Директива — это правовой акт Европейского Союза [1] , который требует от государств-членов достижения определенных целей, не диктуя, как государства-члены достигают этих целей. Цели директивы должны быть сделаны целями одного или нескольких новых или измененных национальных законов государствами-членами, прежде чем это законодательство будет применяться к лицам, проживающим в государствах-членах. [2] Директивы обычно оставляют государствам-членам определенную свободу действий в отношении точных правил, которые должны быть приняты. Директивы могут быть приняты посредством различных законодательных процедур в зависимости от их предмета.
Текст проекта директивы (если он подлежит совместному принятию решений , как это обычно бывает со спорными вопросами) готовится Комиссией после консультаций с ее собственными и национальными экспертами. Проект представляется Парламенту и Совету , состоящему из соответствующих министров правительств-членов, сначала для оценки и комментариев, а затем для одобрения или отклонения.
[ оригинальное исследование? ]
Существуют обоснования для использования директивы, а не регламента: (i) это соответствует стремлению ЕС к «субсидиарности» ; (ii) это признает, что разные государства-члены имеют разные правовые системы, правовые традиции и юридические процессы; и (iii) каждое государство-член имеет свободу выбора собственной законодательной формулировки, а не принимает официальную « евроязыковую » терминологию Брюсселя . [ необходима ссылка ]
Например, хотя Директива ЕС 2009/20/EC (которая просто требует, чтобы все суда, посещающие порты ЕС, имели страховое покрытие P&I ) могла бы стать регламентом (не требуя от государств-членов внедрения директивы), стремление к субсидиарности было превыше всего, поэтому выбранным средством была директива. [3] [ проверка не удалась ]
Правовой основой для принятия директив является статья 288 Договора о функционировании Европейского Союза (ранее статья 249 ДЕС ).
Статья 288
Для осуществления полномочий Союза институты принимают постановления, директивы, решения, рекомендации и заключения.
Регламент должен иметь общее применение. Он должен быть обязательным в полном объеме и непосредственно применяться во всех государствах-членах .
Директива является обязательной в отношении результата, который должен быть достигнут, для каждого государства-члена , которому она адресована, но оставляет за национальными органами власти выбор формы и методов.
Решение является обязательным во всей своей полноте для тех, кому оно адресовано .
Рекомендации и мнения не имеют обязательной силы.
Совет может делегировать законодательные полномочия Комиссии, и, в зависимости от сферы и соответствующей законодательной процедуры, оба учреждения могут стремиться принимать законы. [4] Существуют директивы Совета и директивы Комиссии. Статья 288 не проводит четкого различия между законодательными актами и административными актами, как это обычно делается в национальных правовых системах. [5]
Директивы обязательны только для государств-членов, которым они адресованы, что может быть как одним государством-членом , так и группой государств. Однако в целом, за исключением директив, связанных с Единой сельскохозяйственной политикой , директивы адресованы всем государствам-членам.
При принятии директивы предоставляют государствам-членам график реализации предполагаемого результата. Иногда законы государства-члена могут уже соответствовать этому результату, и от соответствующего государства потребуется только сохранить свои законы в силе. Чаще всего государства-члены должны вносить изменения в свои законы (обычно называемые транспозицией ) для того, чтобы директива была реализована правильно. Это делается примерно в 99% случаев. [6] Если государство-член не принимает требуемое национальное законодательство или если национальное законодательство не соответствует требованиям директивы в достаточной степени, Европейская комиссия может инициировать судебный иск против государства-члена в Европейском суде . Это также может произойти, когда государство-член транспонировало директиву в теории, но не соблюдает ее положения на практике.
Если государство-член не реализует Директиву своевременно или правильно, сама Директива становится обязательной для государств-членов, что означает, что стороны в разбирательствах против государства могут ссылаться на положения несвоевременно или неправильно транспонированной Директивы. Примером дела, в котором заявитель смог сослаться на положения несвоевременно транспонированной Директивы, является дело Verkooijen , по которому Европейский суд вынес решение 6 июня 2000 г. (дело № C-35/98).
Соединенное Королевство приняло нормативный акт , Правила о несправедливых условиях в потребительских договорах 1994 года , [7] для реализации Директивы ЕС о несправедливых условиях в потребительских договорах 1993 года . [8] По неясным причинам SI 1994 года был признан неадекватным [ требуется ссылка ] и был отменен и заменен Правилами о несправедливых условиях в потребительских договорах 1999 года . [9] Закон о правах потребителей 2015 года , основной закон Соединенного Королевства, консолидирующий права потребителей, затем отменил SI 1999 года; поэтому, по-видимому, Закон 2015 года соответствует директиве ЕС 1993 года, которая остается в силе.
Хотя изначально директивы не считались обязательными до их внедрения государствами-членами, Европейский суд разработал доктрину прямого действия , согласно которой неисполненные или плохо реализованные директивы могут фактически иметь прямую юридическую силу. В важном деле Франкович против Италии Европейский суд расширил принцип Van Gend en Loos [10], чтобы предусмотреть, что государства-члены, не внедрившие директиву, могут нести ответственность за возмещение ущерба лицам и компаниям, которые пострадали от такого невыполнения.
В Союзе есть два основных типа законодательных актов: директивы и постановления
Совет министров, так и Комиссия уполномочены в соответствии с Договором о ЕС принимать законы.
