Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между Соединенными Штатами и Японией (日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約, Нихон-коку Америке-гассюкоку то но Аида но Кёрёку ойоби Анзен Хосё Дзёяку ) , чаще известный как Договор о безопасности между США и Японией на английском языке и как Анпо дзёяку (安保条約) или просто Анпо (安保) на японском языке, это договор , который разрешает присутствие военных баз США на японской земле и обязывает две страны защищать друг друга, если тот или другой подвергнется нападению «на территориях, находящихся под управлением Японии». Со временем это привело к созданию военного союза между Соединенными Штатами и Японией .
Текущий договор, вступивший в силу 23 июня 1960 года, пересмотрел и заменил более раннюю версию договора , подписанного в 1951 году одновременно с подписанием Сан-Францисского мирного договора , положившего конец Второй мировой войне в Азии, а также оккупации Японии под руководством США (1945–1952). Пересмотр договора в 1960 году был весьма спорным процессом в Японии, и широкое противодействие его принятию привело к массовым протестам Anpo , которые стали крупнейшими народными протестами в истории Японии. [1]
Договор 1960 года значительно пересмотрел соглашение о безопасности между США и Японией в направлении большей взаимности между двумя странами. Первоначальный договор 1951 года содержал положение, разрешающее Соединенным Штатам использовать силы, базирующиеся в Японии, по всей Восточной Азии без предварительных консультаций с Японией, не давал явного обещания защищать Японию в случае нападения на Японию и даже содержал пункт, позволяющий войскам США вмешиваться во внутренние споры Японии. [2] Эти части были изменены в пересмотренной версии договора в 1960 году. Измененный договор включал статьи, определяющие взаимные обязательства по обороне и требующие от США, прежде чем мобилизовать свои силы, заранее информировать Японию. [3] Он также удалил статью, разрешающую США вмешательство во внутренние дела Японии. [3]
Договор также включал общие положения для дальнейшего развития международного взаимопонимания и улучшения экономического сотрудничества между двумя странами. Эти положения стали основой для создания Конференции США и Японии по культурному и образовательному обмену ( CULCON ), Комитета США и Японии по научному сотрудничеству и Совместного комитета США и Японии по торговле и экономическим вопросам, все три из которых все еще действуют в той или иной форме. [4]
Договор о безопасности между США и Японией не подвергался изменениям с 1960 года и, таким образом, просуществовал в своей первоначальной форме дольше, чем любой другой договор между двумя великими державами со времен Вестфальского мира 1648 года . [5] Минимальный срок действия договора составлял 10 лет, но при этом он подразумевал, что будет оставаться в силе неопределенно долго, если только одна из сторон не уведомит за год о своем желании прекратить его действие.
Первоначальный Договор о безопасности между США и Японией был навязан Японии Соединенными Штатами в качестве условия прекращения военной оккупации Японии под руководством США после окончания Второй мировой войны . [2] Он был подписан 8 сентября 1951 года одновременно с подписанием Сан-Францисского мирного договора, положившего конец Второй мировой войне в Азии, и вступил в силу 28 апреля 1952 года одновременно с окончанием оккупации Японии. [2] Первоначальный Договор о безопасности не имел указанной даты окончания или средств отмены, позволял использовать силы США, размещенные в Японии, для любых целей в любом месте на «Дальнем Востоке» без предварительной консультации с японским правительством и имел пункт, специально разрешающий войскам США подавлять внутренние протесты в Японии. Возможно, самым возмутительным из всего этого было то, что пакт не содержал статьи, обязывающей Соединенные Штаты защищать Японию, если Япония подвергнется нападению третьей стороны. [2]
Японское правительство начало настаивать на пересмотре договора еще в 1952 году. Однако администрация президента США Дуайта Д. Эйзенхауэра сопротивлялась призывам к пересмотру, пока растущее антиамериканское движение за военную базу в Японии не достигло кульминации в борьбе за Сунагаву 1955-1957 годов и возмущении населения Японии после инцидента с Жираром в 1957 году, что сделало глубокое недовольство статус-кво более очевидным. [6] Соединенные Штаты согласились на пересмотр, переговоры начались в 1958 году, и новый договор был подписан Эйзенхауэром и Киши на церемонии в Вашингтоне, округ Колумбия, 19 января 1960 года. [7]
С точки зрения Японии, новый договор был значительным улучшением по сравнению с первоначальным договором, обязывая Соединенные Штаты защищать Японию в случае нападения, требуя предварительных консультаций с японским правительством перед отправкой американских войск, базирующихся в Японии, за границу, исключая пункт, заранее разрешающий подавление внутренних беспорядков, и устанавливая первоначальный 10-летний срок, по истечении которого договор мог быть расторгнут любой из сторон с уведомлением за один год. [8]
Поскольку новый договор превосходил старый, Киши ожидал, что он будет ратифицирован в относительно короткие сроки. Соответственно, он пригласил Эйзенхауэра посетить Японию, начиная с 19 июня 1960 года, отчасти для того, чтобы отпраздновать недавно ратифицированный договор. Если бы визит Эйзенхауэра прошел так, как планировалось, он стал бы первым действующим президентом США, посетившим Японию. [9]
В статье 1 договор начинался с установления того, что каждая страна будет стремиться решать любые международные споры мирным путем. Договор также отводил важное место Организации Объединенных Наций в борьбе с агрессией.
Статья 2 в целом призывала к более тесному сотрудничеству между двумя странами в сфере международных отношений и экономики. На встрече на высшем уровне между президентом США Джоном Ф. Кеннеди и премьер-министром Японии Хаято Икедой в июне 1961 года этот пункт был введен в действие с образованием трех консультативных комитетов на уровне кабинета министров — Конференции США и Японии по культурному и образовательному обмену (CULCON), Комитета США и Японии по научному сотрудничеству и Объединенного комитета США и Японии по торговле и экономическим вопросам, все три из которых в той или иной форме действуют до сих пор. [4]
Статья 3 обязывает США и Японию поддерживать и развивать свои вооруженные силы и противостоять нападению.
Статья 4 предполагает, что Соединенные Штаты будут консультироваться с Японией в той или иной форме по вопросу использования американских войск, базирующихся в Японии.
Статья 5 обязывает Соединенные Штаты защищать Японию в случае нападения на нее третьей стороны.
Статья 6 прямо предоставляет Соединенным Штатам право базировать войска в Японии при условии отдельного обсуждения подробного «Административного соглашения».
Статья 7 гласит, что договор не затрагивает права и обязательства США и Японии в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.
Статья 8 гласит, что договор будет ратифицирован США и Японией в соответствии с их конституционными процедурами и вступит в силу с даты его подписания и обмена в Токио.
Статья 9 гласит, что предыдущий договор, подписанный в Сан-Франциско в 1951 году, прекращает свое действие с момента вступления в силу действующего договора.
Статья 10 допускает расторжение договора по истечении первоначального 10-летнего срока, если одна из сторон за один год уведомит другую о своем желании прекратить действие договора.
В согласованных протоколах к договору указывалось, что с японским правительством будут консультироваться перед серьезными изменениями в размещении сил США в Японии или перед использованием японских баз для боевых операций, не связанных с обороной самой Японии. Также были охвачены пределы юрисдикции обеих стран в отношении преступлений, совершенных в Японии американскими военнослужащими.
Хотя договор 1960 года был явно лучше первоначального договора 1951 года, многие японцы из всех политических кругов возмущались присутствием военных баз США на японской земле и надеялись полностью избавиться от договора. [10] Зонтичная организация, Народный совет по предотвращению пересмотра Договора о безопасности (安保条約改定阻止国民会議, Anpo Jōyaku Kaitei Soshi Kokumin Kaigi ) , была сформирована в 1959 году для координации действий различных гражданских движений, выступавших против ратификации пересмотренного договора. [11] Первоначально Народный совет состоял из 134 организаций-членов в марте 1959 года и вырос до 1633 аффилированных организаций к марту 1960 года. Членские группы включали профсоюзы, профсоюзы фермеров и учителей, поэтические кружки, театральные труппы, студенческие и женские организации, группы матерей, группы, связанные с Японской социалистической партией и Японской коммунистической партией , и даже некоторые консервативные бизнес-группы. [11] Всего Народный совет провел 27 отдельных мероприятий общенационального массового протеста с марта 1959 года по июль 1960 года. [12]
Столкнувшись с народным сопротивлением на улицах и сопротивлением Социалистической партии в Национальном парламенте , премьер-министр Киши все больше отчаянно пытался принять договор к запланированному прибытию Эйзенхауэра в Японию 19 июня. [13] Наконец, 19 мая 1960 года, в так называемом « Инциденте 19 мая », Киши внезапно призвал к досрочному голосованию по договору. [13] Когда члены Социалистического парламента попытались устроить сидячую забастовку, чтобы заблокировать голосование, Киши ввел в парламент 500 полицейских и силой вывел их из залов парламента с помощью полиции, а затем протолкнул договор, на котором присутствовали только члены его собственной партии. [14]
Действия Киши были широко восприняты как антидемократические и вызвали общенациональное возмущение со стороны всех политических кругов. [15] После этого протесты против договора достигли огромных размеров: профсоюзная федерация Сохё провела серию общенациональных забастовок, в которых приняли участие миллионы профсоюзных активистов, огромные толпы людей маршировали в городах и поселках по всей стране, а десятки тысяч протестующих собирались вокруг Национального парламента почти ежедневно. [15] 10 июня в так называемом инциденте Хагерти тысячи протестующих окружили автомобиль, в котором ехал пресс-секретарь Эйзенхауэра Джеймс Хагерти, порезали ему шины, разбили задние фонари и раскачивали его взад и вперед более часа, прежде чем пассажиры были спасены вертолетом Корпуса морской пехоты США. [16] Наконец, 15 июня 1960 года радикальные студенты-активисты из общенациональной студенческой федерации «Зенгакурен» попытались взять штурмом здание парламента, что привело к ожесточенному сражению с полицией, в ходе которого была убита студентка Токийского университета по имени Митико Канба . [17]
Отчаянно желая остаться на своем посту достаточно долго, чтобы принять визит Эйзенхауэра, Киши надеялся обезопасить улицы к прибытию Эйзенхауэра, вызвав Японские силы самообороны [18] и десятки тысяч правых головорезов, которых должен был предоставить его друг, связанный с якудза правый «решальщик» Ёсио Кодама . [19] Однако его кабинет отговорил его от этих крайних мер, и после этого у него не было иного выбора, кроме как отменить визит Эйзенхауэра из-за опасений, что его безопасность не может быть гарантирована, и объявить о своей отставке с поста премьер-министра, чтобы подавить широко распространенный народный гнев его действиями. [18]
Несмотря на огромный размер, достигнутый движением против договора, протесты в конечном итоге не смогли остановить договор. Хотя Киши был вынужден уйти в отставку, а визит Эйзенхауэра был отменен, по японскому законодательству договор был автоматически одобрен через 30 дней после принятия его Нижней палатой парламента. [20] Статья 8 договора предусматривала, что новый договор немедленно вступит в силу после обмена ратификационными грамотами между японскими и американскими официальными лицами в Токио. Документы были официально обменены 23 июня 1960 года, в этот момент новый договор вступил в силу, а старый договор истек. По словам министра иностранных дел Аитиро Фудзиямы , официальные ратификационные грамоты пришлось доставить Киши для подписания в коробке из-под конфет, чтобы избежать внимания протестующих, все еще толпившихся в его официальной резиденции. [20]
Однако после того, как договор вступил в силу и Киши ушел в отставку, движение протеста против договора утратило импульс и быстро сошло на нет. [21]
Антиамериканский аспект протестов и унизительная отмена визита Эйзенхауэра привели американо-японские отношения к самому низкому уровню с момента окончания Второй мировой войны. Новый президент США Джон Ф. Кеннеди назначил симпатизирующего японскому эксперту и профессору Гарвардского университета Эдвина О. Рейшауэра послом в Японии, а не кадрового дипломата, и пригласил нового премьер-министра Японии Хаято Икеду стать первым иностранным лидером, посетившим Соединенные Штаты за время его пребывания в должности. [22] На встрече на высшем уровне в июне 1961 года два лидера договорились, что отныне две страны будут консультироваться гораздо теснее как союзники, по аналогии с отношениями между Соединенными Штатами и Великобританией. [23] Вернувшись в Японию, Икеда занял гораздо более примирительную позицию по отношению к политической оппозиции, отложив на неопределенный срок планы Киши по пересмотру статьи 9 Конституции Японии и объявив о Плане удвоения доходов с явной целью перенаправить энергию страны от спорного вопроса договора к общенациональному стремлению к быстрому экономическому росту. [24]
Трудный процесс обеспечения принятия пересмотренного договора и вызванные им яростные протесты способствовали формированию культуры секретных пактов (密約, mitsuyaku ) между двумя странами. Двигаясь вперед, вместо того, чтобы выносить спорные вопросы на голосование, две страны тайно договорились о расширении сферы действия Договора о безопасности, не допуская голосования. [25] Секретные пакты, заключенные в 1960-х годах и не обнародованные до тех пор, пока десятилетия спустя не были раскрыты, позволили американским военным судам с ядерным оружием «транзитировать» через японские порты, позволили американским атомным судам сбрасывать радиоактивные сточные воды в японских водах и позволили США разместить ядерное оружие на американских базах на Окинаве даже после ее возвращения Японии в 1972 году, среди прочих секретных сделок.
На протяжении десятилетия 1960-х годов левые активисты с нетерпением ждали окончания первоначального 10-летнего срока пересмотренного договора в 1970 году как возможности попытаться убедить японское правительство расторгнуть договор. В 1970 году, вслед за студенческими беспорядками 1968-1969 годов в Японии, ряд студенческих групп, гражданских групп и организация против войны во Вьетнаме Beheiren провели серию маршей протеста против Договора о безопасности. Однако премьер-министр Эйсаку Сато (младший брат Киши) решил полностью проигнорировать протесты и позволить договору автоматически продлиться. С тех пор ни одна из сторон не предпринимала попыток расторгнуть договор, и американские базы остаются неотъемлемой частью японской земли. По состоянию на 2010 год на территории Японии все еще находилось около 85 объектов, в которых размещались 44 850 американских военнослужащих и 44 289 иждивенцев. [5]
Центральным вопросом в дебатах о продолжающемся военном присутствии США является большая концентрация войск в небольшой японской префектуре Окинава . Военные базы США занимают около одной пятой части Окинавы и размещают около 75% американских войск в Японии. [26] [5] Связанные с базой трения, споры и экологические проблемы оставили у многих жителей Окинавы ощущение, что, хотя соглашение о безопасности может быть выгодно для Соединенных Штатов и Японии в целом, они несут непропорционально большую долю бремени. [26]
Одним из спорных вопросов для многих жителей Окинавы является шум и загрязнение окружающей среды, создаваемые американскими войсками в Японии. Длительное воздействие шумового загрязнения высокой громкости от американских военных самолетов, пролетающих над жилыми районами Окинавы, как было установлено, вызывает проблемы с сердцем, нарушает режим сна и ухудшает когнитивные навыки у детей. [27] Чрезмерный шум, иски, поданные в 2009 году жителями Окинавы против авиабазы Кадена и авиабазы корпуса морской пехоты Футэмма, привели к выплате жителям компенсаций в размере 57 миллионов и 1,3 миллиона долларов соответственно. [28] [29] Токсичные химические стоки с американских баз, учебные стрельбы с использованием снарядов с обедненным ураном , а также строительство и расширение баз загрязнили водоснабжение Окинавы и повредили некогда нетронутые коралловые рифы Окинавы, снизив их экономическую ценность для рыболовства и туризма. [27] [30]
Однако наиболее сильное сопротивление на Окинаве возникло из-за преступных действий, совершенных военнослужащими США и их иждивенцами, последним примером которых стало похищение и растление 12-летней девочки с Окинавы в 1995 году двумя морскими пехотинцами и санитаром ВМС. [5] В начале 2008 года госсекретарь США Кондолиза Райс принесла извинения после серии преступлений, совершенных американскими войсками в Японии, включая изнасилование 14-летней девочки морским пехотинцем на Окинаве. Американские военные также ввели временный 24-часовой комендантский час для военнослужащих и их семей, чтобы смягчить гнев местных жителей. [31]
Эти недовольства, среди прочего, стали причиной возникновения на Окинаве крупного и устойчивого движения против Договора о безопасности.
Несмотря на сильное противодействие Окинавы военному присутствию США на острове, в Японии в целом существует поддержка соглашения. Хотя взгляды на договор были резко поляризованы, когда договор был впервые одобрен в 1960 году, принятие альянса США и Японии со временем росло. Согласно опросу 2007 года, 73,4% граждан Японии приветствовали присутствие американских войск в Японии. [32] Серия манги Our Alliance – A Lasting Partnership была разработана для стимулирования положительного общественного мнения о партнерстве. [33]
В 2012 году США в своем заявлении относительно спора вокруг островов Сенкаку разъяснили , что договор охватывает острова Сенкаку и требует от американцев их защиты. [34]
19 апреля 2019 года Япония и США подтвердили, что кибератаки также подпадают под действие договора. Обе страны также пообещали расширить оборонное сотрудничество в области космической войны, кибервойны и радиоэлектронной борьбы. [35]
