Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата 2012 года была 18-й ежегодной сессией Конференции сторон (КС) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 года (РКИК ООН) и 8-й сессией Совещания сторон (КС/С) 1997 года. Киотский протокол (протокол, разработанный в рамках Хартии РКИК ООН). Конференция проходила с понедельника, 26 ноября, по субботу, 8 декабря 2012 года, в Катарском национальном конференц-центре в Дохе . [1]
На конференции было достигнуто соглашение о продлении срока действия Киотского протокола, срок действия которого должен был истечь в конце 2012 года, до 2020 года, а также о подтверждении Дурбанской платформы 2011 года , а это означает, что преемник Протокола должен быть разработан 2015 г. и реализовано к 2020 г. Формулировка, принятая конференцией, впервые включила концепцию «потерь и ущерба» - принципиальное соглашение, согласно которому более богатые страны могут нести финансовую ответственность перед другими странами за их неспособность сократить выбросы углерода. [2]
Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата — это ежегодные многосторонние встречи правительств, проводимые в различных местах по всему миру под эгидой Организации Объединенных Наций и служащие форумом для стран для обсуждения вопросов изменения климата. Целью конференций является рассмотрение угрозы глобального потепления , вызванной выбросами парниковых газов, таких как углекислый газ . В период с 2000 по 2011 год прирост углекислого газа в атмосфере составил 20% от общего прироста концентрации с доисторического уровня (391,57 ppm в 2011 году и 369,52 ppm в 2000 году) [3] Концентрация углекислого газа в атмосфере Земли достигла 391 ppm. ppm (частей на миллион) по состоянию на октябрь 2012 года [4] [5] по сравнению с доиндустриальной концентрацией, составлявшей 280 ppm [6] , что, по мнению мировых ученых-климатологов, является неустойчивым.[обновлять]
В конференциях принимают участие высокопоставленные лица, а иногда и главы государств из большинства стран, и они, как правило, привлекают значительную активность различных групп по защите окружающей среды. Следовательно, конференции, как правило, хорошо освещаются мировыми информационными агентствами. Конференция 2012 года пройдет в Катарском национальном конференц-центре в Дохе, и ожидается, что с прогнозируемой посещаемостью 17 000 участников она станет крупнейшей конференцией, когда-либо проводившейся в Катаре. [7] Конференцию случайно называют конференцией COP18/CMP 8, но это технически разные, но тесно связанные, а иногда и интегрированные конференции. В 2012 году конференция РКИК ООН служит зонтиком для семи одновременных и взаимосвязанных групп встреч, которые вместе называются Конференцией РКИК ООН в Дохе 2012 года. [8] Основной конференции также предшествует несколько тематических предсессий.
Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата 2012 года в Дохе представляет собой совокупность множества взаимосвязанных конференций, которые проводятся примерно параллельно и полуинтегрированным образом в течение двух недель, в течение которых проводится конференция:
Конференция сосредоточилась на пяти аспектах изменения климата:
Конференция обычно представляет собой двухнедельную конференцию, состоящую из следующих мероприятий:
На конференции иногда проводятся рабочие заседания поздно вечером (или всю ночь), когда дипломаты не могут согласовать условия соглашений, а иногда инсценированные забастовки некоторых сторон не являются редкостью. Последние несколько конференций такого типа зашли в тупик в первые полторы недели переговоров, после чего последовала серия раундов очень поздних ночных дискуссий, за которыми иногда следовало продление конференции, что в конечном итоге приводило к скромному соглашению о прогрессе.
Вне конференции конференция обычно привлекает хорошо организованные протесты, митинги и демонстрации различных экологических групп, призывающих участников достичь согласия по теме политики в области изменения климата. На недавних конференциях некоторые группы активистов ежедневно вручали неофициальные награды странам, которые, по их мнению, продвигают или умаляют их конкретную идеологическую позицию.
Конференция подготовила пакет документов под общим названием «Дохинские климатические ворота», несмотря на возражения России и других стран, высказанные на сессии. [10] В совокупности документы содержали:
В конце заседания возражали Россия, Беларусь и Украина, так как они имеют на это право согласно регламенту заседания. Закрывая конференцию, президент заявил, что примет к сведению эти возражения в своем итоговом отчете. [12]
Реакция на итоги конференции была охарактеризована NPR как «в лучшем случае скромная» . [13] Кирен Кеке , министр иностранных дел Науру и представитель Альянса малых островных государств на конференции, [14] цитирует BBC:
«Мы считаем, что представленный нам пакет мер глубоко недостаточен в плане смягчения последствий (сокращения выбросов углекислого газа) и финансирования. Он, вероятно, заблокирует нас на траектории повышения глобальной температуры на 3, 4, 5 °C, даже несмотря на то, что мы согласились сохранить глобальный средний показатель». повышение температуры на 1,5 °C, чтобы обеспечить выживание всех островов» [12]
Другие, такие как Мартин Хор из Южного центра, ассоциации развивающихся стран, увидели более позитивный результат, особенно в отношении механизма потерь и ущерба :
«Это прорыв… В тексте есть термин Loss and Damage — это огромный принципиальный шаг. Дальше идет борьба за деньги». [12]
Дженнифер Морган из Института мировых ресурсов рассказала NPR о механизме потерь и ущерба , что:
«По сути, это создаст структуру ответственности, определяющую, кто несет ответственность за изменение климата... И хотя я думаю, что это очень важный вопрос, на который люди должны ответить, я не думаю, что мир еще к этому готов». [15]
Что касается пути к финансированию Зеленого климатического фонда в размере 100 миллиардов долларов , Дженнифер Морган рассказала NPR следующее:
«Между настоящим моментом и цифрой в 100 миллиардов долларов нет моста, нет пути... поэтому один из реальных критических вопросов здесь, который, я думаю, определит, выйдем ли мы из здания с соглашением или нет, заключается в том, готовы ли развитые страны готовы, по крайней мере, сказать, что они будут соответствовать тому, что предлагали до сих пор». [16]
Общая структура и процессы РКИК ООН и принятого Киотского протокола подверглись критике со стороны некоторых как не достигшие заявленных целей по сокращению выбросов углекислого газа (главного виновника повышения глобальной температуры в 21 веке). [17] [ не удалось проверить ] В своей речи в своей альма-матер Тодд Стерн — посланник США по изменению климата — следующим образом выразил проблемы, связанные с процессом РКИК ООН: «Изменение климата не является традиционной экологической проблемой... практически во всех аспектах экономики государства, поэтому страны нервничают по поводу роста и развития. Это не только экономическая проблема, но и экологическая». Далее он объяснил, что Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата является многосторонним органом, занимающимся вопросами изменения климата, и может быть неэффективной системой для принятия международной политики. Поскольку в рамочную систему входят более 190 стран и поскольку переговоры проводятся на основе консенсуса, небольшие группы стран часто могут блокировать прогресс. [18]
Правительства будут решать, как и график достижения эффективного универсального климатического соглашения, принятого в 2015 году и вступившего в силу с 2020 года. Кристиана Фигерес , исполнительный секретарь РКИК ООН: «Необходимые технологии и инструменты политики доступны правительствам и обществу, но время очень ограничено. Коротко — всего 36 месяцев, чтобы достичь универсального соглашения до 2015 года. Что нам сейчас нужно, так это срочно реализовать решения, которые были приняты на межправительственном уровне, и еще больше усилить уже предпринимаемые действия», — сказала она. [19]
Правительство Новой Зеландии заявило, что не будет подписывать второе обязательство по Киотскому протоколу , решение, которое подверглось критике со стороны Всемирного фонда дикой природы . [20] Премьер-министр Джон Ки заявил, что Новая Зеландия не будет лидировать в борьбе с изменением климата, вместо этого предпочитая быть «быстрым последователем». [21]
Правительство Филиппин призвало к срочным действиям, чтобы остановить изменение климата, подчеркнув свой недавний опыт борьбы со смертоносным тайфуном и полагая, что страны могут часто сталкиваться с более экстремальными погодными потрясениями, если изменение климата не остановить. «Пока мы колеблемся и откладываем дела здесь, мы страдаем. Дома происходят массовые и широкомасштабные разрушения. Подобные душераздирающие трагедии не являются уникальными для Филиппин». сказал филиппинский посланник Надерев Сано, который является членом филиппинской комиссии по изменению климата. [22]
«Только развитые страны юридически связаны Киотским протоколом, и их выбросы составляют лишь 26% [мировых выбросов]. Если мы продолжим в том же духе, только четверть мира будет юридически связана, а три четверти стран не связаны вообще». ." [23]
Организация Объединенных Наций выступила с серьезным предупреждением об угрозе климату со стороны метана в тающей вечной мерзлоте . Это еще не учтено в моделях будущего климата. Вечная мерзлота содержит 1700 гигатонн углерода – в два раза больше, чем сейчас в атмосфере . Когда он оттает, это может подтолкнуть глобальное потепление к одному из ключевых «переломных моментов», который, по мнению ученых, может привести к безудержному изменению климата. ЮНЕП призвала МГЭИК предоставить правительствам самые последние знания в следующих отчетах МГЭИК в следующем году. [23]
Всемирный банк опубликовал в ноябре 2012 года отчет, в котором потребовал моральной ответственности действовать от имени будущих поколений. Необходимо избегать повышения температуры мира на 4 °C – нам необходимо удерживать потепление ниже 2 °C. Даже при нынешних обязательствах по смягчению последствий существует примерно 20-процентная вероятность того, что к 2100 году температура превысит 4 °C. [24]
Всемирный банк и Международное энергетическое агентство предупредили, что мир движется к беспрецедентному потеплению – на 4–6 °C – если тенденции не повернутся вспять. Такой масштаб приведет к засухам, наводнениям, волнам жары и еще более жестоким ураганам, снижению продуктивности сельского хозяйства, исчезновению растений и животных и массовой миграции людей. [25]
Впервые в истории арабская страна принимает конференцию ООН по переговорам по изменению климата. Молодежь более чем в 13 арабских странах запускает Арабское молодежное климатическое движение, группу, созданную для постоянного лоббирования правительств региона в принятии мер против изменения климата: «По сути, наша роль как гражданского общества заключается в том, чтобы убедиться, что правительство делает Лучше всего обеспечить нам наилучшее качество жизни, и это наше право как людей обеспечить здоровое будущее для нас и будущих поколений». [26]
Молодежная делегация Новой Зеландии подвергла резкой критике собственное правительство в начале конференции, заявив, что выход Новой Зеландии из второго периода обязательств по Киотскому протоколу [27] был «смущающим, недальновидным и безответственным». Новая Зеландия получила две награды «Ископаемое дня» за «активное препятствование международному прогрессу». [28]
В «Открытом письме правительствам и их переговорщикам», опубликованном на веб-сайте «Друзей Земли Интернэшнл», говорится: «Чтобы действительно решить проблему изменения климата, UNFCCC-COP18 должна принять решение оставить под почвой более 2/3 запасов ископаемых». [29]
Лаури Мюлливирта из Greenpeace Nordic утверждает, что основная причина, по которой мы движемся к потеплению на 4 °C, — это сжигание угля. Массовое расширение использования угля стало причиной более двух третей увеличения глобальных выбросов CO 2 за последние годы. Кроме того, Всемирный банк призвал правительства избегать повышения температуры на 4 °C. После 2007 года в Европе не строилось новых угольных электростанций, но сейчас планируется построить 1200 угольных электростанций в других местах: их можно остановить. [30]
В 2011 году ЕС потратил две трети своего финансирования энергетических исследований на ядерные технологии. Некоторые страны сохраняют прямые субсидии на потребление нефти и добычу угля. Другие обеспечивают решающую экономическую выгоду ядерным, нефтегазовым объектам посредством законодательства, социализирующего затраты на аварии и вывод из эксплуатации. По мнению Гринпис, отмена этих субсидий и введение экологических налогов приведет к увеличению стоимости и цен на старые источники энергии и сделает энергоэффективность более прибыльной. [31]
Эрен Свободан из немецкой группы "Хранители процветания - Bewahrer des Wohlstandes" раскритиковал бездействие правительства Германии. Он призвал предъявить обвинения в совершении преступлений людям, которые выражают сомнения в научном консенсусе. В открытом письме к тем, кто не присутствовал на встрече своей группы в 2012 году, он написал, что «мир не может позволить себе еще одно событие, подобное 2004 и 2007 годам» и «необходимо сделать все, чтобы этого избежать», но он также добавил для рассмотрения, что «они нам это не облегчит». По словам Свободана, есть время до 2018 года, а дальше будет уже слишком поздно. В ходе национальной кампании, опубликованной несколькими немецкими газетами, группа продемонстрировала душераздирающие фотографии детей, получивших солнечные ожоги и некоторые более серьезные травмы из-за солнечной погоды, вызванной изменением климата, во многих частях Германии. Хотя кампания повысила осведомленность о глобальном предупреждении в Германии и некоторых немецкоязычных частях Франции, и даже 4 телеканала сообщили о ней, некоторые наблюдатели сомневаются, что она убедит достаточное количество политиков «сделать все необходимое, чтобы это произошло».
