Закон об этике в правительстве 1978 года — федеральный закон США , принятый после скандала Никсона Уотергейта и резни в субботу вечером . Он был направлен на борьбу с коррупцией в правительстве.
Закон об этике в правительстве 1978 года состоит из шести разделов. Он создал обязательное публичное раскрытие финансовой и трудовой истории государственных служащих, а также их ближайших родственников. Он также установил ограничения на лоббистскую деятельность государственных служащих в течение определенного периода после ухода с государственной должности. Наконец, он создал Управление правительственной этики Соединенных Штатов для надзора за федеральной программой этики.
Раздел I требует, чтобы лица, работающие в секторе государственных услуг, заполняли формы финансовой отчетности, которые включают источники и суммы доходов, подарки, возмещения, идентификационные данные и приблизительную стоимость имущества и задолженности, сделки с имуществом, товарами и ценными бумагами, а также определенные финансовые интересы супруга или иждивенца. К лицам, которые должны подавать отчеты, относятся, помимо прочего: президент, вице-президент, сотрудники и должностные лица исполнительной власти , генеральный почтмейстер , заместитель генерального почтмейстера, каждый управляющий Совета управляющих почтовой службы США , каждое должностное лицо или сотрудник почтовой службы США или Комиссии по регулированию почтовой деятельности , а также судебные должностные лица, такие как главный судья, ассоциированные судьи, апелляционные судьи и окружные судьи.
Затем отчет должен быть подан соответствующему государственному служащему штата проживания и комитету, ответственному за вопросы этики в соответствующей палате Конгресса. Президент , вице-президент , советник, назначенный в Министерство юстиции США , и кандидаты на должности, требующие утверждения Сенатом США, должны подать отчет Директору Управления правительственной этики.
Эти отчеты становятся доступны общественности вскоре после их подачи.
Генеральный прокурор США может предъявить обвинения любому, кто фальсифицирует информацию в отчетах.
Голосование по отмене состоялось в 1989 году и вступило в силу 1 января 1991 года. Первоначально этот раздел регулировал раскрытие финансовой информации должностными лицами исполнительной власти, но правила раскрытия информации для всех трех ветвей власти позднее были объединены в первый раздел.
Голосование по отмене состоялось в 1989 году и вступило в силу 1 января 1991 года. Первоначально этот раздел регулировал раскрытие финансовой информации должностными лицами судебной власти, но правила раскрытия информации для всех трех ветвей власти позднее были объединены в первый раздел.
Раздел IV создал Управление правительственной этики . Директор Управления правительственной этики назначается президентом и утверждается сенатом. Директор отвечает за предоставление руководства по политике раскрытия информации исполнительной властью и сотрудничает с генеральным прокурором в расследованиях нарушений этики.
Раздел V ограничивает возможность работать по совместительству лицами, зарабатывающими более 120 000 долларов в год с поправкой на местоположение по состоянию на 2011 год. Сотрудники не могут быть наняты «юридическим лицом, которое предоставляет профессиональные услуги, предполагающие фидуциарные отношения», не могут использовать свое имя в этом юридическом лице, работать в совете директоров этого юридического лица или преподавать без предварительного разрешения соответствующего государственного этического департамента или должностного лица.
Законопроект увеличил срок запрета на лоббистскую деятельность в агентстве с одного до двух лет.
Наконец, это позволяет судьям преподавать, когда они не находятся на действительной службе.
Раздел VI внес поправки в Раздел 28 Свода законов США . Раздел VI Закона истек 30 июня 1999 года. [1] Он был окончательно заменен Разделом 28 (CFR) , Глава VI, Часть 600.
Он обязывает Генерального прокурора расследовать конкретные обвинения в совершении федеральных преступлений Президентом, Вице-президентом, лицами с определенным уровнем заработной платы в Исполнительном управлении Президента и Министерстве юстиции, любым помощником Генерального прокурора, директором и заместителем директора Центрального разведывательного управления, комиссаром Налоговой службы, всеми указанными лицами, которые занимали должность во время пребывания Президента в должности или в период пребывания у власти предыдущего Президента, если такой предыдущий Президент принадлежал к той же политической партии, что и действующий Президент, и любым должностным лицом главного национального избирательного комитета, добивающегося избрания или переизбрания Президента.
Генеральный прокурор должен решить, есть ли основания для обвинения, в течение 90 дней. Если это так, он или она должен назначить специального прокурора, который имеет все полномочия офиса Министерства юстиции, за исключением тех, которые принадлежат Генеральному прокурору. Специальный прокурор выбирается через систему, в которой Главный судья Соединенных Штатов назначает коллегию из трех судей из Окружного апелляционного суда , один из которых должен быть из округа Колумбия , которые служат трехлетний срок и выбирают специального прокурора. Специальный прокурор имеет право направлять любую информацию в Конгресс Соединенных Штатов , которую он или она сочтет важной, и может давать советы по вопросам, которые могут потребовать импичмента лица, находящегося под следствием.
Специальный прокурор может быть отстранен от должности только путем импичмента и осуждения конгрессом или Генеральным прокурором за «существенные нарушения» или физическое или психическое состояние, влияющее на выполнение служебных обязанностей.
Министерство юстиции обязано приостановить все расследования, находящиеся в компетенции специального прокурора.
Генеральный прокурор имеет право объявить любое лицо не имеющим права участвовать в расследовании из-за конфликта интересов.
Судья Антонин Скалиа в своем особом мнении по делу Моррисон против Олсона высказал критические замечания по Акту, основанные как на конституционном праве, так и на потенциальном вреде на практике. Судья Скалиа , консерватор в судебной сфере, отметил, что Конституция США предоставила консолидированные полномочия по обеспечению соблюдения закона исключительно исполнительной власти. Акт расширил полномочия по возбуждению уголовного расследования на Палату представителей и Сенат Соединенных Штатов, что Скалиа расценил как нарушение принципа разделения властей . Он считал, что расследование Палаты представителей с использованием специального прокурора «[возникло] из ожесточенного спора о власти между президентом и законодательной властью».
Даже некоторые конгрессмены, голосовавшие за Акт, критиковали его в частном порядке, что привело к предположениям, что «если бы это было анонимное голосование, оно было бы отклонено в соотношении два к одному». [2] Наиболее спорной особенностью законопроекта среди конгрессменов был его лимит на внешний доход, который не мог превышать 15 процентов от его дохода от государственной службы. Это ограничение применялось только к «заработанному» доходу, исключая инвестиционный доход от акций или облигаций. Сообщается, что около полудюжины членов Палаты представителей не хотели разговаривать со спикером Палаты Типом О'Нилом , потому что он протолкнул Акт. Они утверждали, что Акт благоприятствовал людям с «незаработанным» богатством, людям, у которых оно уже было, по сравнению с людьми с «заработанным» дополнительным доходом, обычно с юридической практикой на стороне. Представитель Демократической партии Дэвид Р. Боуэн из Миссисипи назвал этический климат того времени «охотой на ведьм». [2]
Конкретные положения Акта подверглись критике как слишком слабые или слишком сильные. Специальный прокурор, созданный Разделом VI, был уполномочен проводить расследования с минимальными доказательствами и был обязан расследовать любые обвинения, которые окружной прокурор не мог опровергнуть. Он допускал правовое преследование политических оппонентов, даже в случаях, которые, по словам прокуроров, они бы прекратили в любом другом федеральном суде. [3] Республиканцы [ которые? ] жаловались на злоупотребления со стороны демократов во время рассмотрения дела Верховного суда Моррисон против Олсона , а демократы позже жаловались, что трехлетнее расследование Кеннета Старра в отношении президента Билла Клинтона в скандале с Моникой Левински было мотивировано партийными интересами. [4] Управление правительственной этики, созданное Разделом IV, подверглось критике на том основании, что его ограниченный бюджет, руководство и престиж недостаточны для эффективного функционирования Управления. [5] : 437
Другие критики жалуются, что публичное раскрытие информации влечет за собой нарушение конфиденциальности, что может отпугнуть хороших людей от государственной службы. [5] : 439
Закон о реформе этики 1989 года был представлен представителем Томом Фоли (демократ от Западной Австралии) для проведения общеправительственной реформы этики. Улучшения в законе 1978 года включали гражданские санкции для назначенцев, нарушающих правила трудоустройства после выхода в отставку, и расширение сети для включения всех сотрудников Исполнительного департамента, имеющих комиссию от Президента. Закон стал публичным законом 101-194 30 ноября 1989 года. [6]