Генеральный контролер и аудитор Индии ( ISO : Bhārata kē Niyaṁtraka ēvaṁ Mahālēkhāparīkṣaka ) — высший аудиторский орган Индии, созданный в соответствии со статьей 148 Конституции Индии . Они уполномочены проверять все поступления и расходы правительства Индии и правительств штатов , включая поступления и расходы автономных органов и корпораций, в значительной степени финансируемых правительством. CAG также является обязательным аудитором государственных корпораций и проводит дополнительный аудит государственных компаний, в которых правительство имеет долю участия не менее 51 процента, или дочерних компаний существующих государственных компаний. CAG также является обязательным аудитором Lokpal . [4]
Отчеты CAG представляются парламенту/законодательным органам и выносятся на обсуждение Комитетами по государственным счетам (PAC) и Комитетами по государственным предприятиям (COPU), которые являются специальными комитетами в парламенте Индии и законодательных органах штатов. CAG также является главой Департамента аудита и счетов Индии, делами которого управляют сотрудники Службы аудита и счетов Индии , и насчитывает 43 576 сотрудников по всей стране (по состоянию на 01.03.2020).
В 1971 году центральное правительство приняло Закон о контролере и генеральном аудиторе Индии (обязанности, полномочия и условия службы) 1971 года. В 1976 году CAG был освобожден от бухгалтерских функций. [5] Статьи 148–151 Конституции Индии касаются учреждения CAG Индии.
CAG занимает 9-е место и имеет тот же статус, что и действующий судья Верховного суда Индии в порядке старшинства . Бывший вице-губернатор штата Джамму Кашмир GC Murmu является нынешним CAG Индии. [6] [7] Он вступил в должность 8 августа 2020 года и является 14-м CAG Индии.
Контролер и генеральный аудитор Индии назначается Президентом Индии . [8]
«Я, (имя назначаемого лица), назначив Контролера и Генерального аудитора Индии, клянусь именем Бога/торжественно подтверждаю, что буду хранить истинную веру и преданность Конституции Индии, установленной законом, что буду поддерживать суверенитет и целостность Индии, что буду должным образом и добросовестно, в меру своих способностей, знаний и суждений исполнять обязанности по своей должности без страха или благосклонности, привязанности или недоброжелательности и что буду соблюдать Конституцию и законы».
Согласно положениям конституции, был принят Закон CAG (DPC) (Обязанности, полномочия и условия службы) 1971 года. Согласно различным положениям, обязанности CAG включают аудит:
Зарплата и другие условия службы CAG определяются парламентом Индии посредством Закона о контролере и генеральном аудиторе (обязанности, полномочия и условия службы) 1971 года. Его зарплата такая же, как у судьи Верховного суда Индии . Ни зарплата, ни права CAG в отношении отпуска, пенсии или возраста выхода на пенсию не могут быть изменены в ущерб ему после его назначения. Он не имеет права на дальнейшую должность ни в правительстве Индии , ни в правительстве любого штата после того, как он прекратил занимать свою должность. Эти положения призваны обеспечить независимость CAG. [3] [9]
CAG может быть отстранен только по представлению обеих палат парламента на основании доказанного неправомерного поведения или недееспособности. CAG освобождает должность по достижении 65 лет или 6-летнего срока, в зависимости от того, что наступит раньше, или в результате процедуры импичмента.
Аудит государственных счетов (включая счета правительств штатов) в Индии поручен CAG Индии, который уполномочен проводить аудит всех расходов из Консолидированного фонда союза или правительств штатов, независимо от того, понесены ли они в Индии или за ее пределами, всех доходов в Консолидированные фонды и всех операций, связанных с государственным счетом и резервными фондами Союза и штатов. В частности, аудит включает:
Кроме того, CAG также проводит аудиты производительности и соответствия различных функций и департаментов правительства. Недавно CAG в рамках тематического обзора «Внедрение новых поездов» направляет группу аудиторов на отдельные поезда, отправляющиеся и заканчивающиеся на станциях Силдах и Ховрах, для оценки необходимости их внедрения. [10] В новаторском решении Верховный суд Индии постановил, что CAG General может проводить аудит частных фирм в сделках с разделением доходов с правительством.
CAG является постоянным членом Группы внешних аудиторов Организации Объединенных Наций и ранее занимала пост председателя ее совета аудиторов после избрания в 2011 году. [11] [12] В настоящее время CAG выполняет функции внешнего аудитора двух организаций ООН: [13]
В качестве CAG Винод Рай постоянно находился в центре внимания из-за своих отчетов, разоблачающих масштабную коррупцию, особенно в случае со спектром 2G , мошенничеством с Играми Содружества , мошенничеством с распределением угольных шахт и другими. [14] [15] В ноябре 2009 года в качестве CAG он обратился к правительству с просьбой внести поправки в Закон об аудите 1971 года, чтобы включить все частно-государственные партнерства (ГЧП), учреждения и общества Panchayati Raj, получающие государственные средства, в сферу действия CAG. Поправка также предлагает расширить полномочия CAG по доступу к информации в соответствии с Законом об аудите. В прошлом почти 30% документов, требуемых должностными лицами CAG, были им отклонены. [16] Модель ГЧП стала излюбленным способом реализации крупных инфраструктурных проектов стоимостью в миллионы рупий, и эти проекты могут или не могут подпадать под аудиторскую проверку CAG в зависимости от источников финансирования и характера соглашений о распределении доходов между правительством и частными организациями. По оценкам, по состоянию на 2013 год 60 процентов государственных расходов не попадают под контроль CAG. [17]
В июне 2012 года Лал Кришна Адвани , ветеран индийского политика и бывший заместитель премьер-министра Индии (а также бывший лидер оппозиции в индийском парламенте ), [18] предложил, чтобы назначение CAG производилось двухпартийной коллегией , состоящей из премьер-министра, главного судьи Индии , министра юстиции и лидеров оппозиции в Лок Сабхе и Раджья Сабхе. [19] [20] Впоследствии М. Карунанидхи , глава партии Дравида Муннетра Кажагам (DMK) и пятикратный главный министр Тамил Наду , [21] поддержал это предложение. Адвани выдвинул это требование, чтобы устранить любое впечатление предвзятости или отсутствия прозрачности и справедливости, поскольку, по его словам, нынешняя система открыта для «манипуляций и партийности ». [19] [20] Аналогичное требование выдвигали многие бывшие члены ЦИК, такие как Б. Б. Тандон , Н. Гопаласвами и С. Ю. Кураиши ; [22] однако правительство, похоже, не проявило особого энтузиазма. [23]
Депутат КПИ Гурудас Дасгупта написал письмо премьер-министру и потребовал, чтобы CAG был назначен коллегией, состоящей из премьер-министра, CJI и лидера оппозиции в Лок Сабхе, но премьер-министр отказался. Бывший CAG ВК Шунглу предложил в своем отчете о мошенничестве CWG сделать CAG многочленным органом. [24]
Министр премьер-министра В. Нараянасами в своем интервью PTI сказал, что правительство рассматривает отчет группы Shunglu, но премьер-министр и министр финансов отклонили его. Позже В. Нараянасами сказал, что он неправильно процитировал, но PTI подтвердила это. [25]
«CAG не является ни мунимджи, ни бухгалтером, ни кем-то в этом роде... Он является конституционным органом, который может проверять распределение доходов и вопросы, связанные с экономикой. CAG является главным аудитором, чья функция заключается в том, чтобы изучать экономику, эффективность и результативность использования ресурсов правительством. Если CAG не будет этого делать, то кто другой это сделает?»
– Наблюдение за работой коллегии Верховного суда Индии при отклонении петиции, оспаривающей отчеты CAG о спектре 2G, распределении угольных блоков и т. д. [26]
Отчет CAG по вопросу лицензий и распределения спектра 2G [27] вызвал огромный спор. В отчете подсчитано, что предполагаемые потери правительства Объединенного прогрессивного альянса (UPA) составили ₹ 176,600 крор (US$21 млрд) . [28] В обвинительном заключении , поданном 2 апреля 2011 года следственным агентством Central Bureau of Investigation (CBI) , агентство оценило потери в ₹ 31,000 крор (US$3,7 млрд) [29]
Все спекуляции о прибыли, убытках и отсутствии убытков были развеяны 2 февраля 2012 года, когда Верховный суд Индии в ходе судебного разбирательства по делу об общественных интересах (PIL) объявил распределение спектра «неконституционным и произвольным» и отменил все 122 лицензии, выданные в 2008 году во время пребывания в должности главного обвиняемого А. Раджи (тогдашнего министра по коммуникациям и ИТ в правительстве UPA). [30] Суд также заявил, что А. Раджа «хотел оказать поддержку некоторым компаниям за счет государственной казны» и «фактически раздарил важный национальный актив». [31]
Расчет упущенной выгоды был дополнительно установлен 3 августа 2012 года, когда в соответствии с указаниями Верховного суда правительство Индии пересмотрело резервную цену на спектр 2G до 14 000 крор рупий (1,7 млрд долларов США). [32] [33]
Однако специальный суд в Нью-Дели оправдал всех обвиняемых по делу о спектре 2G, включая главных обвиняемых А. Раджу и Каниможи 21 декабря 2017 года, вердикт был основан на том факте, что CBI не смогло найти никаких доказательств против обвиняемых за эти 7 лет. Согласно решению, «некоторые люди создали аферу, искусно подставив несколько избранных фактов и преувеличив вещи до неузнаваемости до астрономических величин».
Отчет CAG 2012 года о распределении угольных шахт [34] вызвал массовую реакцию в СМИ и на политическом уровне, а также общественное возмущение. Во время муссонной сессии парламента 2012 года партия BJP выразила протест против решения правительством этого вопроса, потребовав отставки премьер-министра и отказавшись от дебатов в парламенте. Тупик привел к тому, что парламент функционировал только семь из двадцати дней сессии. [35] [36]
В отчете CAG правительство подверглось критике, заявив, что оно имело полномочия распределять угольные блоки посредством конкурсных торгов, но предпочло этого не делать. [37] В результате как предприятия государственного сектора (PSE), так и частные фирмы заплатили меньше, чем могли бы заплатить в противном случае. В своем проекте отчета в марте CAG оценила, что «неожиданная прибыль» для получателей составила ₹ 1,067,300 крор (US$130 млрд). [37] В окончательном отчете CAG, представленном в парламент, эта цифра составила ₹ 185,600 крор (US$22 млрд) [38]
Хотя первоначальный отчет CAG предполагал, что угольные блоки могли быть распределены более эффективно, что привело бы к большему доходу для правительства, он ни разу не предполагал, что при распределении угля была замешана коррупция. Однако в течение 2012 года вопрос коррупции стал доминировать в обсуждении. В ответ на жалобу BJP Центральная комиссия бдительности (CVC) поручила CBI расследовать это дело. CBI назвала дюжину индийских фирм в Первом информационном отчете (FIR), первом шаге в уголовном расследовании. Эти FIR обвиняют их в завышении своей чистой стоимости, нераскрытии предыдущих распределений угля и накоплении, а не разработке распределений угля. [39] [40] Чиновники CBI, расследующие дело, предположили, что может быть замешано взяточничество. [39]
Скандал впервые был раскрыт из-за отчета CAG по этому делу в декабре 1995 года. В отчете утверждалось о мошенническом снятии государственных средств на сумму ₹ 950 крор (US$ 110 млн) в департаменте животноводства Бихара против несуществующих поставок кормов и лекарств. [41] Впоследствии, на основании постановлений Высокого суда Патны , CBI расследовал дело и зарегистрировал целых 63 дела. Многие обвиняемые были осуждены, в то время как многие дела все еще находятся в стадии судебного разбирательства . [42]
Министерство нефти наложило штраф в размере ₹7000 крор на компанию Мукеша Амбани за резкое падение добычи газа и нарушения, упомянутые в отчете CAG за 2011 год. Министерство нефти не одобрило долю компании в размере 7,2 млрд долларов США в сделке с BP . [43] [44] [45] Так Джайпал Редди, известный своей честностью, был переведен из министерства нефти в министерство науки и технологий из-за давления со стороны Reliance group of Industries . [46] [47] [48] RIL разрешил CAG начать аудит в апреле этого года после того, как откладывал его в течение года. Но нерешенные вопросы могут снова затормозить аудит KG Basin. [49] Затем правительство назначило министра обороны Шашиканта Шарму новым CAG для аудита KG Basin, сказал Прашант Бхушан . [50] В KG D-6 большая часть стоимости была возмещена частным игроком, и увеличение цены пошло бы только как прибыль. Около 90% поступлений от KG D-6 были пока учтены как расходы, а в оставшихся 10% только 1% был выплачен правительству, а остальные 9% пошли оператору как прибыль. [51]
Это список всех CAG Индии от Британской Индии до нынешней Республики Индия : [52] [53]
В разделе 10 Закона о контролере и генеральном аудиторе (обязанности, полномочия и условия службы) 1971 года (далее именуемого основным актом) в подпункте (1) -
(a) первое положение заменяется следующими положениями, а именно: -
"При условии, что Президент может после консультации с контролером и генеральным аудитором приказом освободить его от ответственности за составление
(i) указанных счетов Союза (либо сразу, либо постепенно путем издания нескольких приказов); или
(ii) счетов любых конкретных служб или департаментов Союза:
При условии далее, что губернатор штата может с предварительного одобрения Президента и после консультации с контролером и генеральным аудитором приказом освободить его от ответственности за составление
(i) указанных счетов штата (либо сразу, либо постепенно путем издания нескольких приказов); или
(ii) счетов любых конкретных служб или департаментов штата:";
б) во втором пункте слова «При условии далее» заменить словами «При условии также».
Корпоративной Индии необходимо пройти через фазу размышлений и душевных поисков
Snippet:
... Всего было зарегистрировано 63 дела по афере, и 41 было передано в Джаркханд после того, как он был создан из Бихара в ноябре 2000 ... CBI подал обвинительные заключения почти по каждому делу, и судебные разбирательства продолжаются. До сих пор специальный суд CBI вынес решение по 16 делам, и около 200 обвиняемых по разным делам были наказаны лишением свободы на срок от двух до семи лет ...
12121
