Всемирная продовольственная программа [a] ( ВПП ) — международная организация в рамках Организации Объединенных Наций , которая оказывает продовольственную помощь по всему миру. Это крупнейшая в мире гуманитарная организация [2] [3] и ведущий поставщик школьных обедов. [4] Основанная в 1961 году, ВПП имеет штаб-квартиру в Риме и офисы в 87 странах. [5] В 2023 году она оказала поддержку более 152 миллионам человек [6] и присутствует в более чем 120 странах и территориях. [7]
Помимо чрезвычайной продовольственной помощи, ВПП предлагает техническую помощь и помощь в развитии, такую как наращивание потенциала для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них, управление цепочками поставок и логистикой, продвижение программ социальной безопасности и укрепление устойчивости к изменению климата . [8] Она также является крупным поставщиком прямой денежной помощи и предоставляет пассажирские перевозки гуманитарным работникам через свое управление Службой гуманитарных воздушных перевозок Организации Объединенных Наций (UNHAS) . [9] [10]
ВПП является исполнительным членом Группы ООН по устойчивому развитию [11], консорциума структур ООН, который ставит своей целью достижение 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), с приоритетом на достижение ЦУР 2 по «нулевому голоду» к 2030 году. [12]
Всемирная продовольственная программа была удостоена Нобелевской премии мира в 2020 году за ее усилия по оказанию продовольственной помощи в зонах конфликтов и предотвращению использования продовольствия в качестве орудия войны и конфликта. [13]
WFP была создана в 1961 году [14] после конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) 1960 года, когда Джордж Макговерн , директор программ США «Продовольствие ради мира» , предложил создать многостороннюю программу продовольственной помощи. WFP запустила свои первые программы в 1963 году ФАО и Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на трехлетней экспериментальной основе, поддерживая нубийское население в Вади-Хальфе в Судане. В 1965 году программа была продлена до постоянной основы. [15]
ВПП работает по широкому спектру целей в области устойчивого развития [ 12], поскольку нехватка продовольствия , голод , недоедание и пищевые заболевания приводят к ухудшению здоровья, что впоследствии влияет на другие области устойчивого развития, такие как образование, занятость и нищета (цели в области устойчивого развития четвертая , восьмая и первая соответственно). [12] [16]
Операции ВПП в основном финансируются за счет добровольных пожертвований правительств по всему миру, а также взносов корпораций и частных доноров. [17] В 2022 году финансирование достигло рекордных 14,1 млрд долларов США — почти на 50 процентов больше, чем в предыдущем году — по сравнению с оперативной потребностью в финансировании в размере 21,4 млрд долларов США. Крупнейшим донором были Соединенные Штаты. [18]
В 2023 году ВПП получила финансирование в размере 8,3 млрд долларов США, что, вероятно, станет первым случаем с 2010 года, когда финансирование сократилось по сравнению с предыдущим годом, создав дефицит финансирования в 64%, и, вероятно, станет первым случаем с 2010 года, когда гуманитарное финансирование сократилось по сравнению с предыдущим годом. [6]
WFP управляется исполнительным советом, который состоит из представителей 36 государств-членов и обеспечивает межправительственную поддержку, руководство и надзор за деятельностью WFP. Европейский союз является постоянным наблюдателем в WFP и, как крупный донор, участвует в работе ее исполнительного совета. [19] WFP возглавляет исполнительный директор, который назначается совместно Генеральным секретарем ООН и генеральным директором Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО). Исполнительный директор назначается на фиксированный пятилетний срок и отвечает за управление организацией, а также за реализацию ее программ, проектов и других мероприятий. [20] Синди Маккейн , ранее посол и постоянный представитель миссии Соединенных Штатов при продовольственных и сельскохозяйственных учреждениях Организации Объединенных Наций в Риме, была назначена на эту должность в марте 2023 года. [21]
В марте 2023 года численность персонала ВПП составляла более 22 300 человек.
С 1992 года все исполнительные директора были американцами. Ниже приведен хронологический список тех, кто занимал пост исполнительного директора Всемирной продовольственной программы: [22]
Около двух третей жизненно необходимой продовольственной помощи ВПП направляется людям, сталкивающимся с высокой степенью отсутствия продовольственной безопасности, в основном из-за насилия и вооруженных конфликтов. [23] [24] Более 60% людей, сталкивающихся с голодом во всем мире, проживают в регионах, где наблюдается вооруженное насилие, что усугубляется ростом перемещений, разрушением продовольственных систем и возросшими проблемами с гуманитарным доступом, что создает огромные риски для продовольственной безопасности в регионах. [25] В 2023 году более 300 миллионов человек во всем мире столкнулись с острым голодом. [6] ВПП заявила, что в 2023 году она «оказала 152 миллионам человек необходимую помощь». [6]
В последнем прогнозе Hunger Hotspots, опубликованном в июне 2024 года и совместно опубликованном ВПП и ФАО, подчеркивается, что «острая нехватка продовольствия, вероятно, еще больше ухудшится в 18 очагах» в период с июня по октябрь 2024 года. Эти страны и кластеры стран сталкиваются с голодом или риском голода, а население уже находится или сталкивается с фазой 5 (катастрофа) IPC . Из этих стран Гаити , Мали , Палестина , Южный Судан и Судан классифицируются как наиболее тревожные. [24]
ВПП также является организацией, которая первым реагирует на внезапно возникающие чрезвычайные ситуации. Когда в июле 2020 года в Судане произошло наводнение , она оказала экстренную продовольственную помощь почти 160 000 человек. [26] ВПП предоставила продовольствие, а также ваучеры для людей, чтобы они могли купить жизненно важные товары, а также планировала мероприятия по восстановлению, реконструкции и повышению устойчивости после того, как циклон Идай обрушился на Мозамбик, а наводнения смыли около 400 000 гектаров посевов в начале 2019 года. [27]
Чрезвычайная поддержка ВПП также является упреждающей в компенсации потенциального воздействия стихийных бедствий. В регионе Сахеля в Африке, на фоне экономических проблем, изменения климата и вооруженных действий, деятельность ВПП включала работу с общинами и партнерами по сбору воды для орошения, восстановлению деградировавших земель и поддержке средств к существованию посредством обучения навыкам. [28] Она использует системы раннего оповещения, чтобы помочь общинам подготовиться к стихийным бедствиям. В Бангладеш прогнозирование погоды привело к распределению наличных денег среди уязвимых фермеров для оплаты таких мер, как укрепление их домов или запасание продовольствия перед сильным наводнением. [29]
ВПП является ведущим агентством Логистического кластера , координационного механизма, созданного Межведомственным постоянным комитетом (МПК). [30] Он также является одним из руководителей Кластера продовольственной безопасности. [31] Управляемая ВПП Служба гуманитарных воздушных перевозок ООН (UNHAS) обслуживает более 300 пунктов назначения по всему миру. ВПП также управляет Складом гуманитарного реагирования ООН (UNHRD), глобальной сетью хабов, которые закупают, хранят и перевозят чрезвычайные грузы для организации и более широкого гуманитарного сообщества. Логистическая поддержка ВПП, включая ее воздушное обслуживание и хабы, позволила сотрудникам и грузам ВПП и организаций-партнеров добраться до районов, куда не были доступны коммерческие рейсы, во время пандемии COVID-19. [32]
ВПП предоставила наличные деньги уязвимым группам населения перед проливными дождями в Бангладеш в июле 2019 года. [33] В ответ на ураган Дориан на Багамах в сентябре 2019 года ВПП оказала помощь региональное отделение на Барбадосе, которое было создано годом ранее для обеспечения лучшей готовности к стихийным бедствиям и реагирования на них. В преддверии урагана Дориан ВПП направила технических экспертов в области продовольственной безопасности, логистики и экстренной телекоммуникации для поддержки быстрой оценки потребностей. Оценочные группы также провели первоначальную воздушную разведывательную миссию с целью как можно скорее разместить группы на месте. [34]
ВПП сотрудничает с правительствами, другими агентствами ООН, НПО и частным сектором, поддерживая мероприятия, политику и программы в области питания, которые включают школьное питание и обогащение продуктов питания. [35] [36]
Школьное питание побуждает родителей из уязвимых семей отправлять своих детей в школу, а не на работу. Оно оказалось весьма полезным в таких областях, как образование и гендерное равенство, здравоохранение и питание, социальная защита, местная экономика и сельское хозяйство. [37] ВПП работает с партнерами, чтобы школьное питание стало частью комплексных программ школьного здравоохранения и питания, которые включают такие услуги, как борьба с малярией, менструальная гигиена и руководство по санитарии и гигиене. [38]
ВПП является членом глобального консорциума, который формируетАльянс «От фермы к рынку» , который помогает мелким фермерам получать информацию, инвестиции и поддержку, чтобы они могли производить и продавать товарные излишки и увеличивать свой доход. [39] [40] ВПП связывает мелких фермеров с рынками в более чем 40 странах.
В 2008 году ВПП координировала пятилетний пилотный проект «Закупки ради прогресса» (P4P). P4P помогает мелким фермерам, предлагая им возможности доступа к сельскохозяйственным рынкам и превращения их в конкурентоспособных игроков на рынке. Проект охватывал 20 стран Африки, Азии и Латинской Америки и обучил 800 000 фермеров улучшению сельскохозяйственного производства, послеуборочной обработке, контролю качества, групповому маркетингу, сельскохозяйственному финансированию и заключению контрактов с ВПП. Результатом проекта стало производство 366 000 метрических тонн продовольствия и получение более 148 миллионов долларов США дохода для мелких фермеров. [41]
Программа ВПП «Продовольственная помощь в обмен на активы» (FFA) предусматривает денежные или продовольственные переводы для удовлетворения неотложных потребностей получателей в продовольствии, пока они строят или наращивают активы, такие как ремонт ирригационных систем, мостов и мероприятий по управлению земельными и водными ресурсами. [42]
FFA отражает стремление ВПП к продовольственной помощи и развитию, а не к продовольственной помощи и зависимости. Это достигается путем сосредоточения внимания на активах и их влиянии на людей и сообщества, а не на работе по их реализации, что представляет собой отход от предыдущих подходов, таких как программы «Продовольствие или деньги за работу» и крупные программы общественных работ. [43]
ВПП использует денежные переводы, такие как физические банкноты, дебетовые карты или ваучеры, стремясь предоставить больше выбора получателям помощи и поощрить средства к обратному инвестированию в местную экономику. В течение первой половины 2022 года ВПП предоставила 1,6 млрд долларов США наличными 37 миллионам человек в 70 странах для борьбы с голодом. [44] Исследование 2022 года, проведенное Оксфордской инициативой по борьбе с бедностью и человеческим развитием, пришло к выводу, что денежная программа Чрезвычайной социальной сети безопасности (ESSN) «значительно снизила распространенность и интенсивность многомерной бедности» среди людей, получающих денежные переводы. [45]
В наиболее подверженных климатическим катастрофам провинциях Филиппин ВПП проводит обучение и предоставляет оборудование для реагирования на чрезвычайные ситуации местным органам власти, а также помогает устанавливать автоматизированные метеостанции. [46]
Цифровая трансформация ВПП сосредоточена на внедрении новейших технологий и данных для достижения нулевого голода. Инновационный ускоритель ВПП нашел и поддержал более 60 проектов, охватывающих 45 стран. [47] В 2017 году ВПП запустила программу Building Blocks. Она направлена на распределение продовольственной помощи в виде денег сирийским беженцам в Иордании. Проект использует технологию блокчейна для оцифровки личности и позволяет беженцам получать еду с помощью сканирования глаз. [48] Низкотехнологичные гидропонные комплекты ВПП позволяют беженцам выращивать ячмень, который служит кормом для скота в пустыне Сахара. [49] Программное обеспечение SMP PLUS представляет собой инструмент для создания меню на основе искусственного интеллекта для программ школьного питания по всему миру [50]
ВПП работает с правительствами, частным сектором, агентствами ООН, международными финансовыми группами, научными кругами и более чем 1000 неправительственных организаций . [51] ВПП, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и Международный фонд сельскохозяйственного развития подтвердили свои совместные усилия по искоренению глобального голода, особенно на фоне последствий пандемии COVID-19 , во время совместного заседания их руководящих органов в октябре 2020 года. [52] В Соединенных Штатах, базирующаяся в Вашингтоне, округ Колумбия, организация 501(c)(3) Всемирная продовольственная программа США поддерживает ВПП. Американская организация часто делает пожертвования ВПП, хотя эти две организации являются отдельными субъектами для целей налогообложения. [53]
ВПП присоединилась к Международной инициативе по обеспечению прозрачности помощи (IATI) в 2013 году в качестве ее 150-го члена [54] и с тех пор регулярно публикует данные, используя идентификатор XM-DAC-41140. [55] Организация была оценена Publish What You Fund и включена в Индекс прозрачности помощи 2024 года [56] с общим баллом 84,5, что классифицируется как «очень хороший» балл.
ВПП получила Нобелевскую премию мира 2020 года за «усилия по борьбе с голодом», «вклад в установление мира в районах, затронутых конфликтами», а также за деятельность в качестве движущей силы в усилиях по предотвращению использования продовольствия в качестве оружия войны и конфликтов . [57] [58] Получая награду, руководитель Дэвид Бизли призвал миллиардеров «активизироваться» и помочь найти 5 миллиардов долларов США, необходимых ВПП для спасения 30 миллионов человек от голода. [59]
В 2018 году Центр глобального развития поставил ВПП на последнее место в исследовании 40 программ помощи, основанном на показателях, сгруппированных в четыре темы: максимизация эффективности, содействие институтам, снижение бремени, прозрачность и обучение. Эти показатели относятся к принципам эффективности помощи, разработанным в Парижской декларации об эффективности помощи (2005), Аккрской программе действий (2008) и Пусанском соглашении о партнерстве (2011). [60]
Существует широкий общий спор о чистой эффективности помощи , включая непреднамеренные последствия, такие как увеличение продолжительности конфликтов и рост коррупции. ВПП сталкивается с трудными решениями в работе с некоторыми режимами. [61]
Некоторые исследования выявили внутренние культурные проблемы в ВПП, включая сексуальные домогательства. [62] [63]