Дунайская комиссия ( фр . Commission du Danube ; нем . Donaukommission ; рус . Дунайская комиссия , латиниз . Dunayskaya komissiya ; укр . Дунайська комісія , латиниз . Dunayska komisiya ) занимается поддержанием и улучшением условий судоходства по реке Дунай , от ее истока в Германии до ее выходов в Румынии и Украине, ведущих к Черному морю . Она была создана в 1948 году семью странами, граничащими с рекой, заменив предыдущие комиссии, в которые также входили представители неприбрежных держав. Ее предшественники были одной из первых попыток интернационализации полицейских полномочий суверенных государств для общего дела.
В состав группы входят представители Австрии , Болгарии , Хорватии , Германии , Венгрии , Молдовы , Румынии , Сербии , Словакии и Украины .
Комиссия была создана на Парижской конференции 1856 года, которая впервые установила международный режим для обеспечения свободного судоходства на Дунае , и на конференции 1921 года, которая возродила международный режим после Первой мировой войны. [1]
Комиссия собирается на регулярные заседания два раза в год. Она также созывает группы экспертов для рассмотрения вопросов, предусмотренных в рабочих планах комиссии.
Его основными обязанностями являются:
Комиссия избирает из числа своих членов президента, вице-президента и секретаря на трехлетний срок. С 2021 года эти должности занимают Любовь Непоп из Украины, Иван Тодоров из Венгрии и Герге Кочиш из Венгрии. [2] В состав комиссии входят 9 должностных лиц под руководством генерального директора, которым в настоящее время является Манфред Зейтц из Австрии. [3]
Официальными языками комиссии являются немецкий, французский и русский.
Члены Дунайской комиссии
В результате Дунайской конференции 1948 года речная система была разделена на три администрации: регулярную Речную комиссию (существовавшую в той или иной форме с 1856 года), двустороннюю румынско-советскую администрацию между Брэилой и устьем Сулинского канала и двустороннюю румынско - югославскую администрацию у Железных ворот . Обе последние технически находились под контролем главной комиссии, членами которой были — в начале — Болгария, Чехословакия , Венгрия, Румыния, Украина, СССР и Югославия.
Когда договор был принят, Югославия уже была исключена из Коминформа , политической группировки всех коммунистических партий советского блока . Тем не менее, она все еще голосовала в одном русле с другими незападными странами, почти 200 миль Дуная протекали по ее территории, а единственный судоходный канал через Железные ворота находился на югославской стороне румынской границы. Тем не менее, когда новая комиссия организовала свой штат, югославам предложили только четыре второстепенных должности из шестидесяти постоянных назначений. Правительство Иосипа Броз Тито отклонило их все. [6]
Комиссия также установила ставки фрахта, которые якобы дискриминировали Югославию, заявили официальные лица Белграда . Столкнувшись с этой ситуацией,
Югославский делегат в комиссии был крайне не склонен к сотрудничеству. Он был меньшинством в один голос по каждому важному вопросу, который выносился на обсуждение. Он выступал против, например, создания специального управления fluviale [речной администрации], которым руководила бы совместная чехословацко-венгерская комиссия для контроля за сложным сектором Габчиково–Гёнью… Югославы проиграли со счетом шесть голосов против одного. Но они, по крайней мере, отыгрались, отказавшись платить свою долю расходов комиссии. [7]
Однако в другом докладе говорилось, что сама комиссия «приложила решительные усилия, чтобы избежать принятия доли Югославии в расходах», которые были даже больше, чем югославский взнос в Организацию Объединенных Наций. [8]
Эти обиды усугублялись огромными полномочиями, которыми обладал Советский Союз. На заседании 11 ноября 1949 года было принято советское предложение, наделяющее секретаря, который был представителем России, полными полномочиями по назначению, организации, руководству и ведению переговоров. К 1950 году
Советское правительство [взяло] полный контроль над административным аппаратом Комиссии и свело другие правительства к номинальному статусу... Югославские представители [были] исключены из всех важных комитетов. [9]
На встрече в мае 1951 года югославы вышли, добившись отсрочки. Они протестовали против «железнодорожных» правил судоходства, которые, по их мнению, могли нанести ущерб их экономике: правила, запрещающего досмотр иностранных судов странами, через которые они проходили. Югославы обвинили в саботаже и проникновении советских агентов на борт судов. В августе Югославия сообщила СССР в записке, что правила комиссии «противоречат букве и духу» конвенции 1948 года, предоставляя Советам контроль над водным путем в нарушение национального суверенитета.
На пятой сессии комиссии в июне 1952 года Югославия предложила создать исполнительный комитет, состоящий из одного представителя от каждой страны; он будет контролировать дела между официальными сессиями комиссии. Советский блок проголосовал за изучение плана «где-то между шестой и седьмой сессиями». [10] Затем Югославия предложила, чтобы главные посты ротировались между шестью членами каждые три года, но комиссия отклонила это предложение в июне 1953 года. Появились слухи, что Югославия выйдет из комиссии из-за такого обращения. [11]
Однако постепенно картина изменилась с потеплением в югославско-советских отношениях. 15 декабря 1953 года югославский дипломат Драгое Джурич был избран на пост секретаря, венгр был назначен президентом, а болгарский вице-президентом. [12] Представитель Белграда с ликованием сказал, что заседания были необычайно гармоничными, поскольку страны «железного занавеса» соглашались на «все предложения, внесенные в повестку дня югославами», одним из которых было югославско-венгерское предложение о переносе штаб-квартиры комиссии в 1954 году из Галаца в Будапешт . [13]
Однако позже Советский блок намекнул на понижение Дунайской комиссии. Венская депеша сообщала, что Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), восточноевропейский эквивалент Плана Маршалла , создал новый, постоянный Дунайский комитет, целью которого было разработать меры по использованию воды Дуная для энергетики, орошения и судоходства. На встрече в Москве он приказал разработать планы по повышению уровня реки с помощью плотин, чтобы морские суда могли двигаться дальше вверх по течению. [14]
Дунайская комиссия рассматривалась как мост между Востоком и Западом. Чехословацкий исследователь Юрай Кут писал в 1960 году, что Дунайская комиссия «стала важным центром тесного сотрудничества всех прибрежных государств… Она превратилась в форум сотрудничества между представителями социалистических и капиталистических государств». [15]
В 1977 году проект плотины Габчиково-Надьмарош был инициирован Будапештским договором между Чехословацкой Социалистической Республикой и Венгерской Народной Республикой . Проект был направлен на предотвращение катастрофических наводнений на реке Дунай, производство чистой электроэнергии путем перекрытия реки плотиной, создание водохранилищ, шлюзов для судоходства и гидроэлектростанции. Словакия взяла на себя половину проекта 1 декабря 1993 года, когда страна разделилась, однако Венгрия отказалась от проекта в 1989 году и попыталась выйти из соглашения. [16] Международный суд был призван рассмотреть это дело и установил, что Венгрия нарушила свои правовые обязательства почти по всем пунктам, постановив, что проект должен быть завершен. Только в 2017 году правовой спор был закрыт.
В 2000 году было достигнуто соглашение между Дунайской комиссией, Центральной комиссией судоходства по Рейну и Европейской экономической комиссией ООН относительно перевозки грузов по внутренним водным путям, которое вступило в силу в 2005 году и направлено на оказание помощи пользователям транспорта и стандартизацию правил водных путей в Европе. [17]
После начала полномасштабного вторжения России на территорию Украины на 12-й внеочередной сессии 17 марта 2022 года представители государств-членов приняли Решение о военной агрессии Российской Федерации против Украины, нарушающей основные принципы Белградской конвенции (док. DC/SES-XII Extr./3). Согласно этому решению полномочия всех представителей Российской Федерации были сняты; они были отстранены от участия во всех заседаниях Дунайской комиссии и ее рабочих органах до восстановления мира, суверенитета и территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах. [18]
На своей 100-й сессии 14 декабря 2023 года Дунайская комиссия постановила, что членство России несовместимо с ее ракетными и беспилотными ударами по Нижнему Дунаю. Россия должна выйти до 29 февраля 2024 года, или члены Комиссии больше не будут признавать свои обязательства перед Россией в соответствии с учредительной Белградской конвенцией. [19]
В 2019 году, когда большинство членов комиссии будут членами ЕС, планируется гармонизация с транспортными планами ЕС, а также модернизация комиссии с целью включения в нее стран, не входящих в регион Дуная, и расширения полномочий комиссии. [17] Франция , Турция и Европейский союз заявили о своем желании стать членами. [20]
Серия статей на эту тему в хронологическом порядке