Галереи периодической прессы (PPG), наряду с галереями ежедневной прессы , радио- и телегалереями и галереей фотокорреспондентов Сената, составляют четыре медиагалереи Конгресса Соединенных Штатов . Конгресс Соединенных Штатов является единственным законодательным органом, который разделяет свои СМИ на отдельные пресс-галереи. [1] В совокупности известные как Галереи периодической прессы, PPG имеют два отдельных офиса в крыле Палаты представителей и Сената Капитолия, чтобы «оказывать помощь членам Конгресса, сотрудникам Конгресса и добросовестным корреспондентам, освещающим работу Конгресса, в вопросах логистики СМИ и пресс-связи». [2] [3]
Галерея периодической прессы Палаты представителей действует в соответствии с Правилом VI Правил Палаты представителей, а Галерея периодической прессы Сената — в соответствии с Правилом XXXIII Постоянных правил Сената США . Согласно этим правилам, спикер Палаты представителей и Комитет Сената по правилам и администрации сохраняют за собой окончательное решение по всем пресс-галереям.
Основная цель Галерей периодической прессы — аккредитация корреспондентов журналов, информационных бюллетеней, не ежедневных газет и интернет-изданий. В свою очередь, это обеспечивает корреспондентам доступ к:
До создания медиагалерей Конгресса выдачей пресс-аккредитаций занимались Палата представителей и Сенат . Каждая палата независимо друг от друга принимала постановления, ограничивающие лоббистов и агентов пенсионеров Революционной и Гражданской войн в получении пресс-аккредитаций. [4] Палата представителей впервые приняла резолюцию в 1838 году, которая требовала от корреспондентов иметь письменное разрешение от спикера Палаты представителей и указывать своего работодателя. Сенат занял аналогичную позицию в 1841 году, разрешив доступ к специальной пресс-галерее только добросовестным корреспондентам. Были приняты дополнительные постановления в качестве попыток ограничить лоббирование и коррупцию в журналистике, но скандалы продолжались. [5] Палата представителей и Сенат в конечном итоге уступили требованиям репортеров о саморегулировании, разрешив создание первой из медиагалерей Конгресса — Daily Press Gallery. Эту пресс-галерею должен был курировать орган репортеров, называемый Постоянным комитетом корреспондентов, который впервые опубликовал Правила членства в 1879 году. [6]
Растущее появление отраслевых и деловых журналов после Первой мировой войны, наряду с широким распространением радио как средства массовой информации, продемонстрировали необходимость в дополнительных медиагалереях. [7] В 1933 году радиокорреспонденты независимой службы новостей CBS подали заявку на допуск в Daily Press Galleries. [8] Поскольку она не представляла ежедневные газеты и не имела никакой связи с ежедневными телеграфными службами, Постоянный комитет корреспондентов отклонил заявку. [9] По тем же причинам Постоянный комитет также отклонил заявку корреспондентов из Oil News Bureau и Time в 1937 году. В 1939 году Фултон Льюис-младший из Mutual Broadcasting System также подал заявку в Daily Press Gallery, но впоследствии получил отказ. Он совещался с комитетами Сената и Палаты представителей и успешно получил одобрение на открытие Radio Gallery в том же году. [10] Это помогло проложить путь к окончательному одобрению Галереи периодической прессы в 1941 году.
С момента своего создания Галереи периодической прессы курируются Исполнительным комитетом корреспондентов периодической прессы, органом из семи членов Галереи периодической прессы, избираемых на каждой сессии Конгресса. Исполнительный комитет занимается рассмотрением заявлений на аккредитацию прессы. Публикации должны соответствовать критериям, указанным в Правилах Галерей периодической прессы, и получить большинство голосов членов Исполнительного комитета, чтобы быть официально принятыми в Галерею. Исполнительный комитет также решает любые проблемы, связанные с его членством, включая доступ прессы, рабочее пространство и сотрудников Галереи.
Когда в 1941 году была создана Галерея, периодическим корреспондентам было выделено шесть мест в Галерее Палаты представителей, назначенных спикером Палаты представителей Сэмом Рейберном . С 1941 по 1946 год периодические корреспонденты полагались только на эти места, чтобы наблюдать и сообщать о дебатах в Палате представителей. В 1946 году было получено физическое офисное помещение в крыле Палаты представителей здания Капитолия , где корреспондентам был предоставлен доступ к телефонной будке и комнате для установки пишущих машинок и развешивания шляп. [7] Год спустя Исполнительный комитет периодических корреспондентов успешно обеспечил себе места в Галерее Сената. Комната S-320 в крыле Сената здания Капитолия также была получена для офиса Галереи периодической прессы Сената, где она и находится с тех пор. [5] Офисное помещение Галереи периодической прессы Палаты представителей было позже, в 1971 году, перераспределено в H-304 здания Капитолия, где оно находится и по сей день.
Каждый офис галереи управляется директором галереи, ранее известным как суперинтендант, который назначается Исполнительным комитетом периодических корреспондентов и утверждается спикером палаты представителей или сержантом Сената по вооруженным силам . Сотрудники галереи являются беспартийными и связаны правилами своих соответствующих палат относительно этики и занятости. [11]
На 77-й сессии Конгресса в состав Галереи входили 18 изданий и 42 аккредитованных корреспондента. [12] Членство выросло из журналов и не ежедневных газет, чтобы включить новые формы печатных и онлайн-СМИ. Информационные бюллетени были впервые одобрены в 1974 году, публикации по электронной почте в 1993 году, публикации по факсу в 1994 году, публикации на CD-ROM в 1995 году и онлайн-публикации в 1996 году. Количество аккредитованных корреспондентов росло с годами. На 112-й сессии Конгресса было более 1200 аккредитованных периодических корреспондентов, представляющих 162 различных издания. [13] Большая часть аккредитованных изданий по-прежнему представляет типы отраслевых изданий, которые сыграли важную роль в основании Галерей периодической прессы. [14]
Правила Галерей Периодической Прессы были созданы в том же году, когда они были созданы, используя некоторые из более ранних правил, принятых Конгрессом в качестве модели для правил членства. Исполнительный комитет разработал Правила, чтобы защитить интересы Конгресса и целостность пресс-корпуса , а также не допустить, чтобы группы с лоббистскими связями использовали пресс-аккаунты для влияния на законодательство. [5]
Правила претерпели лишь незначительные изменения с момента их создания. Распространяя членство на информационные бюллетени, Правило II было изменено Исполнительным комитетом в 1972 году и одобрено в 1973 году Спикером Палаты представителей и Комитетом по правилам Сената, чтобы включить «или по подписке». [15] Правило II было снова изменено в 1979 году с целью распространить членство на публикации, публикуемые некоммерческими организациями, при условии, что они соответствуют всем критериям, изложенным в Правиле II. [16] С 1979 года Исполнительный комитет периодически формировал подкомитеты для повторного изучения Правил и их применения. Каждый раз эти подкомитеты приходили к выводу, что Правила остаются актуальными, и не давали никаких рекомендаций по их пересмотру.
Правило I [17]
Правило 2
Правило 3
Правило IV
Правило V
В 1973 году Союз потребителей , издатель Consumer Reports , подал заявку на членство в Галереях периодической прессы. Исполнительный комитет отказал изданию в членстве на том основании, что издание не «принадлежало и не управлялось независимо от какого-либо правительства, отрасли, учреждения, ассоциации или лоббистской организации» (Правило II). Впоследствии Союз потребителей подал апелляцию в Комитет сената по правилам и администрированию и к спикеру палаты представителей. Комитет сената по правилам подтвердил решение Исполнительного комитета, и спикер палаты представителей не предпринял никаких действий.
Затем Союз потребителей подал в суд на Исполнительный комитет в Окружной суд США по округу Колумбия , утверждая, что отклонение его заявления о членстве нарушило его права, предусмотренные Первой поправкой и Пятой поправкой . Окружной суд вынес решение в пользу Союза потребителей. Это решение было позднее отменено Апелляционным судом США по округу Колумбия , который постановил, что аккредитация членов Периодической галереи является функцией, защищенной Положением о речах или дебатах , поскольку она относится к «законной законодательной сфере». Суд постановил, что Исполнительный комитет действовал в соответствии с Правилами Палаты представителей и Постоянными правилами Сената, которые обнародованы в соответствии с Положением о нормотворчестве Конституции , и, таким образом, Исполнительный комитет действовал в соответствии с полномочиями, «которые Конституция наделяет юрисдикцией любой из Палат». Кроме того, суд постановил, что действия Исполнительного комитета являются «неотъемлемой частью законодательного механизма» и, следовательно, «неотъемлемой частью процесса обсуждения». Соответственно, иск был отклонен, поскольку пункт о выступлениях и дебатах предоставлял Исполнительному комитету иммунитет от иска. [18]
В 1986 году Исполнительный комитет отказал изданию Executive Intelligence Review в допуске к периодическим пресс-галереям в соответствии с критериями Правила II. Спикер Палаты представителей и председатель Сенатского комитета по правилам и администрированию не отреагировали на просьбы отменить решение Исполнительного комитета. Затем корреспондент Executive Intelligence Review подал иск и попросил Окружной суд США по округу Колумбия объявить Правило II неконституционным. Суд отклонил дело на основании Союза потребителей , пункта о выступлениях или дебатах и проблем разделения властей . Суд постановил, что Правила Палаты представителей полностью уполномочивают Исполнительный комитет определять право на получение журналистских аккредитаций, и что, учитывая пункт о нормотворчестве, суды не имеют юрисдикции подвергать сомнению такие требования к праву или осуществление этого полномочия Исполнительным комитетом. [19]
Вигдор Шрайбман, ранее аккредитованный журналист, запустивший свой собственный веб-сайт под названием Federal Information News Syndicate (FINS), подал заявку на аккредитацию в Periodical Press Galleries в 1996 году. Исполнительный комитет отказал ему в аккредитации в соответствии с Правилом II, заключив, что Шрайбман не был штатным журналистом, не получал зарплату и что FINS не издавался с целью получения прибыли. Шрайбман подал апелляцию спикеру Палаты представителей и Сенатскому комитету по правилам и администрированию, но никто из них не предпринял никаких действий. Затем Шрайбман подал иск в Окружной суд США по округу Колумбия, который отклонил иск как отклоненный Союзом потребителей. Шрайбман подал апелляцию, но Окружной суд округа Колумбия признал Союз потребителей неотличимым и, следовательно, контролирующим. [20]