Титул секретаря штата или секретаря штата [примечание 1] обычно используется для старших или средних должностей в правительствах по всему миру. Роль различается в разных странах, и в некоторых случаях в системе управления страной есть несколько государственных секретарей .
Во многих странах государственный секретарь является старшим или средним по должности. Обычно это политически назначаемая должность, хотя в некоторых странах, таких как Германия и Швеция , она может быть заполнена членом исполнительной бюрократии (государственной службы) в качестве политического назначения (эквивалент постоянного секретаря ). В Святом Престоле , административном органе Католической Церкви , кардинал государственный секретарь координирует все департаменты Римской курии (и в этом отношении эквивалентен премьер-министру ).
Государственный секретарь США является министром иностранных дел федерального правительства США , в то время как в большинстве отдельных штатов США государственный секретарь является административным должностным лицом, ответственным за определенные правительственные функции, часто включая надзор за выборами, задачи, которые в большинстве других стран выполнялись бы министрами внутренних дел или секретарями .
Термин «государственный секретарь» возник в Англии в начале XVII века .
В Оранжевом Свободном Государстве (1854–1902) Государственный секретарь был первоначальным титулом главного административного должностного лица Государства, который тесно сотрудничал как с Президентом Государства как главой государства и главой правительства, так и с его кабинетом, а также с Volksraad , парламентом Оранжевого Свободного Государства . Титул Государственного секретаря был заменен на титул Правительственного секретаря вскоре после формирования государственного аппарата и с тех пор больше никогда не использовался.
Организация правительств Анголы , Кабо-Верде , Гвинеи-Бисау , Мозамбика и Сан-Томе и Принсипи во многом отражает португальскую модель правительства . Таким образом, в этих странах государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado ) является младшим министром, подчиненным министру кабинета. Обычно государственные секретари не участвуют в совете министров.
В Мозамбике должность вице-министра ( португальский : vice-ministro ) является промежуточной государственной должностью между должностями министра и государственного секретаря. Должность вице-министра также существует в правительстве Анголы, но она ниже должности государственного секретаря.
В Южно-Африканской Республике государственный секретарь был главным административным должностным лицом государства, тесно сотрудничавшим как с президентом государства как главой государства и главой правительства, так и с парламентом Южно-Африканской Республики .
В Либерии с 1847 по 1972 год государственный секретарь был главой Государственного департамента и главным должностным лицом по внешней политике республики, ответственным за ведение дипломатии и реализацию иностранных дел страны. Титул был упразднен в 1972 году и заменен новой номенклатурой — министр иностранных дел . На протяжении большей части истории Либерии обладатели этой должности обычно становились президентами.
Государственный секретарь (Secretario de Estado) в Аргентине (федеральное правительство) является высшим должностным лицом в том же ранге, что и министр, который подчиняется непосредственно президенту. Должность следует отличать от "секретаря", более низкой должности, подчиняющейся министру.
Чиновник, ответственный за внешнюю политику, называется министром иностранных дел (Ministro de Relaciones Exteriores) или «канцлером» (Canciller).
В Бразилии государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado или secretário estadual ) — обычно называемый просто «секретарем» ( португальский : secretário ) — один из членов правительства каждого из бразильских штатов , подчиняющийся соответствующему губернатору штата . На уровне штата государственные секретари Бразилии имеют функции, аналогичные функциям министров федерального правительства .
На федеральном уровне должностным лицом, ответственным за иностранные дела, должность которого эквивалентна должности государственного секретаря США, является министр иностранных дел .
В канадском кабинете министров раньше был государственный секретарь по иностранным делам, который исполнял обязанности министра иностранных дел страны , но эта должность была упразднена в 1993 году, и была создана новая должность министра иностранных дел . С 1867 по 1993 год также был государственный секретарь Канады , который был министром кабинета министров, чьи обязанности менялись со временем, но который отвечал за Департамент государственного секретаря, пока эта должность не была упразднена. С 1993 года некоторые младшие министры стали именоваться государственными секретарями и назначаться в определенных областях политики для оказания помощи министрам кабинета министров. Однако эти младшие министры сами по себе не являются членами кабинета министров. Аналогичную роль играют государственные министры , однако министры являются членами кабинета министров.
В Мексике государственный секретарь является членом мексиканского исполнительного кабинета министров , который подчиняется президенту Республики .
В федеральном правительстве США «государственный секретарь» относится к должностному лицу, ответственному за реализацию невоенных и не связанных с внутренней безопасностью аспектов внешней политики, аналог министра иностранных дел или секретаря иностранных дел страны, которая имеет то или иное. Государственный секретарь США является главой Государственного департамента США . Государственный секретарь отвечает за управление посольствами США и их вспомогательными подразделениями по всему миру.
Государственный секретарь США имеет право выслать любого иностранного дипломата с территории США по любой причине.
Шесть государственных секретарей стали президентами ( Томас Джефферсон , Джеймс Мэдисон , Джеймс Монро , Джон Куинси Адамс , Мартин Ван Бюрен и Джеймс Бьюкенен ), а пятеро получили Нобелевскую премию мира ( Фрэнк Келлог , Корделл Халл , Джордж Маршалл , Элиу Рут и Генри Киссинджер ).
Ныне давно устоявшимся терминам «Департамент ...» и «Государственный секретарь» предшествовало (в течение двух месяцев после даты вступления в силу Конституции ) более узкое название «Министр иностранных дел » и соответствующее название департамента; изменение отражало добавление некоторых различных внутренних обязанностей. [1]
Должность широко рассматривается как самая старшая в Кабинете . В президентской линии преемственности государственный секретарь занимает первое место среди должностных лиц Кабинета и четвертое место в общем зачете. Государственный секретарь также является, по протоколу , первым членом Кабинета в порядке старшинства , непосредственно предшествующим любым бывшим президентам и бывшим первым леди, за которыми следуют остальные члены Кабинета.
В большинстве отдельных штатов Соединенных Штатов секретарь штата является административным должностным лицом, ответственным за определенные правительственные функции. Конкретные полномочия и обязанности этой должности зависят от конституции и законов конкретного штата, но они часто включают в себя ответственность за надзор за выборами в штате. В штате Орегон секретарь штата является выборной должностью, которая действует как эквивалент вице-губернатора в других штатах среди многих других обязанностей. В трех штатах ( Массачусетс , Пенсильвания и Вирджиния ) должность называется « Секретарь Содружества », поскольку эти штаты, а также Кентукки называются « Содружество », а не «штат». В Коннектикуте эта должность называется « Секретарь штата ». В трех штатах ( Аляска , Гавайи и Юта ) нет секретаря штата .
Государственный секретарь ( Setiausaha Kerajaan ) был создан для поддержки Menteri Besar в надзоре за административными функциями Брунея. Эта должность была специально зарезервирована для малайских мусульман и требовала назначения султаном. Согласно Конституции 1959 года, государственный секретарь стал главным должностным лицом, управляющим внутренними административными делами , обеспечивающим ведомственную координацию и политические консультации. Государственный секретарь также занимал место в Совете министров и работал вместе с другими ключевыми должностными лицами, такими как генеральный прокурор и государственный финансовый директор, для реализации исполнительной власти султана. Кроме того, в юридических вопросах, связанных с государственным персоналом, документы, подписанные государственным секретарем, например, удостоверяющие сведения о занятости, принимались в качестве неопровержимых доказательств в суде.
В Индонезии министр-государственный секретарь ( Menteri Sekretaris Negara ) является правительственным чиновником ранга министра, который возглавляет Секретариат государственного министерства. Министр-государственный секретарь оказывает техническую и административную помощь президенту и вице -президенту в управлении государственными делами. В случае президента министр-государственный секретарь также оказывает помощь президенту в его роли главнокомандующего индонезийскими национальными вооруженными силами . Кроме того, государственный секретарь предоставляет президенту и вице-президенту их отчеты, координирует бытовые вопросы и протоколы, а также помогает в разработке законопроектов и/или правительственных постановлений.
Министр иностранных дел Кувейта, доктор шейх Мухаммад аль-Сабах аль-Салем аль-Сабах , отвечает за международные отношения Кувейта и всех кувейтских представителей за рубежом. Аль-Сабах является членом кабинета министров и подчиняется непосредственно Сабаху аль-Ахмаду аль-Джаберу аль-Сабаху , эмиру Кувейта. Он также отвечает за всех дипломатических представителей в Кувейте .
В Малайзии главным секретарем правительства является государственный секретарь Малайзии.
Однако в каждом штате Малайзии есть свой государственный секретарь, за исключением федеральных территорий. Государственный секретарь является членом Исполнительного совета штата, назначаемым губернатором ( в Малакке , Пенанге , Сабахе и Сараваке ) или султаном (за исключением Негери-Сембилана , назначаемого Янг ДиПертуан Бесар ; и Перлиса , назначаемого (Раджой Перлиса). Государственный секретарь является главой государственной службы в своем штате.
Следуя португальской модели , в правительстве Восточного Тимора государственный секретарь ( Sekretáriu Estadu на тетуме , Secretário de Estado на португальском языке ) является младшим министром, подчиненным министру кабинета. Несмотря на то, что государственные секретари являются членами правительства, они обычно не участвуют в работе Совета министров, если только их специально не вызывают, и в этом случае они не имеют права голоса.
Как и во Франции , государственный секретарь в Бельгии является младшим министром, который подчиняется министру или премьер-министру. Например, Винсент Ван Квикенборн был государственным секретарем, ответственным за упрощение администрации, и в этой роли он подчинялся премьер-министру . Название «государственный секретарь» было создано, поскольку конституция Бельгии явно ограничивает число министров пятнадцатью (семь франкоговорящих министров и семь министров, говорящих на голландском языке , при этом премьер-министр официально «лингвистически нейтрален»). [2] Таким образом, назначение людей на должности государственных секретарей позволяет правительству обходить это конституционное ограничение. См. Текущий список секретарей штатов для федерального правительства Бельгии .
В правительстве Брюссельского столичного региона также есть три государственных секретаря , один из которых должен быть фламандцем.
Государственный секретарь ( Riigisekretär ) руководит канцелярией правительства . Его миссия заключается в поддержке правительства Эстонии и премьер-министра Эстонии в разработке и реализации политики. Он также поддерживает любых министров без портфеля и помогает обеспечить хорошее управление. Первым государственным секретарем был Карл Террас . До повторной советской оккупации в 1944 году государственный секретарь отправился в изгнание , пока эта должность не вернулась в Эстонию в 1992 году. [3]
Государственный секретарь ( фин . valtiosihteeri ) — высшее должностное лицо ниже каждого министра. Министры, возглавляющие министерства (правительственные департаменты), составляют правительство Финляндии . Каждый государственный секретарь назначается на срок полномочий министра и несет ответственность перед министром.
Это новое соглашение; во время введения этой модели секретарь назывался «политическим государственным секретарем» ( poliittinen valtiosihteeri ). Напротив, ранее только два министерства, министерство финансов и министерство иностранных дел, имели государственных секретарей, которые назначались на постоянной основе. Одним из таких примеров является Раймо Сайлас .
Во Франции государственный секретарь ( Secrétaire d'État ) — младший министр, ответственный перед министром или премьер-министром. Его не следует путать с титулом государственного министра , который дается старшему французскому министру кабинета министров особой важности.
При Старом режиме государственные секретари были должностными лицами Короны , обязанности которых были аналогичны обязанностям сегодняшних правительственных министров .
Немецкий государственный секретарь — это Beamter (государственный служащий), который занимает второе место после министра в государственном или федеральном министерстве, поэтому эта должность эквивалентна должности постоянного секретаря в Соединенном Королевстве, а не должности государственного секретаря Великобритании . Хотя официально это не политическая должность, часто она назначается по назначению на основе политических критериев, таких как партийная принадлежность [4] , а не по карьерному росту в качестве государственного служащего. Тем не менее, государственные секретари выполняют функции административных глав министерств. Они зависят от полного доверия своих министров и в любое время могут быть отправлены на временную пенсию с полной выплатой пенсии. Обычно это происходит, когда меняется правительство или министр. Фактически такая временная пенсия является пожизненной.
Особый случай — парламентский государственный секретарь ( Parlamentarischer Staatssekretär ), который является членом парламента, назначаемым в министерство в качестве государственного секретаря ; в Министерстве иностранных дел Германии и Федеральном канцлерстве Германии официальное название — Staatsminister ( государственный министр ). Критики утверждают, что парламентские государственные секретари обычно не имеют практически никакого влияния и ответственности в своем министерстве, при этом получая очень щедрую оплату из-за получения двух зарплат, как государственного секретаря, так и члена парламента. Например, когда в 2005 году его интервьюировали о его должности парламентского государственного министра в Министерстве иностранных дел Германии (1998–2002) во время расследования злоупотреблений визами , Людгер Фольмер утверждал, что он был отрезан от рабочего процесса в министерстве, и назвал должность государственного секретаря « Unding » (абсурдом).
В 1998 году канцлер Герхард Шредер ввел новую должность комиссара федерального правительства по культуре и средствам массовой информации ( нем . Beauftragter der Bundesregierung für Kultur und Medien ) в формальном ранге Parlamentarischer Staatssekretär , поэтому должность обычно называется Kulturstaatsminister («государственный министр»). культуры»), хотя некоторые из действующих лиц не занимали места в парламенте. Парламентская комиссия Германии по культуре и средствам массовой информации ( нем . Ausschuss für Kultur und Medien ) заменяет соответствующее министерство этого департамента. С 1998 года пост министра культуры занимали Михаэль Науман (1998–2001), Юлиан Нида-Рюмелин (2001–2002), Кристина Вайс (2002–2005), Бернд Нойман (2005–2013), Моника Грюттерс (2013–2013). 2021 г.) и Клаудия Рот (с 2021 г.).
В Греции титул «Государственный секретарь» ( греч . Γραμματεύς της Επικρατείας ) использовался лишь изредка в первые годы существования современного греческого государства . Впервые он был использован для главы кабинета министров при губернаторстве Иоанниса Каподистрии , пост, который последовательно занимали Спиридон Трикупис (1828–29) и Николаос Спилиадис (1829–31). Затем от него отказались, пока он не использовался вместо титула «Министр» (Υπουργός) для членов кабинета Йозефа Людвига фон Армансперга в 1835–1837 годах , при этом Армансперг был назначен «главным государственным секретарем» (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας).
Государственный секретарь Его Святейшества Папа Римский , или кардинал государственный секретарь, председательствует в Государственном секретариате , который является важнейшим дикастерием Римской курии , поскольку он организует, назначает и руководит деятельностью других дикастерий. [5] Секретариат также отвечает за внешние сношения Святого Престола . [5] Во время sede vacante бывший государственный секретарь (срок полномочий истекает, когда Папа умирает или уходит в отставку) принимает на себя некоторые функции главы государства в рамках временной комиссии. [6]
Государственные секретари Люксембурга ( французский : secrétaire d'Etat , люксембургский : Staatssekretär(in) , немецкий : Staatssekretär(in) ) являются членами кабинета министров и ранжируются ниже министров. Им даются конкретные задания, охватывающие те же задания, что и министры, и они помогают своим министрам выполнять свои функции. Они часто выполняют более одного задания или помогают более чем одному министру. В первом кабинете Юнкера-Ассельборна был один государственный секретарь, Октави Модер , которая отвечала за отношения с парламентом; сельское хозяйство, виноградарство и развитие сельских районов; и культуру, высшее образование и исследования. В предыдущем кабинете их было двое, и три в период с 1984 по 1989 год.
Как и во Франции и Бельгии, государственный секретарь в Нидерландах является младшим министром, который подчиняется министру кабинета или премьер-министру. Некоторые из них могут, в особых обстоятельствах, называть себя министром при посещении зарубежной страны. У каждого государственного секретаря есть определенный портфель, который отличается от портфеля министра кабинета, чтобы разделить обязанности и облегчить нагрузку.
Высший государственный служащий в правительственном департаменте называется Генеральным секретарем (secretaris-generaal) .
Статссекретарь в Норвегии играет примерно ту же роль, что и французский или шведский эквивалент . Государственные секретари связаны с определенным министерством и фактически являются вице-министрами. Однако государственный секретарь не может присутствовать на Государственном совете , и единственный министр несет конституционную ответственность за все решения статссекретаря в должности.
В Португалии государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado , мужской род; secretária de Estado , женский род; secretários de Estado , множественное число) — младший министр, промежуточного ранга между министром кабинета и заместителем государственного секретаря. Хотя государственные секретари имеют конституционный статус членов правительства , они обычно не участвуют в работе Совета министров , если только их не вызывают на определённые заседания, и в этих случаях без права голоса. Они действуют просто как заместители министров, имея только полномочия, делегированные им их министрами или непосредственно премьер-министром .
До реорганизации структуры португальской государственной администрации в 2004 году государственный секретарь обычно возглавлял государственный секретариат ( португальский : secretaria de Estado ), правительственное ведомство со статусом ниже министерства. Государственный секретариат мог быть организован как подразделение министерства или иногда напрямую подчиняться премьер-министру. Например, с 1987 по 1995 год существовал государственный секретариат по культуре, напрямую подчинявшийся премьер-министру. Несмотря на то, что этот тип ведомства больше официально не существует в организации португальского правительства, портфель государственного секретаря по-прежнему часто в разговорной речи называют «государственным секретариатом».
Исторически, начиная с XVII века, титул «государственный секретарь» использовался для обозначения глав правительственных департаментов Португалии. В XIX веке начал использоваться титул «министр», официальным полным титулом каждого из министров стал «министр и государственный секретарь определенного портфеля» до конца монархии в 1910 году . С них титул «министр» полностью заменил титул «государственный секретарь» (за исключением краткой президентской системы , существовавшей в 1918 году, в которой министры были переименованы в «государственных секретарей»). В 1958 году титул «государственный секретарь» был вновь введен для обозначения созданной тогда роли младшего министра, подчиненного министру кабинета.
Должность государственного секретаря ( русский : Статс-секретарь , латинизированный : Статс-секретарь или русский : Государственный секретарь , латинизированный : Государственный секретарь ) существовала в определенные периоды времени. Борис Ельцин восстановил этот пост в 1991 году.
В Республике Сан-Марино государственный секретарь является старшим министром кабинета, отвечающим за государственный департамент. Государственный секретарь является членом Совета министров ( Congresso di Stato ).
В современной организации испанского правительства Secretario de Estado является младшим министром. Каждое министерство может иметь одного или нескольких государственных секретарей. Например, государственный секретарь по Латинской Америке работает в качестве министра иностранных дел и сотрудничества .
С 1715 по 1834 год Secretarios de Estado y del Despacho были главами различных правительственных департаментов. Государственный секретарь обычно исполнял обязанности главного министра (см. Список премьер-министров Испании ).
В Швеции государственный секретарь ( швед . Statssekreterare ) — политический назначенец, второй по рангу после министра ( швед . Statsråd ), отвечающего за министерство. В отличие от министров, государственные секретари не являются членами кабинета министров . Обычно для каждого министра в кабинете министров назначается один государственный секретарь, а для премьер-министра — два . По историческим причинам государственный секретарь в Министерстве иностранных дел имеет еще один титул ( швед . Kabinettssekreterare , в английском буквально «Секретарь кабинета министров»). Государственные секретари, как правило, чаще, чем министры, имеют постоянный опыт работы в качестве государственных служащих или профессиональный опыт, соответствующий сфере ответственности, которая принадлежит их соответствующим министерствам.
В швейцарской федеральной администрации государственные секретари являются самыми старшими кадровыми должностными лицами. Этот титул присваивается Федеральным советом Швейцарии главам федеральных ведомств, чьи обязанности подразумевают независимое взаимодействие с высшими иностранными органами власти (ср. статью 46 Закона об организации правительства и администрации [7] ). На практике функция государственного секретаря та же, что и во Франции.
В Королевстве Англии до 1660 года должность под названием «Секретарь штата» появилась ближе к концу правления королевы Елизаветы I (1558–1603), до этого обычным названием было «Королевский клерк», «Королевский секретарь» или «Главный секретарь». С 1540 года таких секретарей иногда было двое.
С 1660 года всегда было два государственных секретаря, между которыми надзор за иностранными делами был разделен по географическому принципу, в то время как внутренние дела были общими: Северный секретарь и Южный секретарь . В 1707 году Англия и Шотландия были объединены в Королевство Великобритании , и до 1746 года существовал третий государственный секретарь по Шотландии. Третий государственный секретарь по колониям существовал с 1768 года. В 1782 году системная реформа привела к возвращению к двум государственным секретарям: министру внутренних дел (включая колониальные дела) и министру иностранных дел , с добавлением третьего для войны с 1794 года. Титул заместителя министра вошел в употребление в тот же период. [8]
Соединенное Королевство было образовано в 1801 году путем объединения Королевства Великобритании и Королевства Ирландии. Постепенно, вплоть до 1960-х годов, большинство министров британского кабинета министров стали государственными секретарями.
В Соединенном Королевстве государственный секретарь является старшим министром , обычно отвечающим за правительственный департамент . Государственные секретари назначаются непосредственно Монархом по рекомендации Премьер-министра и несут ответственность, наряду с другими членами Кабинета министров, за коллективное правительство Соединенного Королевства. Существует ряд государственных секретарей, каждый из которых официально называется « Главный государственный секретарь Его Величества по делам ... »; в законодательстве обычно упоминается только «государственный секретарь». [9]
Во время Реставрации [в 1660 г.] была возобновлена практика назначения двух государственных секретарей, которая была хорошо устоявшейся до Гражданской войны. За исключением изменений, которые были необходимы из-за периодического существования третьего секретаря, организация секретариата не претерпела никаких фундаментальных изменений с того времени до реформ 1782 г., которые привели к появлению внутренних и иностранных департаментов. ... Внутренние дела Англии оставались обязанностью обоих секретарей в течение всего периода. В области иностранных дел существовало разделение на Северный и Южный департаменты, каждый из которых был обязанностью одного секретаря. Различие между двумя департаментами возникло лишь постепенно. Только после 1689 г. их названия вошли в общее употребление. Тем не менее, само разделение иностранных дел можно, в общих чертах, обнаружить в первые годы правления Карла II. ... Первый вопрос, который следует рассмотреть в свете меморандума 1684 года, — это происхождение должности заместителя секретаря. В этой связи следует подчеркнуть, что термин «заместитель секретаря», хотя и употреблялся уже в 1672 году (прим. 28), вошел в общее употребление лишь постепенно.
Медиа, связанные с госсекретарями на Wikimedia Commons