Договор к Энергетической Хартии ( ДЭХ ) — международное соглашение , устанавливающее многосторонние рамки для трансграничного сотрудничества в энергетической отрасли , в первую очередь в отрасли ископаемого топлива . Договор охватывает все аспекты коммерческой энергетической деятельности, включая торговлю, транзит, инвестиции и энергоэффективность . Договор содержит процедуры разрешения споров как для государств-участников Договора (по отношению к другим государствам), так и между государствами и инвесторами других государств, которые осуществили инвестиции на территории первых. [3] Полные версии договора, как консолидированные, так и официальные, легкодоступны. [4]
Первоначально процесс Энергетической хартии был направлен на интеграцию энергетических секторов Советского Союза и Восточной Европы в конце Холодной войны в более широкие европейские и мировые рынки. Однако его роль выходит за рамки сотрудничества Восток-Запад и, посредством юридически обязывающих инструментов, свободной торговли на мировых энергетических рынках и недискриминации, для стимулирования прямых иностранных инвестиций и глобальной трансграничной торговли.
Решения и соглашения международных арбитражей , выдвинутые с нарушением закона Договора к Энергетической хартии, иногда составляют сотни миллионов долларов. В 2014 году дела ЮКОСа были решены в пользу истцов на основе договора с рекордной компенсацией в размере 50 миллиардов долларов США, хотя апелляции продолжаются в судах Нидерландов.
Договор к Энергетической хартии подвергается критике за то, что он является существенным препятствием для принятия национальной политики по борьбе с изменением климата , а также за активное дестимулирование национальных правительств к соблюдению недавних международных климатических договоров, таких как Парижское соглашение, из-за угрозы значительных финансовых потерь.
По состоянию на 2023 год [обновлять]многочисленные страны либо вышли, либо объявили о планах выхода из ДЭХ. Европейский союз и Евратом сделали последний и формальный шаг по выходу из Договора к Энергетической хартии, который вступит в силу через год после получения депозитарием уведомления. [5]
Начало Энергетической Хартии восходит к политической инициативе, запущенной в Европе в начале 1990-х годов. Окончание Холодной войны предоставило беспрецедентную возможность преодолеть предыдущие экономические разногласия между странами по обе стороны Железного занавеса . Самой яркой перспективой для взаимозависимого выгодного сотрудничества был энергетический сектор , учитывая растущий спрос на энергию в Европе и огромную доступность ресурсов в постсоветских странах . Кроме того, была признана необходимость создания общепринятой основы для энергетического сотрудничества между государствами Евразии . В силу этих соображений родился процесс Энергетической Хартии. [6]
Первоначальная декларация Европейской энергетической хартии была подписана в Гааге 17 декабря 1991 года. Это была политическая декларация принципов международного энергетического сотрудничества в торговле, транзите и инвестициях, а также намерение провести переговоры по юридически обязывающему договору, положив начало разработке Договора к Энергетической хартии. Одним из последних препятствий было найти формулировку, гарантирующую национальный суверенитет над природными ресурсами, одновременно закрепляя принцип международного сотрудничества, чтобы разрешить внешний доступ к этим ресурсам. Переговорщикам также удалось заверить Австрию и Швейцарию, что они не будут нести неоправданное бремя транзита энергоресурсов. [7]
Договор является юридически обязывающим многосторонним соглашением, охватывающим поощрение и защиту инвестиций, торговлю, транзит, энергоэффективность и разрешение споров. Договор был подписан в Лиссабоне в декабре 1994 года вместе с «протоколом об энергоэффективности и связанных с ней экологических аспектах» (PEEREA [8] ). Договор и протокол вступили в силу в апреле 1998 года. В то же время была согласована поправка к положениям, связанным с торговлей, отражающая переход от Генерального соглашения по тарифам и торговле к процессам Всемирной торговой организации . [6]
Международная энергетическая хартия — это необязательная политическая декларация, определяющая основные принципы международного энергетического сотрудничества. Декларация пытается отразить изменения в энергетическом мире, которые возникли с момента разработки первоначального Договора об Энергетической хартии в начале 1990-х годов. Международная энергетическая хартия была подписана 20 мая 2015 года 72 странами, а также ЕС, Евратомом и ЭКОВАС на министерской конференции, организованной правительством Нидерландов. [9]
Статья 33 договора учреждает Конференцию по Энергетической Хартии, которая является руководящим и принимающим решения органом Организации [10] и имеет статус наблюдателя Генеральной Ассамблеи ООН в резолюции 62/75, принятой Генеральной Ассамблеей 6 декабря 2007 года. [11] Членами являются страны и организации региональной экономической интеграции, которые подписали или присоединились к договору и представлены на Конференции и ее вспомогательных органах. Конференция собирается на регулярной основе для обсуждения вопросов, влияющих на энергетическое сотрудничество между членами, и для обзора реализации положений договора и PEEREA, а также для рассмотрения новых видов деятельности в рамках Энергетической Хартии. Конференция по Энергетической Хартии имеет следующие вспомогательные органы:
Кроме того, консультативный совет — Консультативная группа по отраслям — представляет Конференции и ее группам точку зрения частного сектора по актуальным вопросам, связанным с инвестициями в энергетику, трансграничными потоками и энергоэффективностью.
Юридическая консультативная рабочая группа была создана Секретариатом Энергетической хартии в 2001 году для оказания помощи в разработке сбалансированных и юридически согласованных типовых соглашений для трансграничных нефте- и газопроводов.
Положения договора сосредоточены на четырех основных областях: торговля энергоносителями, инвестиции, энергоэффективность , урегулирование споров , транзит энергоносителей.
Целью Договора к Энергетической Хартии в энергетической торговле является создание открытых и недискриминационных энергетических рынков во всех его государствах-членах. Эта структура следует правилам многосторонней торговой системы, воплощенным в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), которое позже стало Всемирной торговой организацией (ВТО). Договор к Энергетической Хартии расширяет правила ГАТТ, а затем и ВТО в энергетическом секторе среди своих членов. Кроме того, договор охватывает торговлю всеми энергетическими материалами (например, сырой нефтью , природным газом, древесным топливом и т. д.), всеми конечными энергетическими продуктами (например, нефтью, электроэнергией и т. д.) и оборудованием, связанным с энергетикой. Правила торговли охватывают только торговлю товарами, а не торговлю услугами , и не касаются прав интеллектуальной собственности.
Договор отвечает за защиту прямых иностранных инвестиций . По оценкам, только в Европейском союзе, Соединенном Королевстве и Швейцарии договор защищает инвестиции в ископаемые ресурсы на сумму не менее 344,6 млрд евро. [12] Его положения защищают инвесторов и их инвестиции от политических рисков, связанных с инвестированием в зарубежную страну, таких как дискриминация , экспроприация , национализация , нарушение контракта , ущерб из-за войны и т. д. Юридически обязательный характер Договора к Энергетической хартии делает его единственной в мире многосторонней структурой по вопросам, специально связанным с энергетикой.
В то время как статья 27 устанавливает положения по разрешению споров между двумя договаривающимися государствами, статья 26 Договора к Энергетической хартии содержит четкие положения по разрешению споров, возникающих в рамках договора между инвестором Договаривающегося государства и другим Договаривающимся государством. Этот процесс обычно известен как урегулирование споров между инвесторами и государствами или ISDS. Выбор правил арбитража:
Наиболее существенные претензии к России, касающиеся решения по делу ЮКОСа, возникли в соответствии с положениями статьи 26.
Разработка договора подняла ряд сложных вопросов в области споров между инвесторами и государством среди ученых. [13] В 2021 году договор был отменен Европейским судом только в отношении споров внутри ЕС. [14] [15] Некоторые темы для обсуждения:
а также:
Участие Энергетической Хартии в вопросах энергоэффективности и ее связи с более чистой окружающей средой было введено в Европейской энергетической хартии 1991 года. Последующий Договор к Энергетической Хартии, и в частности Статья 19 договора, требует, чтобы каждая Договаривающаяся Сторона «... стремилась минимизировать экономически эффективным образом вредное воздействие на окружающую среду, возникающее в результате использования энергии». [26]
Протокол по энергоэффективности и связанным с этим экологическим аспектам (PEEREA), основанный на статье 19 Договора к Энергетической Хартии, более подробно определяет принципы политики, которые могут способствовать повышению энергоэффективности, и дает рекомендации по разработке программ энергоэффективности. PEEREA был согласован, открыт для подписания и вступил в силу в то же время (16 апреля 1998 г.), что и Договор к Энергетической Хартии.
В отличие от других видов деятельности в процессе Хартии, акцент в работе по энергоэффективности не является юридически обязательным , а скорее на практической реализации политического обязательства по повышению энергоэффективности. Этому способствуют политические дискуссии, основанные на анализе и обмене опытом между странами-членами, приглашенными независимыми экспертами и другими международными организациями.
Реализация PEEREA предоставляет странам-членам ряд передовых практик и форум для обмена опытом и политическими рекомендациями по вопросам энергоэффективности . В рамках этого форума особое внимание уделяется национальной стратегии энергоэффективности, налогообложению, ценовой политике в энергетическом секторе, экологическим субсидиям и другим механизмам финансирования целей энергоэффективности . [26]
Договор к Энергетической хартии содержит набор правил, охватывающих всю энергетическую цепочку, включая не только инвестиции в производство и генерацию, но и условия, на которых энергия может продаваться и транспортироваться через различные национальные юрисдикции на международные рынки. Таким образом, соглашение призвано предотвратить нарушение поставок топлива между странами. [27]
Протокол о транзите Энергетической хартии — это проект протокола, переговоры по которому еще не завершены. Протокол расширит и усилит положения договора по вопросам транзита энергии, чтобы смягчить некоторые конкретные эксплуатационные риски, которые продолжают влиять на транзитные потоки энергии. Переговоры по тексту Протокола о транзите начались в начале 2000 года, и компромиссный текст, отражающий расширенное обсуждение между Европейским союзом и Россией, был представлен для принятия на заседании Конференции по Энергетической хартии 10 декабря 2003 года. В ходе заседания стало ясно, что единогласное решение на основе компромиссного текста не может быть достигнуто; осложняющим фактором было то, что энергетические вопросы, включая транзит, были предметом двусторонней повестки дня для Европейского союза и России в контексте переговоров России о вступлении во Всемирную торговую организацию. Затем переговоры по Протоколу были временно приостановлены.
В декабре 2007 года Конференция по Энергетической Хартии подтвердила свою поддержку завершения переговоров и принятия Протокола к Энергетической Хартии по транзиту для расширения существующих положений договора. [28] Эта работа продолжалась до октября 2011 года, когда Европейский Союз заявил, что, учитывая текущие события в международной энергетической ситуации и отсутствие прогресса в переговорах и консультациях, продолжать переговоры, по-видимому, больше нецелесообразно. Обзор вопроса в конце 2015 года отметил сохраняющуюся потребность в многосторонней юридически обязывающей структуре для транзита энергии и рекомендовал дальнейшее изучение основы для переговоров по такому соглашению, которое могло бы охватывать различные аспекты транспортировки и транзита нефти, газа и электроэнергии. [29]
Договор к Энергетической хартии включает обязательство стран-участниц содействовать транзиту энергии через свою территорию в соответствии с принципом свободы транзита и обеспечивать установленные транзитные потоки. В то же время положения договора не обязывают ни одну страну вводить обязательный доступ третьей стороны. [30]
Принципы Энергетической хартии основаны на идее о том, что международные потоки инвестиций и технологий в энергетическом секторе являются взаимовыгодными. Но в то же время национальный суверенитет над энергетическими ресурсами является основным принципом договора (статья 18 ДЭХ). Целью договора является содействие прозрачности и эффективности в работе энергетических рынков, но именно правительства определяют структуру своего внутреннего энергетического сектора. Каждая страна свободна решать, будут ли разрабатываться ее национальные энергетические ресурсы и каким образом, а также в какой степени ее энергетический сектор открыт для иностранных инвесторов. Договор не рассматривает вопросы собственности энергетических компаний — нет никаких обязательств по приватизации государственных энергетических компаний или разделению вертикально интегрированных энергетических компаний. [30]
Членами являются страны, а региональные организации экономической интеграции являются участниками договора посредством ратификации или присоединения. Членство также включает подписавших, которые временно применяют договор до вступления в силу. Такое временное применение применяется автоматически после подписания, если только оно не противоречит внутреннему законодательству соответствующей страны. По состоянию на октябрь 2022 года договор имеет 51 сторону, в то время как временно его применяют две страны. [31] Все члены ратифицировали договор, за исключением Австралии, Беларуси, Норвегии и Российской Федерации. Беларусь приняла временное применение договора. [32]
Россия и Австралия временно применяли договор, но указали окончание периода временного применения в 2009 и 2021 годах соответственно. Италия была участником договора с 1998 по 2016 год. В октябре 2022 года министр из Нидерландов объявил о своем намерении содействовать выходу из договора. [33] 21 октября 2022 года президент Франции Эммануэль Макрон также объявил о выходе Франции из договора. [34] [35] Месяц спустя правительство Германии также выразило свое намерение выйти из соглашения. [36] См. также объявленные выходы ниже.
Примечание: * обозначает государство, подписавшее договор и применяющее его на временной основе, но не ратифицировавшее его, а также обозначает государство, объявившее о выходе из договора.
Статус наблюдателя предоставляется странам и организациям региональной экономической интеграции, подписавшим либо Европейскую энергетическую хартию, либо Международную энергетическую хартию. Наблюдатели имеют право посещать все заседания Хартии и получать всю связанную с ней документацию, отчеты и анализы, а также участвовать в рабочих дебатах, проходящих в рамках Энергетической хартии. Кроме того, международным организациям может быть предоставлен статус наблюдателя по решению Конференции по Энергетической хартии. Предполагается, что статус наблюдателя должен предоставить стране возможность ознакомиться с Хартией и ее функциями, чтобы облегчить ей оценку преимуществ присоединения к Договору к Энергетической хартии. [37]
Подписанты Европейской энергетической хартии (1991 г.)
Подписанты Международной Энергетической Хартии (2015)
Российская Федерация подписала договор и временно применяла его, но не ратифицировала. Она связала ратификацию договора с переговорами по Протоколу о транзите Энергетической хартии. В октябре 2006 года канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Жак Ширак предложили создать сбалансированное энергетическое партнерство между Францией и Германией, представляющими Европейский союз , и Россией. Согласно соглашению, Россия должна была подписать Европейскую энергетическую хартию, которая, согласно резюме New York Times сообщения в российской газете «Коммерсант» , по словам президента России Владимира Путина , ущемляет национальные интересы России. [44]
В декабре 2006 года Россия указала, что ратификация договора маловероятна из-за положений, требующих доступа третьих сторон к российским трубопроводам. [45] 20 августа 2009 года она официально уведомила депозитария договора ( правительство Португалии ) о том, что не намерена становиться договаривающейся стороной договора и соответствующего протокола, прекращающего временное применение договора и PEEREA с 18 октября 2009 года. [46]
Несмотря на прекращение временного применения договора Россией, положения, касающиеся урегулирования споров и защиты инвестиций, остаются в силе еще двадцать лет. 30 ноября 2009 года Постоянная палата третейского суда в Гааге, которая рассматривала это дело с 2005 года в соответствии с Правилами ЮНСИТРАЛ, постановила, что бывшие акционеры ЮКОСа могут перейти к рассмотрению дела по существу в своем арбитражном иске против российского правительства. [46] GML, ранее известная как Menatep, основной акционер ЮКОСа, подает в суд на Россию на сумму более 100 миллиардов долларов в рамках международного арбитражного дела в соответствии с договором. Слушания состоялись в октябре 2012 года. [47]
В июле 2014 года международная арбитражная комиссия в Гааге единогласно вынесла решение в пользу акционеров, присудив 50 миллиардов долларов возмещения ущерба за арест активов и демонтаж ЮКОСа. [48] Российское правительство поклялось не выполнять это решение, положив начало международному правовому спору, в результате которого Франция и Бельгия арестовали российские активы для возможного использования в качестве возмещения истцам. [49] Однако французский суд вынес решение против ареста французскими властями, [50] а голландский суд позже отменил решение о 50 миллиардах долларов, заявив, что Россия не ратифицировала Договор к Энергетической хартии и, следовательно, не была связана им. [51]
По состоянию на 2020 год Испания была государством, наиболее пострадавшим от решений ECT, потеряв €825 млн для инвесторов. В серии из 20 арбитражных решений Испания была признана ответственной за то, что создала законные ожидания стабильной структуры стимулов для инвестиций в возобновляемую энергетику, а затем резко изменила эти ожидания. [52]
Договор к Энергетической Хартии установил создание постоянного Секретариата, который был изначально создан для обеспечения диалога между договаривающимися сторонами в ходе переговоров по договору. Секретариат уполномочен Конференцией по Энергетической Хартии в первую очередь оказывать Конференции всю необходимую помощь для выполнения ее обязанностей, включая продвижение, организацию и юридическую поддержку, а также место для проведения заседаний вспомогательных органов, проводимых в Секретариате.
С 1 января 2022 года Генеральным секретарем является Гай Ленц [53] , а с сентября 2021 года помощником Генерального секретаря является Ацуко Хиросе. [54]
Одним из основных мандатов, предоставленных Секретариату Конференцией по Энергетической Хартии, является организация и проведение заседаний Конференции и ее вспомогательных органов. Кроме того, Секретариат организует конференции и энергетические форумы, связанные с продолжающимися глобальными энергетическими диалогами.
Статья 19 договора требует, чтобы каждая Договаривающаяся сторона минимизировала экономически эффективным образом вредное воздействие на окружающую среду, возникающее в результате использования энергии. [55] Секретариат следит за выполнением этих обязательств в договаривающихся сторонах договора и создает различные общедоступные отчеты по каждой из договаривающихся сторон, такие как энергоэффективность [56] и инвестиционный [57] климат. [58]
Договор к Энергетической хартии содержит всеобъемлющую систему урегулирования споров по вопросам, охватываемым договором. Две основные формы обязательного урегулирования споров — это арбитраж между государствами по толкованию или применению почти всех аспектов договора (за исключением вопросов конкуренции и охраны окружающей среды) и арбитраж между инвесторами и государством (статья 26) для инвестиционных споров. Существуют специальные положения, основанные на модели ВТО, для разрешения межгосударственных торговых вопросов, а договор также предлагает согласительную процедуру для транзитных споров. Секретариат поддерживает юридические консультации для этих арбитражей, а также несет ответственность за ведение подготовительных материалов, используемых для разъяснения намерений договора в соответствии со статьей 32 Венской конвенции о праве международных договоров .
Секретариат ведет общедоступный список дел, которые были переданы инвесторами в международный арбитраж. Эти дела рассматривались в соответствии с арбитражными правилами МЦУИС , Арбитражного института ТПС и ЮНСИТРАЛ . Арбитражные решения или соглашения иногда составляют сотни миллионов долларов. [59] [60] В спорах, касающихся конкуренции (статья 6) и экологических вопросов (статья 19), Секретариат предусматривает двусторонние (в случае конкуренции) или многосторонние (в случае охраны окружающей среды) необязательные консультационные механизмы.
Договор к Энергетической хартии подвергся резкой критике за то, что он является препятствием для перехода к возобновляемым источникам энергии . Транснациональные корпорации , инвестировавшие в производство ископаемого топлива и ядерную энергетику, могут подать в суд на национальные правительства за потерю прибыли от своих инвестиций в результате перехода к возобновляемым источникам энергии. Критики утверждают, что Договор к Энергетической хартии оказывает сдерживающее воздействие на законодательство, связанное с энергетикой. [61] Россия и Норвегия отказались ратифицировать договор, а Италия вышла из него в 2016 году из-за экологических опасений по поводу ДЭХ. [62] Например, немецкая энергетическая компания RWE подала в суд на правительство Нидерландов на 1,4 млрд евро в качестве компенсации за постепенный отказ от угольных электростанций . [63] [64] В октябре 2020 года Европейский парламент проголосовал за прекращение защиты ископаемого топлива в рамках ДЭХ. [61]
В конце 2022 года Европейская комиссия пыталась разъяснить, что ДЭХ не применяется в пределах Европейского союза . Комиссия заявляет, что «риск правового конфликта таков, что делает международное соглашение несовместимым с законодательством ЕС», и добавляет, что государства-члены ЕС должны, таким образом, «подтвердить, что ДЭХ не применяется и никогда не применялся к отношениям внутри ЕС». [65]
Совместное расследование The Guardian , Transnational Institute и берлинской компании Powershift, опубликованное в середине ноября 2022 года, выявило непрозрачные разбирательства, недостаточный контроль конфликтов интересов для ключевого персонала, включая арбитров , и потенциальную предвзятость в пользу интересов ископаемого топлива. [66]
Несколько стран и организаций предложили выйти из ДЭХ. Однако в Договоре есть «пункт об истечении срока действия», который позволяет подавать иски в течение 20 лет после выхода члена; Италия вышла из ДЭХ в 2015 году, но была успешно привлечена к ответственности в 2022 году. [67]
В 2020 году Джулия Штайнбергер и Ямина Сахеб (оба соавторы Шестого оценочного доклада МГЭИК ) [68] инициировали открытое письмо, призывающее к выходу из ДЭХ. [69] Они оправдывают призыв утверждением, что ДЭХ является препятствием для Парижского соглашения и Европейского зеленого соглашения . Письмо подписали, например, Сандрин Диксон-Деклев , Конни Хедегаард , Джеймс К. Гэлбрейт , Хельга Кромп-Колб, Рэйчел Кайт , Томас Пикетти , Оливье де Шуттер и Жан-Паскаль ван Иперселе . [70] 15 декабря 2020 года министр экологического перехода Испании Тереза Рибера поддержала идею выхода из него, если не удастся достичь соглашения о том, чтобы сделать Договор к Энергетической хартии совместимым с Парижским соглашением . [71] Международный институт устойчивого развития описывает возможность выхода с нейтрализацией пункта о выживании. [72]
По состоянию на октябрь 2022 года Испания, Нидерланды и Польша намеревались выйти из ДЭХ, а Германия, Франция и Бельгия «рассматривали свои варианты». [73] 21 октября 2022 года Франция объявила, что выйдет из договора, сославшись на желание ускорить использование ядерной и возобновляемой энергии до ископаемого топлива. [74] [75] А 14 ноября 2022 года Германия объявила о своем намерении выйти, чтобы лучше бороться с изменением климата. [36] [76] Ранее о своем намерении выйти заявила Словения. [66] Дания объявила в апреле 2023 года о своем намерении выйти. [77]
В июле 2023 года Европейская комиссия официально предложила законопроект, позволяющий как союзу, так и его государствам-членам осуществить «скоординированный и упорядоченный» одновременный выход из ДЭХ. [78] [67]
Правительство Великобритании объявило в сентябре 2023 года, что оно рассмотрит возможность выхода из «устаревшего» договора, если модернизация не будет согласована к ноябрю. [79] [80] [81] В феврале 2024 года Великобритания объявила о своих планах выхода из договора из-за провала переговоров по модернизации договора. [82] [83] В марте 2024 года страны Европейского союза совместно согласились выйти из ДЭХ. Однако, прежде чем это вступит в силу, должно быть получено согласие Европейского парламента. [84]
Италия вышла из состава в 2016 году; [85] Франция, [40] Германия [41] и Польша [43] — в 2023 году.