Двадцатая поправка ( Поправка XX ) к Конституции США перенесла начало и окончание срока полномочий президента и вице -президента с 4 марта на 20 января, а членов Конгресса — с 4 марта на 3 января. В ней также есть положения, которые определить, что делать, если нет избранного президента . Двадцатая поправка была принята 23 января 1933 года. [1]
Поправка сократила период смены президента и период « хромой утки », в течение которого члены Конгресса и президент отбывают свой срок до конца своих полномочий после выборов. Поправка установила, что срок полномочий Конгресса должен начаться до президентских сроков, и что новый Конгресс, а не уходящий, проведет условные выборы , если Коллегия выборщиков зайдет в тупик в отношении выборов президента или вице-президента.
Раздел 1. Срок полномочий Президента и Вице-президента истекает в полдень 20 января, а срок полномочий сенаторов и представителей - в полдень 3 января того года, в котором такие сроки закончились бы, если бы этот срок истек. статья не была ратифицирована; и тогда начнутся сроки полномочий их преемников.
Раздел 2. Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое заседание начинается в полдень 3 января, если законом не назначен другой день.
Раздел 3. Если к моменту, установленному для начала срока полномочий Президента, избранный Президент умрет, избранный Вице-президент становится Президентом. Если Президент не был избран до наступления срока, установленного для начала его срока полномочий, или если избранный Президент не прошел квалификацию, то избранный Вице-президент исполняет обязанности Президента до тех пор, пока Президент не пройдёт квалификацию; и Конгресс может законом предусмотреть случай, когда ни избранный президент, ни избранный вице-президент не должны иметь квалификацию, объявляя, кто будет затем действовать в качестве президента, или порядок выбора того, кто должен действовать, и такие лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока президент или вице-президент не достигнет квалификации.
Статья 4. Конгресс может законом предусмотреть случай смерти любого из лиц, из которых Палата представителей может выбрать президента, когда право выбора перейдет к ним, а также в случае смерти любого лиц, из которых Сенат может выбрать вице-президента, когда право выбора перешло к ним.
Раздел 5. Разделы 1 и 2 вступают в силу 15 октября после ратификации настоящей статьи.
Раздел 6. Настоящая статья утратит силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет с даты ее внесения.
Статья I, раздел 4, пункт 2 Конституции гласит, что Конгресс должен собираться не реже одного раза в год. Указанная дата по умолчанию — первый понедельник декабря, хотя Конгресс имеет право назначить другую дату, а президент может созывать специальные сессии.
В первоначальном тексте Конституции устанавливалась продолжительность полномочий федеральных выборных должностных лиц, но не были указаны конкретные даты начала или окончания этих сроков. В сентябре 1788 года, после того как необходимые девять штатов ратифицировали Конституцию, Конгресс Конфедерации установил 4 марта 1789 года датой «начала работы» вновь реорганизованного правительства. Несмотря на то, что новый Конгресс и администрация президента приступили к работе только в апреле, 4 марта считалось началом срока полномочий новоизбранных чиновников, а значит, и сроков полномочий их преемников. [2] Конституция не определяла дату федеральных выборов, но ко времени вторых президентских выборов в 1792 году Конгресс принял закон, требующий, чтобы выборщики президента были выбраны в ноябре или начале декабря. [3] К 1845 году этот срок сократился до одного дня, в начале ноября. [4] Выборы в Конгресс обычно проводились в один и тот же день.
Результатом этих плановых решений стал долгий четырехмесячный период «хромой утки» между выборами и инаугурацией нового президента. Для Конгресса ситуация была, возможно, еще более неловкой. Поскольку статья I, раздел 4, пункт 2 предписывал проводить заседания Конгресса каждый декабрь, после выборов, но до истечения срока полномочий Конгресса, Конституция требовала проведения «хромой утки» в четные годы; следующая сессия не потребуется до декабря следующего года, а это означает, что новые члены Конгресса могут начать свою работу не раньше, чем через год после их избрания. Специальные сессии иногда собирались в начале года, но это так и не стало регулярной практикой, несмотря на то, что Конституция это допускает. На практике Конгресс обычно собирался на длинную сессию, начинающуюся в декабре нечетных лет, и на короткую сессию «хромой утки» в декабре четных лет. [5]
Длительный период «хромой утки» мог быть практической необходимостью в конце XVIII века, когда любому вновь избранному должностному лицу могло потребоваться несколько месяцев, чтобы привести свои дела в порядок, а затем предпринять трудное путешествие из дома в столицу страны, но в конечном итоге это привело к затруднению функционирования правительства в современную эпоху. С начала 19-го века это также означало, что Конгресс и администрация президента не смогут адекватно и своевременно отреагировать на серьезный национальный кризис. Каждое учреждение могло бы сделать это, исходя из теории, что в лучшем случае у неудачливого Конгресса или администрации не будет ни времени, ни мандата для решения проблем, тогда как у новой администрации или Конгресса будет и время, и новый избирательный мандат для изучения и решить проблемы, с которыми столкнулась нация. Эти проблемы, скорее всего, оказались бы в центре дебатов только что завершившегося избирательного цикла.
Эта дилемма особенно проявилась в 1861 и 1933 годах, после выборов Авраама Линкольна и Франклина Д. Рузвельта соответственно, а также вновь избранных сенаторов и представителей. Согласно конституции того времени, этим президентам пришлось ждать четыре месяца, прежде чем они и будущие Конгрессы смогли разобраться с отделением южных штатов и Великой депрессией соответственно.
В 1916 году, во время Первой мировой войны , президент Вудро Вильсон разработал неортодоксальный план, позволяющий избежать неудачного президентства и позволить своему оппоненту-республиканцу Чарльзу Эвансу Хьюзу немедленно принять на себя президентские полномочия, если Хьюз выиграет выборы. В этом случае Вильсон планировал назначить госсекретарем Хьюза , который в соответствии с Законом о преемственности президента 1886 года был вторым в президентской линии преемственности. Президент Вильсон и вице-президент Томас Р. Маршалл тогда оба подали бы в отставку, оставив Хьюза исполняющим обязанности президента. План так и не был реализован, поскольку Вильсон был переизбран с небольшим переизбранием . [6]
72 -й Конгресс предложил Двадцатую поправку 2 марта 1932 года, и поправка была ратифицирована следующими штатами. [7] Поправка была принята 23 января 1933 года после того, как 36 штатов, составляющие три четверти существовавших на тот момент 48 штатов, ратифицировали поправку.
Раздел 1 Двадцатой поправки предписывает, что начало и конец четырехлетнего срока полномочий как президента, так и вице-президента должны приходиться на полдень 20 января. Это изменение заменило содержащуюся в Двенадцатой поправке ссылку на 4 марта как дату, к которой Палата представителей представителей должны – в обстоятельствах, когда ни один кандидат не набрал абсолютного большинства голосов президента в Коллегии выборщиков – провести внеочередные президентские выборы . [9] Новая дата сократила период между днем выборов в ноябре и днем инаугурации, смены президента , примерно на шесть недель. [10] В разделе 1 также указано, что полдень 3 января является началом и окончанием срока полномочий членов Сената и Палаты представителей; предыдущая дата также была 4 марта. [11]
Раздел 2 переносит ежегодную дату начала сессий Конгресса с первого понедельника декабря, как это предусмотрено статьей I, раздел 4, пункт 2, на полдень 3 января того же года, хотя Конгресс все еще может по закону установить другую дату, и президент может созывать специальные сессии. Это изменение устранило длительные сессии Конгресса «хромой утки». [12] В результате этого изменения, если голосование Коллегии выборщиков не привело к избранию президента или вице-президента, новый Конгресс, в отличие от уходящего, проведет условные выборы в соответствии с установленной процедурой. в Двенадцатой поправке. [9]
Раздел 3 дополнительно уточняет Двенадцатую поправку, заявляя, что если избранный президент умрет до дня инаугурации , избранный вице-президент будет приведен к присяге в качестве президента в этот день и будет исполнять свои обязанности в течение полного четырехлетнего срока, на который это лицо было избрано. В нем далее говорится, что если в день инаугурации избранный президент еще не был выбран или если избранный президент не соответствует требованиям, избранный вице-президент станет исполняющим обязанности президента в день инаугурации до тех пор, пока избранный президент не будет выбран или избранный президент соответствует критериям; Ранее в Конституции не оговаривалось, что следует делать, если коллегия выборщиков попытается избрать президентом лицо, не обладающее конституционными полномочиями.
Раздел 3 также уполномочивает Конгресс определять, кто должен исполнять обязанности президента, если новый президент и вице-президент не были выбраны ко дню инаугурации. Действуя на основании этих полномочий, Конгресс добавил «несоответствие квалификации» в качестве возможного условия президентской преемственности в Закон о президентской преемственности 1947 года . [13] [14] Ранее в конституции ничего не говорилось по этому вопросу, и это отсутствие указаний едва не привело к конституционным кризисам в двух случаях: когда Палата представителей, казалось, не смогла выйти из тупика на выборах 1800 года , и когда Конгресс, казалось, не смог разрешить спорные выборы 1876 года . [15] [16]
Раздел 4 позволяет Конгрессу законодательно разъяснить, что должно произойти, если либо Палата представителей должна выбрать президента и один из кандидатов, из которых она может выбирать, умирает, либо если Сенат должен выбрать вице-президента и одного из кандидатов, из которых он может выбрать может выбрать штампы. Конгресс никогда не принимал такого закона. [14] [17]
15 февраля 1933 года, через 23 дня после принятия поправки, избранный президент Рузвельт стал объектом покушения, совершенного Джузеппе Зангарой . Хотя Рузвельт не был ранен, если бы попытка была успешной, избранный вице-президент Джон Нэнс Гарнер стал бы президентом 4 марта 1933 года в соответствии с разделом 3. [15]
Раздел 5 отложил вступление в силу разделов 1 и 2 до 15 октября после ратификации поправки. Раздел 1, принятый 23 января 1933 г., сократил на 60 дней сроки полномочий представителей, избранных на 73-й Конгресс (1933–1935 гг.), а также срок полномочий сенаторов, избранных на сроки, заканчивающиеся в 1935, 1937 и 1939 гг. прекращая эти условия 3 января каждого нечетного года, а не 4 марта, когда первоначально должен был истечь срок действия этих условий. Раздел 5 также привел к тому, что 73-й Конгресс не должен был собираться до 3 января 1934 года. [18]
Первым Конгрессом, открывшим свою первую сессию и начавшим срок полномочий своих членов в новую дату, был 74-й Конгресс в 1935 году. Первыми президентскими сроками и сроками вице-президентов, начавшимися в дату, назначенную Двадцатой поправкой, были вторые сроки президента Рузвельта и Вице-президент Гарнер, 20 января 1937 года. Поскольку Раздел 1 сократил первый срок обоих сроков (1933–1937) на 43 дня, Гарнер, таким образом, занимал пост вице-президента два полных срока, но не прослужил полных восемь лет. : его вице-президентство длилось с 4 марта 1933 года по 20 января 1941 года.
