Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности/вице-президент Европейской комиссии ( HR/VP [b] ) является главным координатором и представителем Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) в Европейском союзе (ЕС). В настоящее время эту должность занимает Жозеп Боррель Фонтеллес . Ожидается, что бывший премьер-министр Эстонии Кая Каллас сменит его в конце 2024 года. [2]
Амстердамский договор учредил должность Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности . Эта должность была расширена Лиссабонским договором , который установил ее нынешнее название и полномочия, включая место в Европейской комиссии в качестве вице-президента и председателя совета министров иностранных дел ЕС . Первым человеком, носившим полный титул Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, введенный в действие после вступления в силу Лиссабонского договора, была Кэтрин Эштон . В начале первого срока полномочий должностному лицу стала помогать Европейская служба внешних действий (ЕСВД), которая была создана в декабре 2010 года. [3]
Официальное название должности Верховного представителя — «Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности». Ранее эта должность называлась «Верховный представитель общей внешней политики и политики безопасности» , а в соответствии с Европейской конституцией она была определена как « министр иностранных дел Союза» . Последнее название, как « министр иностранных дел ЕС», до сих пор применяется комментаторами и частями СМИ в качестве публично узнаваемого сокращения для этой должности. Стиль «Верховный представитель» приравнивается к стилю «Верховный комиссар» в дипломатических кругах. Поскольку Верховный представитель по должности является вице-президентом Европейской комиссии, должностное лицо иногда именуется HR/VP . [4]
В случае согласования иностранных дел между государствами-членами ЕС , Высокий представитель может выступать от имени ЕС в этой области, например, ведя переговоры от имени государств-членов. Представитель координирует работу специальных представителей Европейского союза , а также другие назначения, такие как координатор по борьбе с терроризмом.
Помимо представления ЕС на международных форумах и координации Общей внешней политики и политики безопасности , а также Общей политики безопасности и обороны , Верховный представитель:
Согласно предложениям, внесенным в 2009 году шведским председательством в ЕС, Верховный представитель будет контролировать штатное расписание и бюджет EEAS , а также предлагать размер выделяемого бюджета. Верховный представитель отвечает за назначение персонала EEAS и за контроль общей внешней политики (за пределами торговли, развития и расширения, которые должны быть разработаны совместно с Комиссией), включая инициативы в области безопасности и обмен разведданными. Однако, хотя Верховный представитель может готовить инициативы, решения все равно должны будут приниматься государствами-членами в Совете. Верховный представитель также должен будет отчитываться перед Парламентом. [5]
С ростом роли Высокого представителя и их исключением из Европейского совета, национальные министры иностранных дел теперь не уверены в своей роли по сравнению с Верховным представителем. На неформальной встрече в Финляндии обсуждалось, что они могли бы выступать в качестве специальных посланников от имени Высокого представителя. Это было поддержано Эштон, которая сказала, что пока ЕС говорит единым голосом, неважно, кто говорит. [6]
Должность была введена в соответствии с Амстердамским договором . Договор гласил, что Генеральный секретарь Совета Европейского союза должен иметь «функцию Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности». [7] Таким образом, Хавьер Солана стал первым постоянным Верховным представителем. Первоначально должность была гораздо более ограниченной по объему, чем нынешняя, созданная в 2009 году Лиссабонским договором .
Европейская конституция предлагала объединить Европейского комиссара по внешним связям с Верховным представителем, чтобы создать Министра иностранных дел и политики безопасности Союза . Хотя Конституция не была ратифицирована, ее замена, Лиссабонский договор, сохранил изменение под другим названием. Новый Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности все равно объединил бы Комиссара по внешним связям с Верховным представителем и, как и Конституция, поддерживал бы его Службой внешних действий . [8] [9] Новая роль также взяла на себя другие функции в области иностранных дел, такие как председательство в Совете по иностранным делам и представление ЕС на международных форумах, функции, которые ранее выполнялись министром иностранных дел страны, председательствующей в Европейском союзе (вместе с министром иностранных дел страны, ранее занимавшей пост председателя, и тем, кто займет его следующим).
Несмотря на смену названия, многие СМИ по-прежнему называли его министром иностранных дел, и в ходе переговоров было решено, что Верховный представитель больше не будет также генеральным секретарем Совета , а станет вице-президентом Европейской комиссии , занимая теперь объединенную должность Комиссии. [9] Объединение двух должностей рассматривалось как дальнейшее раскрытие ответа на вопрос Киссинджера:
Создание должности Высокого представителя по внешней политике или, еще лучше, министра иностранных дел было бы большим изменением по сравнению с нынешней ситуацией. Это положило бы конец двойной работе, которая существует между нынешней функцией г-на Хавьера Соланы и той, которую выполняет в Комиссии г-жа Бенита Ферреро-Вальднер, отвечающая за внешнюю помощь ЕС. Таким образом, один и тот же человек будет решать проблемы и отвечать на знаменитые телефонные звонки Генри Киссинджера: «Я хочу поговорить с Европой».
- Валери Жискар д'Эстен в своем блоге, 5 июля 2007 г. [10]
Верховный представитель назначается Европейским советом , действующим квалифицированным большинством. Однако для того, чтобы приступить к исполнению своих обязанностей в Комиссии, в частности, в качестве вице-президента, Верховный представитель должен предстать перед парламентом для допроса, а затем получить одобрение парламента по предлагаемой Комиссии.
Базовая ежемесячная зарплата Высокого представителя установлена на уровне 130% [11] (выше, чем у вице-президента, но ниже, чем у президента Комиссии) от высшего ранга государственной службы ЕС (ранг 16, ступень 3), [12] [13] что составляет €23,006.98. Существуют и другие надбавки сверх этого, поскольку все остальные условия занятости Высокого представителя соответствуют условиям Комиссии. [13]
Амстердамский договор ввел должность Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности для представления ЕС на мировой арене. Было решено, что Генеральный секретарь Совета будет Верховным представителем. Это означало, что тогдашний Генеральный секретарь Юрген Трампф был первым Верховным представителем, хотя он прослужил всего несколько месяцев.
Первым постоянным Верховным представителем был Хавьер Солана Мадариага , бывший Генеральный секретарь НАТО . Он был назначен 4 июля 1999 года на заседании Европейского совета в Кельне Генеральным секретарем Совета и Верховным представителем. Он занял этот пост 18 октября 1999 года, вскоре после ухода из НАТО. Бюджет поста составлял 40 миллионов евро, большая часть которых шла на операции на Балканах. За время его пребывания в должности должность быстро расширялась, и несколько дополнительных функций были объединены в функцию Верховного представителя. С 25 ноября 1999 года он был также назначен Генеральным секретарем Западноевропейского союза (ЗЕС), контролируя передачу полномочий от этой организации к Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). В 2004 году его пятилетний мандат был продлен; он также стал президентом Европейского оборонного агентства на срок своего второго срока.
Администрация Клинтона заявила в мае 2000 года, что Солана был воплощением знаменитого желания Генри Киссинджера иметь номер телефона для разговора с Европой. [ требуется цитата ] В декабре 2003 года Солана опубликовал Европейскую стратегию безопасности , в которой излагаются основные приоритеты и определяются основные угрозы безопасности ЕС, включая терроризм. 25 марта 2004 года Солана назначил Гейса де Фриза координатором по борьбе с терроризмом в рамках CFSP и обозначил обязанности де Фриза как оптимизацию, организацию и координацию борьбы ЕС с терроризмом.
Он вел переговоры по многочисленным Договорам об ассоциации между Европейским союзом и различными странами Ближнего Востока и Латинской Америки, включая Боливию и Колумбию. Солана сыграл ключевую роль в объединении оставшейся части бывшей Югославской федерации. Он предложил Черногории сформировать союз с Сербией вместо полной независимости, заявив, что это было сделано для того, чтобы избежать эффекта домино , который может возникнуть из-за требований независимости Косово и Воеводины . Местные СМИ саркастически назвали новую страну «Солания».
21 января 2002 года Солана заявил, что заключенные в заливе Гуантанамо должны рассматриваться как военнопленные в соответствии с Женевской конвенцией . ЕС заявил, что надеется избежать еще одной войны, подобной вторжению в Ирак, с помощью этих и будущих переговоров, и Солана сказал, что самыми трудными моментами в его работе были моменты, когда Великобритания и Франция, два постоянных члена Совета Безопасности ЕС , были в разногласиях . Так называемое Вильнюсское письмо , декларация поддержки восточноевропейскими странами цели Соединенных Штатов по смене режима в Ираке, и письмо восьмерки , аналогичное письмо от Великобритании, Италии и шести стран второго уровня, обычно рассматриваются как низкий уровень общей внешней политики и политики безопасности . Солана действовал как «тихий дипломат» и часто оказывался оттесненным в сторону на переговорах и отправленным на миссии, которые были заведомо невыполнимы. [17]
Солана сыграл важную роль в работе по разрешению израильско -палестинского конфликта и продолжает оставаться главным архитектором « Дорожной карты мира » вместе с ООН, Россией и США в « квартете» по Ближнему Востоку . 22 июля 2004 года он встретился с Ариэлем Шароном в Израиле. Первоначально Шарон отказался встречаться с ним, но в конечном итоге признал, что ЕС участвует в «Дорожной карте». Солана раскритиковал Израиль за препятствование проведению президентских выборов в Палестине 9 января 2005 года, но затем снова встретился с Шароном 13 января.
В ноябре 2004 года он помогал Великобритании, Франции и Германии вести переговоры с Ираном о заморозке обогащения ядерного материала. В том же месяце он был посредником между двумя кандидатами в президенты в поствыборных событиях на Украине, а 21 января 2005 года он пригласил нового президента Украины Виктора Ющенко обсудить будущее членство в ЕС. [18]
Хотя Солана изначально был выбран первым министром иностранных дел, задержки с введением должности привели к тому, что после 10 лет службы он отошел в сторону ради нового кандидата. После того, как было выдвинуто множество кандидатов, лидеры ЕС согласились на Кэтрин Эштон из Соединенного Королевства в качестве первого объединенного Верховного представителя. Эштон ранее была Европейским комиссаром по торговле и не имела иного опыта в международных отношениях. Эштон неожиданно оказалась на вершине короткого списка, когда ее единогласно выдвинули лидеры левоцентристских партий, претендовавшие на этот пост. [19] [20] Эштон была утверждена Европейским парламентом до того, как она заняла этот пост. На том же заседании Европейского совета Пьер де Буасье был назначен Генеральным секретарем Совета Европейского союза , что показало, что Верховный представитель и Генеральный секретарь больше не будут одним и тем же человеком. [21]
В октябре 2010 года были сделаны самые важные назначения в ЕСВД , включая Пьера Вимона (Франция) на должность Генерального секретаря, Хельгу Шмид (Германия) и Мацея Поповски (Польша) на должности заместителей Генерального секретаря и Дэвида О'Салливана (Ирландия) на должность главного операционного директора. Медленно, по циклам, назначались другие сотрудники и послы. [22] Эштон официально запустила ЕСВД 1 декабря 2010 года на скромном мероприятии, где она обозначила свои основные приоритеты, такие как отношения с США и Китаем, изменение климата, искоренение нищеты, управление кризисами и борьба с терроризмом. [23]
После землетрясения на Гаити в 2010 году Эштон председательствовала на встрече генеральных директоров по иностранным делам, развитию и окружающей среде и экспертов Совета и Ситуационного центра (агентство ЕС по сбору разведывательной информации). Там они договорились о 3 миллионах евро в качестве помощи, чтобы искать дополнительную финансовую помощь, направить персонал для оценки ситуации и координировать обязательства государств-членов. Затем Эштон председательствовала на встрече послов государств-членов и выступала в качестве генерального координатора; например, контакты из ООН проходили через Эштон. Хотя она отказалась назвать это первым актом службы внешних действий, Эштон подчеркнула, что это был первый случай, когда такая координация между всеми различными субъектами внешней политики ЕС была достигнута ранее. Испания, которая занимала ротационное председательство в Совете, которое должно было взять на себя ответственность до Лиссабонского договора, отошла на второй план, хотя и получила помощь, например, предложив использовать испанскую базу в Панаме. Однако большая часть помощи была предоставлена на двусторонней основе между Гаити и отдельными государствами-членами [24] , и Эштон впоследствии подверглась критике за то, что была одним из немногих иностранных представителей, которые не поехали на Гаити лично. [25] Несмотря на то, что министры ЕС тогда согласились направить европейских жандармов , Эштон подверглась критике за то, что она не улучшила международный имидж ЕС во время кризиса. Эштон ответила так: «Народ Гаити, США, ООН и другие признали чрезвычайно важную роль, которую сыграл ЕС. По главному вопросу мы должны спросить, пытались ли мы спасти жизни, поддержать народ Гаити? Да, пытались». [26]
Критика продолжала расти, включая жалобы на то, что она пропустила совещание по вопросам обороны, чтобы присутствовать на инаугурации премьер-министра Украины [27], предполагаемую предвзятость по отношению к британским чиновникам, незнание языка и риск вражды между Великобританией и Францией из-за создания штаба военного планирования ЕС. [28] Некоторые, включая комиссара Гюнтера Эттингера , защищали ее на том основании, что ей пришлось взяться за работу, которая совмещает три предыдущих места работы, и работать над созданием Европейской службы внешнеполитической деятельности, поэтому она не может ни взяться за все сразу, ни угодить всем. [27] [28] Несмотря на раннюю испанскую помощь в 2010 году, Эштон оказалась в ситуации, когда ей пришлось конкурировать с министром иностранных дел Испании по вопросу о том, кто будет выступать от имени ЕС [29], а необходимость найти консенсус между государствами-членами и институтами отодвинула ожидаемую дату начала работы ЕСВД с весны 2010 года на декабрь 2010 года. [30] В отличие от испанской позиции, в 2011 году министр иностранных дел Польши Радек Сикорский заявил, что он будет действовать как «лояльный заместитель» Эштон. [31]
Генеральный секретарь Пьер Вимон присоединился к тем, кто защищал Эштон от критики; похвалил ее работу по открытию офиса ЕСВД в Бенгази , Ливия, как сделавшую ЕСВД очень популярной в Ливии. Он также поддержал ее по Сирии и попросил ее баллотироваться на второй срок. Польский министр по делам Европы Миколай Довгилевич также заявил, что критика в адрес Эштон была «большим количеством пустых разговоров» и что «у нее невыполнимая работа, и она справляется с ней хорошо. В конце ее пребывания у власти люди будут более позитивно относиться к тому, что она сделала. Она оставит настоящее наследие». [32]
Однако бывший советник Европейской комиссии доктор Фрейзер Кэмерон утверждал, что «критика, которую слышат в адрес Эштон, довольно сильна, и будет трудно преодолеть негативную прессу, которую она имеет. Это представляет проблему для ЕСВД, когда дело касается публичной дипломатии, и отражает нашу систему выбора лидеров. Слишком часто ЕСВД ждет, пока последнее государство-член подпишет позицию; они могли бы изложить свою точку зрения гораздо раньше. Если посмотреть на такие места, как Египет, Кэти была там пять раз, но люди все еще не совсем уверены в том, что делает ЕСВД или кто говорит от имени Европы. Стакан полон не более чем наполовину. Я думаю, что критика Эштон сводится к стилю, а моральный дух в ЕСВД не так хорош, как должен быть». [32]
Эштон председательствовала на встречах между странами E3/EU+3 (странами P5+1 и ЕС) и Ираном в Женеве, [33] которые привели к временному соглашению 24 ноября 2013 года и Совместному плану действий . [34] [35]
Тон публичных комментариев по поводу деятельности Астона в офисе впоследствии в особенности был обусловлен ее вкладом в переговоры по Косово и нормализации отношений с Сербией, а также по Ирану из-за его ядерной программы. В октябре 2013 года Der Spiegel написал о ней:
Но теперь 57-летняя баронесса внезапно оказалась в центре мировой дипломатии. И всякий раз, когда ее упоминают, она получает похвалу за свои жесткие навыки ведения переговоров, свою выносливость и дипломатические таланты. Говорят, что госсекретарь США Джон Керри очень доверяет ей. «Она сдержанна и проницательна, но также и упорна. Это делает ее идеальным переговорщиком», — говорит Александр Граф Ламсдорф, глава дружественной бизнесу Свободной демократической партии Германии (СвДП) в Европейском парламенте и член его Комитета по иностранным делам. [36]
После переговоров в ноябре 2013 года о временном соглашении с Ираном по его ядерной программе, [34] Financial Times написала, что Эштон «больше не была дипломатическим дилетантом». Высокопоставленный французский дипломат сказал: «Я снимаю перед ней шляпу... Она действительно сыграла решающую роль». В сообщении говорилось, что, первоначально настаивая на ведении переговоров только с другими министрами иностранных дел, к последним этапам переговоров министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф «теперь... хотел иметь дело только с леди Эштон». Один западный дипломат сказал: «То, что другие согласились на это, было значительным. То, что Китай и Россия были снаружи, пока она была в комнате, обсуждая детали, было весьма примечательно». [37]
.jpg/1280px-Zarif_Mogherini_meet_in_Tehran_2016_(1).jpg)
.jpg/1280px-Secretary_Kerry_Attends_Breakfast_Meeting_with_E.U._High_Representative_for_Foreign_Affairs_(27767940744).jpg)
В июле 2014 года, учитывая большое количество итальянских депутатов Европарламента, принадлежащих к группе S&D после выборов 2014 года , Европейский совет рассматривал ее в качестве кандидата на должность Верховного представителя в новой Европейской комиссии Жана-Клода Юнкера . 13 июля 2014 года Financial Times среди других европейских газет сообщила, что ее предложение о выдвижении было отклонено некоторыми странами Восточной Европы, включая Латвию, Эстонию, Литву и Польшу, где ее позиция по отношению к России в отношении украинского кризиса была сочтена слишком мягкой. Тем не менее, 2 августа 2014 года премьер-министр Италии Маттео Ренци официально выдвинул ее в письме избранному президенту ЕС Жану-Клоду Юнкеру в качестве официального кандидата Италии на пост комиссара ЕС. 30 августа социалистические премьер-министры Европы встретились перед созывом Европейского совета , на котором она получила одобрение Партии европейских социалистов . В тот же день президент Херман ван Ромпей объявил, что Европейский совет принял решение назначить итальянского министра своим новым Верховным представителем с 1 ноября 2014 года.
На своей первой пресс-конференции она заявила, что ее усилия будут направлены на установление диалога между Россией и Украиной для разрешения кризиса между двумя странами.
В 2015 году Могерини получила похвалу за свою роль в переговорах по Совместному всеобъемлющему плану действий , международному соглашению по ядерной программе Ирана , и вместе с министром иностранных дел Ирана Мохаммадом Джавадом Зарифом была той, кто объявил об этом соглашении миру. [39]
В феврале 2015 года президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер назначил Мишеля Барнье , бывшего комиссара ЕС по внутреннему рынку, своим специальным советником по обороне и безопасности. Юнкер заявил, что роль Барнье будет заключаться в консультировании Европейской комиссии и, в частности, Европейского парламента по правам человека Федерики Могерини по важным вопросам обороны и безопасности. [14] Назначение Барнье последовало сразу за выдвижением высокопоставленного французского дипломата Алена Ле Руа на пост нового генерального секретаря Европейской службы внешних действий (ЕСВД или ЕАС). [40]
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Meets_with_European_Union_High_Representative_Borrell_(49501684532).jpg)
В 2020 году министры развития ЕС запустили пакет помощи Team Europe для поддержки стран-партнеров в борьбе с пандемией и ее экономическими последствиями путем предоставления общей финансовой поддержки в размере более 20 млрд евро.
«В этой глобальной пандемии международная солидарность — это не просто вопрос верности нашим ценностям», — сказал Хосеп Боррель Фонтеллес, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности. «Это также вопрос того, чтобы мы вместе победили в борьбе с вирусом». [38]
«Если вирус не будет побеждён повсеместно, он не будет побеждён. Глобальную пандемию можно решить только глобально, совместными, быстрыми и решительными глобальными действиями, как мы это представляем сегодня», — добавил Боррель Фонтеллес. [38]
.jpg/1280px-Secretary_Blinken_Meets_With_EU_High_Representative_Borrell_(51867982956).jpg)
После российской декларации от 18 февраля 2022 года по Л/ДНР (самопровозглашенным Луганской Народной Республике и Донецкой Народной Республике ) Верховный представитель Боррель предупредил Москву о необходимости вернуться к принципам Минских соглашений , к обсуждениям в рамках Нормандского формата и Трехсторонней контактной группы , которые уважают границы Украины. [41]
С развитием войны Израиля и ХАМАС Боррель неоднократно критиковал действия Израиля, называя осаду Газы страной незаконной и отклоняя ее приказы об эвакуации как нереалистичные. Будучи верховным представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности, он осудил «варварское и террористическое нападение» ХАМАС на Израиль, которое положило начало войне Израиля и ХАМАС 2023 года . 10 октября 2023 года Боррель обвинил Израиль в нарушении международного права путем введения полной блокады сектора Газа . [42] 3 января 2024 года он осудил комментарии израильских министров Итамара Бен-Гвира и Бецалеля Смотрича , написав: «Принудительные перемещения строго запрещены как серьезное нарушение [международного гуманитарного права], и слова имеют значение». [43] [44] [45] 29 января 2024 года Боррель сообщил Генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу , что финансирование БАПОР не было приостановлено, и ЕС примет решение о финансировании после расследования. [46] Боррель заявил: «Мы не должны позволять обвинениям омрачать незаменимую и большую работу БАПОР». [47] В марте 2024 года Боррель заявил, что лишение Израилем продовольствия палестинцев является серьезным нарушением международного гуманитарного права, и охарактеризовал инцидент с гуманитарной помощью в Аль-Рашиде как «совершенно неприемлемую бойню». [48] После консультативного заключения Международного суда по оккупации Израилем палестинских территорий Боррель заявил, что международное право является «обязательным», и призвал министров иностранных дел ЕС «перейти от слов к делам» в отношении несоблюдения Израилем международной законности в секторе Газа и на Западном берегу. [49]
Договор о Европейском Союзе с поправками, внесенными Лиссабонским договором, в статье 15(2) предусматривает:
Европейский совет состоит из глав государств и правительств государств-членов, а также его президента и президента Комиссии. В его работе принимает участие Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.
и в статье 18:
- Европейский совет, действуя квалифицированным большинством, с согласия Председателя Комиссии назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Европейский совет может прекратить его полномочия в том же порядке.
- Верховный представитель проводит общую внешнюю политику и политику безопасности Союза. Он вносит вклад своими предложениями в разработку этой политики, которую он осуществляет в соответствии с мандатом Совета. То же самое относится к общей политике безопасности и обороны.
- Верховный представитель председательствует в Совете по иностранным делам.
- Высокий представитель является одним из вице-президентов Комиссии. Он обеспечивает последовательность внешних действий Союза. Он несет ответственность в Комиссии за обязанности, возложенные на нее во внешних отношениях, и за координацию других аспектов внешних действий Союза. При выполнении этих обязанностей в Комиссии, и только в отношении этих обязанностей, Высокий представитель связан процедурами Комиссии в той мере, в какой это соответствует пунктам 2 и 3.
— C 115/26 EN Официальный журнал Европейского Союза 9.5.2008
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)