stringtranslate.com

Заместитель премьер-министра Соединенного Королевства

Заместитель премьер-министра Соединенного Королевства — почетный титул [1], присваиваемый министру Короны и члену британского кабинета министров , обычно для обозначения очень старшего министра, заместителя лидера партии или ключевого политического союзника премьер -министра . Он не влечет за собой никаких конкретных юридических обязанностей, хотя владельцу могут быть назначены некоторые из них, и обычно сочетается с должностью государственного секретаря департамента . Титул используется не всегда, и известно, что премьер-министры назначали неформальных заместителей без титула заместителя премьер-министра. Действующим заместителем премьер-министра является Анджела Рейнер .

Конституционное положение

Должность заместителя премьер-министра не предусматривает зарплату; ее владелец назначается на другую должность, которая получает зарплату в соответствии с Законом о министерских и других зарплатах 1975 года . [2] Эта должность используется не всегда, и премьер-министры могут использовать другие должности, такие как Первый государственный секретарь , для указания старшинства. Обладатель должности не имеет права на автоматическое наследование. [3]

Исторически монарх сопротивлялся назначению человека заместителем премьер-министра, поскольку это могло бы считаться нарушением их королевской прерогативы выбирать премьер-министра. [4] Однако Родни Брейзер совсем недавно написал, что существуют веские конституционные основания для того, чтобы каждый премьер-министр назначал заместителя премьер-министра, чтобы обеспечить эффективную временную передачу власти в большинстве случаев. [5] Аналогичным образом Вернон Богданор сказал, что этот аргумент имеет мало веса в современном контексте, поскольку монарх больше не имеет никаких реальных полномочий, и что даже в прошлом человек, исполняющий обязанности заместителя премьер-министра, не имел реальных преимуществ от назначения премьер-министром монархом (хотя это может отличаться в политических партиях по отношению к их соответствующим лидерам). [4] Как и Брейзер, он также говорит, что существуют веские конституционные основания для признания этой должности; в случае смерти или недееспособности действующего премьер-министра. [4]

Брейзиер написал, что существует три причины, по которым был назначен заместитель премьер-министра: установить линию преемственности премьер-министра, предпочитаемую премьер-министром, содействовать эффективному выполнению правительственных задач и (в случае лейбористского правительства) признать статус заместителя лидера Лейбористской партии. [6]

В прошлом, когда эта должность уже использовалась, заместитель премьер-министра замещал премьер-министра на встречах с премьер-министром по вопросам . [7]

История

До Второй мировой войны , хотя министра иногда приглашали замещать премьер-министра, когда премьер-министр болел или находился за границей, никто не именовался так, когда премьер-министр находился в стране и физически был способен управлять правительством. [8] Это изменилось в 1942 году, когда Уинстон Черчилль назначил Клемента Эттли заместителем премьер-министра . Это назначение рассматривалось как исключительный результат коалиции и войны, [9] и назначение Эттли в 1942 году не было официально одобрено королем [ 10] [11] [12] и было вопросом формы, а не факта. [13] Назначение было сделано потому, что премьер-министр Уинстон Черчилль хотел продемонстрировать важность Лейбористской партии в коалиции, а не по каким-либо причинам, связанным с преемственностью; на самом деле он оставил письменный совет, что король должен послать за Энтони Иденом, если он умрет, а не за Эттли. [2] Необычно по сравнению с другими неофициальными заместителями премьер-министра, что Клемент Эттли был описан Хансардом как заместитель премьер-министра , тогда как другие неофициальные заместители описываются с использованием их официальной должности. [11]

После этого, опасаясь возможного ограничения прерогативы монарха выбирать премьер-министра, никто официально не именовался заместителем премьер-министра (хотя часто был старший министр, обычно считавшийся таковым), пока Майкл Хезелтайн в 1995 году не был официально назван заместителем премьер-министра. Поскольку должность заместителя премьер-министра не имела никаких установленных законом полномочий, Хезелтайн был также назначен первым государственным секретарем . [10] Джон Прескотт занимал пост заместителя премьер-министра при Тони Блэре в течение всего премьерства Блэра и остается самым долговременным заместителем премьер-министра. Уставные полномочия Прескотта изначально были получены из его параллельной должности государственного секретаря по окружающей среде, транспорту и регионам , однако в 2001 году этот департамент был расформирован, и в составе Кабинета министров также был сформирован Офис заместителя премьер-министра (ODPM) . [11] Чтобы гарантировать, что он продолжит иметь установленные законом полномочия, он был назначен первым государственным секретарем. В июне 2003 года ODPM стал отдельным департаментом и поглотил портфели местного самоуправления и регионов из прекратившего свое существование Департамента транспорта, местного самоуправления и регионов . Во время перестановок в правительстве Тони Блэра 5 мая 2006 года Прескотт сохранил свою должность заместителя премьер-министра, но утратил полномочия департамента, а OPDM был переименован в Департамент общин и местного самоуправления и возглавлен Рут Келли . Должность была вакантной во время премьерства Гордона Брауна .

После того, как консерваторы и либеральные демократы сформировали коалиционное правительство в 2010 году , Ник Клегг был назначен заместителем премьер-министра [14] [15] при Дэвиде Кэмероне и занимал эту должность до своей отставки после того, как консерваторы получили большинство на всеобщих выборах 2015 года . Во время коалиции Уильям Хейг был назначен Кэмероном первым государственным секретарем , единственный раз, когда обе эти должности существовали одновременно, но не занимались одним и тем же человеком. В это время Кэмерон описывал Хейга, а не Клегга, как своего «фактического политического заместителя». [10] Должность заместителя премьер-министра оставалась вакантной на оставшуюся часть премьерства Кэмерона и на весь период премьерства Терезы Мэй . [16]

В 2020 году, за год до официального назначения вице-премьером, Доминик Рааб был заместителем Бориса Джонсона , пока Джонсон находился в больнице с COVID-19, хотя официально не был назначен вице-премьером до сентября 2021 года. Рааб занимал пост вице-премьера в течение оставшегося срока премьерства Джонсона. Тереза ​​Коффи занимала пост вице-премьера в сентябре и октябре 2022 года при Лиз Трасс , став самым недолговременным вице-премьером в истории. После того, как Риши Сунак стал премьер-министром, он повторно назначил Рааба на должность вице-премьера, [17] сделав его первым непоследовательным обладателем этой должности. Рааб ушел в отставку в апреле 2023 года после публикации расследования его предполагаемых издевательств, и его сменил вице-премьер Оливер Дауден , который ушел в отставку после всеобщих выборов 2024 года , после чего его заменила Анджела Рейнер в лейбористском правительстве Кейра Стармера .

Офис и резиденция

Не существует набора офисов, постоянно готовых для размещения заместителя премьер-министра. [18] Заместитель премьер-министра Ник Клегг имел офис в штаб-квартире Кабинета министров , Уайтхолл , 70 , который соединен с Даунинг-стрит , 10. [19] Предшественник Клегга, Прескотт, имел свой главный офис в Уайтхолле, 26. [20]

Премьер-министр также может предоставить им в пользование загородный дом. [18] Находясь на своем посту, Ник Клегг проживал в своей частной резиденции в Патни, а также делил Chevening House с первым секретарем Уильямом Хейгом в качестве резиденции для отдыха на выходных. [21] Предшественник Клегга, Джон Прескотт, использовал Дорнивуд . [18]

Наследование

Никто не имеет права автоматического наследования поста премьер-министра. [22] Однако обычно считается, что в случае смерти премьер-министра было бы целесообразно назначить временного премьер-министра, хотя ведутся споры о том, как решить, кто это должен быть. [23]

По словам Брейзиера, в правительстве нет процедур, которые позволили бы справиться с внезапной смертью премьер-министра. [24] Также не существует такого титула, как исполняющий обязанности премьер-министра Соединенного Королевства. [25] Несмотря на отказ «...обсуждать гипотетическую ситуацию» с BBC News в 2011 году, [26] сообщается, что в 2006 году Секретариат Кабинета министров заявил : [27]

Не существует единого протокола, определяющего все возможные последствия. Однако общая конституционная позиция изложена ниже. Не может быть автоматического предположения о том, кого Королева попросит исполнять обязанности временного премьер-министра в случае смерти премьер-министра. Решение за ней в соответствии с королевской прерогативой. Однако есть некоторые ключевые руководящие принципы. Королева, вероятно, будет искать очень старшего члена правительства (не обязательно министра общин, поскольку это было бы краткосрочное назначение). Если бы был признанный заместитель премьер-министра, привыкший действовать от его имени в его отсутствие, это могло бы быть важным фактором. Также важным был бы вопрос о том, кто, скорее всего, будет претендовать на долгосрочное пребывание в качестве премьер-министра. Если бы самый старший член правительства сам был претендентом на роль премьер-министра, возможно, Королева пригласит немного менее старшего не претендента. В этих обстоятельствах ее личный секретарь, вероятно, прозондирует, через секретаря кабинета министров, членов кабинета, чтобы гарантировать, что королева пригласит кого-то, кто будет приемлем для кабинета, на должность председателя в течение периода временного исполнения обязанностей. После того, как партия выберет нового лидера, этого человека, конечно, пригласят занять пост премьер-министра.

Кроме того, когда премьер-министр находится в отъезде, стандартной практикой является назначение старшего дежурного министра, который может заниматься срочными делами и встречами, если это необходимо, хотя премьер-министр остается ответственным и отслеживает ситуацию на протяжении всего времени. [28]

6 апреля 2020 года, когда премьер-министр Борис Джонсон был помещен в отделение интенсивной терапии, он попросил первого госсекретаря Доминика Рааба «замещать его в случае необходимости». [29]

Список заместителей премьер-министра

В дополнение к многочисленным неофициальным заместителям (см. ниже), некоторые люди были официально назначены заместителями премьер-министра. Министры назначаются монархом по рекомендации премьер-министра. [30] Восемь человек можно охарактеризовать как определенно назначенных заместителями премьер-министра таким образом. [Примечание 1] [Примечание 2] [31] [32] [12] [13]

  1. ^ И Брейзер, и Нортон включают Клемента Эттли в свои списки. Однако Хеннесси утверждает, что включение Эттли в протокол 1942 года, подписанный Королем, просто гласило «Государственный секретарь по делам доминиона», и что Уинстон Черчилль написал «Заместитель премьер-министра» на отдельной бумаге. Богданор также утверждает, что изменение было формальным, а не фактическим, и что Эттли никогда официально не назначался заместителем премьер-министра.
  2. ^ В свой список официальных заместителей премьер-министра Брейзер включает Джеффри Хоу. Однако Нортон в свой список не включает. Нортон объясняет, что Букингемский дворец не согласился с назначением Хоу «заместителем премьер-министра» и предложил «сэр Джеффри будет исполнять обязанности заместителя премьер-министра». С другой стороны, в публикации 1995 года (а не 2020 года) Богданор утверждает, что во дворец вообще не было подано ни одного заявления о назначении Хоу заместителем премьер-министра.

Хронология

Angela RaynerOliver DowdenThérèse CoffeyDominic RaabNick CleggJohn PrescottMichael Heseltine

Неофициальные депутаты

Второй по значимости премьер-министр попеременно занимал посты заместителя премьер-министра, первого секретаря и фактического заместителя, а в других случаях премьер-министры вообще предпочитали не выбирать постоянного заместителя, предпочитая временные договоренности. [9] Также высказывалось предположение, что должность лорда-председателя совета (которая имеет приоритет ) периодически использовалась для заместителей в прошлом. [33] [34]

Списки

Энтони Идена часто называют заместителем Уинстона Черчилля, хотя его назначение на пост заместителя премьер-министра в 1951 году было фактически отклонено королем .

Выбор постоянных заместителей премьер-министра описывается как весьма проблематичная задача. [35]

Богданор в своей публикации 1995 года «Монархия и конституция» сказал, что следующие люди исполняли обязанности заместителей премьер-министра (под этим он подразумевал, что они возглавляли Кабинет в отсутствие премьер-министра и возглавляли ряд ключевых комитетов Кабинета ): [36]

В научной статье, впервые опубликованной в 2015 году, Джонатан Киркуп и Стивен Торнтон использовали пять критериев для определения заместителей: официально или в хансарде указан как заместитель премьер-министра; «официально» назначенный премьер-министром заместителем премьер-министра; широко признанный своими коллегами в качестве заместителя премьер-министра; второй в министерском рейтинге ; и возглавлял Кабинет или отвечал на вопросы премьер-министра в отсутствие премьер-министра. [37] Они сказали, что следующие люди имеют наибольшие права на должность заместителя премьер-министра: [35]

Они также заявили, что следующие три человека будут иметь обоснованные претензии: [35]

Брейзиер перечислил следующих министров как однозначно заместителей или фактических заместителей премьер-министра: [38]

Лорд Нортон из Лаута перечислил следующих людей, занимающих должность заместителя премьер-министра, но официально не именующихся таковыми: [39]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ «Заместитель премьер-министра и первый государственный секретарь». Институт государственного управления . 4 апреля 2023 г. Получено 2 октября 2024 г.
  2. ^ аб Селдон, Микин и Томс, 2021, стр. 171.
  3. ^ Нортон 2020, стр. 152.
  4. ^ abc Bogdanor 1995, стр. 88.
  5. ^ Brazier 2020, стр. 82-83.
  6. ↑ Брейзер 1988, стр. 176.
  7. ^ Придди, Сара (19 октября 2020 г.). «Посещение премьер-министром вопросов премьер-министра (PMQs) с 1979 г.». Parliament.uk . Архивировано из оригинала 24 апреля 2020 г. . Получено 3 июня 2021 г. .
  8. ^ Нортон 2020, стр. 141-142.
  9. ^ ab Norton 2020, стр. 142.
  10. ^ abc Торнтон, Стивен; Киркуп, Джонатан (2023). «От Раба к Раабу: строительство офиса первого государственного секретаря». Parliamentary Affairs . 76 : 186–210. doi :10.1093/pa/gsab038.
  11. ^ abc Gay, Oonagh (2013). "Офис заместителя премьер-министра" (PDF) . Брифинг библиотеки Палаты общин .
  12. ^ ab Hennessy 1995, стр. 16.
  13. ^ ab Bogdanor 1995, стр. 87.
  14. ^ "№ 59425". The London Gazette . 21 мая 2010 г., стр. 9403.
  15. ↑ Правительство Соединенного Королевства (12 мая 2010 г.). «Ник Клегг назначен заместителем премьер-министра» . Получено 29 мая 2023 г.
  16. ^ Нортон 2020, стр. 142-144.
  17. ↑ Правительство Соединенного Королевства (24 ноября 2022 г.). «Министерские назначения: октябрь - ноябрь 2022 г.» . Получено 29 мая 2023 г. .
  18. ^ abc Brazier 2020, стр. 73.
  19. ^ «Нику Клеггу может быть предоставлено пользование величественным домом, где Джон Прескотт играл в крокет». The Telegraph . 13 мая 2010 г. Архивировано из оригинала 17 сентября 2012 г. Получено 22 мая 2010 г.
  20. ^ "Заместитель премьер-министра | Свяжитесь с нами". gov.uk . Архивировано из оригинала 16 мая 2010 . Получено 22 мая 2010 .
  21. ^ "Хейг и Клегг получили таймшер официального места жительства". BBC News . 18 мая 2010 г. Получено 22 мая 2010 г.
  22. ^ Brazier 2020, стр. 174.
  23. ^ Нортон 2016, стр. 34.
  24. ^ Brazier 2020, стр. 84.
  25. ^ Brazier 2020, стр. 68.
  26. ^ "Депутат призывает ввести правила "линии преемственности" для премьер-министра". BBC News . 21 декабря 2011 г. Получено 6 июня 2021 г.
  27. ^ Веннард 2008, стр. 304.
  28. ↑ Мейсон, Крис (15 августа 2016 г.). «Борис Джонсон управляет страной?». BBC News . Архивировано из оригинала 15 августа 2016 г. Получено 19 марта 2021 г.
  29. ^ "Заявление с Даунинг-стрит: 6 апреля 2020 г.". gov.uk . 6 апреля 2020 г. Получено 19 марта 2021 г.
  30. ^ Britchfield, Colm; Devine, Dan; Durrant, Tim (8 апреля 2021 г.). «Правительственные министры». Institute for Government . Архивировано из оригинала 8 декабря 2019 г. . Получено 22 июля 2021 г. .
  31. ^ Brazier 2020, стр. 77.
  32. ^ Нортон 2020, стр. 143-144.
  33. ^ Селдон, Микин и Томс 2021, с. 157.
  34. ^ Нортон 2020, стр. 144.
  35. ^ abc Kirkup & Thornton 2017, стр. 517.
  36. ^ Богданор 1995, стр. 87-88.
  37. ^ Киркуп и Торнтон 2017, стр. 495.
  38. ^ Brazier 2020, стр. 80-82.
  39. ^ Нортон 2020, стр. 143.

Ссылки

Дальнейшее чтение