Oireachtas ( / ˈ ɛr ə k t ə s / EH -rək -təs , [ 2] ирландский: [ˈɛɾʲaxt̪ˠəsˠ] ) , иногда называемый Oireachtas Éireann , является двухпалатным парламентом Ирландии . [3] Oireachtas состоит из президента Ирландии и двух палат Oireachtas ( ирландский : Tithe an Oireachtais ), [4] палаты представителей под названием Dáil Éireann и сената под названием Seanad Éireann .
Палаты Oireachtas заседают в Leinster House в Дублине , герцогском дворце XVIII века . Прямо избираемый Dáil является, безусловно, наиболее могущественной ветвью Oireachtas.
Слово oireachtas происходит от ирландского слова airecht / oireacht («совещательное собрание свободных людей; собравшиеся свободные люди; собрание, сходка; вотчина, территория»), в конечном итоге от слова airig («свободный человек»). [5] Его первое зарегистрированное использование в качестве названия законодательного органа было в Ирландском свободном государстве .
Dáil Éireann избирается прямым голосованием всех граждан Ирландии, являющихся резидентами и достигших восемнадцатилетнего возраста; неграждане Ирландии могут быть наделены избирательным правом по закону, который в настоящее время распространяется на граждан Великобритании. По закону срок полномочий Dáil не может длиться дольше пяти лет; однако палата может быть распущена президентом в любое время по требованию Taoiseach (главы правительства). Выборы Dáil используют избирательную систему пропорционального представительства посредством одного передаваемого голоса . Dáil состоит из 160 членов.
Сенат не избирается напрямую, а состоит из смеси членов, выбранных различными способами. Есть 60 сенаторов: 43 избираются советниками и парламентариями, 11 назначаются Taoiseach, а шесть избираются двумя университетскими избирательными округами .
Президент избирается прямым голосованием один раз в семь лет и может занимать этот пост максимум два срока; если на пост президента выдвинут только один кандидат, голосование не проводится, и кандидат считается избранным по завершении выдвижения кандидатур.
Чтобы стать законом, законопроект должен быть сначала одобрен как Dáil, так и в большинстве случаев Seanad (хотя Dáil может отменить отказ Seanad принять законопроект), а затем подписан президентом. Законопроекты об изменении Конституции также должны быть одобрены народом на референдуме до представления президенту. В большинстве случаев президент фактически обязан подписывать все законы, одобренные палатами Oireachtas, хотя президент имеет право направлять большинство законопроектов в Верховный суд для вынесения решения о конституционности. Полномочия Seanad фактически ограничиваются отсрочкой, а не вето. Таким образом, именно Dáil является высшим ярусом ирландского законодательного органа. Общая формула принятия актов Парламента выглядит следующим образом: «Да будет принято Парламентом следующее:—», а для акта с преамбулой эта формула принятия, напротив, выглядит следующим образом: «Да будет принято Парламентом следующее:—».
Парламент имеет исключительные полномочия:
В Oireachtas есть ряд совместных комитетов , в которые входят члены обеих палат. В настоящее время их пятнадцать:
В истории Ирландии «Oireachtas» носили название два парламента : нынешний Oireachtas Ирландии с 1937 года и, непосредственно перед этим, Oireachtas Ирландского Свободного государства с 1922 по 1937 год.
Самым ранним парламентом в Ирландии был Парламент Ирландии , который был основан в тринадцатом веке как высший законодательный орган лордства Ирландия и просуществовал до 1801 года. Этот парламент управлял частью Ирландии, находящейся под властью англичан, которая сначала ограничивалась Дублином и близлежащими городами, но позже расширилась и включила весь остров. Ирландский парламент был, с момента принятия Закона Пойнингса в 1494 году до его отмены в 1782 году, подчинен английскому, а затем британскому парламенту . Этот парламент состоял из короля Ирландии , который был тем же лицом, что и король Англии, Палаты лордов и Палаты общин . В 1800 году ирландский парламент одобрил свою собственную отмену, когда он принял Акт об унии , который вступил в силу с 1 января 1801 года.
Следующий законодательный орган, существовавший в Ирландии, появился в 1919 году. Это был однопалатный парламент, созданный ирландскими республиканцами , известный просто как Dáil Éireann . Этот революционный Dáil был номинально законодательным органом для всего острова Ирландия. В 1920 году, параллельно с Dáil, британское правительство создало самоуправляемый законодательный орган, названный Парламентом Южной Ирландии . Однако этот парламент бойкотировался большинством ирландских политиков. Он состоял из короля, Палаты общин Южной Ирландии и Сената Южной Ирландии . Парламент Южной Ирландии был формально упразднен в 1922 году с созданием Oireachtas в соответствии с Конституцией Ирландского свободного государства .
Парламент Ирландского Свободного Государства официально состоял из короля (представленного генерал-губернатором ) и двух палат, названных, как и их преемники, Dáil Éireann (описываемый, в данном случае, как «Палата депутатов») и Seanad Éireann. Однако Сенат Свободного Государства был упразднен в мае 1936 года, а роль монарха была устранена в декабре 1936 года. Современный Парламент появился в декабре 1937 года с принятием плебисцитом Конституции Ирландии.
Первые радио- и телепередачи Oireachtas включали торжественные обращения высокопоставленных лиц , начиная с Джона Ф. Кеннеди во время его государственного визита в 1963 году. [7] Регулярная радиотрансляция отредактированных заседаний Oireachtas началась в октябре 1986 года, хотя бюджетные заявления уже транслировались в прямом эфире. [8] Телевизионное освещение заседаний Dáil, Seanad и комитетов началось в 1990, 1991 и 1993 годах соответственно. [9] С 2005 года заседания обеих палат стали доступны через Интернет с помощью HEAnet и отдела электронной демократии Управления палат Oireachtas. [10]
Houses of the Oireachtas Channel (публично известный как Oireachtas TV) — цифровой телевизионный канал в Ирландии. [11] Он транслирует заседания комитетов и палат, а также другие парламентские заседания после своего создания в соответствии с Законом о вещании 2009 года . [12] [13] 15 ноября 2011 года он начал вещание пилотной службы на UPC Ireland . 22 сентября 2014 года Палаты запустили специальный телевизионный канал Oireachtas TV, предоставив неотфильтрованный доступ к парламентскому процессу более чем миллиону домохозяйств по всей стране. Услуга доступна бесплатно на каналах UPC 207 и Sky Channel 574. [14]
В 2012 году Парламент запустил свою первую электронную консультацию. [15]
28 июня 2008 года был проведен первый День семьи Палаты Парламента. [16] Эта инициатива тогдашнего Комхарле Палаты представителей Джона О'Донохью и Катаорлиха Сената Ирландии Пэта Мойлана была направлена на повышение осведомленности общественности о работе Палат Парламента. Она включала экскурсии по обеим палатам Парламента, лекции по истории Парламента, исторические политические речи, прочитанные актерами, и воздушный шар — в память о полете на воздушном шаре, который состоялся в 1785 году с Лейнстер-Лоун. День семьи Парламента снова состоялся в 2009 году, [17] но с тех пор он не проводился. [18]
Хотя, как было принято в 1937 году, статья 3 конституции утверждала «право парламента и правительства, установленное настоящей конституцией, осуществлять юрисдикцию» над всей Ирландией, она также предусматривала, что до «реинтеграции национальной территории» [19] акты Oireachtas не будут применяться к Северной Ирландии. Поэтому не было предпринято никаких серьезных попыток для представительства Северной Ирландии в Dáil. Будучи Taoiseach, Имон де Валера , хотя и был убежденным противником раздела и был избран представлять северный избирательный округ в First Dáil , не продвигал идею мест в Dáil для Северной Ирландии на том основании, что это будет означать представительство «без налогообложения или ответственности». [20] Начиная с Шеймуса Маллона в 1982 году, один или несколько из Северной Ирландии были включены в число одиннадцати сенаторов, назначенных Taoiseach после большинства выборов.
Партия Sinn Fáin выступала за то, чтобы депутаты Законодательного собрания Северной Ирландии , депутаты парламента и члены Европейского парламента имели право участвовать в дебатах в Dáil, если не голосовать. В 2005 году премьер-министр Берти Ахерн предложил, чтобы депутаты Северной Ирландии могли выступать в комитете всего Dáil. Однако Fine Gael , Лейбористская партия и партнеры Ахерна по коалиции, Прогрессивные демократы , выступили против этой идеи, [21] как и Партия зеленых , Социалистическая партия и некоторые члены Oireachtas из Fianna Fáil . [22] Только партия Sinn Fáin, которая больше всего выиграла от этого предложения, поддержала его, в то время как более умеренная Социал-демократическая и Лейбористская партия (SDLP) описала его как шаг вперед. [23] Предложение также подверглось широкой критике в СМИ, в редакционной статье The Irish Times было заявлено, что: «Основной демократический императив заключается в том, что институты этого государства должны представлять и служить народу государства». [21] С 2011 года члены Европарламента от Северной Ирландии имели такое же автоматическое право, как и члены Европарламента от Республики, участвовать в заседаниях Европейского комитета Сената, тогда как другим членам Европарламента требовалось приглашение. [24] Это закончилось в 2020 году, когда Соединенное Королевство вышло из ЕС, что, соответственно, означало, что все члены Европарламента от Великобритании покинули свой пост.
Хотя каждый дом уполномочен организовывать свой собственный бизнес, они всегда сотрудничали в практических вопросах, вытекающих из того факта, что они разделяют Leinster House как общий комплекс зданий. Комиссия Houses of the Oireachtas была учреждена законом в 2003 году, чтобы обеспечить формальную структуру для этого, что ранее было сделано совместным комитетом. Неполитический вспомогательный персонал, такой как швейцары и сотрудники по переводу с английского на ирландский, нанимается этой Комиссией и рассматривается как часть государственной службы государства . Председатель Комиссии и главный исполнительный директор являются Ceann Comhairle и клерк Dáil соответственно; другие члены - Cathaoirleach of the Seanad, один назначается министром финансов , четверо - Dáil и трое - Seanad. [25] [26] Комиссия через отдел переводов отвечает за периодические обновления An Caighdeán Oifigiúil , официальной стандартной формы ирландского языка . [27]
