Закон о международной религиозной свободе 1998 года ( публичный закон 105–292 с поправками, внесенными публичным законом 106–55, публичным законом 106–113, публичным законом 107–228, публичным законом 108–332 и публичным законом 108–458) [1] был принят для содействия религиозной свободе как внешней политике Соединенных Штатов , для содействия большей религиозной свободе в странах, которые допускают или допускают нарушения религиозной свободы, и для защиты интересов лиц, преследуемых за свои религиозные убеждения и деятельность в зарубежных странах. Закон был подписан президентом Биллом Клинтоном 27 октября 1998 года. [2] [3] В соответствии с этим законом были сохранены три кооперативных субъекта для мониторинга религиозных преследований.
IRFA был представлен 26 марта 1998 года сенатором Доном Никлзом (республиканец от Оклахомы), сенатором Джозефом Либерманом (демократ от Коннектикута) и другими в качестве далеко идущего политического ответа на Закон о свободе от религиозных преследований 1997 года, представленный конгрессменом Фрэнком Вольфом (республиканец от Вирджинии) и сенатором Арленом Спектером 27 мая 1997 года как HR1685/S.772, и впоследствии повторно представленный 8 сентября 1997 года как HR 2431, Закон о свободе от религиозных преследований. HR 2431 затронул лишь несколько стран, применив узкий спектр мер; IRFA основывал свои меры на международном праве в области прав человека и создал структуру для углубленного решения вопросов религиозной свободы во всем мире. 8 октября 1998 года Сенат принял IRFA 98 голосами против 0. IRFA был перенумерован как поправка S. 3789 к HR2431, так что версия Сената могла быть принята в полном объеме как поправка в качестве замены HR2431, включая ее название, «Закон о международной религиозной свободе». IRFA был принят Палатой представителей в полном объеме в соответствии с графиком согласования 10 октября 1998 года.
Этот Акт стал ответом на растущую обеспокоенность религиозными преследованиями во всем мире. Были случаи терпимости со стороны правительств, когда нарушались религиозные права их граждан и других лиц. Во всем мире есть правительства, которые открыто спонсируют и терпят ограничения права своих граждан практиковать, соблюдать, изучать или общаться с другими членами своей религиозной веры .
Бывший помощник госсекретаря по вопросам демократии, прав человека и труда Джон Шаттак назвал конкретные страны, которые не признают основополагающее право на свободу вероисповедания. В Судане идет гражданская война из-за нетерпимости правящей партии к противоположным религиям. [4] Китайские католики и китайские протестантские группы борются с правительственными репрессиями, а китайское правительство жестко регулирует религиозную практику в регионах Тибета и Синьцзяна . [5] Члены мусульманского меньшинства рохинджа вынуждены искать убежища в соседнем Бангладеш . Есть подозрительные случаи притеснения меньшинств и в Европе. Новый закон о религии в России направлен на введение ограничений и ограничение возможности новых религиозных общин владеть собственностью, публиковать литературу или управлять школами. [6] Этот закон пытается признать такие вопиющие формы религиозной дискриминации и притеснения . Он обнаруживает, что более половины населения мира живет при режимах, которые проводят строгую политику против основных религиозных свобод. В разделе VII Закона отмечено, что некоторые режимы практикуют преследования, включающие в себя заключение под стражу , пытки , избиения, принудительные браки , изнасилования, тюремное заключение , рабство , массовое переселение и смерть тех людей, которые исповедуют религиозные верования, не поддерживаемые государством. Сенатор Дон Никлс (республиканец от Оклахомы) в своей речи в Конгрессе 2 октября 1998 года заявил:
...это важный аспект законопроекта. Если бы определение религиозных преследований ограничивалось только пытками, тюремным заключением или смертью, ... этот закон охватывал бы лишь несколько стран и не включал бы около 80–85% религиозных преследований, которые происходят в мире ...
Этот Акт был впервые представлен как S.1868 сенатором Доном Никлзом 26 марта 1998 года. Он представлял собой альтернативу HR 2431, «Закону о свободе от религиозных преследований 1997 года», первоначально HR1685/S.772, представленному представителем Фрэнком Вольфом и сенатором Арленом Спектером (республиканец от Пенсильвании) 27 мая 1997 года [7] , а затем повторно представленному как HR 2431 9 сентября 1997 года [8] Во время рассмотрения HR 2431 в Комитете по международным отношениям Палаты представителей (HIRC) 1 апреля 1998 года представитель Кевин Брэди (республиканец от Техаса) предложил текст S.1868, только что представленный в Сенате, в качестве поправки, носящей характер замены. Это привело к нескольким важным изменениям в HR 2431, включая перемещение «царя» преследований, содержащегося в HR2431, из Белого дома в Государственный департамент и соглашение, позволяющее представителю Брэди предложить поправку к HR2431, если он отзовет свою поправку в комитете. Представитель Брэди отозвал свою поправку в комитете и добавил несколько положений из S.1868 в HR2431 во время общего голосования по HR 2431, который был принят Палатой представителей 14 мая 1998 года 375 голосами против 41 и впоследствии был отправлен в Сенат. Однако HR 2431 так и не был рассмотрен Сенатом. S.1868 был спонсирован многими сенаторами в дополнение к организатору большинства Дону Никлсу, включая влиятельного председателя по международным отношениям сенатора Джесси Хелмса (республиканец от Северной Каролины). Несмотря на первоначальное противодействие Госдепартамента, Белого дома и сторонников HR 2431, S.1868 в конечном итоге был принят Сенатом 98–0. Поскольку это голосование было одним из последних существенных голосований 105-го Конгресса, Палата согласилась принять версию Сената в полном объеме, поскольку времени на конференцию не было. Соответственно, Закон о международной религиозной свободе 1998 года был перенумерован в Сенате как S. 3789, поправка по сути заменяющая HR 2431, а затем передан в Палату, где он был принят в соответствии с графиком согласия 10 октября 1998 года.
Различия между HR 2431, «Законом о свободе от религиозных преследований», и S. 1868, «Законом о международной религиозной свободе», были всеобъемлющими, но их можно обобщить как узкую направленность FRPA на наказание самых злостных нарушителей по сравнению с всемирным фокусом IRFA на поощрении религиозной свободы с использованием как позитивных, так и негативных стимулов. HR2431 затронул несколько стран и религиозных групп, с обязательными санкциями, если «царь» мониторинга преследований в Белом доме обнаруживал, что преследования были «широко распространенными и продолжающимися», «когда такие преследования включают похищения, порабощение, убийства, тюремное заключение, принудительное массовое переселение, изнасилование или распятие или другие формы пыток». [9] Это определение было настолько экстремальным, что исключало большинство стран, в которых происходят грубые нарушения международной религиозной свободы. IRFA, напротив, использовала международно признанные определения «грубых нарушений прав человека» в требовании принимать меры в преследующих странах от имени любых верующих. Кроме того, IRFA создала всеобъемлющую структуру, возглавляемую высокопоставленным дипломатом, который мог вести переговоры с другими правительствами от имени президента, а не чиновником Белого дома среднего звена, которому было поручено делать выводы в соответствии с FRPA. IRFA также создала Ежегодный отчет о международной религиозной свободе, который требует от посольств США по всему миру взаимодействовать со своими коллегами и НПО в процессе отчетности, а также требует от США указывать, какие усилия они предприняли для содействия религиозной свободе. Помимо посла по особым поручениям по международной религиозной свободе и Ежегодного отчета, краеугольным камнем IRFA является требование о том, чтобы каждый год президент рассматривал и определял, достигла ли какая-либо страна порога, основанного на международном праве в области прав человека, «страны особой обеспокоенности» или CPC, совершая или допуская «особенно серьезные нарушения религиозной свободы». Определения CPC приводят к процессу консультаций и переговоров, результатом которого является ряд действий и санкций, если правонарушения не устраняются. Основываясь на аналогичных успешных положениях в торговом праве, IRFA включила новаторское положение о том, что целью этих переговоров было обеспечение «Обязательного соглашения» для прекращения нарушений. В таком случае санкции будут отменены. В знаковом первом для прав человека событии, после назначения Вьетнама CPC, посол Джон Хэнфорд(назначенный Джорджем Бушем-младшим послом IRF с 2002 по 2009 год) заключил Обязательный договор в рамках IRFA с Вьетнамом. Отменяя нарушения, которые привели к обозначению CPC, Вьетнам издал указ, предписывающий прекратить практику принудительного отречения от веры, освободил всех известных религиозных заключенных и разрешил сотням закрытых церквей вновь открыться. На сегодняшний день это единственное Обязательный договор, заключенный в рамках IRFA, но он демонстрирует политическую цель IRFA — обеспечение системных изменений, а не просто наказание.
Закон состоит из семи разделов, каждый из которых содержит множество разделов. Вот они:
Согласно Акту, Конгресс и Президент обязаны учитывать различные вопросы религиозной свободы при разработке внешней политики страны. В соответствии с Разделом I Акта создается постоянная инфраструктура в Государственном департаменте для решения религиозных вопросов. Она известна как Управление международной религиозной свободы, возглавляемое послом по особым поручениям по международной религиозной свободе, который обладает полномочиями вести переговоры от имени Президента с другими правительствами и контролирует Ежегодный отчет и обозначение стран, вызывающих особую обеспокоенность (CPC). Раздел I также подробно описывает состав Ежегодного отчета о международной религиозной свободе. Раздел II создает Комиссию по международной религиозной свободе, а Раздел III — специального советника президента по международной религиозной свободе в Совете национальной безопасности. Суть Акта заключается в Разделе IV. Раздел IV подробно описывает требование о том, чтобы Президент ежегодно рассматривал и определял, достигла ли какая-либо страна порога CPC, основанного на международном праве в области прав человека, «участвуя или терпя особенно серьезные нарушения религиозной свободы». Любое назначение затем приводит к серии переговоров и консультаций, в результате которых президенту предлагается ряд возможных действий, которые он может предпринять, консультируясь с государственным секретарем, послом по особым поручениям, специальным советником Совета национальной безопасности и комиссией, чтобы разработать ответ этим странам. [10] На практике эти полномочия президента делегируются государственному секретарю и послу.
Страны, которые являются серьезными нарушителями религиозной свободы, классифицируются как CPC в соответствии с разделом 402 Акта, и это подвергает их карательным санкциям, которые перечислены в разделе 405. В соответствии с этим разделом президент должен либо заключить обязывающее соглашение с соответствующей страной, чтобы положить конец религиозным преследованиям, либо выбрать одно из средств правовой защиты, изложенных в разделе 405 Акта. Этот раздел предлагает президенту пятнадцать вариантов действий в отношении стран, занимающихся религиозными преследованиями, от частных переговоров до санкций или «соразмерных действий», не перечисленных в IRFA, но которые послужили бы цели продвижения религиозной свободы. К ним относятся
В соответствии с Разделом IV президент может отменить карательные меры против соответствующей страны, если он или она определит, что национальная безопасность находится под угрозой или если предлагаемые действия скорее навредят, чем принесут пользу отдельным лицам и сообществам, которым Акт призван помочь. Раздел V Акта направлен на содействие свободе вероисповедания за рубежом посредством международных СМИ, обменов и наград за дипломатическую службу за работу по содействию правам человека. Раздел VI требует соответствующей подготовки для сотрудников по вопросам убежища (внутренних), сотрудников по делам беженцев (за рубежом) и судей. Заключительное положение Акта, Раздел VII, содержит различные положения, включая 701, который призывает транснациональные корпорации принять кодексы поведения, учитывающие право на свободу вероисповедания. [10]
Создание должности высокопоставленного посла по особым поручениям по международной религиозной свободе является основополагающим положением IRFA, в котором все полномочия правительства Соединенных Штатов передаются в переговоры посла с правительствами по всему миру, в целях содействия религиозной свободе. Управление по особым поручениям посла было сформировано в соответствии с разделом I Закона о международной религиозной свободе, до июня 2019 года управление находилось в Бюро по демократии, правам человека и труду Государственного департамента США , но не подчинялось ему . [12] 21 июня 2019 года, вместе с публикацией Доклада о международной религиозной свободе за 2018 год, государственный секретарь Майк Помпео объявил, что Управление по особым поручениям по мониторингу и борьбе с антисемитизмом были повышены до уровня, непосредственно подчиненного заместителю министра по гражданской безопасности, демократии и правам человека , а посол по особым поручениям будет подчиняться непосредственно государственному секретарю . [13] Миссия офиса IRF заключается в содействии религиозной свободе как основной цели внешней политики США. Директор офиса и его сотрудники отслеживают религиозные преследования и дискриминацию во всем мире и помогают в выработке рекомендаций и реализации политики в соответствующих регионах или странах. [14] Посол курирует офис IRF и является самым высокопоставленным защитником США в области международной религиозной свободы, выступая в качестве главного советника-консультанта по этому вопросу для президента и государственного секретаря. На переговорах за рубежом, касающихся религиозной свободы, посол имеет более высокий ранг, чем посол страны.
Соединенные Штаты стремятся соответствовать международным пактам, которые гарантируют неотъемлемое право на свободу вероисповедания каждому человеку. Акт направлен на содействие свободе вероисповедания и совести во всем мире как основополагающему праву человека и источнику стабильности для всех стран. Он также стремится помочь недавно созданным демократиям в осуществлении свободы вероисповедания и совести. Религиозные и правозащитные неправительственные организации стремятся содействовать свободе вероисповедания. Кроме того, США стремятся выявлять и осуждать режимы, которые жестоко преследуют своих граждан или других лиц на основе религиозных убеждений. [14]
Офис отвечает за мониторинг религиозных преследований и дискриминации во всем мире, а также за пропаганду большей религиозной свободы. Его конкретные действия включают:
Эта комиссия является независимым двухпартийным агентством правительства США , состоящим из девяти членов , которое было создано для предоставления независимых рекомендаций Государственному департаменту и Президенту, а также для мониторинга статуса свободы мысли , совести, религии или убеждений за рубежом, как определено во Всеобщей декларации прав человека и связанных с ней международных документах, а также для предоставления независимых политических рекомендаций Президенту, Государственному секретарю и Конгрессу Соединенных Штатов . [16] Эта комиссия финансируется полностью федеральным правительством на ежегодной основе и укомплектована государственными служащими.
Комиссия отслеживает влияние политики других стран на религиозные группы и может проводить слушания для информирования Конгресса и общественности о религиозных преследованиях во всем мире. Комиссия не может применять санкции к странам, которые нарушают свободу вероисповедания, поскольку у нее есть только консультативные и контрольные полномочия, включая полномочия проводить слушания. Хотя отчет Госдепартамента содержит подробный анализ религиозной свободы по странам, отчет комиссии охватывает несколько стран, но дает политические рекомендации исполнительной и законодательной ветвям власти. Отчет Комиссии также рассматривает и анализирует работу Госдепартамента. [3]
Президент назначает специального советника по международной религиозной свободе в Совете национальной безопасности в соответствии с Разделом III Закона. Согласно Закону, специальный советник назначается в качестве ресурса для должностных лиц исполнительной власти , собирая и анализируя информацию о фактах и обстоятельствах нарушений религиозной свободы и формулируя возможные реакции США на религиозные преследования в свете интересов национальной безопасности США. Должность директора должна быть сопоставима с должностью директора в исполнительном офисе президента . [14]
IRFA был принят Конгрессом США на основе принципов конституционного и международного права . Несколько авторов законопроекта говорили о том, что Соединенные Штаты родились из потребности в религиозной свободе, и что этот принцип был закреплен в Первой поправке к Конституции Соединенных Штатов . Первая поправка прямо гарантирует фундаментальное право на религиозную свободу и свободу исповедовать любую веру по своему выбору. Они утверждали, что Соединенные Штаты обязаны поддерживать это фундаментальное право. Во время речи об Акте 9 октября 1998 года соавтор IRFA сенатор Джозеф Либерман (демократ от Коннектикута) назвал причину, по которой отцы-основатели были привлечены к Америке:
... из-за убеждения, что ни одно правительство не имеет права указывать людям, как им поклоняться, и уж тем более не имеет права дискриминировать их или преследовать за тот способ, которым они решили выражать свою веру в Бога.
Принципы международного права были сделаны неотъемлемыми в акте, чтобы прояснить его обязательство содействовать международной религиозной свободе. Согласно Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) и Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), религиозная свобода является одним из самых основных прав человека, изложенных в нем. Это право явно включает свободу менять религиозную веру или убеждения и свободу как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, исповедовать свою религию или убеждения в учении, практике, богослужении и соблюдении. Все члены Организации Объединенных Наций приняли Всеобщую декларацию прав человека в силу своего членства в ООН и обязались соблюдать ее положения. Статья 18(1) Международного пакта о гражданских и политических правах была ратифицирована с оговорками в апреле 1992 года и также включает положение о свободе вероисповедания, аналогичное положению ВДПЧ. Принципы, изложенные в вышеупомянутых документах международного права, согласно Закону, создают у правительств чувство ответственности за защиту свободы вероисповедания, что Закон и делает, реализуя право Соединенных Штатов выбирать пределы своих полномочий в отношениях со странами, нарушающими свободу вероисповедания.
Обоснование этого Акта заключается в гарантии свободы вероисповедания, закрепленной в Конституции США и принципах международного права. Критики этого Акта, вероятно, будут утверждать, что, хотя Конституция США запрещает федеральным и региональным правительствам нарушать религиозные свободы людей, проживающих в США, она не обязывает и не разрешает США использовать эмбарго или военное вмешательство в качестве средств защиты этих прав за рубежом. Возражение будет заключаться в том, что США могут отдавать приоритет тем правам, которые им наиболее дороги, во взаимодействии с другими государствами, и что IRFA является средством помощи другим странам в обеспечении свобод, которые они уже обязались соблюдать, но на самом деле могут не соблюдать.
10 февраля 2014 года представитель Грейс Мэн внесла законопроект о внесении поправок в Закон о международной религиозной свободе 1998 года, чтобы включить осквернение кладбищ в число многочисленных форм нарушений права на свободу вероисповедания (HR 4028; 113-й Конгресс) в Палату представителей Соединенных Штатов . [17] Законопроект внесет поправки в выводы Закона о международной религиозной свободе 1998 года, включив осквернение кладбищ в число различных нарушений права на свободу вероисповедания . [17] [18] Мэн сказала, что «этот закон станет новым и важным инструментом в нашей борьбе с осквернением кладбищ», поскольку он будет «бороться с религиозно мотивированным вандализмом на кладбищах , а также не позволит застройщикам строить на кладбищах, что является новой и возникающей угрозой в местах, где не осталось еврейских общин, способных защищать места захоронения». [19]
9 мая 2014 года конгрессмен Стив Стокман представил Закон о свободе вероисповедания в Европейском союзе в Палате представителей США . [20] Законопроект внесет поправки в положения Закона о свободе вероисповедания в странах мира 1998 года, включив запреты на домашнее обучение, религиозные методы производства мяса, обрезание и ношение религиозной одежды среди различных нарушений права на свободу вероисповедания. [20] [21]
16 декабря 2016 года Барак Обама подписал Закон Фрэнка Р. Вульфа о международной религиозной свободе , который вносит поправки в Закон 1998 года, конкретно расширяя защиту на нетеистов, а также на тех, кто не исповедует какую-либо определенную религию. [22] Закон Фрэнка Вульфа не вносит существенных изменений в IRFA, но он более четко определяет некоторые полномочия и положения, такие как возможность назначать негосударственных субъектов в соответствии с IRFA (это полномочие уже существует в IRFA в соответствии с разделом 404 (2) и другими, но дополнительно разъяснено Законом Фрэнка Вульфа.)