stringtranslate.com

Интегрированный обзор

Интегрированный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики [ 1], часто известный как Интегрированный обзор и озаглавленный как Глобальная Британия в конкурентную эпоху [2], был обзором, проведенным британским правительством во главе с Борисом Джонсоном в отношении внешней, оборонной, безопасности и международной политики развития Соединенного Королевства [3] . Описанный Джонсоном как «крупнейший обзор такого рода со времен Холодной войны » [3] , обзор был опубликован 16 марта 2021 года [4].

В комплексном обзоре излагается видение правительства относительно глобальной Британии, роли Великобритании в мире после ее выхода из Европейского союза . Его четыре всеобъемлющие цели заключаются в том, чтобы Великобритания сохраняла стратегическое преимущество с помощью науки и технологий, чтобы Великобритания формировала открытый международный порядок посредством работы с партнерами и международными институтами, чтобы Великобритания укрепляла свою безопасность внутри страны и за рубежом и чтобы Великобритания стала более устойчивой к угрозам внутри страны и за рубежом. [5] В обзоре Россия была определена как «острая угроза», Китай — как «системный вызов», а изменение климата — как наивысший международный приоритет Великобритании. [6] Впервые он был объявлен в декабре 2019 года первым министерством Джонсона с датой публикации, установленной на «начало 2020 года»; однако пандемия COVID-19 заставила его отложить несколько раз. Ряд предварительных решений был опубликован в ноябре 2020 года до полной публикации обзора.

22 марта 2021 года Министерство обороны опубликовало документ командования обороны под названием «Оборона в конкурентную эпоху », в котором излагались изменения в вооруженных силах для достижения целей Комплексного обзора. [4] [7]

Преемница Джонсона, Лиз Трасс, инициировала обновление Интегрированного обзора в связи с меняющимися угрозами, в частности со стороны России после ее вторжения в Украину. [8] Это решение было принято правительством Риши Сунака ; Обновление Интегрированного обзора 2023 года было опубликовано 13 марта 2023 года. [9]

Фон

Впервые обзор был анонсирован во время государственного открытия парламента в декабре 2019 года в речи, в которой излагались планы второго министерства Джонсона на этот парламентский год. [10]

Интегрированный обзор объединяет ранее отдельные обзоры по внешней политике, обороне, национальной безопасности и международному развитию, такие как Стратегия национальной безопасности и Стратегический обзор обороны и безопасности [11], в один, что делает его крупнейшим обзором такого рода, проведенным правительством Великобритании со времен Холодной войны. [3] Он следует за несколькими заметными событиями с момента предыдущих обзоров, а именно за выходом Соединенного Королевства из Европейского союза , началом пандемии COVID-19 и последующим экономическим спадом, кризисом в Персидском заливе 2019–2020 годов, ростом космической войны , несколькими террористическими атаками и использованием гибридной войны , особенно Россией и Китаем. [12] [13] [14] Обзор также следует за слиянием Министерства иностранных дел и по делам Содружества и Министерства международного развития в Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития , которое произошло в сентябре 2020 года. [15]

Премьер-министр Борис Джонсон заявил, что это «крупнейший пересмотр нашей внешней политики, политики обороны, безопасности и развития со времен окончания холодной войны». [15]

Обзор

Цели

В заявлении в сентябре 2020 года премьер-министр Борис Джонсон подтвердил, что Интегрированный обзор будет подкреплен обязательством тратить не менее 2% ВВП на оборону — как определено в качестве цели НАТО , 0,7% ВНД на официальную помощь в целях развития и поддержание британского ядерного сдерживания . Премьер-министр резюмировал цели обзора следующим образом: [16]

В сентябре 2020 года министр обороны Бен Уоллес объяснил, что обзор позволит создать вооруженные силы, которые «подходят для завтрашних сражений», перейдя от «традиционных боевых действий» к «технологическим боевым действиям». Он объяснил, что это повлечет за собой развертывание на передовой — например, в Европе для сдерживания российской активности, на Ближнем Востоке для борьбы с терроризмом или в Азиатско-Тихоокеанском регионе для противодействия Китаю — и опору на технологии для обеспечения «скорости, готовности и устойчивости» вместо «массы и мобилизации», в том числе в областях космоса , киберпространства и подводного мира . [17] [18]

Осложнения

Обзор несколько раз задерживался из-за пандемии COVID-19 , из-за чего он пропустил первоначальную дату публикации «начало 2020 года». [19] Обзор был впервые отложен в апреле 2020 года, но был возобновлен в июле того же года с неуказанной датой публикации. Призыв к предоставлению доказательств был опубликован 13 августа 2020 года Кабинетом министров . [20] В октябре 2020 года будущее обзора снова оказалось под вопросом после решения правительства провести отдельный обзор расходов, который охватывал один год вместо трех, из-за экономической неопределенности, вызванной пандемией COVID-19. [21] [22] [23] Затем была установлена ​​новая дата публикации на февраль 2021 года, но впоследствии она была пропущена из-за пандемии. [24] Затем эта дата была заменена на дату в марте. [25]

Решения

В ноябре 2020 года Джонсон объявил об инвестициях в оборону в размере 16,5 млрд фунтов стерлингов в течение четырех лет, что составляет долю более 2,2% ВВП [26] , в качестве первого вывода Интегрированного обзора. Сообщается, что это «крупнейшие военные инвестиции за 30 лет», Джонсон заявил: «Это наш шанс положить конец эпохе отступления, преобразовать наши Вооруженные силы, укрепить наше глобальное влияние, объединить и вывести нашу страну на новый уровень, стать пионером новых технологий и защитить наш народ и образ жизни». [27] Инвестиции составляют увеличение на 10–15 процентов текущего годового бюджета в размере 41,5 млрд фунтов стерлингов. [28]

Полный обзор под названием « Глобальная Британия в эпоху конкуренции » был опубликован 16 марта 2021 года Кабинетом министров. [5] В результате были сделаны следующие важные выводы:

Оборона

Авианосная ударная группа Великобритании во время учений в 2019 году. В обзоре изложены планы правительства по поддержанию двух авианосцев, при этом одна авианосная ударная группа будет постоянно готова к операциям.

Внешняя политика

Другой

Реакция

Джереми Фаррар, директор фонда исследований в области здравоохранения Wellcome , похвалил амбиции обзора, согласно которым Великобритания станет «научной сверхдержавой», однако предупредил, что эти амбиции находятся под угрозой из-за сокращения государственного финансирования исследований и разработок. [31] Джек Уотлинг из Королевского института объединенных оборонных исследований заявил, что обзор «можно похвалить» из-за его хорошо обоснованных суждений и точного описания интересов Великобритании, но добавил, что он «в корне неполный». [32] В статье, опубликованной Chatham House , баронесса Джойс Энелэй , председатель Комитета по международным отношениям и обороне Палаты лордов, заявила, что Интегрированный обзор слишком много обещал и недостаточно выполнил. [33]

Интегрированный обзор подвергся критике за отсутствие внимания к европейской безопасности, особенно после российского вторжения в Украину в 2022 году . [34] [35] Несколько депутатов и бывших военных начальников потребовали отмены некоторых решений, принятых в Интегрированном обзоре, чтобы помочь Великобритании противостоять России. [36] Напротив, некоторые утверждали, что конфликт подкрепил выводы обзора. [37] Лидер оппозиции сэр Кейр Стармер также обвинил премьер-министра в нарушении предвыборного обещания не сокращать численность личного состава британской армии. [38] Эксперты по внешней политике и депутаты также критиковали Интегрированный обзор после наступления Талибана в 2021 году , которое выявило слабость в зависимости обзора от Соединенных Штатов. [39]

Оборона в эпоху конкуренции

После публикации Комплексного обзора правительство опубликовало 22 марта 2021 года документ по оборонному командованию под названием «Оборона в конкурентную эпоху» . В документе изложены запланированные правительством инвестиции и сбережения в оборону, которые позволят ему достичь целей, изложенных в Комплексном обзоре. [40]

Пересмотр

Спустя год с момента его первоначальной публикации, в сентябре 2022 года, недавно вступивший в должность премьер-министр Лиз Трасс объявила, что Интегрированный обзор будет обновлен, чтобы гарантировать, что он «идет в ногу» с развивающимися угрозами, исходящими от враждебных стран, особенно России после ее вторжения в Украину. Ожидалось, что это обновление также будет подкреплено обещанным ростом расходов на оборону, которые составят 3% ВВП к 2030 году. [41] Однако преемник Трасс, премьер-министр Риши Сунак , вступивший в должность в октябре того же года, отказался подтвердить, что он выполнит это обещание из-за экономической неопределенности. [42] Независимо от этого, Сунак остался привержен обновлению Интегрированного обзора. [8]

13 марта 2023 года британское правительство опубликовало Integrated Review Refresh 2023. В своем заявлении парламенту министр иностранных дел Джеймс Клеверли заявил, что общий анализ и стратегические амбиции предыдущего обзора были правильными и соответствующими плану, однако он добавил, что глобальные бурные события в 2021 году продвинулись гораздо дальше, чем предполагалось ранее; вероятная ссылка на войну в Украине. Он также подчеркнул, что Китай остается проблемой из-за все более агрессивного военного и экономического поведения Коммунистической партии Китая , особенно по отношению к Тайваню и Литве . [9]

Было дано обещание инвестировать еще 5 миллиардов фунтов стерлингов в оборону; 3 миллиарда фунтов стерлингов из которых предназначены для ядерных предприятий МО, таких как промышленная инфраструктура и поддержка находящихся в эксплуатации подводных лодок. 1,9 миллиарда фунтов стерлингов предназначены для пополнения запасов для замены пожертвований, отправленных Украине, а 50 миллионов фунтов стерлингов — для поддержки более широких государственных программ безопасности. [43] Дополнительные инвестиции в размере 6 миллиардов фунтов стерлингов были объявлены в рамках бюджета на 2023 год , что в общей сложности составит 11 миллиардов фунтов стерлингов в течение следующих пяти лет. Правительство заявило, что его амбиция заключается в увеличении расходов на оборону с 2,2% до 2,5% ВВП «как только позволят фискальные и экономические условия». [44] 23 апреля 2024 года премьер-министр Сунак подтвердил, что Великобритания увеличит свои расходы на оборону до 2,5% ВВП к 2030 году. [45]

16 июля 2024 года, после победы на всеобщих выборах 2024 года , новоизбранное лейбористское правительство Кейра Стармера объявило о начале нового обзора обороны. Стратегический обзор обороны должен быть опубликован в первой половине 2025 года. [46]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики: письменное заявление - HCWS126». Parliament.uk . UK Hansard. 26 февраля 2020 г. Получено 13 августа 2020 г.
  2. ^ «Россия — «активная угроза», а Китай — «системный вызов», предупредит Integrated Review». Sky News. 16 марта 2021 г. Получено 16 марта 2021 г.
  3. ^ abc "Премьер-министр изложил новый обзор, чтобы определить место Великобритании в мире". GOV.UK. 26 февраля 2020 г. Получено 5 августа 2020 г.
  4. ^ ab "Обзор внешней политики Великобритании будет сосредоточен на растущей мощи Китая". The Guardian. 5 марта 2021 г. Получено 6 марта 2021 г.
  5. ^ abcdefghijklmnopq «Глобальная Британия в конкурентную эпоху: комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики». GOV.UK. Кабинет министров. 16 марта 2021 г.
  6. ^ «Россия — «активная угроза», а Китай — «системный вызов», предупредит Integrated Review». Sky News . 16 марта 2021 г. . Получено 16 марта 2021 г. .
  7. ^ «Отказ от вертолетов Wildcat Королевского флота – все еще вариант для комплексного обзора». Navy Lookout. 26 февраля 2021 г. Архивировано из оригинала 27 февраля 2021 г. Получено 26 февраля 2021 г.
  8. ^ ab "Премьер-министр объявляет о важной поставке зимнего комплекта для украинских войск на встрече с главой НАТО". GOV.UK. 9 ноября 2022 г. Получено 13 ноября 2022 г.
  9. ^ ab "Обновление комплексного обзора 2023: заявление министра иностранных дел парламенту". GOV.UK. 13 марта 2023 г. Получено 14 марта 2023 г.
  10. ^ "Правительство Великобритании готовит почву для масштабного обзора обороны". Army Technology . Получено 3 февраля 2020 г.
  11. ^ «Планирование следующего обзора стратегической обороны и безопасности – крайне необходимая точка опоры». RUSI . Получено 3 февраля 2020 г.
  12. ^ «В эпоху гибридной войны департаменты должны работать вместе, чтобы защитить Британию». PoliticsHome . 30 марта 2020 г. . Получено 5 августа 2020 г. .
  13. ^ "Министр обороны Бен Уоллес обещает противостоять космической угрозе со стороны России и Китая". PoliticsHome. 26 июля 2020 г. Получено 5 августа 2020 г.
  14. ^ "Комплексный обзор: политика Великобритании в отношении Ирана в меняющейся глобальной среде безопасности". RUSI . Получено 5 августа 2020 г.
  15. ^ ab "Global Britain". hansard.parliament.uk . UK Hansard. 16 июня 2020 г. . Получено 13 августа 2020 г. .
  16. ^ Джонсон, Борис (26 февраля 2020 г.). «Комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики». Парламент Великобритании . Получено 3 сентября 2020 г.
  17. ^ «Соперники обогнали вооруженные силы Великобритании, предупреждает Бен Уоллес». The Guardian. 14 сентября 2020 г. Получено 15 сентября 2020 г.
  18. ^ «Министр обороны признает, что Великобритания стоит за противниками». Financial Times. 14 сентября 2020 г. Получено 15 сентября 2020 г.
  19. ^ «Великобритания приостановила обзор обороны из-за коронавируса». Defense News. 15 апреля 2020 г.
  20. ^ «Комплексный обзор: призыв к доказательствам». gov.uk. Кабинет министров Великобритании. 13 августа 2020 г. Получено 13 августа 2020 г. Приглашаем представить доказательства для информирования правительства о комплексном обзоре безопасности, обороны, развития и внешней политики.
  21. ^ "Правительство рассматривает будущее комплексного обзора". BFBS . 21 октября 2020 г. Получено 21 октября 2020 г.
  22. ^ «Переписка с премьер-министром по комплексному обзору и биобезопасности». Committees.parliament.uk . Объединенный комитет по стратегии национальной безопасности. 29 октября 2020 г. Получено 30 октября 2020 г. При значительной и тревожной неопределенности относительно того, будет ли комплексный обзор отложен
  23. ^ Чалмерс, Малкольм (29 октября 2020 г.). «Отложенный расчет? Арифметика обороны в комплексном обзоре» (PDF) . rusi.org . Королевский объединенный институт оборонных исследований . Получено 3 ноября 2020 г. Решение [правительства Великобритании] отказаться от своих планов многолетнего комплексного обзора расходов (CSR) привело в беспорядок его планы по комплексному обзору.
  24. ^ «Результаты комплексного обзора будут опубликованы в ближайшие месяцы». BFBS . 15 января 2021 г. Получено 16 января 2021 г.
  25. ^ «Комплексный обзор будет опубликован в марте». Forces News. 10 февраля 2021 г. Получено 13 февраля 2021 г.
  26. ^ abcdefghij "Интегрированный обзор — в Палате общин в 12:03 19 ноября 2020 года". Hansard . Получено 20 ноября 2020 года .
  27. ^ "Премьер-министр объявит о крупнейших военных инвестициях за 30 лет". Министерство обороны . 19 ноября 2020 г. Получено 19 ноября 2020 г.
  28. ^ Рейнер, Гордон (18 ноября 2018 г.). «Борис Джонсон положит конец «эре отступления», пообещав выделить 24 млрд фунтов стерлингов на вооруженные силы». The Telegraph . Получено 19 ноября 2020 г.
  29. ^ "Великобритания впервые со времен холодной войны увеличит запас ядерных боеголовок: отчет" (PDF) . The Wire . 16 марта 2021 г. . Получено 15 марта 2021 г. .
  30. ^ "Командор авиации Пол Годфри объявлен командующим Космическим командованием Соединенного Королевства". Министерство обороны. 1 февраля 2021 г. Получено 2 февраля 2021 г.
  31. ^ «Амбиции «научной сверхдержавы» рискуют быть подорванными отсутствием инвестиций». Wellcome . 16 марта 2021 г. . Получено 13 марта 2022 г. .
  32. ^ «Комплексный обзор: может ли Великобритания избежать чрезмерной ответственности?». Королевский объединенный институт оборонных исследований . 19 марта 2021 г. Получено 13 марта 2022 г.
  33. ^ «Комплексный обзор Великобритании переобещал и недовыполнил». Chatham House . 2 апреля 2021 г. Получено 13 марта 2022 г.
  34. ^ "Война на Украине — предварительный аудит". Статья . 9 марта 2022 г. Получено 13 марта 2022 г.
  35. ↑ Клифф, Джереми (9 марта 2022 г.). «По мере падения нового железного занавеса Европа уже необратимо изменилась». The New Statesman . Получено 13 марта 2022 г.
  36. ^ Шеридан, Даниэль (26 февраля 2022 г.). «Сокращение численности войск необходимо отменить, чтобы противостоять угрозе со стороны России, предупреждают депутаты и военные начальники». The Telegraph . Получено 13 марта 2022 г.
  37. ^ «Украина подкрепляет аргументы в пользу Интегрированного обзора». The Telegraph . 18 марта 2022 г. Получено 20 марта 2022 г.
  38. ^ «Сэр Кейр Стармер обвиняет Бориса Джонсона в «нарушении обещания» по численности войск». BBC News . 24 марта 2021 г. Получено 13 марта 2022 г.
  39. ^ «Что теперь ждет Глобальную Британию после кризиса в Афганистане?». PoliticsHome . 2 сентября 2021 г. Получено 13 марта 2022 г.
  40. ^ "Защита в конкурентную эпоху" (PDF) . Получено 22 марта 2021 г.
  41. ^ «Премьер-министр скажет Генеральной Ассамблее ООН: я поведу новую Британию в новую эру». GOV.UK. 21 сентября 2022 г. Получено 13 ноября 2022 г.
  42. ^ «Бен Уоллес не уйдет, несмотря на отказ Риши Сунака взять на себя обязательства по целевым расходам на оборону». Daily Telegraph . 24 октября 2022 г. Получено 13 ноября 2022 г.
  43. ^ "£5 млрд для обороны Великобритании на оплату ядерных и боеприпасных складов". BFBS . 13 марта 2023 г. Получено 14 марта 2023 г.
  44. ^ "Лидеры Великобритании объявляют о втором увеличении оборонного бюджета на этой неделе: 7 миллиардов долларов". Defense News . 15 марта 2023 г. . Получено 16 марта 2023 г. .
  45. ^ "Премьер-министр объявляет о "поворотном моменте" в европейской безопасности, поскольку Великобритания намерена увеличить расходы на оборону до 2,5% к 2030 году". GOV.UK . 23 апреля 2024 г. . Получено 19 мая 2024 г. .
  46. ^ «Новая эра обороны: правительство запускает коренной и отраслевой обзор Вооружённых сил Великобритании». GOV.UK. 16 июля 2024 г. Получено 17 июля 2024 г.

Дальнейшее чтение