Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии ( нем . Vertrag über die abschließende Regelung in Bezug auf Deutschland [a] ), или Соглашение «два плюс четыре» ( нем . Zwei-plus-Vier-Vertrag [b] ), является международное соглашение, позволившее воссоединение Германии в начале 1990-х годов. Соглашение было заключено в 1990 году между «двумя» Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой , а также четырьмя державами , оккупировавшими Германию в конце Второй мировой войны в Европе : Францией , Советским Союзом , Соединенными Штатами. Королевство и Соединенные Штаты . Договор заменил Потсдамское соглашение 1945 года : в нем четыре державы отказались от всех прав, которые они имели в отношении Германии, что позволило ей воссоединиться в качестве полностью суверенного государства в следующем году. [1] [2] [3] Кроме того, два немецких государства согласились подтвердить существующую границу с Польшей , признав, что территория Германии после воссоединения будет состоять только из того, что в настоящее время находится под управлением Западной и Восточной Германии, - явно отказываясь от любых возможных претензий. на бывшие восточные территории Германии, включая Восточную Пруссию , большую часть Силезии , а также восточные части Бранденбурга и Померании .
1 августа 1945 года Потсдамское соглашение , обнародованное на Потсдамской конференции , среди прочего согласовало первоначальные условия, согласно которым союзники во Второй мировой войне будут управлять Германией. Временная немецко-польская граница, известная как линия Одер-Нейсе , теоретически в контексте этой «временной границы» передала большую часть бывших восточных провинций Германии Польше и Советскому Союзу . Немецкое население этих территорий либо бежало, либо было изгнано . Хотя Германская Демократическая Республика формально признала границу в Згожелецком договоре 1950 года с Польшей, Западная Германия первоначально полностью отвергла ее, объявив договор «недействительным» в соответствии с доктриной Хальштейна , а позже неохотно признала границу в Договоре 1970 года. Варшавы только как временное, которое будет завершено «мирным соглашением для Германии, которое будет принято правительством Германии, когда будет создано правительство, адекватное этой цели» (Потсдамское соглашение 1.3.1). Части этих вышеупомянутых соглашений были отягощены противоречиями из нескольких источников, например, комментарий Черчилля о «слишком полном фарше польского гуся» (немецких земель). Общий «германский вопрос» стал одним из важнейших и решающих вопросов длительной холодной войны , и до ее окончания в конце 1980-х годов был достигнут незначительный прогресс в создании единого правительства Германии, адекватного целям согласие на окончательное урегулирование. Это означало, что в некоторых отношениях (в основном, но не только технических) Германия не имела полного национального суверенитета . [4] : 42–43
Несколько событий 1989 и 1990 годов, получивших общее название « Венде и мирная революция» , привели к падению Берлинской стены и краху партии СЕПГ в Восточной Германии (ГДР). В беседе с Михаилом Горбачевым 9 февраля 1990 года в Москве госсекретарь США Джеймс Бейкер высказался за проведение переговоров в формате «два плюс четыре». Согласно Москве, а также заметкам Бейкера, во время этого разговора было сделано знаменитое обещание «ни на дюйм на восток» [5] о расширении НАТО на восток. [6] [7] Уступка по существу означала, что западная половина объединенной Германии будет частью НАТО, а восточная половина - нет. Совет национальной безопасности США указал, что это будет неосуществимо, и позднее в концессию были внесены поправки, в которых говорилось, что войска НАТО не будут размещаться в Восточной Германии. [7]
18 марта 1990 года в ГДР состоялись общенациональные выборы , в результате которых альянс партий, выступавших за воссоединение Германии, получил большинство голосов. [4] : 229–232 [8] [c] Чтобы достичь единства и полного суверенитета, оба немецких государства были готовы принять условия Потсдамского соглашения , которое затронуло Германию. [4] 31 августа 1990 года ФРГ и ГДР подписали Объединительный договор, в котором описываются порядок и особенности присоединения ГДР к Федеративной Республике. Тогда все международные стороны смогли договориться об окончательном урегулировании. [4]
Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии был подписан в Москве 12 сентября 1990 г. [4] : 363 и проложил путь к воссоединению Германии 3 октября 1990 г. [9] По условиям договора четыре державы отказались от все права, которыми они ранее владели в Германии, включая права на город Берлин . [4] После сдачи на хранение последней ратификационной грамоты объединенная Германия стала полностью суверенной 15 марта 1991 года.
Договор позволяет Германии заключать союзы и вступать в них без какого-либо иностранного влияния в ее политике. Однако канцлер Западной Германии Гельмут Коль , ставший канцлером объединенной Германии, не скрывал, что расширенная Федеративная Республика унаследует места Западной Германии в НАТО и ЕС. [10]
Все советские войска в Германии должны были покинуть страну к концу 1994 года. До вывода Советов Германия развернула только подразделения территориальной обороны, не интегрированные в структуры альянса. Немецкие войска на остальной территории Германии были направлены в районы дислокации советских войск. После вывода советских войск немцы могли свободно размещать в этих районах войска, за исключением ядерного оружия. На время советского присутствия союзные войска будут оставаться в Берлине по запросу Германии. [4]
Германия предприняла усилия по сокращению своих вооруженных сил до уровня не более 370 000 человек, из которых не более 345 000 должны были находиться в армии и ВВС . Эти ограничения начнут действовать в момент вступления в силу Договора об обычных вооруженных силах в Европе , и в договоре также отмечается, что ожидается, что другие участники переговоров «внесут свой вклад в укрепление безопасности и стабильности в Европе». , включая меры по ограничению численности личного состава». [11] Германия также подтвердила свой отказ от производства, владения и контроля над ядерным, биологическим и химическим оружием и, в частности, что Договор о нераспространении ядерного оружия будет продолжать полностью применяться к объединенной Германии (Федеральный договор о нераспространении ядерного оружия). Республика Германия). Никакие иностранные вооруженные силы, ядерное оружие или носители ядерного оружия не будут размещены или развернуты в шести государствах (район Берлина и бывшая Восточная Германия), что сделает их постоянной зоной, свободной от ядерного оружия . Немецкая армия могла использовать системы обычных вооружений с нетрадиционными возможностями при условии, что они были оборудованы и предназначены для чисто обычных целей. Германия также согласилась использовать военную силу только в соответствии с Уставом ООН . [4]
Еще одним важным положением договора было подтверждение Германией уже международно признанной границы с Польшей и другие территориальные изменения в Германии, произошедшие с 1945 года, предотвращающие любые будущие претензии на утраченные территории к востоку от линии Одер- Нейсе (см. бывшую восточную границу) . территории Германии ). Договор определял территорию «объединенной Германии» как территорию Восточной Германии, Западной Германии и Берлина, запрещая Германии предъявлять какие-либо территориальные претензии в будущем. Германия также согласилась подписать отдельный договор с Польшей, подтверждающий нынешнюю общую границу, обязательную для соблюдения международного права, и фактически уступил эти территории Польше. Это было сделано 14 ноября 1990 года с подписанием Германо-польского договора о границе . [4] Кроме того, договор требовал от Федеративной Республики внести поправки в свой Основной закон , чтобы ей было конституционно запрещено принимать любые заявления о включении в состав Германии [ нужна ссылка ] от территорий за пределами Восточной Германии, Западной Германии и Берлина.
Хотя договор был подписан Западной и Восточной Германией как отдельными суверенными государствами, впоследствии он был ратифицирован Объединенной Федеративной Республикой Германия.
После распада Советского Союза в декабре 1991 года командование Советской группы советских войск в Германии перешло к Российской Федерации . [ необходим неосновной источник ] Правительство Германии впоследствии признало претензии Российской Федерации на статус государства- правопреемника Советского Союза, включая право содержать войска в Германии до конца 1994 года. Однако, поскольку постсоветская Россия столкнулась с серьезными экономическими трудностями, Когда Россия столкнулась с трудностями, президент Борис Ельцин приказал сократить размещение российских войск в Германии до уровня, значительно ниже разрешенного Договором. Последние российские войска покинули Германию в конце августа 1994 года, за четыре месяца до срока, установленного договором. [ нужен неосновной источник ]
В первое десятилетие XXI века Бундесвер постепенно превратился в полностью профессиональную силу. К 2011 году, когда Германия добровольно приостановила призыв на военную службу , Бундесвер сохранил менее 250 000 военнослужащих на действительной военной службе – едва ли две трети договорного лимита страны в 370 000 человек. [ нужен неосновной источник ]
Россия и западные страны подписали в 1990 году Договор об обычных вооруженных силах в Европе, а в 1991 году — Договор к Энергетической Хартии , устанавливающие многостороннюю основу для трансграничного сотрудничества в энергетической отрасли , главным образом в отрасли ископаемого топлива ; Россия отложила ратификацию последнего договора, увязав ее с принятием Транзитного протокола к Энергетической Хартии. В 1994 году был подписан Будапештский меморандум , в котором Россия, Великобритания и США предоставили гарантии безопасности Белоруссии , Казахстану и Украине в обмен на передачу этими тремя странами своего постсоветского ядерного арсенала. В 1997 году НАТО и Россия подписали Основополагающий акт Россия-НАТО , в котором говорилось, что каждая страна имеет суверенное право искать союзы. [12] В итоге НАТО расширилось до четырнадцати восточных стран (кроме ГДР в 1990 году): Чехии , Венгрии и Польши в 1999 году; Болгария , Эстония , Латвия , Литва , Румыния , Словакия и Словения в 2004 г.; Албания и Хорватия в 2009 г.; Черногория в 2017 году; Северная Македония в 2020 году; и Финляндия в 2023 году, пять из них — на границе с Россией.
Отношения России и НАТО начали быстро ухудшаться после украинской оранжевой революции 2004–2005 годов. В декабре 2006 года Россия указала, что ратификация Договора к Энергетической Хартии маловероятна из-за положений, требующих доступа третьих сторон к российским трубопроводам. [13] Россия приостановила в 2007 году свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе. В 2008 году отношения еще больше ухудшились и стали почти открыто враждебными после провозглашения независимости Косово в 2008 году от союзницы России Сербии и его частичного признания Западом, на что Россия ответила в августе 2008 года началом российско-грузинской войны . 20 августа 2009 года Россия официально проинформировала депозитария Договора к Энергетической Хартии (Правительство Португалии ), что не намерена становиться договаривающейся стороной договора. [14] 1 апреля 2014 года НАТО единогласно приняло решение о приостановке всего практического сотрудничества с Российской Федерацией в ответ на аннексию Крыма , но работа Совета Россия-НАТО (СРН) не была приостановлена. [15] В 2015 году Россия полностью прекратила свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе. 18 февраля 2017 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил , что поддерживает возобновление военного сотрудничества с альянсом НАТО. [16] В конце марта 2017 года Совет собрался накануне конференции министров иностранных дел стран НАТО в Брюсселе, Бельгия. [17]
После последующего российского вторжения на Украину в 2022 году страны-члены НАТО считали Основополагающий акт полностью аннулированным Россией, в то время как последний был объявлен на Мадридском саммите НАТО 2022 года «прямой угрозой» евроатлантическому альянсу. безопасность. [18] [19] В том же году Россия вышла из Европейской конвенции по правам человека и была исключена из Совета Европы .
В договоре не упоминаются перспективы членства в НАТО каких-либо других стран, поскольку ни одна из них не была участником договора, в то время как только 4 из 15 государств-членов НАТО на тот момент были его участниками. [20] Некоторые комментаторы, такие как Стивен Ф. Коэн , [21] а также Михаил Горбачев в 2008 году, [22] в последующие годы выдвинули интерпретацию комментария, предположительно сделанного госсекретарем США Джеймсом Бейкером , относительно эффект того, что НАТО не расширится «ни на дюйм на восток» в объединенной Германии, а не в Восточной Европе; [23] такое положение не было включено в договор, ни одна из сторон не предлагала и не требовала его включения, и не существует ни записи, ни письменного протокола комментария Бейкера. В 2014 году Горбачев заявил, что гарантии касаются только Восточной Германии и что заключенное в результате соглашение было поддержано НАТО. [19] [24] [25] Его главный помощник на этих переговорах Эдуард Шеварднадзе также согласился с тем, что НАТО никогда не брала на себя никаких подобных обязательств в отношении других стран Восточной Европы и что «этот вопрос никогда не поднимался» на переговорах о воссоединении Германии. . [26] [27] Вероятно, это связано с тем, что все рассматриваемые страны в то время еще входили в Варшавский договор и располагали крупными советскими гарнизонами. [28] [29] Горбачев и его преемник Борис Ельцин считали, что позднее принятие в НАТО таких стран, как Польша, нарушило дух предыдущих соглашений. [24] [30] [31]
В декабре 2017 года исследователи Том Блэнтон и Светлана Савранская заявили, что рассекреченные документы опровергают эту версию. [6] Они прокомментировали: «Документы показывают, что многие национальные лидеры рассматривали и отвергали членство Центральной и Восточной Европы в НАТО с начала 1990 года и до 1991 года, что дискуссии о НАТО в контексте переговоров об объединении Германии в 1990 году вообще не были узко ограничен статусом территории Восточной Германии, и что последующие жалобы СССР и России на то, что их ввели в заблуждение относительно расширения НАТО, были основаны на письменных одновременных мемконах и телеконференциях на самых высоких уровнях». [5] Далее они заявили, что «по мнению Госдепартамента, расширение НАТО не стояло на повестке дня, поскольку не в интересах США организовывать «антисоветскую коалицию», простирающуюся до советских границ». не в последнюю очередь потому, что это может обратить вспять положительные тенденции в Советском Союзе. (См. документ 26). Администрация Буша придерживалась последней точки зрения. И это то, что услышали Советы». [5]
В 2018 году Ханнес Адомейт оспорил выводы Блэнтона и Савранской, заявив, что эти документы уже известны и что «недопустимо делать вывод о том, что заверения относительно расширения командных структур НАТО и размещения сил НАТО на территории бывшего ГДР имела какое-либо отношение к обещаниям относительно расширения Альянса к востоку от объединенной Германии». Кроме того, он заявил, что «необходимо проводить различие между неофициальными или предварительными переговорами такого рода, с одной стороны, и переговорами, обещаниями, обязательствами или даже гарантиями, с другой». [32] Анализ, проведенный Марком Трахтенбергом в 2021 году, пришел к выводу, что «обвинения России ни в коем случае не беспочвенны… Но Советы не были введены в заблуждение намеренно». [33] [34] В своей книге 2021 года « Ни одного дюйма: Америка, Россия и создание тупика холодной войны» Мэри Элиза Саротт уравновесила эти различные интерпретации, заключив, что российские заявления о предательстве на самом деле не соответствуют действительности с точки зрения закона, но имеют психологическая правда. [35]
18 февраля 2022 года немецкий журнал Der Spiegel опубликовал расследование Британского национального архива , в котором Джошуа Шифринсон ( Бостонский университет ) обнаружил меморандум под грифом «секретно», датированный 6 марта 1991 года (примерно через пять месяцев после переговоров в формате 2+4). [36] [37] [38] Записка посвящена встрече руководителей министерств иностранных дел США, Великобритании, Франции и Западной Германии в Бонне. Согласно меморандуму, Юрген Хробог , представитель Западной Германии, [36] заявил, что «в ходе переговоров в формате 2+4 мы ясно дали понять, что мы [Германия] не будем расширять НАТО за пределы Эльбы [ sic ]. Поэтому мы не можем предложить Польше и другие члены НАТО». [36] [37] Клаус Вигрефе говорит, что Хробог, возможно, перепутал Эльбу с Одером , на который НАТО должно было распространиться после объединения Германии. [19] [36] [37] Бонн никогда не давал ясно понять, что НАТО не будет расширяться за пределы Эльбы, [19] [36] [d] По данным Die Welt , министр иностранных дел Германии в то время никогда не брал на себя обязательств заявление от имени НАТО. [19]
Заявления России о предполагаемых гарантиях 1990 года о нерасширении НАТО Горбачеву снова были подняты в случаях аннексии Крыма Российской Федерацией в 2014 году и российско-украинского кризиса 2021–2022 годов , во время которого президент России Владимир Путин потребовал юридического запрета Украине на вступление в НАТО, от чего отказались и Украина, и НАТО, и последующего вторжения России в Украину. Ссылка на это предполагаемое обещание нерасширения была использована Россией для оправдания своего открытого нарушения Будапештского меморандума , но была отвергнута НАТО. [39] [40]
Тема «расширения НАТО» вообще не обсуждалась и не поднималась в те годы. Я говорю это с полной ответственностью. Ни одна восточноевропейская страна не поднимала этот вопрос, даже после того, как в 1991 году прекратил свое существование Варшавский договор. Не поднимали его и западные лидеры. Обсуждался еще один поднятый нами вопрос: обеспечение того, чтобы военные структуры НАТО не продвигались вперед и дополнительные вооруженные силы альянса не были размещены на территории тогдашней ГДР после воссоединения Германии. Заявление Бейкера, упомянутое в вашем вопросе, было сделано именно в этом контексте. Об этом говорили Коль и [вице-канцлер Германии Ганс-Дитрих] Геншер. Все, что можно было и нужно было сделать для закрепления этого политического обязательства, было сделано. И исполнено. В соглашении об окончательном урегулировании с Германией говорилось, что в восточной части страны не будет создаваться никаких новых военных структур; никакие дополнительные войска не будут развернуты; там не будет размещено никакое оружие массового поражения. Это наблюдается все эти годы. Так что не изображайте Горбачева и тогдашнюю советскую власть наивными людьми, которых Запад обвел вокруг пальца. Если и была наивность, то позже, когда возник этот вопрос. Россия поначалу не возражала. Решение США и их союзников о расширении НАТО на восток было решительно принято в 1993 году. Я с самого начала назвал это большой ошибкой. Это определенно было нарушением духа заявлений и заверений, данных нам в 1990 году. Что касается Германии, то они были юридически закреплены и соблюдаются.
