Договор о безопасности Австралии, Новой Зеландии и США ( ANZUS или Договор ANZUS ) — это необязательное соглашение о коллективной безопасности 1951 года , первоначально сформированное как трехстороннее соглашение между Австралией , Новой Зеландией и Соединенными Штатами ; [1] и с 1986 года соглашение между Новой Зеландией и Австралией и отдельно Австралией и Соединенными Штатами о сотрудничестве по военным вопросам в регионе Тихого океана , хотя сегодня считается, что договор касается конфликтов во всем мире. Он предусматривает, что вооруженное нападение на любую из трех сторон будет опасным для остальных и что каждая из них должна действовать для отражения общей угрозы. Он создал комитет министров иностранных дел, который может встречаться для консультаций.
Этот договор был одним из тех договоров , которые Соединенные Штаты сформировали в эпоху 1949–1955 годов как часть своего коллективного ответа на угрозу коммунизма во время холодной войны . [2] Новая Зеландия была отстранена от участия в ANZUS в 1986 году, поскольку она инициировала создание безъядерной зоны в своих территориальных водах. В конце 2012 года США сняли 26-летний запрет на посещение новозеландскими военными кораблями баз Министерства обороны США и береговой охраны США по всему миру. Новая Зеландия поддерживает безъядерную зону в рамках своей внешней политики и частично отстранена от участия в ANZUS, поскольку Соединенные Штаты проводят неоднозначную политику независимо от того, несут ли военные корабли ядерное оружие и эксплуатируют ли они многочисленные атомные авианосцы и подводные лодки; однако Новая Зеландия возобновила действие ключевых положений договора ANZUS в 2007 году. [3] [4]
В конце 2021 года ANZUS уступил место AUKUS , трехстороннему партнерству в области безопасности между Австралией, Великобританией и Соединенными Штатами. Он предполагает сотрудничество в области атомных подводных лодок, которое Новая Зеландия не поддержала. Австралия и Новая Зеландия «представляют собой противоположные полюса с точки зрения того, как они видят мир… Я думаю, что этот союз подчеркивает, что они движутся в совершенно разных направлениях», — сказал Джеффри Миллер, международный аналитик Проекта Демократии в США. Новая Зеландия. [5]
Ранее договор представлял собой полный трехсторонний оборонный пакт, но был нарушен после спора между Новой Зеландией и Соединенными Штатами в 1984 году по поводу прав посещения кораблей и подводных лодок, способных нести ядерное оружие [6] или атомных кораблей США . Военно-морской флот в порты Новой Зеландии. Договор был заключен между Австралией и Новой Зеландией, а также между Австралией и Соединенными Штатами. Хотя срок действия договора между Соединенными Штатами и Новой Зеландией истек, он остается в силе отдельно между обоими этими государствами и Австралией. [7] В 2000 году Соединенные Штаты снова открыли свои порты для Королевского военно-морского флота Новой Зеландии , и под председательством Билла Клинтона в США и правительства Хелен Кларк в Новой Зеландии страны с тех пор восстановили двустороннее сотрудничество в области обороны. и безопасность. [8]
Хотя общепризнано, что ANZUS раскололся в 1984 году, альянс Австралии и США остается в полной силе. Главы оборонных ведомств одного или обоих штатов часто присоединяются к ежегодным министерским встречам, которые дополняются консультациями между командующим боевым командованием США в Тихом океане и главнокомандующим сил обороны Австралии. Между правительствами двух стран также проводятся регулярные гражданские и военные консультации на более низких уровнях.
Ежегодные встречи по обсуждению вопросов обороны ANZUS проводятся между министрами обороны и госсекретарями США, а также министрами обороны и иностранных дел Австралии, известными под аббревиатурой AUSMIN . Встреча AUSMIN 2011 года состоялась в Сан-Франциско в сентябре. Встреча AUSMIN 2012 года прошла в Перте, Западная Австралия, в ноябре. [9] AUSMIN продолжает встречаться ежегодно, последний раз в 2023 году [10] .
В отличие от Организации Североатлантического договора (НАТО), ANZUS не имеет интегрированной оборонной структуры или выделенных сил. Тем не менее, Австралия и США проводят целый ряд совместных мероприятий. К ним относятся военные учения, начиная от военно-морских и десантных учений на уровне оперативных групп и заканчивая обучением спецназа на уровне батальона, распределением офицеров по вооруженным силам друг друга, а также стандартизацией оборудования и оперативной доктрины. Обе страны также имеют несколько объектов совместной обороны в Австралии, в основном наземные станции для спутников -шпионов и радиоразведки в Юго-Восточной и Восточной Азии в рамках сети ECHELON .
В 2010-е годы Новая Зеландия и США возобновили тесные отношения, хотя неясно, подпадает ли возрожденное партнерство под эгиду трехстороннего договора 1951 года. Веллингтонская декларация 2010 года определила «стратегическое партнерство» между Новой Зеландией и США, а Новая Зеландия присоединилась к проводимым раз в два года военным учениям «Край Тихого океана» у Гавайев в 2012 году, впервые с 1984 года. Запрет США на заход новозеландских кораблей Порт на базах США был отменен после учений 2012 года. [8]
В годы после Второй мировой войны Австралия и Новая Зеландия начали требовать от США официальных гарантий безопасности. Оба правительства чувствовали угрозу со стороны возможности возрождения Японии и распространения коммунизма на их север. [11] [12] Кроме того, падение Сингапура в 1942 году продемонстрировало, что их традиционный защитник, Соединенное Королевство, больше не имел власти в регионе. Это усилило их чувство уязвимости. Соединенные Штаты поначалу сопротивлялись, предлагая вместо этого неофициальные гарантии защиты. Но потребность в усилении Запада в борьбе с коммунизмом возросла после победы коммунистов в гражданской войне в Китае в 1949 году и в войне в Корее 1950-1953 годов . Кроме того, Соединенные Штаты хотели получить одобрение Австралии и Новой Зеландии на «мягкий мир» с Японией. Договор развеял антиподские опасения, что такой мир позволит Японии снова угрожать им. [13] [14]
Итоговый договор был заключен в Сан-Франциско 1 сентября 1951 года и вступил в силу 29 апреля 1952 года. Договор обязывал подписавших его участников признать, что вооруженное нападение на любого из них в Тихоокеанском регионе поставит под угрозу мир и безопасность остальных. . В нем говорилось: «Стороны будут проводить консультации всякий раз, когда, по мнению любой из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из Сторон находится под угрозой в Тихом океане». Правительства трех стран также обязались поддерживать и развивать индивидуальные и коллективные возможности противостоять нападению. [15]
Сам договор не был источником дебатов на протяжении более 30 лет: Новая Зеландия участвовала в составе Сил Британского Содружества в Корейской войне и чрезвычайной ситуации в Малайзии , за которой последовала конфронтация между Индонезией и Малайзией , и непосредственно в составе ANZUS в Война во Вьетнаме . Война во Вьетнаме была первым конфликтом, в который вступила Новая Зеландия, в котором не участвовали Великобритания или какие-либо другие страны Содружества за пределами Австралии. Будучи членом ANZUS, Новая Зеландия оказывала военную и невоенную помощь военным усилиям США во Вьетнаме с 1963 по 1975 год. Боевые силы Новой Зеландии и Австралии были выведены в 1972 году, а невоенная медицинская помощь Новой Зеландии продолжалась до 1975 года. [16]
В ответ на войну в Афганистане Новая Зеландия направила в Персидский залив транспортные самолеты, морские патрульные самолеты и фрегаты, а также очень небольшое количество солдат, солдат САС , медицинских, различных и миротворческих сил в Афганистан. 2001. Несмотря на то, что премьер-министр Хелен Кларк открыто критиковала американские оправдания войны в Ираке 2003 года , Новая Зеландия все же направила инженерные войска в Ирак после вторжения 2003 года . [17] Однако эти войска официально занимались восстановлением в соответствии с резолюцией 1483 Совета Безопасности ООН и не участвовали в боевых действиях.
В 1983 году администрация Рейгана обратилась к Австралии с предложениями по испытанию американских межконтинентальных баллистических ракет нового поколения — ракеты MX . Американские испытательные полигоны в Тихом океане были недостаточны для испытаний новых ракет большой дальности, и военные США хотели использовать Тасманово море в качестве целевой зоны. Премьер-министр Австралии Малкольм Фрейзер из Либеральной партии согласился предоставить для этой цели площадки для наблюдения недалеко от Сиднея . [18] Однако в 1985 году новоизбранный премьер-министр Боб Хоук из Лейбористской партии вывел Австралию из программы испытаний, что вызвало критику со стороны администрации Рейгана. На Хоука оказала давление левая фракция Лейбористской партии, которая выступала против предложенного испытания ракеты MX в Тасмановом море. Левая фракция Лейбористской партии также сильно симпатизировала антиядерной политике Четвертого лейбористского правительства Новой Зеландии и поддержала создание безъядерной зоны в южной части Тихого океана . [19] [20] [21]
Чтобы сохранить свои совместные австралийско-американские военные средства связи, администрация Рейгана также была вынуждена заверить правительство Хоука, что эти объекты не будут использоваться в проекте Стратегической оборонной инициативы , против которого решительно выступала Австралийская Лейбористская партия. Несмотря на эти разногласия, лейбористское правительство Хоука по-прежнему поддерживало договор о безопасности ANZUS. Он также не поддержал запрет своего новозеландского коллеги на корабли с ядерным вооружением и атомными двигателями. После раскола ANZUS в феврале 1985 года австралийское правительство также одобрило планы администрации Рейгана отменить трехсторонние военные учения и отложить конференцию министров иностранных дел ANZUS. Однако он по-прежнему продолжал поддерживать двусторонние военные связи и продолжал делиться разведывательной информацией с Новой Зеландией. [21] В отличие от Новой Зеландии, Австралия продолжала разрешать военным кораблям США заходить в свои порты и участвовать в совместных военных учениях с Соединенными Штатами. [22] [23]
В 1985 году характер альянса ANZUS существенно изменился. Из-за антиядерных настроений в Новой Зеландии между членами ANZUS уже давно существует напряженность, поскольку Соединенные Штаты являются объявленной ядерной державой. Франция, военно-морская держава и объявленная ядерная держава, проводила ядерные испытания на островах южной части Тихого океана. После победы Лейбористской партии Новой Зеландии на выборах в 1984 году премьер-министр Дэвид Ланге запретил судам с ядерными двигателями и ядерным вооружением использовать новозеландские порты или заходить в воды Новой Зеландии . В качестве причин назывались опасность ядерного оружия , продолжающиеся французские ядерные испытания в южной части Тихого океана и противодействие политике агрессивного противостояния Советскому Союзу , проводимой президентом США Рональдом Рейганом . [24]
Учитывая, что во время Холодной войны ВМС США проводили политику преднамеренной двусмысленности и отказывались подтверждать или опровергать наличие ядерного оружия на борту своих военных кораблей и кораблей поддержки, [25] эти законы по сути запрещали доступ в порты Новой Зеландии всем Соединенным Штатам. Суда ВМФ. В феврале 1985 года Новая Зеландия отказала Новой Зеландии в просьбе США о посещении порта эсминца управляемых ракет USS Buchanan , поскольку «Бьюкенен» был способен запускать ядерные глубинные бомбы RUR-5 ASROC . Поскольку это произошло после того, как правительство неофициально предложило Соединенным Штатам отправить корабль, отказ в доступе был истолкован Соединенными Штатами как преднамеренное пренебрежение.
Согласно опросам общественного мнения, проведенным перед выборами 1984 года, только 30 процентов новозеландцев поддерживали визиты военных кораблей США, при этом явное большинство в 58 процентов выступало против, и более 66 процентов населения проживало в объявленных на местном уровне безъядерных зонах . [26] Опрос общественного мнения, проведенный в 1986 году Комитетом по расследованию обороны, подтвердил, что 92 процента опрошенных сейчас выступают против ядерного оружия в Новой Зеландии, а 69 процентов - против посещения военных кораблей; 92 процента хотели, чтобы Новая Зеландия способствовала ядерному разоружению через ООН, а 88 процентов поддержали создание безъядерных зон. [27]
После консультаций с Австралией и провала переговоров с Новой Зеландией Соединенные Штаты объявили, что приостанавливают свои договорные обязательства перед Новой Зеландией до тех пор, пока корабли ВМС США не будут повторно допущены в порты Новой Зеландии, сославшись на то, что Новая Зеландия является «другом, но не союзник». [28] Кризис на протяжении нескольких недель появлялся на первых полосах многих американских газет. [29] Дэвид Ланге не вывел Новую Зеландию из ANZUS, хотя политика его правительства привела к решению США приостановить свои договорные обязательства перед Новой Зеландией.
Опрос общественного мнения, проведенный в Новой Зеландии в 1991 году, [30] показал, что 54% опрошенных предпочли допустить истечение срока действия договора, а не соглашаться на новые визиты судов с ядерным оружием или атомными двигателями. Эта политика не стала законом до 8 июня 1987 года с принятием Закона о безъядерной зоне Новой Зеландии, разоружении и контроле над вооружениями 1987 года , более чем через два года после того, как « Бьюкенэну» было отказано во въезде после того, как США отказались заявить о наличии или отсутствии ядерное оружие, а год спустя США приостановили выполнение своих договорных обязательств перед Новой Зеландией. Этот закон фактически превратил всю страну в безъядерную зону . [31] Несмотря на раскол ANZUS, госсекретарь США Джордж П. Шульц утверждал, что структура ANZUS все еще существует, если Новая Зеландия решит в будущем отказаться от своей антиядерной политики и вернуться к полностью действующим оборонным отношениям с США. . Президент Рейган также утверждал в NSDD 193 ( Директива о решениях по национальной безопасности ), что Новая Зеландия по-прежнему остается «другом, но не союзником». [32]
10 июля 1985 года агенты Генерального управления внешней безопасности Франции взорвали судно протеста Гринпис Rainbow Warrior в Окленде , в результате чего один человек погиб. Отсутствие осуждения со стороны западных лидеров этого нарушения суверенитета дружественного государства привело к значительным изменениям во внешней и оборонной политике Новой Зеландии [33] и усилило внутреннюю оппозицию военному применению ядерных технологий в любой форме. Новая Зеландия дистанцировалась от своего традиционного союзника, США, и наладила отношения с небольшими странами южной части Тихого океана, сохранив при этом хорошие отношения с Австралией и, в меньшей степени, с Соединенным Королевством. [34]
Приостановление участия Новой Зеландии в ANZUS оказало значительное влияние на отношения Новой Зеландии и США, а также на внутреннюю политику Новой Зеландии. Антиядерная политика уже много лет является частью политической культуры Новой Зеландии. Однако это не помешало политикам США попытаться изменить политику. [ нужна цитата ]
Австралия и Новая Зеландия предоставили военные подразделения, в том числе силы специального назначения и военно-морские корабли, для поддержки возглавляемой США операции «Несокрушимая свобода » для поддержки антиталибских сил в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года . Предоставляя 1550 военнослужащих, Австралия остается крупнейшим поставщиком военного персонала в Афганистан из стран, не входящих в НАТО . Новая Зеландия направила 191 военнослужащего. [35]
В период с 1999 по 2003 год вооруженные силы Австралии и Новой Зеландии совместно участвовали в крупномасштабной операции в Восточном Тиморе , чтобы не дать проиндонезийским ополченцам отменить голосование за независимость региона. Соединенные Штаты предоставили лишь ограниченную материально-техническую поддержку, но военный корабль США Mobile Bay обеспечил противовоздушную оборону во время первоначальной операции входа. Операцию взяла на себя Организация Объединенных Наций.
Одной из тем, которая стала заметной в 2000-х годах, были последствия гипотетического нападения Китайской Народной Республики на Тайвань , который, вероятно, получит американскую поддержку. Хотя Австралия имеет прочные культурные и экономические связи с Соединенными Штатами, она также имеет все более важные торговые отношения с материковым Китаем.
В августе 2004 года министр иностранных дел Александр Даунер намекнул в Пекине, что договор, скорее всего, не будет применяться к этой ситуации, но его быстро поправил премьер-министр Джон Ховард . В марте 2005 года, после того как официальное лицо Китайской Народной Республики заявило, что Австралии может потребоваться пересмотреть договор, и после того, как Китай принял Закон о борьбе с отделением Тайваня, Даунер заявил, что в случае китайской агрессии против Тайваня договор вступит в силу, но договор потребует лишь консультаций с Соединенными Штатами и не обязательно приведет Австралию к войне. [ нужна цитата ]
Ежегодные двусторонние встречи между госсекретарем США и министром иностранных дел Австралии заменили ежегодные заседания Совета министров иностранных дел ANZUS. Первая двусторонняя встреча состоялась в Канберре в 1985 году. На второй встрече в Сан-Франциско в 1986 году Соединенные Штаты объявили, что приостанавливают свои договорные обязательства по обеспечению безопасности перед Новой Зеландией до восстановления доступа к порту. Последующие двусторонние встречи министров Австралии и США (AUSMIN) чередовались между Австралией и США.
Альянс вызывает некоторые политические разногласия в Австралии. В частности, после участия Австралии в войне в Ираке в 2003 году , некоторые круги австралийского общества призвали к переоценке отношений между двумя странами. Тем не менее, альянс пользовался широкой поддержкой во время холодной войны [36] и продолжает пользоваться широкой поддержкой в Австралии. [37] Один комментатор в Австралии заявил, что договор следует пересмотреть в контексте терроризма, современной роли Организации Объединенных Наций и чисто американо-австралийского альянса. [38]
Австралия также вносит свой вклад в национальную систему противоракетной обороны . [39] [40]
В мае 2006 года помощник госсекретаря США по вопросам Восточной Азии, Тихоокеанского региона и Северной Атлантического океана Кристофер Хилл охарактеризовал новозеландскую антиядерную проблему как «своего рода пережиток» и дал понять, что США хотят более тесных оборонных отношений с США. Новая Зеландия. Он также высоко оценил участие Новой Зеландии в Афганистане и восстановление Ирака. "Вместо того, чтобы пытаться изменить мнение друг друга по ядерной проблеме, которая является своего рода пережитком, я думаю, нам следует сосредоточиться на вещах, которые мы можем заставить работать", - сказал он австралийской газете. [41]
Хотя были признаки угасания ядерного спора между США и Новой Зеландией, давление со стороны Соединенных Штатов усилилось в 2006 году, когда торговые чиновники США связали отмену запрета американских ядерных кораблей в портах Новой Зеландии с потенциальным соглашением о свободной торговле между США и Новой Зеландией. две страны. [42]
4 февраля 2008 года торговый представитель США Сьюзан Шваб объявила, что Соединенные Штаты присоединятся к переговорам с четырьмя странами Азиатско- Тихоокеанского региона : Брунеем , Чили , Новой Зеландией и Сингапуром, которые будут известны как «P-4» . У этих стран уже есть соглашение о свободной торговле под названием « Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство» , и Соединенные Штаты будут стремиться принять участие в «жизненно важном развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе». Ряд базирующихся в США организаций поддерживают переговоры, включая, помимо прочего: Торговую палату США , Национальную ассоциацию производителей , Национальный совет по внешней торговле , Чрезвычайный комитет по американской торговле и Коалицию сферы услуг. [43] [44]
В 2010 году США и Новая Зеландия подписали Веллингтонскую декларацию в Веллингтоне , Новая Зеландия, во время трехдневного визита госсекретаря США Хиллари Клинтон . Подписание декларации положило конец спору ANZUS, продолжавшемуся последние 25 лет, а позже выяснилось, что США и Новая Зеландия возобновили военное сотрудничество в восьми областях в 2007 году. [45]
16 ноября 2011 года президент США Обама и премьер-министр Австралии Джулия Гиллард встретились в Канберре, Австралия, чтобы объявить о планах устойчивого нового американского присутствия на австралийской земле. 2500 американских солдат будут переброшены в Дарвин, Австралия.
Новая Зеландия и США подписали Вашингтонскую декларацию 19 июня 2012 года «содействуя и укрепляя более тесное двустороннее сотрудничество в области обороны и безопасности». [46] 20 сентября 2012 г. во время визита в Новую Зеландию министр обороны США Леон Панетта объявил, что Соединенные Штаты отменяют 26-летний запрет на посещение новозеландскими военными кораблями Министерства обороны США и побережья США. Охранные базы по всему миру; [47] Морские пехотинцы США прошли подготовку в Новой Зеландии, а военно-морской флот Новой Зеландии принял участие в морских учениях RIMPAC вместе с США в начале того же года. [48]
Королевский военно-морской флот Новой Зеландии (RNZN) пригласил ВМС США направить судно для участия в праздновании 75-летия RNZN в Окленде в выходные 19–21 ноября 2016 года. Ракетный эсминец USS Sampson стал первым военным кораблем США, принявшим участие в праздновании 75-летия RNZN в Окленде. посетить Новую Зеландию через 33 года. Премьер-министр Новой Зеландии Джон Ки дал разрешение на посещение корабля в соответствии с Законом Новой Зеландии о безъядерной зоне, разоружении и контроле над вооружениями 1987 года, который требует, чтобы премьер-министр удостоверился, что любое посещающее судно не имеет ядерного вооружения или двигателя. [49] После землетрясения магнитудой 7,8 в Кайкоуре, произошедшего 14 ноября 2016 года, «Сэмпсон » и другие военные корабли из Австралии, Канады, Японии и Сингапура были направлены непосредственно в Кайкуру для оказания гуманитарной помощи. [50]
Подводные лодки Aukus запрещены в Новой Зеландии, поскольку пакт обнажает разногласия с западными союзниками: эксперты говорят, что военная сделка Aukus подчеркивает все более тесную связь Австралии с США по Китаю – и относительную дистанцию Новой Зеландии.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )