Военный кабинет — это комитет, сформированный правительством во время войны для эффективного и действенного ведения этой войны. Обычно это подмножество полного исполнительного кабинета министров, хотя довольно часто военный кабинет включает в себя старших военных офицеров и оппозиционных политиков в качестве членов.
До Первой мировой войны у британцев был Комитет имперской обороны . Во время Первой мировой войны он стал военным комитетом. [1]
Во время войны длительные обсуждения в кабинете министров стали рассматриваться как источник колебаний в военных действиях Великобритании.
Число кабинетных министерств росло на протяжении всего девятнадцатого века. После недовольства ходом Крымской войны премьер-министр Бенджамин Дизраэли предложил, чтобы число членов кабинета никогда не превышало 10 (в то время у него было 12). Однако этого не произошло, и число министерств продолжало расти: 15 в 1859 году, 21 в 1914 году и 23 в 1916 году. [2] Несмотря на разговоры о «внутренних кругах» в администрации Асквита, все комитеты подчинялись 23 министрам кабинета, чьи приоритеты были разнообразны по своей природе и которые имели последнее слово в формировании военной политики в течение первых двух лет Первой мировой войны. Эта громоздкая структура не могла устоять; требовался более эффективный способ ведения войны.
В декабре 1916 года было предложено, чтобы премьер-министр Х. Х. Асквит делегировал принятие решений небольшому комитету из трех человек под председательством государственного секретаря по военным вопросам Дэвида Ллойд Джорджа . Первоначально Асквит согласился (при условии, что комитет будет отчитываться перед ним, и он сохранит право присутствовать, если захочет), прежде чем передумал, будучи в ярости от новостной статьи [3] в The Times , которая изображала предлагаемые изменения как его поражение. Политический кризис разрастался с этого момента, пока Асквит не был вынужден уйти в отставку с поста премьер-министра; его сменил Ллойд Джордж, который затем сформировал небольшой военный кабинет. Первоначальными членами военного кабинета были: [4]
Ллойд Джордж, Керзон и Бонар Лоу служили на протяжении всего существования военного кабинета. Более поздние члены включали:
В отличие от обычного кабинета мирного времени, немногие из этих людей имели ведомственные обязанности — Бонар Лоу, а затем Чемберлен были канцлерами казначейства, но у остальных не было определенного портфеля. Титул « министра без портфеля » был важен. Он позволял полностью посвятить себя военным обязанностям, не отвлекаясь на гражданские обязанности кабинета. Среди прочих, министр иностранных дел Артур Бальфур никогда не был членом военного кабинета, как и министры по военным вопросам Эдвард Стэнли (армия) и Эдвард Карсон (флот). Последний присоединился, но только после того, как покинул Адмиралтейство . [5] Всякий раз, когда эти специалисты были нужны военному кабинету, они были вызваны. Функционирование военного кабинета лучше всего резюмировал лорд Хатчисон во время парламентских дебатов, состоявшихся 14 марта 1934 года . [6]
Несмотря на свою эффективность, 8 июня 1917 года по настоянию лорда Милнера возникла необходимость сформировать Комитет по военной политике в рамках военного кабинета для координации военной стратегии. В его состав вошли Дэвид Ллойд Джордж, лорд Милнер, лорд Керзон, Ян Смэтс и Морис Хэнки . [7] [8] После его перевода из военного кабинета в военное министерство в качестве государственного секретаря по вопросам войны в апреле 1918 года был создан X-комитет , чтобы лорд Милнер мог встретиться с премьер-министром перед заседаниями военного кабинета для продолжения переговоров.
Ранее все члены кабинета получали зарплату в зависимости от их статуса в кабинете. С созданием министров без портфеля было предложено, чтобы эти должности оставались неоплачиваемыми. Действительно, Генри Петти-Лэнсдаун , миллионер, будучи членом без портфеля в правительстве Асквита, не получал зарплату. Дебаты, которые состоялись в Палате общин 13 февраля 1917 года, были решены в пользу нового правительства. [9] Были сделаны ассигнования в размере 5000 фунтов стерлингов в год (350 000 фунтов стерлингов в 2020 году). [10]
Британский военный кабинет впервые зафиксировал протоколы официальных заседаний. [11] Это нововведение задало тенденцию для всех важных корпоративных и правительственных заседаний с тех пор. [12]
После окончания Первой мировой войны и подписания двух основных мирных договоров с Германией и Австро-Венгрией Ллойд Джордж решил прекратить деятельность военного кабинета. Его последнее заседание состоялось 27 октября 1919 года. [13] [14]
Истоки Имперского военного кабинета восходят к началу правления Ллойд Джорджа и надлежащему способу реагирования на мирные предложения Германии. Первое упоминание о конференции в военном кабинете произошло 18 декабря 1916 года. [15] [16] В январе были разосланы приглашения, а весной 1917 года был сформирован Имперский военный кабинет. Были также поставлены цели по укреплению имперской федерации путем повышения статуса доминионов и Индии до равного статуса с Британией при координации военной стратегии. Имперский военный кабинет собирался на трех сессиях: с марта по май 1917 года, [17] с июня по август 1918 года, [18] и с августа по декабрь 1918 года. [19] Последняя сессия была импровизированной. Она состоялась из-за успехов союзников на поле боя и желания партнеров-доминионов быть в курсе событий. Его первоначальными членами были:
Для укрепления связей между странами в 1917 году важным приоритетом было написание имперской конституции. Однако делегаты отложили этот вопрос до окончания войны и так и не приступили к его рассмотрению.
Протоколы заседаний Имперского военного кабинета хранятся в Национальном архиве (Кью) . [20]
1 сентября 1939 года Германия вторглась в Польшу , и после переговоров с французским министром иностранных дел Жоржем Бонне немцам был предъявлен ультиматум, по истечении которого в 11 часов утра 3 сентября 1939 года была объявлена война.
3 сентября 1939 года премьер-министр Невилл Чемберлен объявил о формировании своего военного кабинета.
В основном в нем доминировали министры-консерваторы, служившие в Национальном правительстве Чемберлена с 1937 по 1939 год, а присоединение лорда Хэнки (бывшего секретаря кабинета министров времен Первой мировой войны) и Уинстона Черчилля (ярого противника умиротворения) казалось, придало кабинету больше равновесия. В отличие от военного кабинета Дэвида Ллойд Джорджа, члены этого кабинета также были главами правительственных департаментов.
В январе 1940 года после разногласий с начальниками штабов Хор-Белиша ушел из Национального правительства, отказавшись от перехода на пост президента Совета по торговле . Его преемником стал Оливер Стэнли .
Первоначально начальники штабов присутствовали на всех военных обсуждениях военного кабинета Чемберлена. Черчилль был обеспокоен этим, так как чувствовал, что когда они присутствовали, то не ограничивали свои комментарии чисто военными вопросами. Чтобы преодолеть это, был создан Военный координационный комитет, состоящий из трех министров вооруженных сил, обычно возглавляемый Чатфилдом. Он вместе с начальниками вооруженных сил координировал стратегические идеи «цилиндров» и «начальников» и согласовывал стратегические предложения для представления военному кабинету. К сожалению, за исключением случаев, когда председательствовал премьер-министр, Военный координационный комитет не имел достаточных полномочий, чтобы отменить решение министра, «сражающегося за свой угол». Когда Черчилль сменил Чатфилда, продолжая представлять Адмиралтейство, это создало дополнительные проблемы и мало что сделало для улучшения уже существующих. Чемберлен объявил о дальнейшем изменении в договоренностях в Норвежских дебатах , но это (и Военный координационный комитет) были отброшены событиями, военный кабинет Черчилля управлялся на совершенно иных принципах. [21]
Став премьер-министром во время Второй мировой войны , Уинстон Черчилль сформировал военный кабинет, первоначально состоявший из следующих членов:
Черчилль был твердо убежден, что военный кабинет должен состоять из относительно небольшого числа лиц, чтобы обеспечить эффективное выполнение военных усилий. Тем не менее, было несколько министров, которые, хотя и не были членами военного кабинета, были «постоянными помощниками». [22] Поскольку военный кабинет рассматривал вопросы, которые относились к определенной отрасли службы или правительства, от соответствующего органа получались надлежащие предложения.
Военный кабинет претерпел ряд изменений в составе в течение следующих пяти лет. 19 февраля 1942 года Черчилль объявил о реконструированном военном кабинете, состоящем из следующих членов: [23]
Этот военный кабинет соответствовал мнению Черчилля о том, что его члены должны также занимать «ответственные должности, а не быть просто советниками, которым не нужно ничего делать, кроме как думать, говорить и принимать решения на основе компромисса или большинства» [24]. Военный кабинет часто собирался в Военных комнатах кабинета , особенно во время Лондонской бомбардировки . [25]
Тэтчер решила не включать никаких представительств Казначейства Ее Величества по совету бывшего премьер-министра Гарольда Макмиллана (который был британским министром-резидентом на Средиземноморском театре военных действий во второй половине Второй мировой войны), поскольку безопасность и оборона вооруженных сил и военных действий не должны ставиться под угрозу по финансовым причинам. [26]
На Имперской конференции в Лондоне в 1937 году австралийское правительство согласилось сформировать военный кабинет в начале войны. [30] Полный состав кабинета одобрил формирование военного кабинета 26 сентября 1939 года. [31] Поскольку ни Аграрная партия Эрла Пейджа , ни Австралийская лейбористская партия Джона Кертина не присоединились к коалиционному правительству с партией «Единая Австралия» Мензиса , [32] военный кабинет изначально состоял из:
В ноябре 1939 года Министерство обороны было разделено. Стрит стал министром армии, Мензис также стал министром по координации обороны, а еще три министра вошли в военный кабинет:
После гибели Фейрберна и Гуллетта в авиакатастрофе в Канберре и потери мест на федеральных выборах в Австралии в 1940 году военный кабинет в октябре 1940 года состоял из:
3 октября 1941 года правительство было заменено лейбористским. Был сформирован новый военный кабинет в составе:
Фредерик Шедден , постоянный секретарь Министерства обороны , был секретарем военного кабинета, [37] который регулярно собирался на протяжении всей войны. Последнее заседание состоялось в Канберре 19 января 1946 года. [38]
В то время как австралийские военные кабинеты включали только членов правящей партии, Консультативный военный совет , созданный в октябре 1940 года, включал также членов оппозиции. Этот орган не имел исполнительных полномочий, но с момента формирования лейбористского правительства в октябре 1941 года было решено, что его решения будут рассматриваться как решения военного кабинета, и только некоторые вопросы будут официально переданы военному кабинету для отдельного решения. В результате Консультативный военный совет оказал значительное влияние на военные усилия Австралии. [39]
В ответ на атаки 11 сентября президент Джордж Буш-младший создал военный кабинет. Они встретились в Кэмп-Дэвиде в выходные 15 сентября, чтобы сформировать то, что стало войной с терроризмом . Состав был в основном, но не полностью, идентичен составу Совета национальной безопасности США .
В состав кабинета министров вошли:
11 октября 2023 года, через четыре дня после нападения ХАМАС на Израиль , премьер-министр Биньямин Нетаньяху объявил о формировании военного кабинета в следующем составе. [40] [41]
3 полноправных члена:
и 2 наблюдателя:
Нетаньяху распустил военный кабинет 17 июня 2024 года, через восемь дней после того, как Ганц и Айзенкот ушли из правительства и военного кабинета. [42] [43]
