Временная администрация Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема ( ВАООНВС ) была временной администрацией ООН по миротворчеству в Восточной Славонии, Баранье и Западной Сремии в восточных частях Хорватии (многокультурный регион реки Дунай ). Переходная администрация просуществовала с 1996 по 1998 год. Иногда ее также называли Временной администрацией Организации Объединенных Наций в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме. Временная администрация была официально учреждена резолюцией 1037 Совета Безопасности ООН от 15 января 1996 года . область, край. На момент развертывания ВАООНВС в регионе уже размещалась еще одна миротворческая миссия ООН традиционного типа, известная как ОООНВД . В то время как регион находился под контролем восточного сектора ОООНВД (сектор, возглавляемый российскими и бельгийскими войсками), вся миссия ОООНВД была поставлена под сомнение из-за эскалации боевых действий в ходе операции «Шторм» .
ВАООНВС — лишь третья миротворческая миссия ООН в истории (после ВАООНВС в Западной Новой Гвинее и ЮНТАК в Камбодже ), где ООН взяла на себя прямые и высшие исполнительные полномочия на подконтрольной территории. Через ВАООНВС Организация Объединенных Наций временно взяла на себя роль управления в регионе, создав протекторат ООН . По завершении развертывания ВАООНВС в регион была направлена дополнительная миссия по поддержке наблюдения под названием « Группа поддержки гражданской полиции Организации Объединенных Наций» .
После операции «Буря» в середине 1995 года единственной оставшейся частью самопровозглашенного протогосударства Республика Сербская Краина была территория в восточной Хорватии вдоль реки Дунай . В отличие от материковой части Краины, Восточная Славония, Баранья и Западная Сремия имели протяженную границу с Союзной Республикой Югославией (входящей в ее состав Республикой Сербия ). Он также был экономически и социально зависим и политически гораздо более тесно связан с властями Белграда и Нови-Сада , чем Краины. [4] Это заставило международное сообщество поверить в то, что хорватское вмешательство в дело Восточной Славонии вызовет военную реакцию со стороны Югославии и приведет к эскалации боевых действий. [5] В то же время военное поражение Краины и подписание Вашингтонского соглашения открыли пространство для разрешения вооруженного конфликта в Боснии , который администрация США хотела использовать в политических целях перед президентскими выборами в США в 1996 году . [6]
В контексте успешных хорватских военных интервенций в Блесаке и Олуе первоначальная идея о том, что регион Восточная Славония может быть интегрирован обратно в состав Хорватии мирными средствами, была воспринята хорватской стороной с удивлением и как форма давления со стороны международного сообщества . [7] Хорватское военное ведомство провело неофициальные переговоры о подготовке военного решения региона под кодовым названием « Скок у Даль » (« Прыжок в Даль »). [7] Не было энтузиазма и веры в то, что мирный процесс будет успешным среди вовлеченных сторон и других государств региона, которые сами недавно участвовали в югославских войнах. [7]
Эрдутское соглашение между правительством Хорватии и представителями сербов в регионе было подписано в ноябре 1995 года, в котором содержалась просьба к ООН сформировать переходный орган власти и миротворческие силы. Резолюция 1023 Совета Безопасности ООН поддержала это, и после того, как миссия ОООНВД была прекращена в соответствии с Резолюцией 1025 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , ВАООНВС была создана в качестве протектората Организации Объединенных Наций над регионом в Резолюции 1037. Реинтеграция региона, последняя Часть страны, находящаяся вне контроля центрального правительства и, возможно, геополитически наиболее чувствительная часть бывшей самопровозглашенной Республики Сербская Краина, была самым важным хорватским условием для участия в Дейтонских мирных переговорах. [8] Последующее Дейтонское соглашение о мире в Боснии положило конец самым смертоносным конфликтам югославских войн .
Переходная администрация начала свою деятельность 15 января 1996 года в соответствии с резолюцией 1043 Совета Безопасности ООН . [2] Он должен был продлиться один год с возможностью продления мандата на срок до одного года по просьбе любой из сторон. [2] Основной задачей администрации было наблюдение за демилитаризацией и обеспечение мирной реинтеграции территории в состав Хорватии. Генеральный секретарь ООН первоначально предложил, чтобы ВАООНВС имела в своем составе 9300 солдат. [2] По окончательному соглашению администрация имела военный и гражданский компоненты с 5000 солдат, [2] 500 гражданской полицией ВАООНВС (ЮНСИВПОЛ) [2] и 99 военными наблюдателями. При полном развертывании ВАООНВС насчитывала 4849 солдат, 99 военных наблюдателей и 401 сотрудника гражданской полиции, что близко к согласованному числу. [9]
До прибытия войск ВАООНВС в регион уже находилось 1600 военнослужащих бельгийских и российских вооруженных сил в рамках операции ООН по восстановлению доверия в Хорватии . [2] К ним присоединились иорданские и пакистанские механизированные батальоны, украинские боевые вертолеты и другие подразделения. [2] Соединенные Штаты взяли на себя доминирующую роль в осуществлении процесса реинтеграции. [8]
Строуб Тэлботт был одним из политиков, поднявших вопрос регулирования положения сербов в Хорватии , самый важный вопрос в хорватско-американских отношениях того времени, а посол США Питер Гэлбрейт организовал три встречи с населением региона в города Вуковар, Бели-Манастир и Илок, где он сообщил местным сербам, что они, несмотря на то, что их лидеры не проинформировали их об этом, действительно станут частью Хорватии на основании Эрдутского соглашения. [8] Он также сказал им, что они имеют право оставаться и жить где хотят в Хорватии, будь то Загреб, Осиек, Дони Лапац , Книн или Глина , и что этнические хорваты имеют право вернуться в Восточную Славонию. [8] Мадлен Олбрайт посетила Вуковар в начале 1996 года, чтобы выразить свою поддержку процессу реинтеграции, когда на местном рынке на нее напали с яйцами и камнями. [8] Первоначальная штаб-квартира располагалась в штаб-квартире Сил Организации Объединенных Наций по охране в Загребе , но идея персонала миссии заключалась в том, чтобы разместить штаб-квартиру в восточной Хорватии . [2] Правительство Хорватии предложило для этой цели Осиек , но миссия отказалась от него, поскольку хотела разместить его на территории Восточной Славонии, Бараньи и Западной Сремии . [2] Таким образом, штаб-квартира располагалась в Вуковаре , а отделение связи - в Бели-Манастире , что давало сотрудникам ВАООНВС по гражданским вопросам возможность присутствовать на сессиях местных сербских исполнительных советов и ассамблей, что способствовало обмену соответствующей информацией. [2] Одной из проблем, с которыми столкнулась миссия, был напряженный, но в основном мирный процесс возвращения нефтяных месторождений Джелетовци из-под контроля военизированных формирований «Скорпионс» . [2] Представители миссии призвали послов из Загреба посетить регион и дополнительно ввели практику посещения местных сербских православных церквей и двух католических церквей, которые еще действуют. [2]
13 апреля 1997 года ВАООНВС содействовала проведению выборов в Палату графств Хорватии в регионе, и по этому случаю специальная миссия США под руководством Нэнси Эли-Рафаэль посетила Вуковар. [8] Специальная миссия США посетила Сарваш , Эрдут , Даль , Вуковар , Борово , Ловаш , Опатовац , Илок , Шаренград , Билье , Чеминац , Бели Манастир и Кнежеви Виногради . [8] Миссия США выразила благодарность властям Хорватии за предоставление возможности сербскому населению, у которого отсутствуют хорватские документы, голосовать, а также местному сербскому исполнительному комитету под председательством Воислава Станимировича за мотивацию местного сербского населения принять участие в выборах в Хорватии. [8] Миссия еще раз подчеркнула, что целью Эрдутского соглашения является восстановление многоэтнического региона в хорватском Подунавле . [8]
Одной из главных задач ВАООНВС была реформа местных полицейских сил, которые перед войной были вовлечены в первые межэтнические конфликты (см.: Боровосельское сражение ) . Первоначальной проблемой ВАООНВС была необходимость замены символов Союзной Республики Югославии . [2] Поскольку этому было сопротивление, был достигнут компромисс, согласно которому ВАООНВС при финансовой поддержке Министерства юстиции США закупила униформу без каких-либо государственных знаков различия. [2] Правительство Хорватии первоначально отказалось начать выплачивать зарплату местной полиции, но позже согласилось сделать это, поскольку это продемонстрировало возвращение хорватского суверенитета и ответственности за регион. [2] Вторая проблема заключалась в том, что хорватское правительство отказалось выплачивать зарплату в югославских динарах , а местная полиция не хотела получать хорватские куны , поэтому в конечном итоге зарплата была выплачена в немецких марках . [2] Управление переходными полицейскими силами функционировало на основе дуализма, при котором на каждую высшую должность в регионе приходилось два человека, один из хорватской и один из сербской общины, включая двойных командиров полицейских сил. [7] Поддержку ВАООНВС оказала Польская специальная полицейская группа, которая впервые арестовала указанного военного преступника, бывшего мэра Вуковара. [2]
Резолюция 1145 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятая в конце 1997 года, предписала Группе поддержки полиции Организации Объединенных Наций (ГООНВС) взять на себя полицейские задачи ВАООНВС, что фактически завершило миссию ВАООНВС 15 января 1998 года. Группа поддержки из 180 гражданских офицеров полиции ООН осталась следить за действиями хорватской полиции и следить за возвращением беженцев. В качестве дополнительной помощи миссии ВАООНВС Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе учредила Миссию ОБСЕ в Хорватии, в задачи которой входило наблюдение за соблюдением прав человека и прав меньшинств , возвращением беженцев , формированием государственных институтов и мониторингом работы гражданской полиции. [8]