Верховный конституционный суд ( араб . المحكمة الدستورية العليا , Аль-Махкама Аль-Дустурия Эль-Уля ) является независимым судебным органом в Египте , расположенным в пригороде Каира Маади .
Верховный конституционный суд является высшим судебным органом в Арабской Республике Египет , его штаб-квартира находится в Каире . Его основная функция — обеспечение соответствия законов положениям Конституции Египта . Суд имеет право отменять любые законы, которые, как будет установлено, нарушают конституционные тексты и статьи. [1]
Действуя как независимый судебный орган, Верховный конституционный суд отделен как от законодательной , так и от исполнительной ветвей власти. Суд состоит из президента, одного или нескольких вице-президентов и достаточного количества советников. Решения выносит коллегия из семи советников, и такие решения являются окончательными и не могут быть оспорены никакими способами. [2]
В дополнение к своей роли в рассмотрении законов Верховный конституционный суд также определяет соответствующую юрисдикцию в случаях конфликта между государственными органами. Для того чтобы суд установил компетентную юрисдикцию, должны быть соблюдены несколько условий: спор должен возникнуть между двумя судебными органами или субъектами с судебными полномочиями; он должен исходить из двух судебных решений, которые окончательно разрешают вопрос; решения должны быть противоречивыми в той степени, в которой одновременное исполнение невозможно; и противоречивые решения должны быть вынесены двумя функционально независимыми судами. [3] [4]
Постоянная египетская конституция, принятая в 1971 году, содержит конкретные положения, касающиеся Верховного конституционного суда, в статьях 174–178. Далее следует изложение последующих поправок и тексты Закона о Верховном конституционном суде, принятого Законом № 48 от 1979 года, в котором излагаются его полномочия. Эти полномочия следующие:
Верховный конституционный суд уполномочен объявить неконституционность любого текста в законе или постановлении, с которым он сталкивается в ходе своих функций, при условии, что текст имеет отношение к рассматриваемому им спору. Это заявление следует предписанным процедурам подготовки конституционных дел. [7]
Закон определяет способы передачи дел в суд в различных формах, а также порядок подготовки и рассмотрения этих дел до вынесения решения.
Кроме того, Верховный конституционный суд участвует в международной деятельности. Он является членом Ассоциации высших конституционных судов и советов, имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских конституционных судов, а также является членом-наблюдателем в Ассоциации конституционных судов стран Латинской Америки .
Верховный конституционный суд уполномочен объявить неконституционность любого текста в законе или постановлении, с которым он сталкивается в ходе своих функций, при условии, что текст имеет отношение к рассматриваемому им спору. Это заявление следует предписанным процедурам подготовки конституционных дел. [8] [9]
Закон определяет способы передачи дел в суд в различных формах, а также порядок подготовки и рассмотрения этих дел до вынесения решения.
Кроме того, Верховный конституционный суд участвует в международной деятельности. Он является членом Ассоциации высших конституционных судов и советов, имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских конституционных судов, а также является членом-наблюдателем в Ассоциации конституционных судов стран Латинской Америки.
Решение о передаче дела в Верховный конституционный суд или ходатайство, поданное в него, должны включать заявление, в котором указывается законодательное положение, оспариваемое на предмет неконституционности, конституционное положение, которое предположительно нарушено, и основания для предполагаемого нарушения. [12] [13]
Любая заинтересованная сторона может обратиться в Верховный конституционный суд с просьбой назначить компетентный судебный орган для рассмотрения дела. В запросе необходимо подробно описать предмет спора, судебные органы, которые ранее рассматривали дело, и действия, предпринятые каждым органом. Подача такого запроса автоматически приостанавливает все связанные с ним текущие дела до тех пор, пока суд не вынесет свое решение. [14]
Кроме того, любая заинтересованная сторона может обратиться в Верховный конституционный суд с просьбой разрешить конфликт, возникший в результате исполнения двух противоречивых окончательных решений. В запросе необходимо описать спор о принудительном исполнении и объяснить характер противоречия между двумя решениями. По запросу Председатель суда может распорядиться о приостановке одного или обоих решений до разрешения конфликта. [15] [16]
Запрос на юридическое толкование может быть подан в Суд министром юстиции по запросу премьер-министра , спикера Народного собрания или Верховного судебного совета . Запрос должен содержать описание рассматриваемого законодательного положения, разногласия по поводу его применения и важность обеспечения единообразного толкования для содействия последовательности в его применении. [17] [18] [19] [20] [21]
Только адвокаты, допущенные к практике в Кассационном суде и Верховном административном суде, имеют право выступать в Верховном конституционном суде. Правительство должно быть представлено членом Государственного судебного органа, имеющим по крайней мере ранг советника.
Верховный конституционный суд обычно выносит решения по делам и ходатайствам без устных прений. [22] Однако, если суд сочтет устные прения необходимыми, он может заслушать аргументы адвокатов, представляющих стороны, и представителя Управления комиссара. [23] В таких случаях сторонам не разрешается представать перед судом без юридического представительства. Кроме того, стороны, не представившие меморандумы, как того требует статья 37, не имеют права на то, чтобы адвокат представлял их во время сессии. [24]
Суд может предоставить разрешение адвокатам сторон и Уполномоченному подать дополнительный меморандум в установленные им сроки. Процедурные правила, касающиеся присутствия или отсутствия сторон, изложенные в Кодексе гражданского и коммерческого судопроизводства, не применяются к делам и петициям в Верховном конституционном суде. [25]
Фиксированная пошлина в размере двадцати пяти египетских фунтов взимается за конституционные дела, покрывая все судебные процедуры, связанные с делом, включая уведомление о документах и решениях. Истец должен внести залог в размере двадцати пяти фунтов в судебную казну при подаче ходатайства. В случаях, когда несколько истцов подают совместное ходатайство, необходима только одна гарантия. Суд конфискует залог, если вынесет постановление о признании дела неприемлемым или об отклонении его. Секретарь суда не примет ходатайство, если оно не сопровождается доказательством этого залога. [31]
Положения, касающиеся гонораров и расходов в вопросах, не урегулированных конкретно настоящим законом, регулируются Законом № 90 от 1944 года о судебных сборах по гражданским делам и Кодексом гражданского и торгового судопроизводства. Верховный конституционный суд ведет независимый годовой бюджет, который составляется аналогично общему государственному бюджету, начиная с начала его финансового года и заканчивая его концом. [32]
Председатель суда несет ответственность за подготовку бюджетного предложения, которое должно быть представлено компетентному органу после рассмотрения и одобрения Генеральной ассамблеей суда. [33] Генеральная ассамблея осуществляет полномочия, предоставленные министру финансов в соответствии с соответствующими законами и постановлениями относительно бюджета суда. Между тем, председатель суда осуществляет полномочия, обычно предоставляемые министру административного развития и главе Центрального агентства по организации и администрированию. Положения Закона о государственном бюджете применяются к бюджету суда и итоговым отчетам в вопросах, которые конкретно не рассматриваются в этом законе. [34]
Требования судебного надзора за конституционностью законов в Египте возникли как на доктринальном, так и на судебном уровне задолго до принятия законодательных мер для решения этой проблемы. Ученые-юристы выступали за право судов проверять конституционность применимых законов и воздерживаться от применения таких законов в спорах, представленных им, без прямого оспаривания или объявления этих законов недействительными. [35]
Первая официальная формулировка этой точки зрения произошла в лекции, прочитанной в 1920 году под названием «Роль судебной системы в конституционных вопросах в Соединенных Штатах и Египте ». [36] Эта точка зрения вызвала обширные юридические дебаты, заставив многих ученых-юристов признать право египетской судебной системы контролировать конституционность законов. Это признание основывалось на принципе законности законов, утверждении, что соблюдение закона входит в компетенцию судей, и необходимости судебного органа для обеспечения законности законов в свете принципа разделения властей. Однако меньшинство ученых-юристов выступило против предоставления этих полномочий судам . [ 37] [38]
Вопрос о конституционности законов впервые возник на судебной арене в 1924 году перед Александрийским уголовным судом. Это произошло, когда суд рассматривал апелляцию, поданную защитой от имени группы граждан, обвиняемых государственным обвинением в распространении революционных идей, направленных на изменение политического и социального ландшафта в Египте в период с 1923 по 1924 год в Александрии и других городах.
Суд вынес заочное решение, приговорив обвиняемых к трем годам лишения свободы на основании статьи 151 Уголовного кодекса. Адвокаты обвиняемых обжаловали это решение, утверждая, что вышеупомянутая статья нарушает статью 14 Конституции. [39]
В 1925 году в период парламентского роспуска была принята поправка к закону о выборах. Это вызвало сопротивление со стороны некоторых мэров и местных лидеров, которые отказались принять избирательные списки и впоследствии объявили забастовку. В ответ на это прокуратура приказала немедленно арестовать их и привлечь к ответственности за невыполнение правительственных директив, изданных их законными начальниками.
Защитники обвиняемых утверждали, что измененный закон о выборах был неконституционным, поскольку был принят в отсутствие парламента. Они утверждали, что отказ действовать по незаконному закону не должен повлечь за собой наказание. В 1926 году суд вынес решение в присутствии обвиняемых, наложив штраф в размере десяти египетских фунтов на каждого из них за нарушение официальных приказов, отданных им. [40]
В 1941 году Египетский гражданский суд вынес знаменательное постановление, подтверждающее полномочия судов по надзору за конституционностью законов. Это постановление установило существование двух типов законов в правовой системе Египта: обычных законов, которые регулируют разбирательства в египетских судах и используются судьями для разрешения споров, и Конституции, которая является высшим законом в стране.
Судьи обязаны уважать обе категории права при рассмотрении любого дела. Однако, если положение обычного права противоречит положению Конституции , судья обязан отдать приоритет конституционному положению, отражая верховенство Конституции. [41]
В результате усилий ученых-юристов в Египте по установлению судебного надзора за соответствием законов Конституции, Административный суд вынес в 1948 году ключевое постановление, которое стало поворотным моментом для полномочий египетской судебной системы в отношении конституционности законов. Это постановление разъяснило право судебной системы противостоять неконституционным законам.
Суд основывал свое решение на предпосылке, что египетское законодательство формально или по существу не препятствует египетским судам осуществлять необходимые надзорные обязанности. Такой надзор рассматривается как существенное применение принципа разделения властей. Кроме того, суд опирался на дискреционные полномочия, предоставленные египетским судам при рассмотрении дел, находящихся на их рассмотрении, что позволяет суду игнорировать любой обычный закон, который противоречит положению Конституции. [42]
Судебная система Египта оставалась в значительной степени неизменной после решения Административного суда вплоть до Июльской революции 1952 года . Эта революция побудила к разработке новой конституции, заменившей Конституцию 1923 года, известной как «Проект пятидесяти комитетов». Этот проект предлагал создание Верховного суда с полномочиями по надзору за конституционностью законов, что представляло собой первую практическую попытку создания такого суда в Египте для законодательного надзора.
Проект предусматривал, что Верховный суд будет состоять не более чем из девяти судей, выбранных из числа профессоров права в египетских юридических школах, советников из других судов и юристов-практиков в египетском кассационном суде. Хотя проект комитета «Пятьдесят» начал делать ощутимые шаги к реализации, он в конечном итоге был сорван лидерами революции, которые проигнорировали его и подготовили альтернативный проект новой конституции. [43]
В 1969 году президент Объединенной Арабской Республики Гамаль Абдель Насер издал Закон № 81, учреждающий Верховный суд, который был официально открыт в 1970 году. На этот суд была возложена обязанность по надзору за конституционностью законов. Многие ученые-юристы считают это решение средством исправления недостатков проекта Комитета пятидесяти. Верховный суд продолжал выполнять свои конституционные обязанности вплоть до создания Верховного конституционного суда в 1979 году. [44]
Название «Верховный конституционный суд» было учреждено с принятием Конституции 1971 года, которая создала суд, ответственный за надзор за конституционностью законов, и определила его как независимый судебный орган.
После этого был принят Закон № 48 от 1979 года, регулирующий деятельность, структуру и юрисдикцию Верховного конституционного суда, обеспечивающий его независимость от исполнительной власти . [45]
После революции 25 января 2011 года и последующих президентских выборов 2012 года в течение шести месяцев велись значимый диалог и дебаты по проекту новой конституции Египта под названием «Проект конституции Египта 2012 года». Это вылилось в публичный референдум, проведенный в два этапа 15 и 22 декабря 2012 года. Новая конституция была окончательно одобрена 25 декабря 2012 года, примерно 64% избирателей высказались за и 36% против.
Согласно новой конституции, Верховный конституционный суд продолжает функционировать как независимый судебный орган, базирующийся в Каире, с исключительной юрисдикцией выносить решения о конституционности законов и нормативных актов. Закон определяет его дополнительные полномочия и процедуры, которым необходимо следовать.
Конституция определяет, что суд будет состоять из президента и десяти членов, подробно описывая, что законодательство определит судебные или другие органы, ответственные за их выдвижение, процесс назначения и требуемые квалификации. Окончательные назначения производятся решением, принятым Президентом Республики.
Кроме того, статья 177 Конституции 2012 года предоставляет Верховному конституционному суду полномочия определять соответствие законопроектов, регулирующих политические права и законодательные и местные выборы, Конституции до их принятия. Законы в этом контексте освобождаются от последующего надзора, описанного в предыдущих статьях.
Верховный конституционный суд расположен на набережной Нила в Маади , Большой Каир , и занимает площадь 4000 квадратных метров. Здание состоит из четырех этажей, на которых находятся залы суда, конференц-залы, офис председателя суда, 33 офиса для советников и юридическая библиотека, содержащая многочисленные юридические тексты и ссылки. Архитектурно здание сочетает в себе элементы древнеегипетской архитектуры с современным дизайном, символизируя современную интерпретацию традиционных стилей.
Здание вдохновлено Храмом Луксора , в котором на первом этаже находятся 14 фараоновых обелисков, а также еще 14 обелисков, простирающихся с первого по четвертый этаж. Этот дизайн отражает планировку древнеегипетских храмов, характеризующихся колоннами и капителями, украшенными мотивами лотоса и папируса . Колонны достигают высоты 28 метров, а фонтан выполнен в форме цветка лотоса.
Кроме того, во дворе установлены стеклянные панели, которые дополняют древнюю фараоновскую эстетику здания.
Создание этого исторического здания приписывается бывшему главному судье доктору Аваду Эль-Меру, который занимал эту должность с 1991 по 1998 год. Главный конференц-зал в суде назван в его честь. [46]
18 апреля 2008 года реорганизация подразделений в губернаторстве Большого Каира привела к созданию двух новых губернаторств: Хелуан и 6 октября. После вынесения решения о создании губернаторства Хелуан Верховный конституционный суд постановил, что его расположение на Нильской набережной, в районе Аль-Басатин, стало географически связано с Хелуаном, а не со столицей, Каиром. Эта ситуация вызвала конституционные опасения, поскольку Конституция 1971 года предписывает, что суд должен располагаться в столице. Это положение указано в Главе пятой Пятого раздела Конституции 1971 года под заголовком «Верховный конституционный суд», в частности в Статье 174.
Чтобы разрешить эту проблему, 21 апреля 2008 года бывший президент Мухаммед Хосни Мубарак вмешался в конституционный тупик. Он заявил, что Конституция обязывает Верховный конституционный суд располагаться в столице, и издал указ об административном перераспределении суда в провинцию Каир.
После революции 25 января переходное правительство во главе с доктором Эссамом Шарафом аннулировало губернаторства Хелуан и 6 октября в рамках перестановки губернаторов, инициированной Верховным советом вооруженных сил, который в то время отвечал за управление делами страны. В результате 6 октября вернулось к своей принадлежности к губернаторству Гиза, в то время как Хелуан вернулся к губернаторству Каир, поскольку оба рассматривались как расширения пустыни, дополняющие планы городского и сельскохозяйственного расширения Каира и Гизы . [47]
Чтобы быть назначенным советником в Верховном конституционном суде, лицо должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судьям, как это предусмотрено Законом о судебной власти. Кроме того, кандидат должен быть не моложе 43 лет. Назначения производятся из следующих категорий: [48]
Председатель Верховного Конституционного Суда назначается Президентом Республики, который выбирает из числа членов Верховного Суда или других кандидатов, которые соответствуют указанным критериям назначения. Примечательно, что назначение Председателя Суда не подлежит ограничениям по возрасту выхода на пенсию. [49]
Вице-президенты и советники Суда назначаются решением Президента Республики после консультации с Высшим судебным советом. Решение о назначении определяет должность и старшинство каждого назначенного. Срок полномочий Президента, вице-президентов и советников составляет три года и может быть продлен.
Перед тем, как приступить к исполнению своих обязанностей, все члены Верховного конституционного суда приносят присягу выносить справедливые решения и соблюдать закон. Председатель суда приносит присягу перед Президентом Республики, а вице-президенты и советники приносят присягу перед Председателем Верховного конституционного суда. [50]
Генеральная Ассамблея Верховного Конституционного Суда принимает решения абсолютным большинством голосов присутствующих. В случае равенства голосов побеждает сторона, поддержанная Президентом, за исключением случаев, когда голосование проводится тайно, в этом случае предложение считается отклоненным. [57] Заседания Генеральной Ассамблеи документируются в протоколах, которые заносятся в реестр, который подписывается Председателем Ассамблеи и Генеральным секретарем Суда. [58]
Кроме того, Генеральная Ассамблея формирует Комитет по временным вопросам под председательством Председателя Суда, состоящий из двух или более членов. [59] Этот комитет отвечает за рассмотрение срочных вопросов во время судебных каникул Суда, действуя вместо Генеральной Ассамблеи. [60] [61]
Орган функционирует как внутренняя структура в Верховном Конституционном Суде, состоящая из Председателя Суда и достаточного количества старших судей и помощников. В отсутствие Председателя, старший член принимает на себя обязанности Председателя. Председатель органа уполномочен организовывать его работу и контролировать его деятельность. [62]
Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, Президент и члены Управления комиссаров должны принести следующую присягу перед Генеральной Ассамблеей Верховного конституционного суда: [63]
«Клянусь Всемогущим Богом поддерживать справедливость, уважать закон и исполнять свои обязанности с честью и честностью». [64]
Президент и члены Комиссии не могут быть смещены и не могут быть переведены на другие должности без их согласия. Те же положения, касающиеся гарантий, прав, обязанностей, выхода на пенсию, отпусков, повышений в должности, заработной платы, премий, пенсий и льгот, которые применяются к членам Верховного конституционного суда, применяются также к ним и их бенефициарам. [65]
Сводная статистика по делам, рассмотренным с момента создания суда по 30 апреля 2008 года. [66]
