Великое национальное собрание Турции ( тур . Türkiye Büyük Millet Meclisi [tyɾcije byjyc milːet medʒlisi] ), обычно называемое просто TBMM или парламентом ( тур . Meclis или Parlamento ), является однопалатным турецким законодательным органом . Это единственный орган, наделенный законодательными прерогативами Конституцией Турции . Он был основан в Анкаре 23 апреля 1920 года в ходе Национальной кампании . Эта конституция основала его предварительное правительство, известное как 1-е исполнительные министры Турции (Комитет депутатов по обязательствам), в мае 1920 года. Парламент сыграл основополагающую роль в усилиях Марешала Мустафы Кемаля Ататюрка , 1-го президента Турецкой Республики , и его коллег по созданию нового государства из остатков Османской империи .
Есть 600 членов парламента (депутатов), которые избираются на пятилетний срок по методу Д'Ондта , системе пропорционального представительства по партийным спискам , из 87 избирательных округов, которые представляют 81 административную провинцию Турции (Стамбул и Анкара разделены на три избирательных округа, тогда как Измир и Бурса разделены на два из-за большой численности населения). Чтобы избежать подвешенного парламента и его чрезмерной политической фрагментации, с 1982 по 2022 год партия должна была набрать не менее 10% голосов избирателей , чтобы претендовать на представительство в парламенте, [2] но в 2022 году это требование было снижено до 7%. [3] В результате 10%-го порога только две партии получили места в законодательном органе после выборов 2002 года и три в 2007 году. На выборах 2002 года все партии, представленные в предыдущем парламенте, были изгнаны из палаты, а партии, представляющие 46,3% явки избирателей, были исключены из числа представленных в парламенте. [2] Этот порог подвергся критике, но жалоба в Европейский суд по правам человека была отклонена. [4]
Независимые кандидаты также могут баллотироваться [5] и могут быть избраны без необходимости преодоления порога. [6]
Новый срок в парламенте начался 2 июня 2023 года после всеобщих выборов в июне 2023 года . Девлет Бахчели из MHP временно исполнял обязанности спикера, поскольку принято, чтобы старейший член TBMM исполнял обязанности спикера во время подвешенного парламента. Нуман Куртулмуш был избран после внеочередных выборов 7 июня 2023 года . [7]
Протоколы парламента переводятся на четыре языка: арабский , русский , английский и французский , но не на курдский язык , который является вторым по распространенности родным языком в Турции. [8] Хотя фразы на курдском языке могут быть разрешены, целые речи остаются запрещенными. [9]
Партии, имеющие не менее 20 депутатов, могут сформировать парламентскую группу. В настоящее время в GNAT есть шесть парламентских групп: AK Party , которая имеет наибольшее количество мест, CHP , MHP , Good Party , DEM и Felicity . [10]
Эти комитеты являются одним из инструментов аудита парламента. Исследование может начаться по требованию правительства, политических партийных групп или минимум 20 депутатов. Обязанность возлагается на комитет, количество членов, продолжительность работы и место работы которого определяются предложением спикера парламента и одобрением Генеральной Ассамблеи. [34] [35]
Эти комитеты создаются в случае возникновения необходимости расследования в отношении президента, вице-президента и министров и утверждаются Генеральной Ассамблеей путем скрытого голосования. [35]
Депутаты могут посещать более одного комитета, если они не являются членами Комитета по петициям или Комитета по планированию и бюджету. Члены этих комитетов не могут участвовать ни в каких других комитетах. С другой стороны, депутаты также не обязаны работать в комитете. Количество членов каждого комитета определяется предложением Консультативного совета и одобрением Генеральной Ассамблеи. [35]
Подкомитеты создаются в соответствии с вопросом, который получает комитет. Только Комитет государственных предприятий (ГП) имеет постоянные подкомитеты, которые специально отвечают за группу ГП. [35]
Заседания комитетов открыты для депутатов, членов Совета министров и представителей правительства. Депутаты и члены Совета министров могут выступать в комитетах, но не могут вносить предложения о поправках или голосовать. Каждый депутат может читать отчеты комитетов. [35]
НПО могут посещать заседания комитета по приглашению комитета, поэтому добровольное индивидуальное или общественное участие недоступно. Средства массовой информации, но не визуальные СМИ, могут посещать заседания. Представители СМИ обычно являются парламентскими сотрудниками медиа-учреждений. Комитеты могут не допустить присутствия СМИ совместным решением. [51]
28-й парламент Турции вступил в должность 2 июня 2023 года после ратификации результатов всеобщих выборов, состоявшихся 14 мая 2023 года . Состав 28-го парламента представлен ниже.
Нынешнее здание парламента является третьим по счету зданием, в котором размещался парламент страны. Здание, в котором изначально размещался парламент, было переоборудовано из штаб-квартиры Комитета единства и прогресса в Анкаре . Спроектированное архитектором Хасипом Беем, [52] оно использовалось до 1924 года и теперь используется как местонахождение Музея войны за независимость , второе здание, в котором размещался парламент, было спроектировано архитектором Ведатом (Тек) Беем (1873–1942) и использовалось с 1924 по 1960 год. [52] Сейчас оно переоборудовано в Музей Республики . Великое национальное собрание теперь размещается в современном и внушительном здании в районе Баканлыклар в Анкаре. [53] Проект монументального здания был разработан архитектором и профессором Клеменсом Хольцмейстером (1886–1993). [52] Здание было изображено на обороте турецких банкнот в 50 000 лир 1989–1999 годов. [54] Здание трижды подвергалось авиаударам во время попытки государственного переворота в Турции в 2016 году , получив заметный ущерб. Летом 2016 года оно прошло реконструкцию. [55]
У Турции была история парламентского правления до создания нынешнего национального парламента. Сюда входят попытки обуздать абсолютную монархию во времена Османской империи посредством конституционной монархии, а также создание временных национальных ассамблей непосредственно перед провозглашением Турецкой Республики в 1923 году, но после фактического распада Османской империи в начале десятилетия.
В Османской империи было два периода парламентского правления . Первая конституционная эра длилась всего два года, выборы проводились только дважды. После первых выборов прозвучал ряд критических замечаний в адрес правительства из-за русско-турецкой войны 1877–1878 годов со стороны представителей, и собрание было распущено, а выборы назначены на 28 июня 1877 года. Второе собрание также было распущено султаном Абдулом Хамидом II 14 февраля 1878 года, результатом чего стало возвращение абсолютной монархии с Абдулом Хамидом II у власти и приостановление действия османской конституции 1876 года , которая пришла вместе с демократическими реформами, приведшими к Первой конституционной эре. [56]
Вторая конституционная эра началась 23 июля 1908 года с младотурецкой революции . Конституция, написанная для первого парламента, включала контроль султана над общественностью и была отменена в 1909, 1912, 1914 и 1916 годах на сессии, известной как «декларация свободы». Большинство современных парламентских прав, которые не были предоставлены в первой конституции, были предоставлены, такие как отмена права султана депортировать граждан, которые, как утверждалось, совершили вредную деятельность, создание свободной прессы, запрет на цензуру. Была признана свобода проводить собрания и создавать политические партии, и правительство было ответственно перед собранием, а не перед султаном. [57]
В течение двух конституционных эпох Османской империи османский парламент назывался Генеральной Ассамблеей Османской империи и был двухпалатным. Верхней палатой был Сенат Османской империи , члены которого выбирались султаном. [58] Роль великого визиря , многовековой высшей министерской должности в империи, трансформировалась в соответствии с другими европейскими государствами в должность, идентичную должности премьер-министра , а также спикера Сената . Нижняя палата Генеральной Ассамблеи была Палатой депутатов Османской империи , члены которой избирались широкой общественностью . [59]
После Первой мировой войны победившие союзные державы стремились к расчленению Османской империи посредством Севрского договора . [60] Суверенное существование турецкой нации должно было быть ликвидировано в соответствии с этими планами, за исключением небольшого региона. Националистические турецкие настроения выросли на Анатолийском полуострове, что породило создание турецкого национального движения . Политические события в этот период оказали длительное влияние, которое продолжает влиять на характер турецкой нации. Во время турецкой войны за независимость Мустафа Кемаль выдвинул идею о том, что будет только один путь для освобождения турецкого народа после Первой мировой войны , а именно, через создание независимого, суверенного турецкого государства. Султанат был упразднен недавно созданным парламентом в 1922 году, проложив путь для официального провозглашения республики, которое должно было произойти 29 октября 1923 года. [61]
Мустафа Кемаль в своей речи 19 марта 1920 года объявил, что «в Анкаре будет собрана Ассамблея, которая будет обладать чрезвычайными полномочиями», и сообщил, как будут избираться члены, которые будут участвовать в Ассамблее, и о необходимости проведения выборов не позднее, чем в течение 15 дней. [62] Он также заявил, что члены распущенной Османской Палаты депутатов также могут участвовать в Ассамблее в Анкаре, чтобы увеличить представительную власть парламента. Эти выборы были проведены, как и планировалось, в стиле выборов предыдущей Палаты депутатов, чтобы выбрать первых членов новой Турецкой Ассамблеи. Эта Великое Национальное Собрание , созданное на основе национального суверенитета, провело свою инаугурационную сессию 23 апреля 1920 года. [61] С этой даты и до конца Турецкой войны за независимость в 1923 году временное правительство Турции было известно как Правительство Великого Национального Собрания .
Первая попытка многопартийной политики в республиканскую эпоху была предпринята в 1924 году созданием Terakkiperver Cumhuriyet Fırkası (Прогрессивной республиканской партии) по просьбе Мустафы Кемаля, которая была закрыта через несколько месяцев. После 6-летнего однопартийного правления, после основания Serbest Fırka (Либеральной партии) Али Фетхи Окьяром , снова по просьбе Мустафы Кемаля, в 1930 году, произошли некоторые насильственные беспорядки, особенно в восточных частях страны. Либеральная партия была распущена 17 ноября 1930 года, и никаких дальнейших попыток многопартийной демократии не было предпринято до 1945 года. [63]
Многопартийный период в Турции возобновился с основанием Национальной партии развития ( Milli Kalkınma Partisi ) Нури Демирагом в 1945 году. Демократическая партия была создана в следующем году и победила на всеобщих выборах 1950 года; один из ее лидеров, Джеляль Баяр , стал президентом республики , а другой, Аднан Мендерес , премьер-министром . [64]
После военного переворота 27 мая 1960 года премьер-министр Аднан Мендерес, президент Джеляль Баяр и все министры и члены Ассамблеи были арестованы. [65] Ассамблея была закрыта. Комитет национального единства , CNU (Milli Birlik Komitesi), принял на себя все полномочия Ассамблеи по временной конституции и начал управлять страной. Исполнительная власть осуществлялась министрами, назначенными CNU. [66]
Члены CNU начали работать над новой и всеобъемлющей конституцией. Учредительное собрание (Kurucu Meclis), состоящее из членов CNU и членов Палаты представителей, было создано для разработки новой конституции 6 января 1961 года. Палата представителей состояла из тех, кто был назначен CNU, представителей, назначенных двумя партиями того времени ( CHP и Республиканской партией сельских жителей, RVNP ), и представителей различных профессиональных ассоциаций. [64]
Конституционный текст, подготовленный Учредительным собранием, был представлен избирателям на референдуме 9 июля 1961 года и был принят 61,17% избирателей. Конституция 1961 года , первая подготовленная Учредительным собранием и первая представленная народу на референдуме, включала нововведения во многих вопросах. [64]
Конституция 1961 года предусматривала типичную парламентскую систему. Согласно Конституции, парламент был двухпалатным. Законодательная власть принадлежала Палате представителей и Сенату , а исполнительная власть принадлежала Президенту и Совету министров. Конституция предусматривала Конституционный суд . [64]
Конституция 1961 года регулировала основные права и свободы, включая экономические и социальные права, в широком спектре и принимала принципы демократического социального государства и верховенства закона. Конституция 1961 года претерпела множество всеобъемлющих изменений после военного меморандума от 12 марта 1971 года, но продолжала действовать до военного переворота 1980 года. [67]
Страна пережила еще один военный переворот 12 сентября 1980 года . Действие Конституции было приостановлено, а политические партии распущены. [68] Многим политикам было запрещено снова заниматься политикой. Военная власть, правящая страной, создала «Учредительное собрание», как это было сделано в 1961 году. Учредительное собрание состояло из Совета национальной безопасности и Консультативного собрания. В течение двух лет была разработана новая конституция, которая была представлена на референдум 7 ноября 1982 года . Участие в референдуме составило 91,27%. В результате Конституция 1982 года была принята 91,37% голосов. [69]
Самым большим изменением, внесенным Конституцией 1982 года, стала однопалатная парламентская система. [68] Число депутатов составляло 550 членов. Исполнительная власть была наделена полномочиями, и были введены новые и более определенные ограничения основных прав и свобод. Также был введен 10% избирательный порог . [2] За исключением этих аспектов, Конституция 1982 года во многом напоминала Конституцию 1961 года.
Конституция 1982 года с момента ее принятия и до настоящего времени претерпела множество изменений, особенно «интеграционные законы», которые были введены в рамках процесса членства в Европейском Союзе и которые привели к фундаментальной эволюции. [67]
После конституционных референдумов 2017 года первые всеобщие выборы Ассамблеи прошли по президентской системе с исполнительным президентом , который имеет право возобновлять выборы Ассамблеи и наоборот. [70] После референдума число депутатов увеличилось с 550 до 600. [71] Кроме того, из-за разделения властей члены кабинета министров больше не могут вносить законы. Эта задача возложена на парламентариев. В соответствии с этим изменением, места для членов кабинета были удалены из парламента. Эти места изначально располагались слева от спикера парламента . [72]
В 2022 году по инициативе правящей Партии справедливости и развития и ее главного политического союзника Партии националистического движения (MHP ) общенациональный избирательный порог для прохождения партии в парламент был снижен с 10 до 7 процентов. [73]
Генеральная Ассамблея Великого Национального Собрания Турции время от времени принимает иностранных высокопоставленных лиц. [74] Однако протокол здесь может меняться в зависимости от ситуации. Для того, чтобы иностранный гость выступил с речью, требуется решение Генеральной Ассамблеи. [75]
39°54′42″N 32°51′04″E / 39.91167°N 32.85111°E / 39.91167; 32.85111