Венесуэла обладает крупнейшими в мире доказанными запасами нефти, оцениваемыми в 304 миллиарда баррелей (18% мировых запасов) по состоянию на 2020 год. Ранее страна была одним из крупнейших в мире экспортеров нефти , но в нефтяной промышленности произошел значительный спад с момента ее пика в 2012.
В 2008 году добыча сырой нефти в Венесуэле была десятой по величине в мире и составляла 2 394 020 баррелей в день (380 619 м 3 /сут), а также страна была восьмым по величине нетто-экспортером нефти в мире. Венесуэла является членом-основателем Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). [4]
Коренные народы Венесуэлы , как и многие древние общества, уже использовали сырую нефть и асфальт из нефтяных источников , которые просачиваются сквозь землю на поверхность, еще за годы до испанских конкистадоров. Густая черная жидкость, известная местным жителям как мене , в основном использовалась в медицинских целях, как источник освещения и для конопатки каноэ. [5]
По прибытии в начале 16 века испанские завоеватели научились у коренных жителей использовать природный битум для уплотнения своих кораблей и обработки оружия. Первая задокументированная поставка нефти из Венесуэлы произошла в 1539 году, когда один баррель нефти был отправлен в Испанию для облегчения подагры императора Карла V. [5]
Несмотря на то, что о существовании запасов нефти в Венесуэле на протяжении веков было известно, первые важные нефтяные скважины не были пробурены до начала 1910-х годов. В 1908 году Хуан Висенте Гомес сменил своего больного предшественника Сиприано Кастро на посту президента Венесуэлы. В течение следующих нескольких лет Гомес предоставил несколько концессий на разведку, добычу и переработку нефти. Большая часть этих нефтяных концессий была предоставлена его ближайшим друзьям, а они, в свою очередь, передали их иностранным нефтяным компаниям, которые могли их реально разрабатывать. [6] Одна такая концессия была предоставлена Рафаэлю Максу Валладаресу, который нанял компанию Caribbean Petroleum Company (позже приобретенную Royal Dutch Shell ) для реализации своего проекта по разведке нефти. 15 апреля 1914 года, после завершения строительства нефтяной скважины Зумаке-I (ныне называемой MG-I), первое важное нефтяное месторождение Венесуэлы, Мене Гранде, было обнаружено компанией Caribbean Petroleum в бассейне Маракайбо . [5] Это крупное открытие спровоцировало массовый приток иностранных нефтяных компаний в Венесуэлу в попытке закрепиться на растущем рынке.
С 1914 по 1917 год по всей стране было обнаружено еще несколько нефтяных месторождений, включая символическое прибрежное месторождение Боливар ; однако Первая мировая война замедлила значительное развитие отрасли. Из-за трудностей с закупкой и транспортировкой необходимых инструментов и оборудования некоторые нефтяные компании были вынуждены отказаться от бурения до окончания войны. К концу 1917 года на нефтеперерабатывающем заводе Сан-Лоренцо начались первые нефтеперерабатывающие операции по переработке продукции месторождения Мене-Гранде, а с терминала Сан-Лоренцо отправился первый значительный экспорт венесуэльской нефти компанией Caribbean Petroleum. К концу 1918 года нефть впервые появилась в статистике экспорта Венесуэлы в размере 21 194 метрических тонн. [5]
Именно выброс скважины Баррозу № 2 в Кабимасе в 1922 году [7] положил начало современной истории Венесуэлы как крупного производителя нефти. Это открытие привлекло внимание нации и всего мира. Вскоре десятки иностранных компаний приобрели обширные территории в надежде разбогатеть, и к 1928 году Венесуэла стала ведущим мировым экспортером нефти. Нефть положила конец относительной анонимности Венесуэлы в глазах мировых держав, сделав ее стержнем постоянно расширяющейся международной нефтяной промышленности и новым фактором в глобальной политике. [ нужна цитата ]
Кабимас по-прежнему играет важную роль в добыче нефти на крупнейших нефтяных месторождениях страны, расположенных вокруг и под озером Маракайбо . Значение других месторождений возрастает, в основном в восточной Венесуэле, [8] где в 1937 году была открыта формация Офичина . [9] Примерно через двадцать лет после завершения первой нефтедобывающей скважины Венесуэла стала крупнейшим экспортером нефти в мире. и, после США, второй по величине производитель нефти. Экспорт нефти процветал между 1920 и 1935 годами. [10] К концу 1930-х годов Венесуэла стала третьим по величине производителем нефти в мире после США и Советского Союза, а также ведущим экспортером. [11]
К 1929 году бурное развитие нефтяной промышленности Венесуэлы начало доминировать над всеми другими секторами экономики страны, однако сельскохозяйственное производство начало резко сокращаться. [12]
На сельское хозяйство приходилось около одной трети экономического производства в 1920-х годах, но к 1950-м годам эта доля резко сократилась до одной десятой. Этот внезапный рост добычи нефти ограничил общую способность Венесуэлы создавать и поддерживать другие отрасли промышленности. Правительство игнорировало серьезные социальные проблемы, включая образование, здравоохранение, инфраструктуру, сельское хозяйство и отечественную промышленность, в результате чего Венесуэла значительно отставала от других промышленно развитых стран. [ нужна цитата ]
К 1940 году Венесуэла была третьим по величине производителем сырой нефти в мире с объемом добычи более 27 миллионов тонн в год — лишь немногим меньше, чем добыча в СССР. [13] В 1941 году Исайяс Медина Ангарита , бывший генерал армии из венесуэльских Анд , был непрямо избран президентом. Одной из наиболее важных реформ за время его пребывания в должности стало принятие нового Закона об углеводородах 1943 года. Этот новый закон стал первым крупным политическим шагом, предпринятым на пути к получению большего государственного контроля над нефтяной промышленностью. По новому закону правительство забирало 50% прибыли. [6] [14] После принятия этот законодательный акт в основном оставался неизменным до 1976 года, года национализации, с двумя частичными изменениями, внесенными в 1955 и 1967 годах .
В 1944 году правительство Венесуэлы предоставило несколько новых концессий, поощряя открытие еще большего количества нефтяных месторождений. В основном это было связано с увеличением спроса на нефть, вызванным продолжающейся Второй мировой войной , и к 1945 году Венесуэла производила около 1 миллиона баррелей в день (160 000 м 3 /сут).
Будучи заядлым поставщиком нефти союзникам во Второй мировой войне , Венесуэла увеличила ее добычу на 42 процента только с 1943 по 1944 год. [15] Даже после войны спрос на нефть продолжал расти из-за того, что с 26 миллионов до 40 миллионов автомобилей, находящихся в эксплуатации в Соединенных Штатах с 1945 по 1950 год. [16]
Однако к середине 1950-х годов страны Ближнего Востока начали поставлять значительные объемы нефти на международный нефтяной рынок, а Соединенные Штаты ввели квоты на импорт нефти. Мир испытал переизбыток нефти, и цены резко упали. [ нужна цитата ]
В ответ на хронически низкие цены на нефть в середине и конце 1950-х годов министр углеводородов и шахт Венесуэлы Хуан Пабло Перес Альфонсо предлагает нефтедобывающим странам Ирану , Саудовской Аравии , Ираку и Кувейту , встретившимся в Багдаде в сентябре 1960 года, создать Организацию . стран-экспортеров нефти ( ОПЕК ). Основной целью стран-членов ОПЕК было работать вместе, чтобы обеспечить и стабилизировать международные цены на нефть, чтобы обеспечить свои интересы как нефтедобывающих стран. Этого удалось добиться в основном за счет сохранения экспортных квот, которые помогли предотвратить перепроизводство нефти в международном масштабе.
В начале 1970-х годов нефтедобывающие страны Персидского залива начали переговоры с нефтяными компаниями, пытаясь увеличить свою долю собственности. В 1972 году они быстро получили 25-процентное участие, а менее чем через год они пересмотрели эти соглашения, чтобы получить до 60 процентов участия в собственности компаний. [6] К 1973 году страны-члены ОПЕК Персидского залива решили поднять свои цены на 70 процентов и наложить эмбарго на дружественные Израилю страны (США и Нидерланды ) . Это событие стало известно как нефтяной кризис 1973 года . После кульминации конфликтов на Ближнем Востоке и прекращения экспорта нефти в страны Персидского залива , а также резкого роста цен на нефть, Венесуэла испытала значительный рост прибылей от добычи нефти. Между 1972 и 1974 годами доходы правительства Венесуэлы выросли в четыре раза. С новым чувством уверенности президент Венесуэлы Карлос Андрес Перес пообещал, что Венесуэла значительно разовьется в течение нескольких лет. Замещая импорт, субсидии и защитные тарифы, он планировал использовать доходы от нефти для увеличения занятости, борьбы с бедностью, увеличения доходов и диверсификации экономики. [ нужна цитата ]
Задолго до 1976 года Венесуэла предприняла несколько шагов в направлении национализации своей нефтяной промышленности. В августе 1971 года под председательством Рафаэля Кальдеры был принят закон, национализировавший газовую промышленность страны. Также в 1971 году был принят закон о возврате, который гласил, что все активы, заводы и оборудование, принадлежащие концессионерам на территориях концессии или за ее пределами, вернутся стране без компенсации по истечении срока концессии. [6] Движение к национализму было вновь отмечено указом 832. Указ 832 предусматривал, что все программы разведки, добычи, переработки и продаж нефтяных компаний должны быть заранее одобрены Министерством горнодобывающей промышленности и углеводородов. [6] Национализация под руководством министра финансов Луиса Энрике Оберто привела к тому, что экономика Венесуэлы достигла среднего роста в 5% в период с 1970 по 1973 год. [17]
Национализация стала официальной, когда президентство Карлоса Андреса Переса , чей экономический план «Большая Венесуэла» призывал к национализации нефтяной промышленности и диверсификации экономики посредством импортозамещения. Страна официально национализировала свою нефтяную промышленность 1 января 1976 года на месте нефтяной скважины Зумаке 1 (Мене-Гранде), и вместе с этим возникла венесуэльская государственная нефтяная компания Petróleos de Венесуэла SA (PDVSA). Все иностранные нефтяные компании, которые когда-то вели бизнес в Венесуэле, были заменены венесуэльскими компаниями. Каждый из бывших концессионеров был просто заменен новой «национальной» нефтяной компанией, которая сохранила структуры и функции своей предшественницы — транснациональной корпорации (ТНК). [18]
Все новые компании принадлежат холдинговой компании «Петровен» или PDV, которая, в свою очередь, принадлежит государству. [19] В конечном итоге в этом отношении мало что изменилось, поскольку все венесуэльцы, занимавшие лидирующие позиции в ТНК, заняли руководящие позиции в соответствующих новых компаниях, [19] и, следовательно, по-прежнему защищают свои интересы в венесуэльской нефти. PDVSA контролирует деятельность, связанную с нефтью и природным газом в Венесуэле. В 1980-х годах в рамках агрессивного плана интернационализации PDVSA купила нефтеперерабатывающие заводы в США и Европе под названием American Citgo , что превратило ее в третью по величине нефтяную компанию в мире. [ нужна цитата ]
После нефтяного кризиса 1973 года период экономического процветания Венесуэлы был относительно недолгим. Как прозорливо предупредил в 1976 году министр нефти Венесуэлы и соучредитель ОПЕК Хуан Пабло Перес Альфонсо : «Через десять лет, через двадцать лет, как вы увидите, нефть принесет нам гибель... Это дьявольские экскременты». [20] Так было во время « нефтяного перенасыщения » 1980-х годов. Страны-члены ОПЕК не соблюдали строго назначенные им квоты, и цены на нефть снова резко упали. [ нужна цитата ]
В середине 1980-х годов добыча нефти в Венесуэле начала неуклонно расти. [21] К 1990-м годам симптомы голландской болезни снова стали очевидными. В период с 1990 по 1999 год промышленное производство Венесуэлы снизилось с 50 до 24 процентов валового внутреннего продукта страны по сравнению со снижением на 36–29 процентов в остальной части Латинской Америки , [22] но уровень производства продолжал расти до 1998 года. [21]
Однако с годами эффективность PDVSA была поставлена под сомнение. В течение 1976–1992 годов сумма доходов PDVSA, идущая на покрытие расходов компании, составляла в среднем 29 процентов, а оставшаяся часть в 71 процент принадлежала правительству. Однако с 1993 по 2000 год это распределение почти полностью изменилось: 64 процента доходов PDVSA оставлялись PDVSA, а государству оставалось лишь 36 процентов. Это изменение в государственных доходах произошло из-за изменения методов бухгалтерского учета, снижения налогообложения частных инвестиций, увеличения добычи нефтеносных песков и трансфертного ценообразования . [23]
«Нет сомнений в том, что Венесуэла при Чавесе столкнулась с одним из худших случаев голландской болезни в мире».
Внешняя политика [24]
После того, как Уго Чавес официально вступил в должность в феврале 1999 года, было внесено несколько изменений в политику, затрагивающих нефтяную промышленность страны, чтобы явно связать ее с государством во время его Боливарианской революции . [25] : 191 С тех пор PDVSA не продемонстрировала никакой способности к вводу в эксплуатацию новых нефтяных месторождений после национализации проектов по добыче тяжелой нефти в нефтяном поясе Ориноко, ранее принадлежавших международным нефтяным компаниям ExxonMobil , ConocoPhillips , Chevron . [26] [27]
Правительство Чавеса использовало ресурсы PDVSA для финансирования социальных программ, рассматривая их как «копилку», [28] и сотрудники PDVSA были обязаны поддерживать Чавеса. Его социальная политика привела к перерасходу средств [24] [29] [30] , что вызвало дефицит в Венесуэле и позволило уровню инфляции вырасти до одного из самых высоких показателей в мире. [31] [32] [33]
По словам Корралеса и Пенфолда, «Чавес был не первым президентом в истории Венесуэлы, которого заворожили обещания нефти, но он был тем, кто допустил наибольший спад в этом секторе» , причем большинство статистических данных показывают ухудшение состояния отрасли со времени начало его президентства. [34]
Преемник Чавеса Николас Мадуро продолжил большую часть политики, отстаиваемой Чавесом, при этом ситуация в Венесуэле еще больше ухудшилась в результате продолжения такой политики. [24] [29] [30] [35]
С самого начала своего президентства Чавес играл активную роль в ОПЕК и стремился повысить международные цены на нефть. [25] : 131
Встречу [ необходимы разъяснения ] можно было бы считать успешной, учитывая рекордно высокие цены на нефть в последующие годы, но во многом это также является следствием атак 11 сентября 2001 года на Соединенные Штаты , войны в Ираке и значительного увеличения спрос на нефть со стороны развивающихся стран, таких как Китай и Индия , что способствовало росту цен на нефть до уровней, намного превышающих те, которые были запланированы ОПЕК в предыдущий период. Помимо этих событий, забастовка нефтяников в Венесуэле в декабре 2002 года, которая привела к потере почти 3 миллионов баррелей добычи сырой нефти в сутки, привела к резкому росту мировых цен на нефть. [36]
В 2000 году Национальное собрание , поддерживающее Чавеса, предоставило Чавесу возможность управлять страной посредством указа из-за плохих экономических условий. [37 ] 13 ноября 2001 года, управляя своим указом, Чавес принял новый Закон об углеводородах, который вступил в силу в январе 2002 года . Чависты возмущены изменениями. [38] Для оппозиции Чавеса такие резкие изменения в правительстве доказали, что Чавес был «стажером-диктатором». [37]
Чавес начал ставить цели по восстановлению квот, например, десять процентов годового инвестиционного бюджета PDVSA должно было быть потрачено на социальные программы. [39] Чавес инициировал многие из этих крупных изменений, чтобы усилить контроль над PDVSA и эффективно решать проблемы, которые возникли у него и его сторонников из-за небольших пожертвований PDVSA правительству. К 2002 году возросло количество предупреждений о том, что Чавес тратит слишком много средств на социальные программы, чтобы сохранить популистскую поддержку. [40]
В декабре 2002 года PDVSA официально объявила забастовку, практически полностью остановив добычу нефти в Венесуэле. Целью всеобщей забастовки в Венесуэле 2002-2003 годов было заставить Чавеса уйти в отставку и назначить досрочные выборы. Забастовка длилась примерно два с половиной месяца, в результате чего правительство уволило 12 000 сотрудников PDVSA и заменило их работниками, лояльными правительству Чавеса, многие из которых вышли на пенсию, чтобы заменить уволенных. [41] К январю 2002 года протесты с участием сотен тысяч венесуэльцев, выступающих против Чавеса, стали обычным явлением в Венесуэле. [37] В апреле 2002 года в Каракасе прошли массовые демонстрации, и Чавес был временно свергнут военными во время попытки государственного переворота в Венесуэле в 2002 году .
Через несколько месяцев после провала переворота и возвращения Чавеса профсоюзы и бизнес-группы призвали к бессрочной национальной забастовке. [ нужна цитата ]
В 2005 году PDVSA открыла свой первый офис в Китае и объявила о планах почти утроить свой флот нефтяных танкеров в этом регионе. Чавес уже давно заявлял, что хотел бы продавать больше венесуэльской нефти Китаю, чтобы его страна могла стать более независимой от Соединенных Штатов. В 2007 году Чавес заключил сделку с бразильской нефтяной компанией Petrobras о строительстве нефтеперерабатывающего завода на северо-востоке Бразилии, куда сырая нефть будет поставляться как из Бразилии, так и из Аргентины. Аналогичная сделка была заключена с Эквадором, где Венесуэла согласилась перерабатывать 100 000 баррелей (16 000 м 3 ) сырой нефти из Эквадора по сниженным ценам. Куба согласилась разрешить принять тысячи венесуэльцев для лечения и программ здравоохранения, а Венесуэла, в свою очередь, согласилась продать Кубе несколько тысяч баррелей со скидкой 40% в рамках программы Petrocaribe . [ нужна цитата ]
Администрация Чавеса использовала высокие цены на нефть в 2000-х годах для своей популистской политики и для получения поддержки избирателей. [24] [40] Социальные работы, начатые правительством Чавеса, опирались на нефтепродукты , краеугольный камень венесуэльской экономики, в результате чего администрация Чавеса страдала от голландской болезни . [24] [42]
По словам Кэннона, доходы штата от нефтяных доходов выросли «с 51% от общего дохода в 2000 году до 56% в 2006 году»; [43] экспорт нефти увеличился «с 77% в 1997 году [...] до 89% в 2006 году»; [43] и зависимость его администрации от продажи нефти была «одной из главных проблем, стоящих перед правительством Чавеса». [43] К 2008 году экспорт всего, кроме нефти, «рухнул» [24] , а в 2012 году Всемирный банк объяснил, что экономика Венесуэлы «чрезвычайно уязвима» к изменениям цен на нефть, поскольку в 2012 году «96% экспорта страны и почти половина ее бюджетных доходов» зависела от добычи нефти. [44]
Экономисты говорят, что чрезмерные расходы правительства Венесуэлы на социальные программы и строгая деловая политика способствовали дисбалансу в экономике страны, способствуя росту инфляции, бедности, низким расходам на здравоохранение и дефициту в Венесуэле в последние годы его президентства. [24] [29] [30] [35] [40] [45]
С 2014 года добыча нефти в Венесуэле страдает из-за плохого нефтяного рынка и недостаточного финансирования отрасли со стороны Венесуэлы. Националистическая нефтяная политика Венесуэлы не смогла сделать ее более независимой от потребителей нефти. В 2016 году Соединенные Штаты импортировали 291 461 000 баррелей нефти из Венесуэлы, что соответствует объему импорта за пять лет до этого. [46] Чтобы смягчить падение цен на нефть, которое началось еще в июне 2014 года и продолжается до сих пор, президент Мадуро напечатал больше валюты, в результате чего инфляция достигла 700% от уровня инфляции в 2014 году. [47] Экономическая политика администрации Николаса Мадуро не возобновили спад нефти, и к 2016 году добыча нефти достигла самого низкого уровня за 23 года. [48] По мнению аналитиков, экономический кризис , пережитый при президенте Николасе Мадуро, все равно произошел бы с Чавесом или без него. [49]
К 2017 году PDVSA не могла позволить себе даже экспортировать нефть по международным водам, что требует проверок безопасности и очистки в соответствии с морским законодательством, поскольку из-за этой проблемы в Карибском море застрял флот танкеров. [50] В июле 2017 года действие этого соглашения было продлено с первой половины 2017 года до марта 2018 года. [51] [ 52] Продолжающаяся депрессия доходов от нефти привела к тому, что Мадуро начал оказывать давление на ОПЕК с целью поднять падающие цены на нефть. чтобы помочь экономике Венесуэлы. [53] В апреле 2017 года спорное решение Верховного суда Венесуэлы предоставило Мадуро исполнительные полномочия над PDVSA, которые позволяют ему действовать автономно при продаже акций или заключать международные соглашения нефтяной компании. [54] В октябре 2017 года в Венесуэле была зафиксирована самая низкая добыча нефти за 28 лет: в этом месяце было добыто всего 1,863 миллиона баррелей в сутки. [55] К концу 2017 года PDVSA изо всех сил пыталась погасить долг в размере 725 миллионов долларов, что является частью общей суммы задолженности в 5 миллиардов долларов. [56] [57]
Начиная с 2020 года Иран начал оказывать помощь Венесуэле в обслуживании и ремонте нефтеперерабатывающих предприятий. По состоянию на 2022 год [update]иранские государственные компании вели переговоры о ремонте крупнейшего нефтеперерабатывающего комплекса Венесуэлы, нефтеперерабатывающего комплекса в Парагуане , мощность которого составляет 955 000 баррелей в день. [58]
![Ежегодный экспорт нефти из Венесуэлы демонстрирует недавнее и продолжающееся снижение экспорта[59]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/be/EEPPhoto2.png/1280px-EEPPhoto2.png)
![Рисунок, изображающий венесуэльский экспорт и взаимозависимость между США и Венесуэлой[60]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d0/EEPPHOTO1.png/1280px-EEPPHOTO1.png)
Добыча нефти в этой южноамериканской стране в октябре достигла 28-летнего минимума, поскольку государственный нефтяной гигант PDVSA изо всех сил пытался найти средства для бурения скважин, обслуживания нефтяных месторождений и поддержания работы трубопроводов и портов... В октябре Венесуэла добыла 1,863 миллиона баррелей в сутки.
