Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией (日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約, Нихон-коку Америке-гассюкоку то но Аида но Кёрёку ойоби Анзен Хосё Дзёяку ) , чаще известный как Договор о безопасности между США и Японией на английском языке и как Анпо дзёяку (安保条約) или просто Анпо (安保) на японском языке, это договор , который разрешает присутствие военных баз США на японской земле и обязывает две страны защищать друг друга, если тот или другой подвергнется нападению «на территориях, находящихся под управлением Японии». Со временем это привело к созданию военного союза между Соединенными Штатами и Японией .
Нынешний договор, вступивший в силу 23 июня 1960 года, пересмотрел и заменил более раннюю версию договора , которая была подписана в 1951 году одновременно с подписанием Сан-Францисского мирного договора , положившего конец Второй мировой войне в Азии, а также оккупация Японии под руководством США (1945–1952). Пересмотр договора в 1960 году был весьма спорным процессом в Японии, и широко распространенное сопротивление его принятию привело к массовым протестам Анпо , которые были крупнейшими народными протестами в истории Японии. [1]
Договор 1960 года существенно пересмотрел американо-японское соглашение о безопасности в направлении большей взаимности между двумя странами. Первоначальный договор 1951 года содержал положение, разрешающее Соединенным Штатам использовать силы, базирующиеся в Японии, по всей Восточной Азии без предварительной консультации с Японией, не содержал явных обещаний защищать Японию в случае нападения на Японию и даже содержал пункт, позволяющий американским войскам вмешиваться в военные действия. Внутренние споры Японии. [2] Эти части были изменены в пересмотренной версии договора в 1960 году. В измененный договор вошли статьи, определяющие обязательства по взаимной обороне и требующие от США, прежде чем мобилизовать свои силы, заранее информировать Японию. [3] Он также удалил статью, разрешающую вмешательство США во внутренние дела Японии. [3]
Договор также включал общие положения для дальнейшего развития международного взаимопонимания и улучшения экономического сотрудничества между двумя странами. Эти положения стали основой для создания американо-японской конференции по культурному и образовательному обмену ( CULCON ), американо-японского комитета по научному сотрудничеству и совместного американо-японского комитета по торговым и экономическим вопросам. из которых в той или иной форме все еще действуют. [4]
В Договор о безопасности между США и Японией ни разу не вносились поправки с 1960 года, и поэтому он просуществовал в своей первоначальной форме дольше, чем любой другой договор между двумя великими державами со времен Вестфальского мира 1648 года . [5] Минимальный срок действия договора составлял 10 лет, но при условии, что он будет оставаться в силе на неопределенный срок, если только одна из сторон не уведомит за один год о желании прекратить его действие.
Первоначальный Договор о безопасности между США и Японией был навязан Японии Соединенными Штатами в качестве условия прекращения военной оккупации Японии под руководством США после окончания Второй мировой войны . [2] Он был подписан 8 сентября 1951 года одновременно с подписанием Сан-Францисского мирного договора, положившего конец Второй мировой войне в Азии, и вступил в силу 28 апреля 1952 года одновременно с окончанием оккупации Японии. . [2] Первоначальный Договор о безопасности не имел конкретной даты окончания или способа отмены, позволял использовать силы США, дислоцированные в Японии, для любых целей в любой точке «Дальнего Востока» без предварительной консультации с японским правительством, и содержал пункт, специально разрешающий Американские войска подавят внутренние протесты в Японии. Возможно, самое возмутительное то, что в пакте не было статьи, обязывающей Соединенные Штаты защищать Японию в случае нападения на Японию третьей стороны. [2]
Японское правительство начало настаивать на пересмотре договора еще в 1952 году. Однако администрация президента США Дуайта Д. Эйзенхауэра сопротивлялась призывам к пересмотру, пока растущее антиамериканское движение военных баз в Японии не достигло кульминации в борьбе Сунагава 1955-1955 годов. 1957 года и народное возмущение в Японии после инцидента с Жираром в 1957 году, который сделал еще более очевидным глубокое недовольство статус-кво. [6] Соединенные Штаты согласились на пересмотр, переговоры начались в 1958 году, и новый договор был подписан Эйзенхауэром и Киши на церемонии в Вашингтоне, округ Колумбия, 19 января 1960 года. [7]
С точки зрения Японии, новый договор был значительным улучшением по сравнению с первоначальным договором, обязывающим Соединенные Штаты защищать Японию в случае нападения, требующим предварительных консультаций с японским правительством перед отправкой американских войск, базирующихся в Японии, за границу, а также удаляющим пункт, разрешающий предварительное подавление японских вооруженных сил. внутренние беспорядки и определение первоначального 10-летнего срока, по истечении которого договор может быть расторгнут любой из сторон с уведомлением за один год. [8]
Поскольку новый договор превосходил старый, Киши ожидал, что он будет ратифицирован в относительно короткие сроки. Соответственно, он пригласил Эйзенхауэра посетить Японию начиная с 19 июня 1960 года, отчасти для того, чтобы отпраздновать недавно ратифицированный договор. Если бы визит Эйзенхауэра прошел по плану, он стал бы первым действующим президентом США, посетившим Японию. [9]
Статья 1 договора начинается с установления того, что каждая страна будет стремиться разрешать любые международные споры мирным путем. Договор также отвел важную роль Организации Объединенных Наций в борьбе с агрессией.
Статья 2 в целом призывала к более тесному сотрудничеству между двумя странами в сфере международных отношений и экономики. На встрече на высшем уровне между президентом США Джоном Ф. Кеннеди и премьер-министром Японии Хаято Икеда в июне 1961 года этот пункт был введен в действие с образованием трех консультативных комитетов на уровне кабинета министров - Американо-японской конференции по культурному и образовательному взаимообмену (CULCON). ), американо-японский комитет по научному сотрудничеству и совместный американо-японский комитет по торговле и экономическим вопросам, все три из которых в той или иной форме до сих пор действуют. [4]
Статья 4 предполагает, что Соединенные Штаты будут каким-то образом консультироваться с Японией о том, как она использует американские войска, базирующиеся в Японии.
Статья 5 обязывает Соединенные Штаты защищать Японию в случае нападения на нее третьей стороны.
Статья 6 прямо предоставляет Соединенным Штатам право размещать войска в Японии при условии заключения подробного «Административного соглашения», оговариваемого отдельно.
Статья 10 допускает расторжение договора по истечении первоначального 10-летнего срока, если одна из сторон заранее уведомит другую сторону за один год о своем желании расторгнуть договор.
В согласованном протоколе к договору указывалось, что с японским правительством будут проводиться консультации перед серьезными изменениями в развертывании сил Соединенных Штатов в Японии или перед использованием японских баз для боевых операций, кроме защиты самой Японии. Также были освещены пределы юрисдикции обеих стран в отношении преступлений, совершенных в Японии военнослужащими США.
Хотя договор 1960 года явно превосходил первоначальный договор 1951 года, многие японцы всего политического спектра возмущались присутствием военных баз США на японской земле и надеялись полностью избавиться от договора. [10] Головная организация — Народный совет по предотвращению пересмотра Договора о безопасности (安保条約改定阻止国民会議, Anpo Jōyaku Kaitei Soshi Kokumin Kaigi ) , была создана в 1959 году для координации действий различных гражданских движений, выступавших против ратификации Договора о безопасности. пересмотренный договор. [11] Первоначально в марте 1959 года Народный совет состоял из 134 членских организаций, а к марту 1960 года их число выросло до 1633. Членские группы включали профсоюзы, фермерские и учительские союзы, поэтические кружки, театральные труппы, студенческие и женские организации, группы матерей, группы, связанные с Социалистической партией Японии и Коммунистической партией Японии , и даже некоторые консервативные бизнес-группы. [11] Всего с марта 1959 по июль 1960 года Народный совет провел 27 отдельных мероприятий общенационального массового протеста. [12]
Столкнувшись с народной оппозицией на улицах и сопротивлением Социалистической партии в национальном парламенте , премьер-министр Киси все больше отчаянно пытался принять договор как раз к запланированному приезду Эйзенхауэра в Японию 19 июня. [13] Наконец, 19 мая 1960 года, в После так называемого « инцидента 19 мая » Киши внезапно призвал к досрочному голосованию по договору. [13] Когда члены Социалистического Сейма попытались устроить сидячую забастовку, чтобы заблокировать голосование, Киши ввел в Сейм 500 полицейских и приказал полиции физически удалить их из залов Сейма, а также протолкнул договор только с членами своей партии. подарок. [14]
Действия Киши были восприняты многими как антидемократические и вызвали общенациональное возмущение представителей всего политического спектра. [15] После этого протесты против договора достигли огромных размеров: Федерация труда Сохё провела серию общенациональных забастовок, в которых приняли участие миллионы профсоюзных активистов, большие толпы людей, марширующие в городах и поселках по всей стране, и десятки тысяч протестующих. собираются вокруг Национального парламента почти ежедневно. [15] 10 июня во время так называемого «инцидента в Хагерти» тысячи протестующих окружили машину, в которой находился пресс-секретарь Эйзенхауэра Джеймс Хагерти, порезали ей шины, разбили задние фонари и раскачивали ее взад и вперед более часа, прежде чем пассажиров спас вертолет Корпуса морской пехоты США. [16] Наконец, 15 июня 1960 года радикальные студенческие активисты из общенациональной студенческой федерации Дзенгакурен попытались штурмовать сам комплекс Сейма, что спровоцировало ожесточенную битву с полицией, в которой была убита студентка Токийского университета по имени Мичико Канба . [17]
Отчаявшись остаться на своем посту достаточно долго, чтобы принять визит Эйзенхауэра, Киши надеялся обезопасить улицы к приезду Эйзенхауэра, вызвав Силы самообороны Японии [18] и десятки тысяч головорезов правого толка, которых ему предоставил бы его друг. , связанный с якудза правый «наладчик» Ёсио Кодама . [19] Однако его кабинет отговорил его от этих крайних мер, и после этого у него не было другого выбора, кроме как отменить визит Эйзенхауэра из-за опасений, что его безопасность не может быть гарантирована, и объявить о своей отставке с поста премьер-министра, чтобы чтобы подавить широко распространенный народный гнев по поводу его действий. [18]
Несмотря на огромные размеры движения против договора, протесты в конечном итоге не смогли остановить договор. Хотя Киши был вынужден уйти в отставку, а визит Эйзенхауэра был отменен, согласно японскому законодательству, договор был автоматически одобрен через 30 дней после принятия нижней палатой парламента. [20] Статья 8 договора предусматривала, что новый договор немедленно вступит в силу после обмена ратификационными грамотами между японскими и американскими официальными лицами в Токио. Официально обмен инструментами состоялся 23 июня 1960 года, после чего новый договор вступил в силу, а срок действия старого договора истек. По словам министра иностранных дел Аитиро Фудзиямы , официальные ратификационные грамоты пришлось доставить Киши на подпись в коробке из-под конфет, чтобы не заметить, что протестующие все еще толпятся в его официальной резиденции. [20]
Однако после того, как договор вступил в силу и Киши ушел в отставку, движение протеста против договора потеряло силу и быстро заглохло. [21]
Антиамериканский аспект протестов и унизительная отмена визита Эйзенхауэра довели американо-японские отношения до самого низкого уровня со времен окончания Второй мировой войны. Новый президент США Джон Ф. Кеннеди назначил симпатизирующего японскому эксперту и профессору Гарвардского университета Эдвина О. Райшауэра послом в Японии, а не карьерным дипломатом, и пригласил нового японского премьер-министра Хаято Икеду стать первым иностранным лидером. посетить Соединенные Штаты во время своего пребывания в должности. [22] На встрече на высшем уровне в июне 1961 года два лидера договорились, что впредь две страны будут консультироваться гораздо более тесно как союзники, по линии, аналогичной отношениям между Соединенными Штатами и Великобританией. [23] Вернувшись в Японию, Икеда занял гораздо более примирительную позицию по отношению к политической оппозиции, отложив на неопределенный срок планы Киши по пересмотру статьи 9 Конституции Японии и объявив о Плане удвоения доходов с явной целью перенаправить энергию нации от спорный вопрос договора и к общенациональному стремлению к быстрому экономическому росту. [24]
Трудный процесс обеспечения принятия пересмотренного договора и вызванные им жестокие протесты способствовали развитию культуры секретных пактов (密約, мицуяку ) между двумя странами. В дальнейшем, вместо того, чтобы ставить спорные вопросы на голосование, две страны тайно провели переговоры о расширении сферы действия Договора о безопасности, не допуская голосования. [25] Секретные соглашения, заключенные в 1960-х годах и ставшие известными лишь десятилетия спустя, позволили американским военным кораблям с ядерным оружием «транзит» проходить через японские порты, позволили американским судам с ядерными двигателями сбрасывать радиоактивные сточные воды в японские воды и позволили США внедрить ядерное оружие на американские базы на Окинаве даже после его возвращения Японии в 1972 году, среди других секретных сделок.
На протяжении десятилетия 1960-х годов левые активисты с нетерпением ждали окончания первоначального 10-летнего срока действия пересмотренного договора в 1970 году как возможности попытаться убедить японское правительство аннулировать договор. В 1970 году, после студенческих волнений 1968–1969 годов в Японии, ряд студенческих групп, общественных групп и организация против войны во Вьетнаме «Бейхейрен» провели серию маршей протеста против Договора о безопасности. Однако премьер-министр Эйсаку Сато (который был младшим братом Киши) решил полностью проигнорировать протесты и позволить договору автоматически продлеваться. С тех пор ни одна из сторон не предприняла никаких попыток аннулировать договор, а американские базы остаются неотъемлемой частью японской земли. По состоянию на 2010 год все еще существовало около 85 объектов, в которых проживали 44 850 американских военнослужащих и 44 289 иждивенцев. [5]
Центральным вопросом в дебатах по поводу продолжающегося военного присутствия США является сильная концентрация войск в небольшой японской префектуре Окинава . Военные базы США занимают около одной пятой территории Окинавы и на них размещено около 75% американских войск в Японии. [26] [5] Разногласия, споры и экологические проблемы, связанные с базой, заставили многих жителей Окинавы почувствовать, что, хотя соглашение о безопасности может быть выгодно Соединенным Штатам и Японии в целом, на них лежит непропорциональная доля бремени. [26]
Одним из спорных вопросов для многих жителей Окинавы является шум и загрязнение окружающей среды, создаваемые американскими войсками в Японии. Было обнаружено, что длительное воздействие высокодецибелального шумового загрязнения от американских военных самолетов, пролетающих над жилыми районами Окинавы, вызывает проблемы с сердцем, нарушает режим сна и ухудшает когнитивные навыки у детей. [27] Иски о чрезмерном шуме, поданные в 2009 году жителями Окинавы против авиабазы Кадена и авиабазы морской пехоты Футенма, принесли жителям Окинавы компенсацию в размере 57 миллионов долларов и 1,3 миллиона долларов соответственно. [28] [29] Стоки токсичных химикатов с американских баз, учения с боевой стрельбой с использованием снарядов из обедненного урана , а также строительство и расширение баз загрязнили водоснабжение Окинавы и повредили некогда девственные коралловые рифы Окинавы, снизив их экономическую ценность для рыболовства и туризма. . [27] [30]
Однако самая мощная оппозиция на Окинаве возникла в результате преступных действий, совершенных военнослужащими США и их иждивенцами, причем последним примером стало похищение и изнасилование 12-летней окинавской девочки двумя морскими пехотинцами и санитаром ВМФ в 1995 году. [5] В начале 2008 года госсекретарь США Кондолиза Райс извинилась за серию преступлений с участием американских войск в Японии, включая изнасилование 14-летней девочки морским пехотинцем на Окинаве. Американские военные также ввели временный 24-часовой комендантский час для военнослужащих и членов их семей, чтобы успокоить гнев местных жителей. [31]
Эти обиды, среди прочего, поддержали большое и устойчивое движение против Договора о безопасности на Окинаве.
Несмотря на сильную оппозицию Окинавы военному присутствию США на острове, соглашение пользуется поддержкой в Японии в целом. Хотя взгляды на договор были резко поляризованы, когда договор был впервые одобрен в 1960 году, признание американо-японского альянса со временем выросло. Согласно опросу 2007 года, 73,4% граждан Японии высоко оценили присутствие американских войск в Японии. [32] Серия манги «Наш союз – прочное партнерство» была создана для стимулирования положительного общественного мнения о партнерстве. [33]
В 2012 году США в заявлении по поводу спора вокруг островов Сэнкаку пояснили , что договор распространяется на острова Сэнкаку и требует от американцев их защиты. [34]
19 апреля 2019 года Япония и США подтвердили, что кибератаки также подпадают под действие договора. Две страны также пообещали расширить оборонное сотрудничество в области космической войны, кибервойны и электронной войны. [35]
