Сейм Литовской Республики ( лит . Lietuvos Respublikos Seimas ), или просто Сейм ( лит. [sɛɪˑmɐs] ), является однопалатным законодательным органом Литовской Республики . Сейм представляет собой законодательную ветвь власти в Литве , принимает законы и поправки к Конституции , принимает бюджет, утверждает премьер-министра и правительство и контролирует их деятельность.
Его 141 член избирается на четырехлетний срок, 71 из них избирается в отдельных избирательных округах, а 70 избираются на общенациональном голосовании на основе открытого списка пропорционального представительства . [1] Партия должна получить не менее 5%, а многопартийный союз — не менее 7% общенациональных голосов, чтобы претендовать на места пропорционального представительства.
По итогам выборов 2020 года партия «Союз Отечества – Литовские христианские демократы» является крупнейшей партией в Сейме, формируя правящую коалицию с Либеральным движением и Партией свободы .
Сейм ведёт свою историю от Сейма Великого княжества Литовского и Сейма Речи Посполитой , а также Сейма Литвы межвоенного периода. Первый Сейм после восстановления независимости Литвы собрался в 1992 году.
Первые следы крупных дворянских собраний можно найти в переговорах по Салинасскому миру в 1398 году. Однако считается, что первый сейм собрался в Гродно в 1445 году во время переговоров между Казимиром IV Ягеллоном и Советом панов. [2] Поскольку московско-литовские войны бушевали, великому князю требовалось больше налоговых поступлений для финансирования армии, и ему приходилось чаще созывать сеймы. [2] В обмен на увеличение налогов дворянство требовало различных привилегий, включая укрепление сейма.
Сначала Сейм не имел законодательной власти. Он обсуждал внешние и внутренние дела, налоги, войны и казну. В то время не было правил, регулирующих, как часто должен собираться Сейм, кто мог участвовать, как должны проходить сессии или какие функции имел Сейм. В начале XVI века Сейм приобрел некоторые законодательные полномочия и мог подавать прошения великому князю о принятии определенных законов, которые герцог обычно предоставлял в обмен на поддержку и сотрудничество дворянства в вопросах налогообложения и войны. [2]
Главные реформы были проведены между 1564 и 1566 годами, как раз перед Люблинской унией. Во Втором статуте Литвы Сейм приобрел всю полноту законодательных полномочий, действуя как нижняя палата парламента, с Литовским советом панов в качестве верхней палаты. Именно в этот момент были введены выборы в Сейм (местные дворяне избирали своих делегатов) — до этого любой дворянин мог участвовать в Сейме.
Сейм Великого княжества был упразднён в 1569 году Люблинской унией . Уния создала новое государство, Речь Посполитую , и объединила Сейм Литвы с Сеймом Польши в единый Сейм Речи Посполитой . К этому времени состоялось 40 сеймов Литвы. [2]
Дворяне Литвы продолжали встречаться вплоть до разделов Речи Посполитой под названием Литовских конвокаций. Они обсуждали вопросы, касающиеся Великого княжества Литовского, или пытались установить общую позицию среди литовских делегатов перед тем, как отправиться на сейм Речи Посполитой. [2]
Сейм Речи Посполитой, Генеральный сейм, был парламентом Речи Посполитой от Люблинской унии до конца 18 века. Сейм был мощным политическим институтом, и с начала 16 века польский король (который был великим князем литовским) не мог принимать законы без одобрения этого органа.
Продолжительность и частота сеймов менялись со временем, причем наиболее распространенной была шестинедельная сессия сейма, созываемая каждые два года. Место проведения сеймов менялось на протяжении истории, в конечном итоге главным местом стала столица Речи Посполитой Варшава. Количество депутатов сейма и сенаторов со временем росло: с примерно 70 сенаторов и 50 депутатов в 15 веке до примерно 150 сенаторов и 200 депутатов в 18 веке. Ранние сеймы в основном проходили при голосовании большинства, но начиная с 17 века единогласное голосование стало более распространенным, и 32 сейма были отклонены с помощью печально известного liberum veto , особенно в первой половине 18 века. Эта процедура вето была признана существенно парализовавшей управление Речью Посполитой. Кроме того, начиная с 1573 года, три специальных типа сеймов занимались процессом королевских выборов в период междуцарствия.
Великий Вильнюсский сейм был крупным собранием, состоявшимся 4 и 5 декабря 1905 года в Вильнюсе, Литва, тогда часть Российской империи, во многом вдохновленным русской революцией 1905 года . Это был первый современный национальный конгресс в Литве, с более чем 2000 участниками. Собрание приняло решение потребовать широкую политическую автономию в пределах Российской империи и достичь этого мирным путем. Это считается важным шагом на пути к Акту о независимости Литвы, принятому 16 февраля 1918 года Советом Литвы, поскольку Сейм заложил основу для создания независимого литовского государства.
.jpg/1280px-The_Constituent_Assembly_Palace_(Kaunas).jpg)
Первым широко избираемым органом власти в Литве после провозглашения независимости 16 февраля 1918 года было Учредительное собрание Литвы . Выборы состоялись 14–15 апреля 1920 года. Явка избирателей составила около 90%.
Основной ролью Учредительного собрания было принятие Конституции Литвы , что было осуществлено 1 августа 1922 года. Новая конституция предоставила широкие полномочия парламенту, Сейму, избираемому на трехлетний срок. Сейм должен был выбрать Кабинет министров и избрать президента. Кроме того, Учредительное собрание приняло многочисленные законы, включая широкую земельную реформу, и ввело лит в качестве национальной валюты.
Первый Сейм Литвы был первым парламентом Литвы, избранным в соответствии с конституцией 1922 года. Выборы состоялись 10–11 октября 1922 года. Однако ни одна партия не смогла сформировать устойчивую коалицию, и 12 марта 1923 года Сейм был распущен. Новые выборы состоялись 12 и 13 мая.
Второй Сейм Литвы был единственным регулярным межвоенным Сеймом, который завершил свой полный трехлетний срок. Христианские демократы получили два дополнительных места, что дало им незначительное большинство. Сейм продолжил земельную реформу, расширил сеть начальных и средних школ и ввел систему социальной поддержки. Однако он не принес политической стабильности, поскольку видел несколько недолговечных правительств.
Третий Сейм Литвы был избран 8–10 мая 1926 года, когда христианские демократы впервые оказались в оппозиции. Литовский народный крестьянский союз и социал-демократы сформировали коалиционное правительство, которое отменило военное положение, восстановило демократические свободы и объявило широкую амнистию политзаключенным. Однако правительство подверглось резкой критике после некоторых непопулярных решений. Сейм был прерван литовским переворотом 1926 года в декабре, когда демократически избранное правительство было заменено авторитарным правлением Антанаса Смятоны . Третий Сейм был распущен 12 марта 1927 года, и новые выборы были назначены только в 1936 году.
Четвертый Сейм Литвы был избран 9 и 10 июня 1936 года. Выборы проходили по конституции 1928 года, которая была провозглашена президентом Смятоной без согласия Сейма. Парламент был избран на пятилетний срок. Поскольку оппозиционные партии фактически были отстранены от участия, Литовский союз националистов получил 42 (из 49) места, а оставшиеся семь мест заняла «Молодая Литва», молодежное отделение Союза националистов. Первоочередной задачей нового Сейма было принятие новой конституции, что и было сделано 11 февраля 1938 года. Новая конституция предоставляла президенту еще больше полномочий.
После советского ультиматума в июне 1940 года и последующей оккупации Четвертый Сейм был распущен, и на тщательно сфальсифицированных выборах был избран марионеточный Народный Сейм , чтобы легализовать оккупацию и аннексию Литвы Советским Союзом. Новый парламент провозгласил Литовскую Советскую Социалистическую Республику, подал прошение о приеме в Советский Союз (прошение было принято 3 августа 1940 года), принял новую конституцию и переименовал себя в Верховный Совет Литовской ССР , законодательный орган, который штамповал свои решения .
11 марта 1990 года Верховный Совет Литовской ССР провозгласил независимость Литвы от Советского Союза , переименовав себя в Верховный Совет Литовской Республики (также называемый Верховным Советом – Восстановительным Сеймом и считающийся Пятым Сеймом). Совет принял Временный Основной Закон, который служил временной конституцией, и работал над Конституцией Литвы , которая была представлена и одобрена избирателями на референдуме 25 октября 1992 года . [3]
С тех пор в соответствии с конституцией состоялось семь выборов Сейма.
Первые выборы в независимой Литве состоялись 25 октября 1992 года, а второй тур — 15 ноября. Победу на выборах одержала (бывшая коммунистическая) Демократическая рабочая партия Литвы , которая получила 73 из 141 места в Шестом Сейме . [4] Альгирдас Бразаускас был избран первым спикером Сейма 25 ноября 1992 года, став исполняющим обязанности президента в тот же день. Затем Чесловас Юршенас стал исполняющим обязанности (а затем и постоянным) спикером Сейма. [5] Этот период был отмечен плохой экономической ситуацией и финансовыми скандалами, включая скандал с участием бывшего премьер-министра Адольфаса Шлежявичюса . [6]
Выборы в Седьмой Сейм состоялись 20 октября 1996 года, второй тур — 10 ноября. Победу на выборах одержала партия « Союз Отечества — Литовская консервативная партия», которая получила 70 мест и сформировала коалицию с Литовской христианско-демократической партией (16 мест). [6] Последующая часть срока полномочий Сейма снова ознаменовалась экономическим кризисом, вызванным российским финансовым кризисом 1998 года . Кроме того, было проведено несколько громких приватизаций, в том числе приватизация нефтеперерабатывающего завода Mazeikiu Nafta . [7] Витаутас Ландсбергис занимал пост спикера Сейма в течение этого срока.
Восьмой Сейм был избран 8 октября 2000 года. Либеральный союз Литвы получил наибольшее количество мест среди всех партий на выборах — 33, [7] сформировав правительство с Новым союзом (социал-либералы) (его лидер Артурас Паулаускас стал спикером Сейма), Литовским союзом центра и Современными христианскими демократами. Коалиция просуществовала недолго, и менее чем через год премьер-министром стал социал-демократ Альгирдас Бразаускас . [8] В этот срок Сейма Литва выполнила свои долгосрочные внешнеполитические цели по вступлению в НАТО и Европейский союз . Спикер Сейма Артурас Паулаускас также в течение двух месяцев в 2004 году исполнял обязанности президента Литвы после импичмента Роландаса Паксаса и до проведения новых выборов. [9]
Социал-демократы остались у руля правительства после парламентских выборов 2004 года , которые состоялись 10 октября, со вторым туром 24 октября. Партия была третьей по величине в Девятом Сейме после выборов с 20 местами, уступая Лейбористской партии с 39 и Союзу Отечества (литовские консерваторы) с 25, [10] но сумела управлять вместе с Новым Союзом (социал-либералы) (11 мест), Лейбористской партией и поддержкой других партий. Это был первый случай с момента обретения независимости, когда правящее правительство пережило выборы. Артурас Паулаускас был переизбран на пост спикера Сейма, но в 2006 году его сменил Викторас Мунтянас. В 2006 году Лейбористская партия вышла из коалиции, когда ее лидер был отстранен от должности министра экономики, а социал-демократы сформировали коалицию с Партией гражданской демократии, Крестьянской и народной партией и Либерально-центристским союзом , хотя коалиция должна была править в меньшинстве и опираться на поддержку оппозиционных партий. [11] Новый союз (социал-либералы) позже вновь присоединился к коалиции в начале 2008 года. [12] Чесловас Юршенас снова стал спикером Сейма в апреле 2008 года.
Десятый Сейм был избран 12 октября 2008 года, а второй тур состоялся 26 октября. «Союз Отечества» стал крупнейшей партией с 45 местами, [13] сформировав коалицию с популистской и недолговечной Партией национального возрождения (16 мест), Либеральным движением (11 мест) и Либерально-центристским союзом (8 мест). Арунас Валинскас из Партии национального возрождения был избран спикером Сейма. Десять месяцев спустя, 17 сентября 2009 года, его сменила Ирена Дегутене из «Союза Отечества», [14] которая стала первой женщиной-спикером Сейма. [15] Срок полномочий Десятого Сейма был отмечен тяжелым экономическим кризисом и крахом жилищного пузыря. Сейм и правительство отреагировали широкомасштабной и многократно раскритикованной налоговой реформой и жесткими мерами экономии, что вызвало широкое недовольство и протесты. [16]
В результате широко распространенного недовольства правящей коалицией правящие партии плохо выступили на парламентских выборах 2012 года . Социал-демократы стали крупнейшей партией в Одиннадцатом Сейме , получив 38 мест, сформировав правительственную коалицию с Трудовой партией (19 мест), Порядком и справедливостью (11 мест) и Избирательной акцией поляков Литвы (8 мест). Избирательная акция поляков Литвы вышла из коалиции в 2014 году. [17]
Выборы 2016 года привели к очередной смене власти. Литовский союз фермеров и зеленых , второстепенная партия в предыдущем парламенте, одержала убедительную победу, получив 54 места в Двенадцатом Сейме (в конечном итоге увеличившись до 59, поскольку к ним присоединились несколько независимых). Социал-демократы потеряли большую часть своей поддержки и закончили с 17 местами (к ним присоединились в Сейме два члена Лейбористской партии), но остались младшим партнером в правящей коалиции с Союзом крестьян и зеленых. [18] К 2019 году в коалицию вошли еще две партии (Избирательная акция поляков Литвы и Порядок и справедливость), но последняя была исключена в том же году.
Законодательную власть в Литве осуществляет Сейм Литовской Республики. Полномочия Сейма определяются Конституцией и законами Литвы.
Основная функция Сейма — рассмотрение, принятие и издание законов и поправок к Конституции. Сейм также утверждает государственный бюджет, предложенный Правительством, контролирует его исполнение и устанавливает государственное налогообложение. В сфере внешних сношений Сейм ратифицирует международные договоры. [19]
Решения Сейма принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. В некоторых случаях, предусмотренных законом, проводится тайное голосование, например, при выражении недоверия правительству. Конституционные законы принимаются Сеймом большинством голосов и могут быть изменены только большинством в 3/5 голосов. Список конституционных законов должен быть одобрен большинством в 3/5 голосов. Изменения в самой Конституции должны быть одобрены двумя голосованиями, разделенными не менее чем тремя месяцами, большинством в 2/3 голосов. Изменения международных границ Литвы должны быть одобрены 4/5 членов Сейма. [20]
Сейм утверждает или отклоняет кандидатуру премьер-министра, выдвинутую президентом. [21] Сейм также должен дать свое согласие на вновь сформированное правительство и его программу, прежде чем правительство сможет приступить к работе. Правительство остается подотчетным Сейму за свою деятельность. Если Сейм выражает недоверие премьер-министру или правительству в целом, правительство должно уйти в отставку [22] : 228 и может попросить президента назначить досрочные выборы.
Члены Сейма обладают юридической неприкосновенностью и не могут быть арестованы или задержаны без согласия Сейма. [23]
Сейм назначает и освобождает от должности судей и председателей Конституционного суда, Верховного суда и Апелляционного суда по представлению президента. [20] В своих законодательных полномочиях Сейм также устанавливает основу для судебного института, консультируя и, в некоторой степени, обязывая президента назначать, продвигать или освобождать от должности других судей. [22] : 261–262
Сейм также образует и упраздняет министерства правительства, учреждает государственные награды, может объявлять военное и чрезвычайное положение, начинать мобилизацию и вводить прямое местное управление в самоуправлениях.
.jpg/1280px-Baltijas_Asamblejas_31.sesija_Vi%C4%BC%C5%86%C4%81_(8169464170).jpg)
Сейм состоит из 141 члена, избираемых на четырехлетний срок параллельным голосованием , из которых 71 член избирается в одномандатных округах , а 70 членов избираются по пропорциональной системе . [24] Очередные выборы в Сейм проходят во второе воскресенье октября, голосование открыто для всех граждан Литвы, достигших 18 лет.
Члены парламента в 71 одномандатном избирательном округе избираются большинством голосов, с проведением второго тура в течение 15 дней, если это необходимо. Оставшиеся 70 мест распределяются между участвующими политическими партиями с использованием метода наибольшего остатка . Партии обычно должны получить не менее 5% (7% для многопартийных избирательных списков) голосов, чтобы иметь право на место. Кандидаты занимают места, выделенные их партиям, на основе списков предпочтений, представленных до выборов и скорректированных с учетом голосов предпочтений, отданных избирателями. [24]
С момента обретения Литвой независимости в 1990 году в стране состоялось семь выборов Сейма.
Демократическая рабочая партия Литвы получила абсолютное большинство мест на первых выборах в 1992 году [4] , единственный раз, когда это было достигнуто в независимой Литве по состоянию на 2015 год. Партия потерпела поражение на выборах в 1996 году , но осталась основной избирательной силой на выборах 2000 года (в сотрудничестве с Социал-демократической партией Литвы ), что позволило ей сформировать правительство в 2001 году. Обе партии объединились под знаменем Социал-демократической партии Литвы и сформировали правительство после выборов 2004 и 2012 годов , а также участвовали в правительстве в качестве младшего партнера после выборов 2016 года .
Саюдис , который привел Литву к независимости, занял второе место с большим отрывом в 1992 году. Его правое крыло сформировало Союз Отечества , консервативную партию, которая победила на выборах в 1996 году, получив 70 мест и правящую вместе с Литовской христианско-демократической партией . Обе партии объединились в 2008 году под знаменем Союза Отечества, победив на выборах в том же году с 45 местами.
Другие партии, получившие не менее 10 мест на любых выборах в Сейм: Союз центра Литвы , Новый союз (социал-либералы) (часть правящей коалиции с 2001 по 2008 год, позже объединился с Лейбористской партией ), Либеральный союз Литвы (часть правящей коалиции с 2000 по 2001 год, позже объединился с Союзом центра Литвы, образовав Либерально-центристский союз ), Лейбористская партия (часть правящей коалиции с 2004 по 2008 год, а также с 2012 по 2016 год), Порядок и справедливость (часть правящей коалиции с 2012 по 2016 год), Либерально-центристский союз (часть правящей коалиции с 2008 по 2012 год, позже объединился с YES , образовав Литовский союз свободы ), Союз крестьян и новой демократической партии (ныне Литовский союз фермеров и зеленых , возглавляет коалиционное правительство с 2016 года), Национальная Партия возрождения (часть правящей коалиции с 2008 по 2011 год, когда она объединилась с Либерально-центристским союзом) и Либеральное движение (часть правящей коалиции с 2008 по 2012 год).
Заседания Сейма ведутся Председателем Сейма или его заместителем. Первое заседание Сейма после выборов открывает старейший по возрасту член Сейма. [20]
Председатель Сейма представляет Сейм и руководит его работой. [26] В соответствии с законодательной процедурой Председатель представляет Президенту принятые Сеймом законы и может подписывать и обнародовать законы, которые не подписаны или не возвращены Президентом в установленный срок.
Спикер Сейма может временно исполнять обязанности Президента или замещать Президента в случаях, когда Президент находится за границей или не в состоянии исполнять обязанности Президента. Спикер Сейма в такой ситуации не обладает всеми полномочиями Президента. [20]
Спикер Сейма и его заместители несут ответственность перед Сеймом за свою деятельность, отвечая на вопросы, представленные членами парламента. Согласно Статуту Сейма, спикеры Сейма приостанавливают членство в своих политических группах после выборов. [27]
Виктория Чмилите-Нильсен – нынешний спикер Сейма. [28]
Деятельность Сейма в первую очередь регулируется Конституцией Литовской Республики и Статутом Сейма Литовской Республики.
Право законодательной инициативы в Сейме принадлежит членам Сейма, Президенту и Правительству. Граждане Литвы также могут предлагать законы, а предложения, поддержанные не менее чем 50 000 избирателей, должны быть рассмотрены Сеймом. Законодательная процедура для предлагаемых законов регламентируется Статутом Сейма. [29]
Все законопроекты и предложения, вносимые в Сейм, а также любые изменения или дополнения к ранее внесенным предложениям должны быть зарегистрированы в Секретариате заседаний Сейма. Затем юридический отдел Сейма рассматривает законопроект и дает заключение о его соответствии действующим законам и техническим правилам законотворчества.
Законопроекты представляются в Сейм, который может проголосовать за начало процедуры рассмотрения проекта, отложить ее или отклонить проект. Если Сейм принимает решение о начале процедуры рассмотрения, он назначает основную и дополнительные комиссии для рассмотрения проекта закона.
Комитеты Сейма проводят тщательный анализ законопроекта, представляют его заинтересованным государственным учреждениям и организациям, консультируются со специалистами в различных областях и выслушивают мнения по проекту. Заинтересованные лица на этом этапе могут представить предложения и мнения по проекту.
Отчеты основного комитета и любых других комитетов заслушиваются Сеймом и проводится общее обсуждение. Голосование проводится по поправкам к законопроекту, которые могут быть предложены и представлены любым лицом, обладающим правом законодательной инициативы. Наконец, Сейм голосует об одобрении законопроекта, утвержденного комитетом, вместе с поправками, принятыми на заседании Сейма.
Принятые законы представляются Президенту. Президент может вернуть закон в Сейм для дополнительного рассмотрения или подписать его. Сейм может, но не обязан, учитывать предложения Президента и может одобрить возвращенные Президентом законы простым большинством голосов. Если Президент не подписывает возвращенный после дополнительного рассмотрения закон или не подписывает и не возвращает закон после первоначального представления, Спикер Сейма может подписать закон. [20] Закон вступает в силу после опубликования в «Правительственном вестнике» («Valstybės žinios»).
Сейм собирается ежегодно на две очередные сессии: весеннюю (10 марта — 30 июня) и осеннюю (10 сентября — 23 декабря) сессию. Внеочередные сессии могут быть созваны Председателем Сейма по предложению не менее одной трети всех членов Сейма или, в некоторых случаях, Президентом. [19]
Во время сессии Сейма проводятся четыре пленарных заседания Сейма в неделю: два во вторник и два в четверг, которые ведут спикер Сейма или его заместитель. Заседания Сейма, как правило, открыты для публики. [30] Открытые заседания Сейма также транслируются по кабельному телевидению и через Интернет. [31]
Программы сессий Сейма и проекты повестки дня заседаний разрабатываются и утверждаются Собранием старейшин, в состав которого входят члены Президиума Сейма и представители парламентских фракций. [19]
Правление Сейма состоит из спикера Сейма, заместителей спикера и лидера оппозиции. Спикер и заместители спикера избираются членами парламента на сессии. [32]
Парламентские комитеты избираются Сеймом из числа его членов. Комитеты рассматривают законопроекты и могут исследовать и разъяснять другие вопросы, входящие в сферу их компетенции. [19]
Комитеты формируются на первой сессии вновь избранного Сейма и могут иметь от 7 до 17 членов (за исключением Комитета по европейским делам, который имеет не менее 15 членов). Члены выбираются на основе пропорционального представительства парламентских групп. Каждый комитет избирает своего председателя и заместителя председателя, подлежащих утверждению Сеймом. [33]
Дворец Сейма ( лит . Seimo Rūmai ) — резиденция Сейма. Он состоит из трёх зданий в центре Вильнюса, в конце проспекта Гедиминаса . Главное здание (Дворец I Сейма) было спроектировано архитекторами Альгимантасом Насвитисом и его братом Витаутасом Насвитисом как Дворец Верховного Совета Литовской ССР . [34] Строительство на месте бывшего стадиона началось в 1976 году и было завершено в 1980 году. 11 марта 1990 года в главном зале здания был провозглашён Акт о восстановлении Литовского государства . В зале, который теперь называется Залом Акта 11 марта, проходили заседания Сейма до 2007 года, а сейчас он используется для торжественных случаев. [35] В этом здании также находятся кабинеты большинства членов парламента.
Два других здания были построены примерно в то же время и были присоединены к главному зданию после обретения независимости, поскольку спрос на рабочие помещения возрос. Дворец II Сейма, расположенный недалеко от реки Нерис , изначально был местом расположения Министерства финансов Литовской ССР. После реконструкции, завершившейся в 2007 году, в главном зале Дворца II Сейма проходят заседания Сейма. В здании также находится Канцелярия Сейма. Дворец III Сейма изначально занимал Совет Центра профсоюзов, а теперь используется комитетами Сейма, в нем также размещаются ресторан и другие административные функции.
О событиях января 1991 года напоминают фрагменты баррикад и мемориальные знаки вокруг Дворца.