Венский документ представляет собой ряд соглашений о мерах укрепления доверия и безопасности в отношении военных ресурсов между государствами Европы , начиная с 1990 года, с последующими обновлениями в 1992, 1994, 1999 и 2011 годах. [1] Венский документ 2011 года был принят 57 государствами-участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), включая государства Центральной Азии и Россию (для ее территории к западу от Уральских гор ). Он описывал свою зону применения (ЗП) как «всю Европу, а также прилегающую морскую зону и воздушное пространство». [1]
Венский документ был впервые принят в 1990 году как совокупность мер укрепления доверия и безопасности (МДБ) из Хельсинкских соглашений 1975 года и Стокгольмского документа 1986 года. [1] [2] Венский документ о МДБ и Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) рассматривались как параллельные компоненты мирного процесса . [3]
Венский документ обновлялся в 1992, 1994, 1999 и 2011 годах. [1] [2]
В 2000-х годах на Западе Венский документ рассматривался как документ с низким приоритетом. Приостановка Россией Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) в 2007 году осложнила переговоры по обновлению Венского документа. [1]
Принятие в 2010 году Венского документа плюс , инициированное Россией, привело [1] к Венскому документу 2011 года . [4] Четыре решения Венского документа плюс, включая предварительное уведомление о подпороговых крупных военных мероприятиях и о продолжительности посещений авиабаз, были добавлены в 2012 и 2013 годах. [1] [2]
Полное обновление Венского документа было остановлено с началом российско-украинской войны 2014 года . Меры по укреплению доверия Венского документа 2011 года применялись в течение первого года войны: к октябрю 2014 года было проведено 19 проверочных акций на Украине 27 государствами и 5 проверочных акций в России 11 государствами, включая Украину. Меры по укреплению доверия Венского документа 2011 года были заблокированы в частях Украины, не контролируемых украинскими правительственными войсками. [1]
В ходе переговоров в 2016 и 2018 годах западные переговорщики стремились усилить Венский документ, в то время как российские переговорщики предпочитали реализовывать Венский документ 2011 года и последующие решения Венского документа плюс. [1]
В 2017 году Венский документ, ДОВСЕ и Договор по открытому небу рассматривались ОБСЕ как «сеть взаимосвязанных и взаимодополняющих обязательств и обязанностей по контролю над вооружениями», которые «вместе... повышают предсказуемость, транспарентность и военную стабильность и снижают риск возникновения крупного конфликта в Европе». [5]
По состоянию на конец 2020 года военные учения как западных, так и российских сил проводились в виде внезапных учений (вблизи границ и в сжатые сроки), которые не охватываются Венским документом 2011 года. Исследователь Вольфганг Цельнер рассматривал сочетание сотрудничества и сдерживания, которое развивалось до начала 2000-х годов, как эволюционирующее в сценарий все большего взаимного сдерживания. [6]
По состоянию на конец 2020 года возражения России против обновления Венского документа заключались в том, что необходимо более широкое соглашение о контроле над вооружениями. [6]
Обновления Венского документа, предложенные около 2016 года, включают снижение порога для предварительного уведомления о военной деятельности, предложения по снижению риска (глава III), дополнительные или более строгие инспекции, независимые миссии по установлению фактов и создание централизованной базы данных ОБСЕ по основным системам вооружений государств-участников ОБСЕ. [1] [6] Сорок три государства-участника ОБСЕ заявили после заседания Совета министров ОБСЕ в декабре 2020 года, что их намерением было «повысить взаимную военную транспарентность и предсказуемость и снизить риск путем обновления Венского документа». [7]
Венский документ 2011 года [4] включает одиннадцать глав. За исключением Главы II, главы применяются к военным силам в зоне применения (ЗП), определяемой как сухопутное и воздушное пространство Европы к западу от Уральских гор и центральноазиатских государств-участников, а также прилегающие морские районы. [2] [4]
Ежегодные обмены военной информацией (Глава I Венского документа 2011 года) происходят в Вене в декабре. [3] До 2015 года, когда Россия полностью прекратила свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), обмен военной информацией по ДОВСЕ и Венскому документу осуществлялся совместно на декабрьских встречах в Вене. [ требуется ссылка ] По состоянию на 15 февраля 2022 года, экстренное заседание по Венскому документу, созванное Украиной во время российско-украинского кризиса 2021–2022 годов после того, как Россия не ответила на просьбу Украины предоставить подробную информацию о наращивании российской военной мощи вокруг Украины, было проведено менее 11 экстренных заседаний по Венскому документу. [8]
С 1992 по 2012 год в среднем проводилось 90 инспекций и 45 оценочных визитов в год. [9]
Россия использовала положения Документа в начале апреля 2015 года, чтобы заставить НАТО согласиться на присутствие российской инспекционной группы на учениях Joint Warrior 2015 у берегов Шотландии. [10]
9 апреля 2021 года Украина применила пункт 16.1.3 Венского документа, чтобы попытаться получить объяснения относительно подозрительной российской военной деятельности вблизи украинской границы и в Крыму после вопросов, на которые российские власти не ответили. 10 апреля 2022 года Украина официально запросила встречу с Советом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Российские власти на встрече не присутствовали. [11] [12] Миссии США, Германии, Франции и Польши в ОБСЕ осудили действия России как «бесполезные». [12]
В ноябре и декабре 2021 года во время российско-украинского кризиса 2021–2022 годов российские военные совершили визит в Латвию в соответствии с Венским документом 2011 года для инспекции латвийских вооруженных сил. [13] В январе 2022 года заранее запланированная инспекция вооружений латвийских военных офицеров в Брянской и Смоленской областях России, снова в соответствии с Венским документом 2011 года, была отклонена российскими властями, которые указали причину ограничений, связанных с пандемией COVID-19 . Министерство обороны Латвии прокомментировало, что пандемия не помешала проведению учений. [14] Министр обороны Артис Пабрикс описал российскую причину отказа как [13]
«жалкое оправдание», которое «вызывает подозрения, что Россия хочет что-то скрыть, не раскрывая фактический масштаб и цель своих военных перемещений, как того требует структура сотрудничества ОБСЕ». [13]
10 февраля 2022 года Эстония, Латвия и Литва сослались на Венский документ 2011 года, запросив у Беларуси информацию об «общей численности войск, боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерийских орудий, минометов и ракетных установок, предполагаемых вылетах на самолет и силах быстрого реагирования» военных учений Union Resolve 2022, запланированных для российских войск в период с 10 по 20 февраля 2022 года в Беларуси. [15] Посол России в Беларуси Борис Грызлов заявил в телевизионном интервью, что задействованные силы были ниже предела уведомления, и «поэтому беспокоиться не о чем». [16] В официальном ответе Беларуси говорилось, что масштаб учений был ниже порога отчетности. Эстонские официальные лица охарактеризовали ответ Беларуси как «недостаточный» и интерпретировали его как проявление «отсутствия интереса к прозрачности и укреплению доверия». [17]
11 февраля 2022 года Украина применила главу III Венского документа, снижение рисков , потребовав от России предоставить «подробные объяснения относительно военной деятельности в районах, прилегающих к территории Украины, и во временно оккупированном Крыму». [18] Россия не ответила в течение требуемого 48-часового срока. 13 февраля Украина запросила проведение экстренного заседания ОБСЕ в течение 48 часов, чтобы Россия предоставила ответ. [19] 14 февраля министр обороны Украины Алексей Резников и министр обороны Беларуси Виктор Хренин договорились о мерах укрепления доверия и прозрачности для снижения рисков. План включал визиты Резникова на российско-белорусские военные учения Allied Resolve 2022 и Хренина на украинские военные учения Zametil 2022. Резников охарактеризовал соглашение как позитивный сигнал. [20] 15 февраля по просьбе Украины состоялось экстренное заседание по Венскому документу для государств-участников ОБСЕ. Российский представитель ОБСЕ на встрече отсутствовал. Посол США в ОБСЕ Майкл Р. Карпентер назвал отсутствие России «досадным и прискорбным» [8] .
В то время как Венский документ 2011 года ограничивается силами в Европе и Центральной Азии, Глобальный обмен военной информацией распространяется на все силы государств-участников, где бы они ни находились. [ необходима цитата ]