Второй Дойл ( ирландский : An Dara Dáil ) был Dáil Éireann , поскольку он созывался с 16 августа 1921 года по 8 июня 1922 года. С 1919 по 1922 год Dáil Éireann был революционным парламентом самопровозглашенной Ирландской Республики . Второй Дойл состоял из членов, избранных на выборах 1921 года , но только члены Шинн Фейн заняли свои места. 7 января 1922 года он ратифицировал англо-ирландский договор 64 голосами против 57, что положило конец Войне за независимость и привело к созданию Ирландского свободного государства 6 декабря 1922 года.
С 1919 года те, кто был избран от Sinn Féin на всеобщих выборах 1918 года , воздерживались от Палаты общин и создали Dáil Éireann в качестве парламента самопровозглашенной Ирландской Республики , члены которой называли себя Teachtaí Dála или TDs. В декабре 1920 года, в разгар Ирландской войны за независимость, британское правительство приняло Закон об управлении Ирландией , который ввел раздел путем создания двух парламентов с самоуправлением в отдельных частях Ирландии. Эти положения возникли из обсуждений, состоявшихся на Ирландском конвенте, состоявшемся в 1917 году, на котором Sinn Féin воздержалась. В мае 1921 года были проведены первые выборы в Палату общин Северной Ирландии и Палату общин Южной Ирландии с использованием единого передаваемого голоса . 10 мая 1921 года Дойл принял резолюцию о том, что выборы, запланированные на конец месяца в обеих частях страны, будут «рассматриваться как выборы в Дойл Эрейн» [1] .
На выборах в Южную Ирландию все места были безальтернативными, партия Шинн Фейн получила 124 из 128 мест, а независимые юнионисты — четыре места, представляющие Дублинский университет . На выборах в Северную Ирландию Ольстерская юнионистская партия получила 40 из 52 мест, а Шинн Фейн и Националистическая партия получили по 6 мест каждая. Из шести мест, полученных Шинн Фейн в Северной Ирландии, пять занимали люди, которые также получили места в Южной Ирландии; поэтому, когда собрался Второй палатный парламент, в парламенте Шинн Фейн было 125 депутатов. [n 1]
Второй Dáil отреагировал положительно на предложение короля Георга V от 22 июня 1921 года о перемирии , которое вступило в силу с полудня 11 июля 1921 года. Это было поддержано почти всеми воюющими сторонами, пока шел многомесячный процесс заключения договора . Перемирие позволило Dáil встречаться открыто, не опасаясь ареста, впервые с сентября 1919 года, когда оно было запрещено и загнано в подполье.
Во время второго палаты представителей Ирландская Республика и британское правительство Дэвида Ллойд Джорджа договорились провести мирные переговоры. Будучи президентом палаты представителей ( Príomh Aire , или буквально первым министром), Имон де Валера был высшим должностным лицом в Республике в то время, но формально был только главой правительства . В августе 1921 года, чтобы укрепить его статус на переговорах, палата представителей внесла поправки в конституцию палаты представителей , предоставив ему титул президента Республики , и он, таким образом, стал главой государства . Целью этого изменения было внушить британцам республиканскую доктрину о том, что переговоры ведутся между двумя суверенными государствами с делегатами, аккредитованными их соответствующими главами государств: британским королем и ирландским президентом.
14 сентября 1921 года Dáil ратифицировал назначение Артура Гриффита , Майкла Коллинза , Роберта Бартона , Имонна Даггана и Джорджа Гавана Даффи в качестве полномочных посланников на мирной конференции в Англии. [2] Из этих пяти, Коллинз, Гриффит и Бартон были членами кабинета. Эти посланники в конечном итоге подписали англо-ирландский договор 6 декабря. Между перемирием и подписанием договора второй Dáil заседал только 10 дней и не обсуждал подробно доступные ему варианты. Дебаты по договору начались 14 декабря и продолжались в течение тринадцати дней дебатов до 7 января 1922 года. [3] В этот день Dáil одобрил договор 64 голосами «за» против 57 «против». [4] Дебаты по договору были первыми публично опубликованными дебатами о том, чего, по мнению Шинн Фейн , она достигла и могла бы достичь. В голосовании депутатам, представлявшим более одного избирательного округа, разрешалось голосовать только один раз, но это не изменило бы результат. Как лидер меньшинства, выступавшего против Договора, де Валера ушел с поста президента. Он позволил выдвинуть свою кандидатуру снова, но потерпел поражение при голосовании 60–58. [5] Его преемником на посту президента стал Артур Гриффит. Депутаты, выступавшие против Договора, продолжали посещать Дойл, а де Валера стал первым лидером оппозиции в Дойле.
Ратификация, предусмотренная Договором, была проведена «на собрании, созванном для членов, избранных для заседаний в Палате общин Южной Ирландии». Голосование в Dáil не выполнило этого, поскольку отсутствовали четыре юниониста и присутствовал один североирландский депутат. Необходимое одобрение было получено на отдельном собрании 14 января 1922 года, на котором присутствовали юнионисты и которое бойкотировали антидоговорные TD. [6] Собрание 14 января также одобрило Временное правительство во главе с Коллинзом, которое работало параллельно с правительством Dáil Гриффита и с перекрывающимся членством. Это собрание не было собранием самой Палаты общин Южной Ирландии, а просто «членов, избранных для заседаний». Закон о правительстве Ирландии 1920 года требовал, чтобы Палата общин была созвана лордом -лейтенантом , а ее члены принесли присягу на верность королю , [7] тогда как собрание 14 января было созвано Гриффитом, и присутствовавшие члены присягу не приносили.
Согласно условиям Договора, Учредительное собрание должно было быть избрано для разработки Конституции Ирландского свободного государства, которая должна была вступить в силу к 6 декабря 1922 года. Собрание также должно было служить «Временным парламентом», чтобы возложить ответственность на Временное правительство . Эти выборы состоялись 16 июня в соответствии с резолюцией Второго палаты представителей от 20 мая [8] и провозглашением Временного правительства от 27 мая. [9] Резолюция палаты представителей также одобрила пакт, согласованный Коллинзом и де Валерой в тщетной попытке предотвратить раскол Договора, ведущий к гражданской войне . [8] Пакт должен был иметь на выборах «Национальную коалиционную комиссию для этого Третьего палаты представителей , представляющую обе партии в палате представителей и в организации Шинн Фейн». [8] 8 июня 1922 года Второй палата представителей «перенесла заседание на пятницу, 30 июня 1922 года». [10] Переговорщики по пакту предполагали, что второй парламент соберется 30 июня и официально назначит третий парламент своим преемником. [11] Прокламация Временного правительства призвала к выборам «в соответствии с положениями» Закона о (Соглашении) Ирландского свободного государства 1922 года (принятого Вестминстерским парламентом в апреле) и назначила 1 июля 1922 года датой первого заседания Временного парламента. [9] Начало боевых действий Гражданской войны 28 июня означало, что заседание 30 июня не состоялось, а заседание 1 июля неоднократно откладывалось Временным правительством до 9 сентября. [9] К тому времени Коллинз и Гриффит были мертвы, а правительство палаты представителей и Временное правительство были объединены под руководством Уильяма Т. Косгрейва . В преамбуле к заседанию 9 сентября упоминалась прокламация от 27 мая, но не резолюция от 20 мая. [9] 6 декабря Конституция и Свободное государство вступили в силу, Временное правительство стало Исполнительным советом Свободного государства , а Временный парламент стал нижней палатой Oireachtas (парламента) Свободного государства. Гражданская война продолжалась до мая 1923 года.
Де Валера во время Гражданской войны и другие теоретики республиканского движения в последующие годы утверждали, что Второй палата представителей продолжает существовать как законный парламент продолжающейся Ирландской Республики. В то время как в Вестминстерской системе роспуск парламента всегда предшествует всеобщим выборам и прекращает срок полномочий существующего парламента, а следующее заседание вновь избранных членов считается началом работы нового парламента, эта конвенция была явно [n 2] нарушена переходом от Первого Дойла ко Второму Дойлу (который фактически выбрал континентальную европейскую систему, где срок полномочий старого парламента продолжается вплоть до первого заседания нового, хотя и без принятия континентальной европейской номенклатуры, согласно которой роспуск просто запускает внеочередные выборы, не заканчивая срок полномочий старого парламента), и неявно положениями о переходе, согласованными в мае-июне 1922 года. [11] [14] В обоих случаях TD хотели защититься от нарушения преемственности , которое могло бы произойти, если бы старый Дойл был распущен, но запланированные выборы не состоялись из-за ухудшения ситуации с безопасностью. Тот факт, что не произошло никакой явной передачи власти, позволил республиканцам утверждать, что Второй Дойл продолжает существовать, и что новое учредительное собрание/временный парламент является незаконным, а его название «Третий Дойл» — неправильным. [n 3] Если Третий Дойл был незаконным, то незаконными были и конституция Свободного государства, принятая им, и само Свободное государство. На этом основании антидоговорные депутаты воздержались от занятия мест в Третьем Дойле. Антидоговорные депутаты посетили несколько символических секретных заседаний продолжающегося «Второго Дойла», первое из которых в октябре 1922 года назначило республиканское правительство под руководством де Валеры. [15] В 1924 году де Валера сформировал Comhairle na dTeachtaí , чтобы пополнить уменьшающееся число TD Второго Даля, избранных в 1921 году, за счет воздержавшихся от партии Шинн Фейн, вернувшихся на всеобщих выборах 1922 и 1923 годов . [16] Т. Райл Дуайер охарактеризовал это как признание Второй Палаты в качестве органа власти де-юре, Comhairle na dTeachtai как органа власти «де-юре де-факто», а Oireachtas Свободного государства как органа власти «де-факто де-факто». [16]
В 1925 году антидоговорной съезд ИРА отозвал свою лояльность от республиканского правительства к своему собственному армейскому совету . [15] Депутаты второго палаты представителей принесли присягу верности Ирландской Республике, и Шинн Фейн считала тех, кто неявно или явно поддерживал Договор или конституцию Свободного государства, нарушившими эту клятву и тем самым освободившими свои места. В 1926 году де Валера основал Фианна Файл, чтобы занять более прагматичную позицию, чем Шинн Фейн, в оппозиции к Свободному государству, а в следующем году партия отказалась от абстенционизма, войдя в палату представителей Свободного государства . [15] Депутат Фианна Файл Шон Лемасс в марте 1928 года охарактеризовал ее как «слегка конституционную партию». [17] Де Валера пришел к власти в 1932 году и в 1937 году предложил новую Конституцию , которая была принята плебисцитом , устранив к его собственному удовлетворению любые оставшиеся сомнения относительно легитимности государства. В декабре 1938 года семь из избранных в 1921 году, которые продолжали считать Второй Дойл последним законным собранием Дойла, и что все остальные выжившие члены дисквалифицировали себя, приняв присягу на верность, собрались на встречу с Советом армии ИРА под руководством Шона Рассела и передали то, что, по их мнению, было полномочиями правительства Дойла Ирландии Совету армии до тех пор, пока новый Дойл не сможет снова быть демократически избран всем народом Ирландии во всех 32 графствах. [n 4] С этого момента Совет армии ИРА считал себя законным правительством Ирландской Республики . Официальная партия Шинн Фейн в 1969–1970 годах и временная партия Шинн Фейн в 1986 году отказались от абстенционизма и начали постепенное фактическое признание легитимности современного ирландского государства; меньшая по численности республиканская партия Шинн Фейн сохраняет точку зрения, что Второй палата представителей была последним легитимным ирландским законодательным органом.