Вестминстерский договор , заключенный между лордом-протектором Английского Содружества Оливером Кромвелем и Генеральными штатами Соединенных Нидерландов , был подписан 5/15 апреля 1654 года . [1] : 7 Договор положил конец Первой англо-голландской войне (1652–1654). Договор в остальном примечателен тем, что является одним из первых договоров, внедряющих международный арбитраж как метод разрешения конфликтов в раннее Новое время. Секретный пункт, обязывающий Штаты Голландии принять Акт об изоляции , сыграл важную роль во внутренней политике Нидерландов в течение Первого периода без штатгальтера .
Переговоры по договору начались задолго до войны. Содружество Англии было создано только в 1649 году, и новое государство стремилось к международному признанию. Более старые государства, такие как Голландская республика , несколько косо смотрели на «выскочку» Англию, которой правили «убийцы короля». Голландская республика активно поддерживала роялистское дело в Английской гражданской войне из-за семейных связей между штатгальтером Вильгельмом II, принцем Оранским , и английской королевской семьей. Смерть Вильгельма II в 1650 году и установление нового режима Государственной партии в Голландской республике расчистили путь для потепления в англо-голландских дипломатических отношениях. [1] : 7
Переговоры об улучшении отношений начались всерьез весной 1651 года. Уолтер Стрикленд и Оливер Сент-Джон отправились в Гаагу, чтобы обсудить вопрос об удалении роялистских изгнанников, которые искали убежища в Нидерландах (среди которых был претендент Карл Стюарт ) из Республики, но, что еще важнее, о политическом союзе между двумя государствами на том основании, что они были схожи в отношении политики, религии и торговли. Голландское правительство ответило рядом встречных предложений по вопросам, которые были им дороги, таким как принципы (тогда еще только появляющегося) международного права, такие как свобода морей , ограничение понятия контрабанды «орудиями войны», свобода от захвата нейтральных товаров на нейтральных судах во время войны. Все это были вопросы, которые англичане в то время оспаривали. Кроме того, голландцы просили, чтобы письма о репрессалиях (обычная практическая причина трений между государствами) не выдавались в мирное время. Наконец, они потребовали, чтобы голландские купцы имели те же привилегии, что и английские в английских владениях в Европе и Америке. [b] Требования, собранные в 36 черновиках статей, были представлены английским послам 14/24 июня 1651 года. Они вернулись в Англию, так и не достигнув соглашения. [1] : 7–8
9/19 октября 1651 года парламент Содружества принял первый из Навигационных актов , который был воспринят как направленный на разрушение голландской торговли, [c] возможно, по наущению Сент-Джона, который был оскорблен своим холодным обращением в Гааге. [1] : 8 Это побудило голландское правительство отправить делегацию из трех комиссаров: Катса , Ван де Перре и Шепа в Лондон, чтобы возобновить переговоры о 36 статьях и добиться приостановления Навигационного акта до тех пор, пока переговоры не будут завершены. Последнее требование было немедленно отклонено английским Государственным советом , и английские переговорщики повысили ставки, сформулировав дополнительные требования: репарации за предполагаемый ущерб английской торговле в Гренландии, Бразилии и Ост-Индии и свободный доступ английской EIC в Ост-Индию (который был фактически заблокирован ее голландским конкурентом, VOC ). Примечательно, что англичане в это время предложили согласиться на это исключение из Ост-Индии, но настаивали на сохранении ограничений в Навигационном акте. В то же время они отказались говорить о разграничении голландских и английских владений в Северной Америке ( Новые Нидерланды и колония Нью-Хейвен , соответственно), о котором предварительное местное соглашение было заключено, но не окончательно оформлено метрополиями в Хартфордском соглашении от 19 сентября 1650 года. [1] : 1–6, 8–9
Между тем, отношения между двумя странами стали напряженными, когда в ответ на грабежи английских каперов против нейтрального голландского судоходства в необъявленном морском конфликте между Содружеством и Францией, [d] голландцы начали программу военно-морской экспансии, из-за которой англичане (которые недавно расширили свой собственный флот) почувствовали угрозу. После морского инцидента по поводу салютования английскому флагу в «английских морях» началась Первая англо-голландская война , и переговоры были приостановлены. [1] : 9
,_RP-P-OB-77.987.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Война была проиграна в военном отношении голландцами, которые после ряда проигранных морских сражений были блокированы в своей собственной стране флотом Содружества . Это вызвало большие экономические трудности. С другой стороны, англичане, в свою очередь, стали жертвами более широкого голландского «окружения», которое блокировало английское судоходство из Балтики Данией, голландским союзником, которому помогал сильный голландский военно-морской отряд, курсировавший около залива , и из Юго-Восточной Азии Ост-Индской нефтяной компанией. Английская торговля со Средиземноморьем также была сильно затруднена голландским каперством и военно-морской деятельностью, особенно после битвы при Ливорно . Обе страны через некоторое время были настолько экономически истощены, что жаждали мира. [6] : 721–722
Лорд-протектор Оливер Кромвель и великий пенсионарий Йохан де Витт договорились начать мирные переговоры в Лондоне в июне 1653 года. Голландское правительство отправило делегацию, состоящую из комиссаров Бевернинга , Ниепорта (от Штатов Голландии ), Ван де Перре (от Штатов Зеландии ) и Йонгестала (от Штатов Фрисландии). Их английскими коллегами были Лоуренс , Ламберт , Монтегю и Лайл . Переговоры начались с того места, на котором они остановились в 1652 году: голландцы повторили свои 36 статей и потребовали доступа к американским колониям; англичане ответили повторным заявлением о своем требовании репараций и своем ранее отклоненном предложении о политическом союзе между двумя странами. Кромвель предложил, чтобы «в то время как обе страны сохраняли свои муниципальные законы», обе страны «находились под одной верховной властью, состоящей из представителей обеих стран», и «уроженцы обеих стран должны взаимно пользоваться своими привилегиями без каких-либо различий или различий». [1] : 10–11
После того, как в середине августа 1653 года Йонгешталь и Ньюпорт вернулись в Гаагу, чтобы получить инструкции относительно этого поразительного предложения, английская сторона смягчила предложение в пользу менее далеко идущего предложения о союзе между протестантскими державами Европы и Францией против католических держав, в котором Содружество и Республика возьмут на себя ведущую роль; комиссия, состоящая из равного числа членов от каждой страны, для мирного урегулирования разногласий; совместный флот для «обеспечения безопасности на море»; свобода жителей обеих стран торговать в Европе и за рубежом; передача торговли в Восточной Азии исключительно голландцам в обмен на компенсацию EIC; передача торговли в Америке (за исключением Бразилии, которая должна была быть разделена на сферы влияния между двумя странами) исключительно Содружеству; и голландская военно-морская помощь английским попыткам завоевания Испанской Америки. (Два оставшихся голландских посла сразу же отвергли последнее предложение, поскольку оно поставило бы под угрозу хорошие отношения, которые Голландская Республика недавно установила с Испанией). [1] : 11
Йонгесталь и Ньюпор вернулись в ноябре 1653 года с инструкциями отклонить предложенный союз, но искать тесного союза, соразмерного сохранению голландской независимости. Позже в том же месяце английская сторона представила проект договора из 27 статей. В двух из этих статей появилась фраза о том, что подданные обеих стран могут торговать во владениях друг друга, сохраняя законы и постановления любого содружества . Эта фраза, хотя и безобидная на первый взгляд, представляла собой намерение англичан сохранить положения Акта о навигации. Голландские представители ответили поправками к предложенным статьям, которые освободили бы их торговлю от ограничений Акта. Кроме того, они предложили регулировать торговлю за пределами Европы. За этим последовал дальнейший обмен предложениями, которые были неприемлемы для одной или другой стороны. Наконец, было решено хранить молчание о регулировании торговли за пределами Европы и признать право обеих сторон на взаимное возмещение ущерба за понесенные убытки (за исключением тех, которые были понесены в ходе военных действий, за которые были предоставлены взаимные иммунитеты). [1] : 12
Договор казался готовым к подписанию, когда внезапно возникли два новых препятствия. Во-первых, голландцы попросили включить в договор короля Дании (их союзника в войне). Во-вторых, Кромвель потребовал, чтобы тогдашний четырехлетний принц Оранский [e] был исключен из будущих правительственных назначений, таких как штатгальтеро или генерал-капитан армии Штатов . [ f] Первое требование было принято, но второе поначалу показалось неприемлемым голландским послам, вернувшимся домой. Секретные прямые переговоры между Кромвелем и Де Виттом (представленным Бевернингом) привели к соглашению по вопросу исключения принца, однако без ведома Генеральных штатов Нидерландов . Секретный пункт, требующий принятия того, что стало известно как Акт об изоляции Штатами Голландии в качестве предварительного условия для ратификации договора Содружеством, был добавлен к договору, который связывал бы только Штаты Голландии. [6] : 722 Голландские послы вернулись в Англию после нескольких недель отсутствия (о секретном пункте знали только представители Голландии) и завершили переговоры, связав ряд нерешенных вопросов, особенно важные положения в ст. 30 договора, устанавливающие принципы арбитража взаимных претензий комиссией равного представительства, созванной в Лондоне, подкрепленные положением, обязывающим протестантские швейцарские кантоны проводить обязательный арбитраж в случае, если арбитры в Лондоне не смогут достичь соглашения. [1] : 12 Договор был подписан 5/15 апреля 1654 года и ратифицирован обоими государствами в течение двух недель (ратификационная резолюция Генеральных штатов 12/22 апреля 1654 года, [8] : 389–392 Кромвель 19/29 апреля 1654 года). [9] [g]
Оглядываясь назад, можно сказать, что самым важным положением в договоре был секретный пункт, касающийся Акта об изоляции. [10] Когда секрет в конце концов просочился, это вызвало политический кризис в Голландской Республике. В конце концов, Де Витт смог остаться у власти, и фурор утих. Акт об изоляции оставался в силе, играя роль во внутренней политике Нидерландов, до самого конца режима Де Витта, даже после того, как Реставрация, казалось бы, устранила его существование. [6] : 722–726
Британский историк Джонатан Израэль пишет, что в противном случае, принимая во внимание военное поражение Республики в войне, договор был на удивление снисходительным для голландцев. Он приписывает это дипломатической проницательности Де Витта, которому удалось избежать каких-либо крупных уступок морским и колониальным интересам Англии. [6] : 726 Кромвель не достиг своих главных целей: желанный политический союз сошёл на нет [h] и EIC фактически осталась отрезанной от свободы торговли в Ост-Индии (эта свобода для британской торговли была достигнута только в Парижском договоре 1784 года, положившем конец Четвертой англо-голландской войне ).
С другой стороны, голландцы реализовали лишь некоторые из целей своих 36 статей. Такие вопросы, как свобода морей (в отношении голландского судоходства), принцип «свободного судна, свободных товаров» (неприкосновенность нейтрального судоходства во время войны) и ограничение понятия контрабанды, пришлось ждать до Бредского договора (1667) и Вестминстерского договора (1674) .
Вопрос о обременительной фразе об уважении законов и постановлений обоих государств купцами друг друга во владениях друг друга был урегулирован по умолчанию, когда голландский комиссар Ван де Перре умер во время переговоров (он был защитником Голландской Вест-Индской компании , которая особенно пострадала от Навигационного акта, и поэтому был движущей силой голландских попыток отменить Акт или, по крайней мере, внести в него поправки). Поэтому этот пункт остался в договоре, но голландцы не согласились интерпретировать это как признание Навигационного акта. Вместо этого голландская мирная делегация осталась, чтобы попытаться договориться об отмене Акта, но эта попытка не увенчалась успехом. [1] : 12 Этот вопрос также должен был ждать до договора Бреда, в котором голландцы добились уступок, смягчающих Акт (или, скорее, его преемника 1660 года). Между тем, голландские купцы соблюдали Акт при нарушении. Однако в ст. 12 договора стороны предоставили друг другу то, что позже стало известно как статус « наиболее благоприятствуемой нации ». [1] : 17
Непреходящее значение имела статья 30, которая учреждала комиссию для арбитража всех претензий обеих сторон, на которые договор не распространял иммунитет (например, статьи 3 и 16). Новым здесь было то, что принцип обязательного арбитража третьей стороной (протестантские швейцарские кантоны [i] ) был впервые согласован как средство разрешения конфликтов в международном договоре. [1] : 18–19 [13]
Голландцам также не удалось добиться ратификации Хартфордского соглашения 1650 года относительно границы между Новыми Нидерландами и Коннектикутом. [1] : 12 Этот вопрос был окончательно решен передачей Новых Нидерландов Англии по Вестминстерскому договору 1674 года.
Голландцы были вынуждены пойти на три незначительные унизительные уступки. Они обещали показательно наказать виновных в резне в Амбойне (ст. 27). Однако, таких людей уже не было в живых, чтобы их можно было наказать, о чем голландцы, вероятно, хорошо знали. Вопрос о возмещении ущерба по делу решался в соответствии с арбитражным соглашением ст. 30 договора. Комиссар присудил относительно незначительную сумму потомкам жертв дела. [14] : 427
Кроме того, голландцы обещали в ст. 13 договора продолжать салютовать флагу английских военных кораблей в «английских морях» (т. е. в основном в Ла-Манше ) «как во времена королевы Елизаветы ». Это, однако, не означало признания суверенитета Англии над этими «английскими морями». [15] : 78–79
В-третьих, договор содержал положение о том, что мятежники, назначенные любой из двух стран, должны были быть изгнаны. Это прежде всего было направлено против претендента Карла Стюарта, который с 1648 года нашел убежище в Республике при дворе своей сестры Марии и ее мужа штатгальтера Вильгельма II. Впоследствии ему пришлось переехать в Испанские Нидерланды . По иронии судьбы, аналогичный пункт должен был быть включен в договоры, которые сам Карл II заключил с Республикой в 1662, 1667 и 1674 годах, после своей Реставрации, но тогда он был направлен против цареубийц . [ 16]
Остров Рун в Ост-Индии, на который EIC претендовала по крайней мере с 1623 года, но в котором ей всегда отказывала ее соперница, более сильная в военном отношении VOC, был формально передан EIC. Однако эта уступка не имела практического эффекта до марта 1665 года. Остров был возвращен VOC в ноябре 1666 года во время Второй англо-голландской войны и формально передан VOC по Договору Бреды в 1667 году в обмен на Новые Нидерланды. [17]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )