stringtranslate.com

Договор по открытому небу

Договор по открытому небу устанавливает программу невооруженных наблюдательных полетов с воздуха над всей территорией его участников. Договор призван укрепить взаимопонимание и доверие, предоставляя всем участникам, независимо от их размера, прямую роль в сборе информации о вооруженных силах и деятельности, вызывающей у них беспокойство . Он вступил в силу 1 января 2002 года, и в настоящее время его участниками являются 34 государства. Считается, что идея позволить странам открыто наблюдать друг за другом предотвращает недопонимание (например, убеждает потенциального противника, что ваша страна не собирается вступать в войну) и ограничивает эскалацию напряженности. Он также обеспечивает взаимную подотчетность стран за выполнение договорных обещаний.

Концепция «взаимного воздушного наблюдения» была первоначально предложена советскому премьер-министру Николаю Булганину на Женевской конференции 1955 года президентом США Дуайтом Д. Эйзенхауэром ; однако Советы сразу же отвергли эту концепцию, и она бездействовала в течение нескольких лет. В конечном итоге договор был подписан по инициативе президента США (и бывшего директора Центрального разведывательного управления ) Джорджа Буша -старшего в 1989 году . Соглашение было подписано в Хельсинки , Финляндия , 24 марта в результате переговоров тогдашних членов НАТО и Варшавского договора. 1992. [2]

22 ноября 2020 года США вышли из договора, [3] а 15 января 2021 года Россия также объявила о своем намерении выйти, сославшись на выход США и неспособность стран-членов гарантировать, что собранная информация не будет передана третьим лицам. США [4] Россия официально вышла из соглашения в декабре 2021 года. [5]

Членство

В число 32 государств-участников Договора по открытому небу входят Беларусь , Бельгия , Босния и Герцеговина , Болгария , Канада , Хорватия , Чехия , Дания (включая Гренландию ), Эстония , Финляндия , Франция, Грузия , Германия , Греция , Венгрия , Исландия , Италия , Латвия , Литва , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Польша , Португалия , Румыния , Словакия , Словения , Испания , Швеция , Турция , Украина и Великобритания . Кыргызстан подписал договор, но еще не ратифицировал его. [6] Канада и Венгрия являются депозитариями договора в знак признания их особого вклада в процесс «Открытого неба». Страны-депозитарии хранят договорные документы и предоставляют административную поддержку. [7]

Договор по открытому небу имеет неограниченный срок действия и открыт для присоединения других государств. Республики бывшего Советского Союза (СССР), которые еще не стали государствами-участниками договора, могут присоединиться к нему в любое время. Заявки из других заинтересованных стран подлежат консенсусному решению Консультативной комиссии по открытому небу (OSCC). [2] Восемь стран присоединились к договору с момента его вступления в силу в 2002 году: Босния и Герцеговина, Хорватия, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Словения и Швеция.

Консультативная комиссия по открытому небу

Консультативная комиссия по открытому небу является исполнительным органом Договора по открытому небу. [8] В его состав входят представители каждого государства-участника договора, и он собирается ежемесячно в венской штаб-квартире Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе .

Краткое содержание

Территория

Правила открытого неба охватывают территорию, над которой стороны осуществляют суверенитет, включая материк , острова, а также внутренние и территориальные воды. В договоре указано, что вся территория государства-члена открыта для наблюдения. Наблюдательные полеты могут быть ограничены только по соображениям безопасности полетов, а не по соображениям национальной безопасности. [2]

Самолет

Боинг OC-135B «Открытое небо» ВВС США .
Самолет наблюдения Ан-30
Туполев Ту-214 ПО ВВС России

Самолет наблюдения может быть предоставлен либо наблюдающей стороной, либо наблюдаемой стороной («вариант такси») по выбору последней. Все самолеты и датчики открытого неба должны пройти специальную сертификацию и процедуры предполетной проверки , чтобы гарантировать их соответствие стандартам договора. [2]

Официальным сертифицированным самолетом США по открытому небу является OC-135B Open Skies . [ нужна цитата ]

Канада использует самолет C-130 Hercules , оснащенный сенсорным блоком SAMSON, для выполнения полетов над другими странами-участницами договора. Модуль представляет собой переоборудованный топливный бак CC-130, модифицированный для установки разрешенных датчиков, а также соответствующих бортовых систем миссии. Консорциум стран, состоящий из Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Канады, Франции, Греции, Италии, Португалии и Испании, владеет и управляет этой системой. Затраты на обслуживание SAMSON Pod распределяются в зависимости от квоты полетов каждой страны и фактического использования. [ нужна цитата ]

Болгария, Румыния, Россия и Украина используют Ан-30 для своих полетов. Чехия также использовала для этой цели Ан-30, но, очевидно, списала все свои самолеты с вооружения в 2003 году .

Россия также использует самолет наблюдения Ту-154М-ОН . Германия ранее также использовала этот тип, пока самолет не был потерян в результате катастрофы в 1997 году . Россия постепенно снимает с вооружения Ан-30 и Ту-154М-ОН и заменяет их двумя Ту-214ОН с регистрационными номерами RA-64519 и RA-64525. Однако новый набор датчиков этого самолета бросает вызов США. [ нужна ссылка ] [9]

Швеция использует самолет Saab 340 («OS-100»), сертифицированный в 2004 году .

До 2008 года самолетом, обозначенным в Великобритании, был самолет Andover C.1(PR) , регистрационный номер XS596. С тех пор Великобритания использовала множество самолетов, включая Saab 340, Ан-30 и OC-135. [10]

В 2017 году ВВС Германии приобрели Airbus A319 в качестве будущего самолета открытого неба. [11]

Датчики

Самолеты открытого неба могут иметь видеокамеры, оптические панорамные камеры и камеры кадрирования для фотосъемки при дневном свете, инфракрасные линейные сканеры для съемки днем ​​и ночью и радар с синтезированной апертурой для съемки днем ​​и ночью в любую погоду. Качество фотографического изображения позволит распознавать основную военную технику (например, позволит государству-члену различать танк и грузовик), что обеспечит значительную прозрачность вооруженных сил и действий. Категории датчиков могут быть добавлены, а возможности улучшены по соглашению между государствами-членами. Все датчики, используемые в «Открытом небе», должны быть коммерчески доступными для всех подписавших сторон. [2] Разрешение изображений ограничено 30 сантиметрами. [12] [13]

Квоты

Каждое государство-участник обязано принимать наблюдательные полеты в соответствии со своей пассивной квотой. Каждое государство-участник может проводить столько же наблюдательных полетов (его активная квота), сколько и его пассивная квота. [2] В течение первых трех лет после вступления закона в силу каждое государство было обязано принять не более семидесяти пяти процентов своей пассивной квоты. Поскольку общая годовая пассивная квота для США составляет 42, это означает, что они были обязаны принимать не более 31 наблюдательного полета в год в течение этого трехлетнего периода. В 2005 году группой государств-участников Российской Федерацией и Республикой Беларусь (которая действует как единое целое в целях распределения квот) было запрошено только два рейса над Соединенными Штатами. Соединенные Штаты имеют право на 8 из 31 ежегодного рейса, доступного через Россию/Беларусь. Кроме того, Соединенные Штаты имеют право на один полет над Украиной, который используется совместно с Канадой. [14]

Обмен данными и доступность

Изображения, собранные в ходе миссий «Открытое небо», доступны любому государству-участнику по запросу за оплату стоимости воспроизведения. В результате данных, доступных каждому государству-участнику, намного больше, чем тех, которые оно может собрать самостоятельно в рамках системы договорных квот. [2]

История

На встрече в Женеве с советским премьер-министром Николаем Булганиным в 1955 году президент США Эйзенхауэр предложил Соединенным Штатам и Советскому Союзу провести наблюдательные облеты территории друг друга, чтобы убедить каждую страну в том, что другая не готовится к нападению. [15] Страхи и подозрения, связанные с холодной войной, заставили советского генерального секретаря Никиту Хрущева отклонить предложение Эйзенхауэра, известное как предложение по открытому небу. [15] [16]

Тридцать четыре года спустя концепция «Открытого неба» была вновь представлена ​​президентом США Джорджем Бушем-старшим как средство укрепления доверия и безопасности между всеми странами Организации Североатлантического договора (НАТО) и Варшавского договора . В феврале 1990 года в Оттаве , Канада , открылась международная конференция по открытому небу с участием всех стран НАТО и Варшавского договора . Последующие раунды переговоров прошли в Будапеште , Венгрия; Вена , Австрия; и Хельсинки , Финляндия. [16]

24 марта 1992 года [1] Договор по открытому небу был подписан в Хельсинки госсекретарем США Джеймсом Бейкером и министрами иностранных дел 23 других стран. Договор вступил в силу 2 января 2002 года после завершения процедур ратификации Россией и Беларусью . [16]

В ноябре 1992 года президент Буш возложил ответственность за общую подготовку, управление, руководство, координацию и поддержку миссий США по наблюдению за открытым небом на Агентство инспекций на месте (OSIA), которое теперь является частью Агентства по уменьшению оборонной угрозы (DTRA). До вступления в силу в январе 2002 года поддержка договора со стороны DTRA включала участие в учебных и совместных испытательных полетах (JTF). С 1993 года в США было проведено более 70 JTF. К марту 2003 года DTRA успешно сертифицировало 16 конфигураций камер на самолете OC-135B. Они также внесли свой вклад в сертификацию болгарского Ан-30, венгерского Ан-26 , SAMSON POD Group (см. выше) C-130H, румынского Ан-30, российского Ан-30 и украинского Ан-30. Соединенные Штаты успешно совершили свой первый полет по открытому небу над Россией в декабре 2002 года. [16]

После вступления договора в силу в августе 2002 года начались официальные наблюдательные полеты. В течение первого года действия договора государства-участники провели 67 наблюдательных полетов. В 2004 году государства-участники провели 74 миссии и запланировали 110 миссий на 2005 год. 8 и 9 марта 2007 года Россия совершила облеты Канады в соответствии с Договором. [17] ККОН продолжает рассматривать условия проведения наблюдательных миссий и другие вопросы реализации. [2]

Всего с 2002 года над Великобританией было совершено 40 миссий. Всего было проведено 24 квотных миссий: Россией – 20; Украина – три; и Швеция – один. 16 тренировочных полетов провели: Бенилюкс (совместно с Эстонией); Эстония (совместно с Бенилюксом); Грузия – три (одна совместная со Швецией); Швеция – три (одна совместная с Грузией); США – три; Латвия; Литва; Румыния; Словения; и Югославия. [18] Также с 2002 года Великобритания осуществила в общей сложности 51 миссию по открытому небу – 38 миссий по квоте в следующие страны: Украина (пять); Грузия (семь); и Россия (26); 13 миссий представляли собой учебные миссии в следующие страны: Болгария; Югославия; Эстония; Словения (три); Швеция (три); НАС; Латвия, Литва и страны Бенилюкса. Полеты стоят примерно 50 000 фунтов стерлингов за оперативную миссию и примерно 25 000 фунтов стерлингов за тренировочные миссии с примерными годовыми затратами в 175 000 фунтов стерлингов. [19]

Представитель Министерства обороны России заявил 4 февраля 2016 года, что Турция отказалась от российской миссии по открытому небу, запланированной на 1–5 февраля 2016 года, для полетов над районами, прилегающими к Сирии, а также над авиабазами НАТО. По данным России, Турция не дала никаких объяснений по поводу ограничений и заявила, что они указывают на незаконную военную деятельность на сирийской территории. [20] ККОН не прокомментировал предполагаемое нарушение договора Турцией. [21]

К 2016 году российские самолеты использовали модернизированное по сравнению с первоначальным оборудование. [22] [23] [24]

Проблемы договора

И Россия, и США заявляют, что другая сторона нарушает положения договора. [25] Госсекретарь США Майк Помпео привел в качестве примера отказ России в доступе на контролируемые Россией территории Грузии. [26] 20 сентября 2019 г. США и Канаде было отказано в доступе к военным учениям в центральной России. [27]

вывод американских войск

В октябре 2019 года сообщалось, что согласно документам Палаты представителей США , президент Дональд Трамп рассматривает возможность выхода из Договора по открытому небу. [28] [29] Союзники и партнеры по НАТО, в частности Украина , были против этого шага, опасаясь, что это даст России лицензию на дальнейшее сокращение или запрет полетов, тем самым уменьшая их знания о российских военных передвижениях. [30]

В апреле 2020 года сообщалось, что госсекретарь Майк Помпео и министр обороны Марк Эспер договорились приступить к выходу США из Договора по открытому небу. [31] 21 мая 2020 года президент Трамп объявил, что Соединенные Штаты выйдут из договора из-за предполагаемых нарушений со стороны России. [32]

22 мая 2020 года США подали уведомление о выходе из Договора по открытому небу. [33] [34] Демократы в Сенате поставили под сомнение законность, мудрость и уместность запланированного вывода войск так близко к президентским выборам в США 2020 года . [35] [36]

22 ноября 2020 года официальные источники США, в том числе веб-сайты Государственного департамента США, госсекретаря Майка Помпео и официальный аккаунт Совета национальной безопасности в Твиттере, объявили, что шестимесячный период истек и США больше не являются Сторона Договора. [37] [38] [39] США заявили, что поделятся частью своей разведывательной информации с европейскими союзниками, чтобы компенсировать любую потерю важной информации в результате вывода войск. [40]

вывод русских

В январе 2021 года Россия объявила, что последует примеру США в выходе из Договора по открытому небу. [41] В мае 2021 года администрация Байдена проинформировала Москву, что не будет повторно вступать в пакт; 7 июня 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон, который официально закрепил выход России из Договора по открытому небу. [42]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ab «Договор по открытому небу». Государственный департамент США . Проверено 21 мая 2020 г.
  2. ^ abcdefgh Одно или несколько предыдущих предложений включают текст из общедоступной публикации правительства США : Информационный бюллетень по Договору об открытом небе, опубликованный Бюро по контролю над вооружениями Государственного департамента США 23 марта 2012 г., последний раз доступ осуществлялся 11 апреля 2012 г. .
  3. ^ «Соединенные Штаты официально выходят из договора по открытому небу - США и Канада» . Аль-Джазира . 22 ноября 2020 г. Проверено 22 ноября 2020 г.
  4. ^ "Россия следует за США в выходе из Договора по открытому небу" . АП НОВОСТИ . 15 января 2021 г. Проверено 19 января 2021 г.
  5. ^ @ RALee85 (18 декабря 2021 г.). «Россия официально вышла из Договора по открытому небу. 314/» (Твит) – через Twitter .
  6. ^ «Краткий обзор Договора по открытому небу | Ассоциация по контролю над вооружениями» . www.armscontrol.org . Проверено 6 марта 2022 г.
  7. ^ "Просмотреть договор - Canada.ca" . www.treaty-accord.gc.ca . Проверено 12 сентября 2023 г.
  8. ^ «Договор по открытому небу». Консультативная комиссия по открытому небу . Проверено 10 августа 2013 г.
  9. ^ Алехандро Микко, Томас Серебриски (2006). «Режимы конкуренции и расходы на воздушный транспорт: последствия соглашений об открытом небе». Журнал международной экономики . 70 .
  10. ^ «Наблюдение».
  11. ↑ Виголд, Т. (5 января 2017 г.). «Flugbereitschaft erhält zusätzlichen Airbus» [Открытое небо добавляет самолеты Airbus]. Augen geradeaus (на немецком языке).
  12. ^ «Вашингтон обсуждает роль спутников в договоре по открытому небу» . Журнал ВВС . 9 декабря 2019 года . Проверено 10 декабря 2019 г.
  13. ^ «Договор об открытом небе» (PDF) . ОБСЕ . Проверено 24 марта 2023 г.
  14. ^ Габриэле, Марк Дэвид. Договор по открытому небу и его практическое применение и последствия для Соединенных Штатов .
  15. ^ ab "Международные отношения". Американский опыт . Образовательный фонд WGBH . Проверено 28 июля 2013 г. Обе стороны не встретились лицом к лицу до женевского саммита 1955 года. На саммите Эйзенхауэр заявил: «Я приехал в Женеву, потому что верю, что человечество жаждет свободы от войны и слухов о войне. прочная вера в порядочные инстинкты и здравый смысл людей, населяющих наш мир». В духе доброй воли Эйзенхауэр представил Советам свое предложение по открытому небу. В нем он предложил, чтобы каждая сторона предоставила полное описание всех своих военных объектов и разрешила проведение воздушных инспекций для проверки правильности информации. Советы отвергли это предложение. Эйзенхауэр был разочарован, но не удивлен. По правде говоря, предложение по открытому небу принесло бы США гораздо большую пользу, чем СССР: русские уже знали расположение большинства американских объектов стратегической обороны, а американцы должны были получить новую информацию.
  16. ^ abcd Одно или несколько предыдущих предложений включают текст из общедоступной публикации правительства США : Инспекционные операции на месте: страница Договора об открытом небе в Агентстве по уменьшению угрозы обороны США , последний раз доступ к которым осуществлялся 19 июля 2009 г.
  17. ^ "Российские военные проинспектируют Канаду сверху" . Архивировано из оригинала 10 марта 2007 года . Проверено 8 марта 2007 г.
  18. ^ «Военная разведка».
  19. ^ «Наблюдение».
  20. ^ "Брифинг представителя Минобороны России о деятельности самолетов "Русь" в Сирийской Арабской Республике : Министерство обороны Российской Федерации". Архивировано из оригинала 9 октября 2016 года . Проверено 7 февраля 2016 г.
  21. ^ «Новости и пресс-релизы».
  22. ↑ Ливер, Стив (27 марта 2016 г.). «Россия опережает нас по технологиям, используемым в наблюдательных полетах по открытому небу, предупреждает StratCom». Омаха Уорлд-Вестник . Омаха, Небраска, США . Проверено 18 апреля 2017 г. .
  23. ↑ Шарков, Дэмиен (8 июня 2015 г.). «Новые российские самолеты наблюдения, способные «видеть под землей»». Newsweek Европа . Проверено 18 апреля 2017 г. .
  24. ^ "Россия хочет запустить над США самолеты наблюдения с современными камерами, - говорит сотрудник Конгресса" . Фокс Ньюс . Нью-Йорк. Ассошиэйтед Пресс. 22 февраля 2016 года . Проверено 18 апреля 2017 г. .
  25. ^ «Торговые обвинения США и России в связи с соблюдением Договора по открытому небу» . AINОнлайн. 27 сентября 2017 г. Проверено 14 августа 2018 г.
  26. ^ Майкл Р. Гордон; Джеймс Марсон (21 мая 2020 г.). «США собираются выйти из договора об «открытом небе», призванного уменьшить конфликт с Россией». Журнал "Уолл Стрит . Проверено 22 мая 2020 г. Госсекретарь Майк Помпео заявил, что годы, по его словам, нарушений со стороны России подорвали договор. Россия «превратила Договор в оружие, превратив его в инструмент запугивания и угрозы», сказал он. Он сослался на отказ Москвы в доступе к отколовшимся регионам бывшей советской республики Грузия, которые она контролирует.
  27. ^ Майкл Р. Гордон; Вивиан Салама (27 октября 2019 г.). «Трамп приближается к завершению еще одного договора после холодной войны». Журнал "Уолл Стрит . Проверено 22 мая 2020 г. Россия помешала США и Канаде осуществить полет вблизи военных учений в центральной России 20 сентября.
  28. ^ «Недружественное небо: Трамп хочет отказаться от договора о ценной разведке» . Оплот . 15 октября 2019 г. Проверено 17 октября 2019 г.
  29. ^ «Письмо Роберту О'Брайену» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 12 октября 2019 года . Проверено 17 октября 2019 г.
  30. ↑ Кинг, Иэн (27 октября 2019 г.). «Грозовые тучи сгущаются над Договором по открытому небу». ЦСИС . Проверено 25 ноября 2019 г.
  31. ^ «Администрация Трампа полна решимости выйти из договора, снижающего риск войны» . Хранитель . 5 апреля 2020 г. Проверено 10 апреля 2019 г.
  32. ↑ Рихман, Деб (21 мая 2020 г.). «США заявляют, что выходят из договора по наблюдению за открытым небом». Ассошиэйтед Пресс . Архивировано из оригинала 21 мая 2020 года . Проверено 21 мая 2020 г.
  33. ^ «О Договоре по открытому небу». Государственный департамент США . Проверено 22 ноября 2020 г.
  34. ^ «Договор по открытому небу: США выходят из соглашения по контролю над вооружениями» . Новости BBC . 21 мая 2020 г. Проверено 22 ноября 2020 г.
  35. ^ «Ведущие демократы Сената подвергают сомнению законность выхода администрации Трампа из Договора по открытому небу» . www.foreign.senate.gov (пресс-релиз). Комитет Сената США по международным отношениям. 22 июня 2020 г. Проверено 24 ноября 2020 г. Сенаторы поставили под сомнение легитимность письма администрации от 22 мая, в котором объявлялось о намерении президента выйти из договора, заявив, что это является нарушением положения закона, обязывающего администрацию направлять Конгрессу предварительное уведомление за 120 дней до начала процесса выхода из договора. Договор по открытому небу.
  36. ↑ Мастранжело, Доминик (22 ноября 2020 г.). «Администрация Трампа выходит из Договора по открытому небу с Россией». Холм . Проверено 22 ноября 2020 г.
  37. ^ «Договор по открытому небу». Государственный департамент США . Проверено 22 ноября 2020 г.
  38. ↑ Помпео, Майк [@secpompeo] (22 ноября 2020 г.). «Сегодня, согласно предоставленному ранее уведомлению, выход США из Договора по открытому небу вступил в силу. Благодаря этому Америка находится в большей безопасности, поскольку Россия продолжает не соблюдать свои обязательства» (Твиттер) . Проверено 24 ноября 2020 г. - через Twitter .
  39. ↑ Совет национальной безопасности [@whnsc] (22 ноября 2020 г.). «(1/2) «Сегодня исполняется шесть месяцев с тех пор, как Соединенные Штаты подали уведомление о выходе из Договора по открытому небу. Мы больше не являемся участниками этого договора, который Россия грубо нарушала в течение многих лет» (Твит) . Проверено 24 ноября 2020 г. – через Твиттер .
    Совет национальной безопасности [@whnsc] (22 ноября 2020 г.). «(2/2) @POTUS никогда не переставал ставить Америку на первое место, выводя нас из устаревших договоров и соглашений, которые приносили выгоду нашим противникам за счет нашей национальной безопасности». – АНБ Роберт К. О'Брайен» (Твит) . Проверено 24 ноября 2020 г. – через Twitter .
  40. ↑ Браун, Райан (22 ноября 2020 г.). «США официально выходят из Договора по открытому небу, который укрепил европейскую безопасность». CNN . Проверено 4 декабря 2022 г.
  41. ^ Хуршудян, Изабель. «Россия планирует выйти из договора по открытому небу, разрешающего наблюдательные полеты после вывода войск США». Вашингтон Пост . ISSN  0190-8286 . Проверено 19 января 2021 г.
  42. ^ "Путин подписывает закон о выходе России из договора по открытому небу" . Рейтер . ISSN  2293-6343 . Проверено 7 июня 2021 г.

Внешние ссылки

На Wikimedia Commons есть средства массовой информации, связанные с самолетами открытого неба .