Next Generation EU ( NGEU ) — это пакет мер по экономическому восстановлению Европейской комиссии , призванный поддержать государства-члены ЕС в восстановлении после пандемии COVID-19 , в частности, те, которые особенно сильно пострадали. Иногда его называют NextGenerationEU и Next Gen EU , а также называют Инструментом восстановления Европейского союза . [1] В принципе согласованный Европейским советом 21 июля 2020 года и принятый 14 декабря 2020 года, инструмент оценивается в 750 миллиардов евро . NGEU будет действовать с 2021 по 2026 год [2] и будет привязан к регулярному бюджету Многолетнего финансового рамочного соглашения ЕС (MFF) на 2021–2027 годы. Прогнозируется, что комплексные пакеты NGEU и MFF достигнут 1824,3 миллиарда евро. [3]
Европа была поражена первой волной пандемии COVID-19 в марте 2020 года. Первой и наиболее пострадавшей страной в ЕС стала Италия, которая быстро закрыла свои зараженные зоны, поставив проблемы со здоровьем выше финансовых. Постепенно другие государства-члены столкнулись с первой волной пандемии; и к 17 марта 2020 года все государства-члены сообщили о случаях COVID-19. [4] [ ненадежный источник? ] Скорость реагирования зависела от страны: большинство государств-членов изначально колебались, не желая закрывать все или вводить общенациональный карантин, опасаясь, что это нанесет ущерб экономике; но через две недели после первых подтвержденных случаев большинство стран обезопасили свои границы и ввели ограничения на поездки. [5] Распространение вируса COVID-19 по Европе ввергло континент в глубокий экономический кризис, и национальные экономики испытывали трудности из-за широкомасштабных карантинов. С середины марта 2020 года все государства-члены увидели рост своего государственного долга и государственных расходов, в основном из-за увеличения расходов на здравоохранение и мер по преодолению экономического кризиса. В целом, большинство государств-членов приняли схожие меры по преодолению экономического кризиса, предоставив существенные пакеты помощи предприятиям и компаниям. [6]
Постепенно институты ЕС согласились принять дополнительные меры по преодолению экономического кризиса и оказанию помощи государствам-членам. В середине марта Кристина Лагард , президент Европейского центрального банка (ЕЦБ), приняла Программу экстренных закупок в связи с пандемией (PEPP), временную программу закупок на сумму 750 млрд евро для борьбы с чрезвычайной ситуацией, связанной с пандемией. Совет управляющих ЕЦБ установил, что закупки должны были осуществляться в той мере, в какой они были «необходимы и пропорциональны» для достижения «целей мандата». [7] 4 июня 2020 года ЕЦБ решил продлить эту программу и добавил к ней 600 млрд евро, доведя общую сумму до 1350 млрд евро. [8] 19 марта 2020 года Европейская комиссия приняла временную структуру, которая позволила государствам-членам гибко поддерживать свои национальные экономики с помощью государственных пакетов восстановления, [9] а затем два дня спустя Совет управляющих ЕЦБ согласился на более гибкие фискальные правила «путем инициирования общей оговорки о выходе из пакта стабильности и роста». [5] 15 мая Европейский механизм стабильности (ESM) также вмешался и создал «поддержку пандемического кризиса». [10]
Через некоторое время стало ясно, что различных принятых мер недостаточно для борьбы с экономическим кризисом, вызванным пандемией; дебаты о том, как справиться с ситуацией, привели к конфронтации между северными и южными государствами-членами. Премьер-министр Италии Джузеппе Конте , поддержанный премьер-министром Испании Педро Санчесом , предложил коронабонды в качестве меры по выходу из кризиса, заключающейся в создании совместного государственного долга на уровне союза и, таким образом, создании механизма солидарности для перераспределения долга между государствами. [11] Эту меру одобрили 7 других государств-членов: Франция, Бельгия, Греция, Португалия, Ирландия, Словения и Люксембург. [12] Однако « экономная четверка» (Австрия, Швеция, Нидерланды [13] и Дания) во главе с Германией отказалась от этого предложения, испугавшись, что им придется погашать долг в случае дефолта. Скачок вперед был сделан франко-германской осью, когда 18 мая 2020 года они выступили с предлагаемым пакетом помощи в размере 500 миллиардов евро в виде грантов, которые предоставят ликвидность государствам-членам, пострадавшим от кризиса. Этот пакет «Фонда восстановления» будет создан Европейской комиссией , которая займет деньги на финансовых рынках, включит их в бюджет ЕС и распределит между государствами-членами. [14] 27 мая 2020 года Комиссия представила план «Следующее поколение ЕС», предложение стоимостью 750 миллиардов евро, промежуточное звено между 1000 миллиардами евро, запрошенными наиболее пострадавшими странами, такими как Италия и Испания, и 500 миллиардами евро, предложенными Францией и Германией. Этот огромный фонд восстановления будет интегрирован в бюджет ЕС, который составит 1,85 триллиона евро. [15]
Несмотря на первую неудачную попытку, на заседании Европейского совета 17 июля 2020 года было достигнуто соглашение о пакете мер по восстановлению и MFF 2021–2027. Тем не менее, некоторые вопросы, которые будут рассматриваться на предстоящих заседаниях Совета, все еще присутствовали. [16] Во-первых, «Бережливая четверка» хотела сократить суммы грантов и просила более жестких условий для расходования средств. Кроме того, были опасения относительно того, какие программы финансировать: «Бережливая четверка» хотела больше средств на НИОКР, цифровую экономику и зеленые инвестиции, в то время как «Друзья сплоченности» (государства-члены Южной и Восточной Европы) хотели, чтобы распределение средств в Фонды сплоченности было таким же. [5] Наконец, были проблемы, связанные с условиями «верховенства закона». [17] Наконец, 10 ноября 2020 года Европейский парламент и Совет достигли окончательного соглашения, которое объединяет MFF на 2021–27 годы в размере 1074,3 млрд евро и временный инструмент для восстановления Next Generation EU в размере 750 млрд евро. [18] [19] Крайний срок представления национальных планов — 30 апреля 2021 года. Несмотря на то, что предложения уже были отправлены в комиссию с середины октября 2020 года, эти предложения помогут Комиссии понять, в каком направлении движутся государства-члены, и в конечном итоге переориентировать и помочь национальным правительствам с изменениями. [19]
_(cropped).jpg/1280px-EU_budget_debate_ahead_of_crucial_summit_(49524369143)_(cropped).jpg)
ЕС следующего поколения (NGEU) — 360 млрд евро в виде кредитов и 390 млрд евро в виде грантов — это отход от политики жесткой экономии, принятой после финансового кризиса 2007–2008 годов в качестве основного ответа ЕС на экономические кризисы. [20] NGEU, принятый совместно с Многолетними финансовыми рамками (MFF) на 2021–2027 годы, демонстрирует, что государства-члены ЕС могут коллективно согласовывать политику, а также финансирование для преодоления масштабных кризисов. [20]
ЕС запустил план восстановления после COVID-19 с несколькими целями. Основная цель — помочь государствам-членам устранить непосредственный экономический и социальный ущерб, вызванный пандемией коронавируса, [21] и, кроме того, подготовить лучшее будущее для следующего поколения европейцев. [22]
Во-вторых, наряду с борьбой с экономическими и социальными последствиями пандемии COVID-19 , план имеет и другие цели. Он также направлен на содействие зеленому переходу; цифровому преобразованию ; разумному, устойчивому и инклюзивному росту и рабочим местам; социальной и территориальной сплоченности; здоровью и устойчивости; и политике для следующего поколения, включая повышение уровня образования и навыков. [23]
Третья цель — модернизация европейской экономики. Таким образом, более 50 процентов средств будет потрачено на модернизацию: например, на исследования и инновации через Horizon Europe ; справедливый климат и цифровые переходы через Just Transition Fund; Программа Digital Europe; готовность, восстановление и устойчивость через Recovery and Resilience Facility, rescEU; и новая программа здравоохранения EU4Health. [21]
В дополнение к вышеупомянутым целям пакет также фокусируется на модернизации традиционных политик, таких как сплоченность и общая сельскохозяйственная политика, на максимизации их вклада в приоритеты Союза, борьбе с изменением климата — с 30% фондов ЕС, самой высокой долей европейского бюджета за всю историю — защите биоразнообразия и гендерном равенстве. [24] Таким образом, он планирует укрепить единый рынок ЕС и инвестировать в общие европейские приоритеты.
В более широком смысле соглашение ЕС о следующем поколении состоит из следующих целей:
Для финансирования NextGenerationEU Европейская комиссия — от имени Европейского союза — занимает на рынках по более выгодным ставкам, чем большинство государств-членов, и перераспределяет суммы. [28]
Что касается первого механизма, Европейская комиссия явно берет на себя ключевую роль в обеспечении долгосрочного надежного финансирования плана стимулирования. После саммита лидеров ЕС, состоявшегося в июле 2020 года, Европейская комиссия получила мандат на выпуск до €750 млрд долговых обязательств на международных рынках капитала от имени 27 государств-членов Европейского союза . [29] Этот совместный выпуск облигаций общего долга не является первым в истории Европы, но он никогда не осуществлялся в таких крупных масштабах. [30] Согласно выводам Европейского совета , операции по чистому заимствованию должны завершиться к 2026 году, тогда как крайний срок погашения причитающихся кредитов и процентов установлен не позднее 31 декабря 2058 года. [31] Таким образом, международные инвесторы и несколько кредитных рейтинговых агентств, чей интерес заключается в покупке облигаций с безопасными активами, считают общие облигации долговыми ценными бумагами с рейтингом ААА: [32] благодаря этому Европейская комиссия получает выгоду от более низких процентных ставок по сравнению с государствами-членами, особенно с теми, которые показывают более высокую стоимость заимствований. [33]
На практике, чтобы сделать Соглашение о новом поколении ЕС осуществимым, Европейской комиссии необходимо изменить Решение о системе собственных ресурсов Европейского союза, широко известное как Решение о собственных ресурсах, которое определяет, как бюджет ЕС финансируется каждый год. [34] Поправка влечет за собой два основных изменения: (1) потолок собственных ресурсов увеличивается на 0,6%; (2) запас, предусмотренный в Решении, подлежит дополнительному количественному расширению. [35]
Запас по бюджету ЕС — это разница между потолком собственных ресурсов долгосрочного бюджета и расходами за тот же период. [36] Важность запаса по бюджету заключается в том, что он необходим для того, чтобы ЕС мог полностью выполнить все свои финансовые обязательства и ответственность, даже в случае экономической рецессии. [37] В противном случае ЕС больше не сможет сохранять свой высокий кредитный рейтинг у международных инвесторов, что приведет к общему росту стоимости заимствований. [35]
В соответствии с Решением Совета 2020/2053, увеличение потолка собственных ресурсов должно применяться исключительно в целях преодоления кризиса COVID-19. [34] Это означает, что новый потолок собственных ресурсов превышает предыдущий в номинальном выражении: первый действительно составлял 1,40% от суммы валового национального дохода (ВНД) всех государств-членов. Вместо этого текущий потолок, введенный после нового регулирования, устанавливает более высокий предел, который соответствует 2,00% от валового национального дохода ЕС. [37] Решение ЕС предусматривало, что как только заимствованные деньги и кредиты будут полностью погашены, новый расширенный потолок будет снижен до ранее существовавшего уровня в 1,40% от общего ВНД ЕС. [34]
Источники доходов годового бюджета ЕС представляют собой другой механизм, посредством которого Соглашение о следующем поколении ЕС должно финансироваться в течение лет реализации. [38] До 2020 года источников доходов бюджета ЕС было в основном три: традиционные собственные ресурсы, собственные ресурсы на основе НДС и взносы на основе ВНД. [36]
До пандемии COVID-19 на европейском уровне велись дискуссии о введении новой системы собственных ресурсов. Однако национальные власти не решались предоставлять новые источники дохода. [39] Выход Соединенного Королевства и растущие финансовые потребности Союза проложили путь к реформе, основанной на включении новых налоговых ресурсов. [40] Соответственно, в мае 2018 года Европейская комиссия опубликовала предложение о внесении поправок в систему собственных ресурсов Союза с целью введения корзины дополнительных ресурсов, в частности, Общей консолидированной налоговой базы, Системы торговли выбросами ЕС и налога на неперерабатываемые отходы пластиковой упаковки . [41] Последующие дебаты в совете продемонстрировали сильное предпочтение принятию налога на пластик, который будет включен в МФФ 2021–2027 [42] , который дополняет уже существующий, и считается предшественником более широкой реформы. [40]
Чтобы справиться с экономическими последствиями пандемии коронавируса, специальное заседание Европейского совета в июле 2020 года выступило за ускорение реформы [43] с намерением облегчить погашение задолженности, возникшей в рамках соглашения ЕС следующего поколения, и облегчить бюджетную нагрузку, с которой сталкиваются государства-члены. [35]
Более того, в июле 2020 года Европейский совет одобрил реформирование системы собственных ресурсов, предоставив подробную дорожную карту. [44] Для погашения части огромного финансирования предусмотрены следующие новые ресурсы: [43]
Как указано в выводах Европейского совета, Европейская комиссия должна представить свое предложение по принятию дополнительных источников доходов в соответствии с конкретной дорожной картой сроков: к июню 2021 года должны быть представлены предложения по CBAM, цифровому сбору и реформе ETS. После этого совет примет решение не позднее января 2023 года. [47] На втором этапе комиссия будет контролировать дополнительные предложения по включению налога на финансовые транзакции и общего корпоративного налога на основе крупных компаний, чья деятельность получает выгоду от Единого рынка . Эти два сбора будут рассмотрены Советом не позднее 1 июля 2025 года. [47]
По состоянию на 30 апреля 2021 года единственным новым источником ресурсов является налог на отходы пластиковой упаковки , не подлежащие переработке , который был принят на заседании Европейского совета 10–11 декабря 2020 года. [48]
Европейский союз принял фонд восстановления в размере 750 млрд евро, из которых 390 млрд евро будут в форме грантов, а остальное в форме кредитов на период 2021–2026 годов, который будет финансироваться за счет выпуска общего долга. [49] Следующее поколение ЕС — это временный инструмент, призванный помочь устранить непосредственный экономический и социальный ущерб, нанесенный пандемией COVID-19. С помощью этих средств Европа хочет стать более зеленой, более цифровой и более устойчивой, чтобы лучше адаптироваться к текущим и будущим вызовам. [50] Этот план восстановления дополнит меры, согласованные Еврогруппой на общую сумму 540 млрд евро в поддержку расходов на здравоохранение, безработицу и краткосрочную работу, а также кредитование частного сектора . Важным элементом остается Механизм восстановления и устойчивости (RRF), который составляет 672,5 млрд евро между грантами и кредитами для поддержки инвестиций и реформ с акцентом на экологический и цифровой переход. [49]
Для финансирования этого плана восстановления комиссия будет занимать на рынках по выгодным ставкам и перераспределять суммы. Комиссия будет использовать диверсифицированную стратегию финансирования, чтобы привлечь до €800 млрд (5% ВВП ЕС) до 2026 года для NextGenerationEU. [50] Действительно, комиссия выпустит облигации для финансирования кредитов ЕС и третьим странам в рамках четырех программ, но она также выпустит облигации для финансирования программы NextGenerationEU. [60]
1. Стратегии финансирования :
Стратегия финансирования сочетает использование различных инструментов и методов финансирования с открытой и прозрачной коммуникацией с участниками рынка. Она позволит Европейской комиссии эффективно и бесперебойно привлекать необходимые суммы. Эта стратегия сочетает:
2. Инструменты финансирования :
Для успешной реализации плана восстановления комиссия выпускает облигации сроком от 3 до 30 лет. Облигации ЕС являются основным средством реализации плана финансирования. Программа NextGenerationEU предоставит комиссии возможность консолидировать долг с помощью облигаций ЕС. Во-вторых, комиссия выпустит более краткосрочные ценные бумаги, известные как векселя ЕС. Эти ценные бумаги предоставят доступ к денежному рынку и возможность определять размер каждой транзакции. Наконец, частные размещения облигаций ЕС предполагают размещение небольших сумм среди инвесторов из разных учреждений. [62]
3. Планы финансирования :
Комиссия будет ежегодно публиковать решения о заимствованиях и полугодовые планы финансирования. Это необходимо для обеспечения надежного финансового управления, где прозрачность по отношению к парламенту и совету является элементарной. С одной стороны, ежегодные решения о заимствованиях установят максимум для операций, запланированных на период в один год, и зафиксируют суммы краткосрочного и долгосрочного финансирования. С другой стороны, полугодовые планы финансирования укажут заимствования, которые будут осуществляться в течение следующих шести месяцев, и будут направлены на обеспечение наличия средств для покрытия потребностей в оплате. Таким образом, комиссия опубликует целевые суммы для финансирования и даты аукционов. [63]
.jpg/1280px-%C3%89v%C3%A9rt%C3%A9kel%C5%91_2020_(5).jpg)
План восстановления ЕС следующего поколения является одним из самых амбициозных проектов, где финансы связаны с риском. Главной заботой было сосредоточиться на государствах-членах, которые хотят получить выгоду от проекта восстановления NGEU, но которые имеют правительственную коррупцию и не соблюдают верховенство закона . Это вызывает огромное недовольство среди властей ЕС, распределяющих средства ЕС, где отсутствуют эффективные механизмы обеспечения верховенства закона. [64]
В 2020 году Польша и Венгрия продолжили выступать против механизма верховенства права, связанного с 7-летним бюджетом ЕС. Верховенство права является основополагающим требованием, оно в основном требует, чтобы каждая страна имела независимую судебную систему, позволяла СМИ быть свободными, имела четкое разделение полномочий между законодательной и судебной властью. Принцип верховенства права является основополагающим для демократической системы любого государства в ЕС. Однако в Польше и Венгрии, после первоначального соблюдения верховенства права при вступлении в Союз, такое соблюдение ухудшилось. В этих странах были попытки контролировать судебную систему, нападения на СМИ и нарушения прав ЛГБТК и женщин. [65]
Статья 7 Договора о Европейском Союзе позволяет проводить расследования в отношении государств-членов, которые не соблюдают верховенство права, и последующее введение санкций. Расследования по статье 7 были начаты против Польши, а затем Венгрии; пока без рекомендаций, поскольку все страны ЕС, за исключением государства-члена, в отношении которого проводится расследование, должны согласиться. В этом случае Венгрия пригрозила наложить вето на санкции против Польши, а Польша сделала то же самое в отношении Венгрии, защищая друг друга. [66] Были переговоры о новом механизме верховенства права, чтобы сделать выплату средств ЕС обусловленной соблюдением верховенства права. [67] Однако Польша и Венгрия получали средства в течение многих лет, несмотря на предполагаемое нарушение верховенства права. Чтобы адаптироваться к ситуации, необходимо внедрить систему квалифицированного большинства (QMV), чтобы помешать Венгрии и Польше наложить вето на санкции. [ требуется ссылка ]
Однако все сложнее, поскольку механизм верховенства права вместе с планом восстановления Next Generation является частью нового европейского 7-летнего бюджетного цикла, и именно в отношении этого требуется единогласие. Именно здесь Польша и Венгрия приостановили процесс. Их вето политически заблокировало вступление в силу фонда восстановления Next Generation ЕС и распределение средств по всему ЕС. [ необходима цитата ]
ЕС сталкивается с дилеммой. Германия и несколько других стран пытаются найти компромисс; но большинство правительств ЕС против компромисса. Есть несколько других вариантов. Один из них — возможность принятия нового механизма и плана восстановления ЕС через альтернативный процесс, чтобы исключить Венгрию и Польшу из фондов восстановления. [68] Существуют разногласия относительно возможных вариантов, и неясно, как этот тупик будет разрешен. В то же время наблюдается задержка выплат средств, а также принятие самого бюджета ЕС. В случае достижения соглашения Венгрия получит 11 миллиардов евро, а Польша — 40 миллиардов евро. [69] Поскольку правительства Польши и Венгрии предвидели, что их позиции приведут к потере ими финансирования ЕС, они решили удержать весь бюджет для выкупа, включая план восстановления после COVID-19. [69]
Чтобы получить поддержку в виде грантов и кредитов из Фонда восстановления и устойчивости (RRF) на период 2021–2026 гг., государствам-членам необходимо представить Национальные планы восстановления и устойчивости (NRRP), которые должны включать цели, этапы и предполагаемые расходы. [70] В конечном итоге Европейский совет квалифицированным большинством голосов одобрит или отклонит эти планы. [71]
NRRP должен описать, как каждое государство-член намерено использовать эти инвестиции для внесения вклада в зеленые и цифровые приоритеты, предусмотренные комиссией. Для этого были установлены две цели: 37% расходов должны быть направлены на зеленые и 21% на цифровые действия. [72] Государства-члены должны соответствовать цели климатической нейтральности ЕС к 2050 году. [ необходима цитата ]
Крайний срок подачи планов восстановления и повышения устойчивости — 30 апреля 2021 года. Государствам-членам было предложено представить предварительный проект плана с 15 октября 2020 года. [ необходима ссылка ]
Европейская комиссия намерена тесно связать план восстановления Европы с необходимостью борьбы с изменением климата, с целью сокращения выбросов парниковых газов путем поддержки секторов энергетики и экологического перехода, мотивируя это, по словам Урсулы фон дер Ляйен, «строительством зеленой Европы, которая защищает наш климат и окружающую среду и создает устойчивые рабочие места». [73]
Цель в 30% расходов из MFF и NGEU будет применяться к инициативам по изменению климата в соответствии с Парижским климатическим соглашением [74] и в соответствии с целями Европейского зеленого соглашения , флагманской инициативы по решению чрезвычайной климатической ситуации, которая стремится сделать ЕС мировым лидером в области изменения климата и достичь углеродной нейтральности к 2050 году. [75] Что касается NGEU, эта доля теперь составляет 37% от общей суммы, после соглашения, достигнутого 18 декабря 2020 года между Европейским парламентом и Советом Союза о сфере охвата различных измерений Фонда восстановления и устойчивости (RRF). [76]
Чтобы избежать рисков гринвошинга , Европейская комиссия 28 ноября 2020 года разработала таксономию для классификации среди отраслей, ответственных за более чем 80% выбросов парниковых газов, экономической деятельности в соответствии с ее экологическим воздействием и для направления инвестиций в проекты, которые она признает «устойчивыми» посредством признания «зеленой этикетки». [77] В то время как классификация энергетической деятельности вводит всеобщий предел в 100 граммов выбросов CO2 на киловатт-час (100 г CO2 - экв./кВт-ч), отдельная классификация источников энергии, заслуживающих зеленой этикетки и, следовательно, финансируемых NGEU, является предметом жарких дебатов. Оппозиция, в частности, исходит от сторонников природного газа как «переходной энергии», которые опасаются, что газу будет отказано в зеленой этикетке из-за уровня его выбросов, превышающего всеобщий предел, [78] особенно в Германии и государствах Восточной Европы, где природный газ представляет собой значительную часть электрогенерирующего микса. Защитники таксономии включают сторонников ядерной энергетики, включение которой в таксономию защищают Франция и Чехия. Эти противоречия привели к тому, что комиссия отложила публикацию таксономии, опасаясь, что она будет отклонена квалифицированным большинством голосов в Совете и Парламенте. [79]
С уходом Великобритании появилась надежда на постепенную отмену национальных скидок в ЕС. [80] Но вместо этого бюджетное соглашение предоставляет Германии, скептически относящейся к NGEU, и так называемой « экономной четверке» — Дании, Нидерландам, Австрии и Швеции — еще более крупные скидки, в общей сложности 53,2 млрд евро [81] на бюджетный период 2021–2027 годов, финансируемые всеми государствами-членами в соответствии с их валовым национальным доходом (ВНД). [82] Германия и Франция поддерживают гранты и займы как финансовые инструменты для укрепления европейской экономики во время кризиса COVID-19 в 2020 году в своих совместных позиционных документах. [83] Германия и Франция хотели продемонстрировать лидерство и проложить путь к единству в ЕС. [84]
До экономического кризиса, последовавшего за пандемией COVID-19, Германия была самым ярым сторонником фискальной сдержанности и жесткой экономии во времена кризиса. Однако с возникновением кризиса COVID-19 она изменила эту позицию, поддержав грантовый инструмент и крупномасштабную эмиссию общего долга ЕС. [83]
« Бережливая четверка» — Дания, Нидерланды, Швеция и Австрия — скоординировали свои позиции из-за высоких ставок. Таким образом, они также в основном выступали за поддержку выпуска общих долговых обязательств и займов в NGEU. [83]
Страны Южной Европы, особенно Италия и Испания, хотели, чтобы гранты выделялись с минимальным количеством условий. [85] У них были большие отставания до вспышки COVID-19 и уже были высокие бюджетные дефициты. После воздействия финансового кризиса 2008 года на экономику и государства всеобщего благосостояния доверие к ЕС снизилось. [86] Хотя лидеры Италии и Испании встретились незадолго до Европейского саммита в июле 2020 года, они официально не согласовали свои позиции с NGEU. [84]
Что касается стран Восточной Европы, Польша и Венгрия выступали за тесную связь между NGEU и MFF, поскольку они были чистыми бенефициарами. Эту позицию поддержали другие страны Вышеградской группы : Чехия, Словакия и Друзья сплоченности. [87] Поэтому эти субъекты настаивали на том, что NGEU должен быть временным, а MFF должен быть основным средством, нацеленным на слаборазвитые регионы. [88]
Европейский союз предпринял решительные действия для обеспечения восстановления посредством Next Generation EU, плана на €750 млрд, состоящего из грантов и займов. Тем не менее, ожидается, что восстановление после COVID-19 будет доминировать в мировых государственных финансах в ближайшем будущем, прислушиваясь к требованиям различных заинтересованных сторон, чтобы гарантировать, что краткосрочные расходы в поддержку восстановления соответствуют долгосрочным целям. [89]
.jpg/1280px-Angela_Merkel_(51614156068).jpg)
Пандемия оказала серьезное влияние на экономический рост Германии. Меры, принятые для сдерживания пандемии, повлияли на предоставление услуг и производство товаров. В 2020 году экономика пострадала от серьезной рецессии, начало пандемии привело к снижению скорректированного по ценам ВВП на 5,0% по состоянию на конец года. [90] Экономическое производство упало, даже рухнуло практически во всех областях, за исключением строительного сектора. Тем не менее, были приняты меры экспансионистской, денежно-кредитной и фискальной политики с экономическим планом на 130 миллиардов для поддержки экономики. С помощью этой программы страна стремится предотвратить банкротства, массовые увольнения и рост бедности. Ситуация по-прежнему критическая, но ожидания граждан постепенно улучшаются. [49]
Государство хотело бороться с последствиями кризиса в области здравоохранения, создавая меры по сохранению поставок медицинской помощи, поддержке малого бизнеса и самозанятых, внедряя меры по стимулированию реальной экономики и оказывая финансовую помощь для укрепления ликвидности компаний. Недавно правительство продлило эту программу до декабря 2021 года. Однако экономика Германии сама по себе не может поглотить все негативные последствия пандемии. Действительно, стране нужны более сильные меры по стабилизации. [49]
Отношение правительства Германии к плану восстановления было озадачивающим. Канцлер Ангела Меркель отказалась платить, чтобы помочь другим европейским странам, находящимся в кризисе, но изменила свое решение весной 2020 года и согласилась, что более 300 миллиардов евро субсидий будут распределены среди тех, кто больше всего пострадал от кризиса здравоохранения. [91] Тем не менее, Конституционный суд приостановил процесс ратификации Европейского фонда восстановления из-за апелляции против используемого механизма, основанного на плане, связанном с общим европейским долгом. [92] В апреле 2021 года План восстановления все еще не реализован из-за жалобы, поданной в Конституционный суд Германии. Дебаты между Германией и Европейским планом восстановления все еще продолжаются. [93]
Правительство хотело действовать очень быстро, чтобы противостоять экономическому влиянию кризиса здравоохранения. Действительно, меры по частичной безработице были взяты на себя государством, выплачивая работникам 60% их зарплаты, что означает €550 млрд, предоставленных компаниям, сумма, увеличенная 1 апреля до €1200 млрд. Для этого Германия опиралась на свои очень здоровые финансы, на профицит бюджета почти в €50 млрд до кризиса здравоохранения и государственный долг, сокращенный до 60% ВВП. [94]
Сильные фискальные меры также являются немецким приоритетом. Это усилило возможности системы здравоохранения и защитило рабочие места и бизнес. Были предоставлены гарантии и сделаны вливания капитала властями для сохранения ликвидности и платежеспособности. Кроме того, ускорение цифровой трансформации посредством улучшения цифровых государственных услуг и развертывания инфраструктуры снизит стоимость будущего сдерживания. [95]
).jpg/1280px-Olaf_Scholz_2020_(cropped_from_Finanzminister_Gernot_Bl%C3%BCmel_in_Br%C3%BCssel_(49417807823)).jpg)
Германия хочет смягчить экономические последствия, сосредоточив помощь на следующих областях: меры по охране здоровья и средствам защиты, денежные выплаты для самозанятых и малого бизнеса, увеличение социальных льгот, предоставление гарантий, сокращение налоговых поступлений и отсрочки уплаты налогов. В дополнение к расходам федерального правительства агентство по трудоустройству использует резервы, которые оно накопило, для покрытия расходов на схему краткосрочной работы. [95]
Помимо экономического аспекта, также важны приоритеты здравоохранения. Правительство Германии хочет обеспечить предоставление медицинской помощи во время кризиса. Санитарные меры все еще действуют, и кампания по вакцинации продолжается. [96] Важно помнить, что правительство ясно дало понять, что оно потратит столько, сколько необходимо для борьбы с кризисом, при этом гарантируя, что временные меры, такие как продление схемы сокращенного рабочего времени и поддержка ликвидности, будут иметь четкую дату окончания, чтобы облегчить переход к более устойчивой фискальной ситуации во время восстановления. [95]
Более того, приоритетом для Германии является поддержка этого Плана восстановления, который позволит Европе восстановиться. Действительно, контроль кризиса, связанного с COVID-19, и экономическое восстановление являются частью программы федерального правительства Германии. Во время председательства Германии в Совете ЕС страна заявила, что хочет завершить переговоры по европейскому закону о климате с целью достижения климатической нейтральности к 2050 году, реализовать Стратегию ЕС «Здоровая природа» и использовать цифровые технологии для защиты окружающей среды и инноваций, которые являются приоритетами Плана восстановления. Германия ожидает, что главы государств и правительств согласятся с фондом восстановления и многолетними финансовыми рамками, которые включают приверженность принципу верховенства закона и механизму защиты бюджета. [97]
Этот план восстановления позволит Германии достичь краткосрочного экономического роста (около 78 млрд евро), инвестировать в зеленые и будущие технологии (около 78 млрд евро) и иметь европейскую и международную солидарность (3 млрд евро в дополнение к усилиям, предусмотренным в плане восстановления Европейской комиссии). [98] Кроме того, инструмент Next Generation поможет государствам-членам смягчить потрясения, предоставляя более слабым экономикам гранты. [99]
В этом контексте Германия показала путь к восстановлению, сосредоточившись на экономических и экологических проблемах. Действительно, ее План восстановления касается не только стимулирования экономики, но и создания более устойчивой будущей экономики. Действия Германии могут дать импульс недавно предложенному Европейской комиссией Европейскому плану восстановления стоимостью 750 млрд евро, а также Зеленому соглашению, которое обрамляет переход ЕС к экономике с низким уровнем выбросов углерода. В основе ее мер лежат многочисленные инвестиции, включая 50 млрд евро, направленные на сокращение углеродного следа, а также на содействие развитию отраслей с низким уровнем выбросов углерода. [100]
Кроме того, Германия планирует выделить 2 млрд евро на финансирование эффективных водородных проектов. Это поддержит переход от угля, предоставив средства на промышленные проекты и энергоснабжение. Еще 2 млрд евро пойдут на энергоэффективную модернизацию зданий, обеспечивающую занятость и экологические преимущества. Остальная часть пакета будет сосредоточена на потреблении, поддержке компаний, сильно пострадавших от кризиса COVID-19, здравоохранении, исследованиях в области искусственного интеллекта, государственных расходах и поддержке международных партнеров, особенно в рамках Европейского союза. Правительство Германии также подчеркивает важность развития и гуманитарной помощи. Германия остается экономическим и политическим тяжеловесом Европы. Ее богатство сопровождается огромным влиянием, которое подкрепляется шестимесячным председательством страны в Европейском союзе во второй половине 2020 года и ее активной ролью в Плане восстановления. [100]
Кроме того, План восстановления и устойчивости Германии предусматривает в общей сложности 27,9 млрд евро. «Максимальный финансовый вклад в виде грантов, доступных Германии в соответствии с Регламентом, составляет 25,6 млрд евро. Поскольку предполагаемая стоимость немецкого плана превышает ассигнования Германии, любая дополнительная сумма будет покрыта Германией». [101]
COVID-19 достиг Франции 24 января 2020 года, когда первая жертва была в Бордо , который путешествовал через Ухань. [102] 28 января 2020 года была зафиксирована первая смерть от COVID-19 за пределами Азии. [103] 12 марта 2020 года президент Эммануэль Макрон объявил, что все школы и университеты по всей стране будут закрыты. 13 марта 2020 года премьер-министр Эдуард Филипп объявил, что все бары, рестораны, кинотеатры и ночные клубы будут закрыты. 16 марта 2020 года Макрон объявил, что общенациональный карантин начнется 17 марта 2020 года. [104] Первоначально карантин должен был продлиться 15 дней, но был продлен до 30 дней, а затем, 13 апреля 2020 года, Макрон объявил, что карантин продлится до 11 мая 2020 года. Карантин постепенно снимался с 11 мая 2020 года, поскольку ежедневное количество случаев заболевания снижалось на 100 в день. Барам и ресторанам было разрешено открыться в Париже 14 июня 2020 года, а затем 22 июня 2020 года — школам, кинотеатрам, спортзалам и другим заведениям, в то время как границы со странами, не входящими в ЕС, были открыты 1 июля 2020 года. 28 октября 2020 года Макрон объявил, что Франция введет второй общенациональный карантин с 30 октября 2020 года, который продлится как минимум до 1 декабря 2020 года. [105] 31 марта 2021 года Макрон объявил, что Франция введет третий общенациональный карантин, который начнется 3 апреля 2021 года и продлится не менее месяца. [106]
Национальный институт статистики и экономических исследований ( Institut national de la statistique et des études économiques , или INSEE) сообщает, что Франция пережила худшую рецессию со времен Второй мировой войны в результате пандемии COVID-19. [107] ВВП сократился на 8,3% после трех локдаунов. [107] Потребление домохозяйств также упало на 7,1%. [107] INSEE прогнозировал еще более серьезное влияние в виде потери ВВП на 9%, но французская экономика выдержала шок. Потребление также снизилось на 5,4% в результате локдаунов. Инвестиции снизились на 9,8% в результате падения экспорта на 16,7% и импорта на 11,6%. [108] INSEE сообщает, что безработица во Франции выросла с 7,1% в 2018 году до 9,0% в 2020 году. [109]
.jpg/1280px-Emmanuel_Macron_June_2022_(cropped).jpg)
France Relance, представленный правительством 3 сентября 2020 года, относится к плану построения Франции 2030 года путем преобразования экономики посредством сосредоточения внимания на трех областях: конкурентоспособность, сплоченность и экология. [110] План предусматривает инвестиции в размере 100 миллиардов евро в соответствующие сектора.
France Relance выделит 34 млрд евро на обеспечение конкурентоспособности. [110] Модернизируя национальное производство, инвестируя в новые технологии, снижая налоги на производство и увеличивая поддержку исследований, обучения и разработок, Франция стремится восстановить экономический суверенитет как для Франции, так и для Европы. Франция будет ориентироваться на пять секторов для инвестиций: здравоохранение, ресурсы для производства, электроника, агропродовольственные товары и промышленный 5G . Кроме того, Франция стремится сократить свой углеродный след, обратив вспять процесс аутсорсинга обратно во Францию, инвестируя в новые технологии в рамках Программы инвестиций в будущее ( le Programme d'Investissements d'avenir или PIA) для продвижения инноваций в области цифровизации , медицинских и медицинских исследований, энергетики с нулевым выбросом углерода, устойчивого сельского хозяйства, транспорта и мобильности. Правительство стремится повысить привлекательность Франции для исследований и предпринимательства за счет снижения налогов на производство на 10 млрд евро в год с 1 января 2021 года. Налоги на производство во Франции составляют 3,2% ВВП в 2018 году по сравнению со средним показателем в 1,6% по Европейскому союзу. [ необходима цитата ]
France Relance выделит €36 млрд на обеспечение сплоченности. [110] Франция сосредоточится на инвестировании в сокращение неравенства путем поддержки молодых и уязвимых людей, которые ищут работу. Франция также отреагирует на потребность в приобретении новых навыков рабочей силой в результате экологического перехода, круговой экономики и цифровых технологий , увеличив доступность профессиональной подготовки примерно на 400 000 человек и преобразовав системы обучения. Инвестиции в профессиональную подготовку также будут направлены на стратегические сектора путем выделения €1,6 млрд на увеличение количества программ обучения на основе сертификатов. [ необходима ссылка ]
France Relance выделит €30 млрд на обеспечение здоровой экологии. [110] Цель Франции — стать первой крупной экономикой в Европе, которая достигнет углеродной нейтральности к 2050 году. Франция будет поддерживать проекты по всей стране, направленные на поощрение промышленного использования водорода путем создания Важного проекта общего европейского интереса (IPCEI). Франция также выделит €1,2 млрд на поощрение использования велосипедов и общественного транспорта и на улучшение качества существующих услуг. Франция также улучшит качество своей железнодорожной сети, чтобы увеличить доступность поездов в менее густонаселенных районах и связать городские районы с сельскими, тем самым ускоряя профессиональную мобильность, улучшая общий опыт, особенно для людей, сталкивающихся с ограниченной мобильностью, и развивая транспортировку товаров для сотрудничества рука об руку с бизнесом, логистикой и портами в устойчивой экономике. Франция также будет стремиться удовлетворить спрос на местное сельское хозяйство и повысить продовольственную самообеспеченность, сместив свою сельскохозяйственную модель в сторону более устойчивых решений. [ необходима цитата ]
France Relance потребует 100 млрд евро. 40 млрд евро поступят от Next Generation EU, поскольку Франция запросила 40,9 млрд евро в виде грантов в рамках Recovery and Resistance Facility. 50% бюджета будет выделено на экологический переход с целью сокращения выбросов парниковых газов на 55% по сравнению с 1990 годом к 2030 году. [111] MaPrimeRénov , инициатива , представленная в рамках France Relance, будет способствовать переходу путем ремонта домов с целью включения устойчивого использования энергии. По состоянию на май 2021 года было подано 230 000 заявок. Однако Европейская комиссия установила несколько критериев для соответствия требованиям: 37% бюджета должно быть направлено на экологические цели ЕС, в частности на достижение углеродной нейтральности к 2050 году, а 20% должно быть направлено на экономическую цифровизацию. [ необходима цитата ]
Франция станет третьим по величине бенефициаром фондов в рамках Next Generation EU, составив 11,7% всех субсидий. [112] Выделение Францией до €40 млрд в рамках Next Generation EU будет идти вместе с почти €3 млрд в рамках React-EU. Однако Франция не будет получать кредиты, только гранты. Французский план, в соответствии с приоритетами, установленными Европейской комиссией , будет преследовать три стратегические цели: конкурентоспособность, сплоченность и экология. На каждую цель будет выделено 35% из 100 млрд в рамках France Relance, причем 40 млрд поступят напрямую из Next Generation EU. [ необходима цитата ]
France Relance разделена на 25 компонентов и 68 мер на основе трех целей, определенных Европейской комиссией . Для ясности были определены 12 подобластей: [112] снижение налогов на производство (20%), занятость и обучение (14%), будущая инвестиционная программа (11%), транспорт (11%), энергетический переход бизнеса (9%), инвестиции в больницы и исследования (9%), энергосберегающая реконструкция зданий (7%), другая помощь (7%), местные сообщества (5%), поддержка бизнеса (3%), улучшение качества почвы и биоразнообразия (3%), промышленное развитие (1%).
Италия была наиболее пострадавшей страной во время пандемии COVID-19. В начале кризиса правительство решило ввести общенациональный карантин, чтобы защитить здоровье своих граждан. Эти условия оказали разрушительное воздействие на и без того хрупкую итальянскую экономику. С начала кризиса страна вступила в глубокую экономическую рецессию, потеряв 9% своего ВВП в 2020 году, что эквивалентно убыткам в размере 156 миллиардов евро. [113] Кризис затронул все секторы итальянской экономики; промышленное производство и экспорт сократились на 9% и 17% соответственно по сравнению с 2019 годом. [114] Карантин и закрытие границ сильнее всего ударили по сектору услуг, такому как туризм, важный источник дохода для национальной экономики. Национальное агентство по туризму подсчитало, что в 2020 году иностранный туризм был на 49% меньше по сравнению с 2019 годом. Это оказало влияние на смежные секторы, такие как услуги питания, гостиничный бизнес и другие виды социальной экономической деятельности. Пандемия также глубоко повлияла на уровень занятости, потеряв почти 1 миллион рабочих мест в середине 2020 года. [115] Чтобы отреагировать на экономический кризис, правительство приняло другой набор мер, чтобы оказать помощь и ликвидность семейным домохозяйствам и предприятиям, пострадавшим от кризиса. Государственный долг Италии быстро увеличился с начала эпидемии. По состоянию на начало 2021 года он достиг 160% ВВП, что является обычным явлением во всем ЕС, поскольку увеличились расходы на здравоохранение и экономическую и социальную помощь. [116] В этой связи итальянское правительство настаивало на совместных европейских действиях по борьбе с кризисом COVID-19. После различных предложений и решительного сопротивления со стороны других государств-членов итальянское правительство приветствовало предложение комиссии о плане ЕС следующего поколения. [ необходима цитата ]
Первый проект плана восстановления Италии был направлен в комиссию 12 января 2021 года предыдущим правительством во главе с Джузеппе Конте . Однако предложение столкнулось со скептицизмом внутри правительственной коалиции и привело, среди прочего, к краху правительства. Следовательно, с 13 февраля 2021 года Марио Драги стал новым премьер-министром Италии, и, вступив во власть, он ясно дал понять, что национальный план восстановления является его приоритетом номер один. Окончательная версия документа, названная Национальным планом восстановления и устойчивости (PNRR), была направлена в комиссию 30 апреля 2021 года, с соблюдением крайнего срока, установленного Брюсселем, со значительными отличиями от старого документа. [117]
Италия является крупнейшим бенефициаром, по абсолютной величине, фондов NGEU. Общий объем ресурсов в PNRR составляет €235,1 млрд, фонды RRF, предназначенные для Италии, составляют в общей сложности €191,5 млрд: €68,9 млрд выделено через гранты и €122,6 млрд в виде кредитов, которые будут потрачены в период 2021–2023 годов, с дополнительными €13 млрд из фонда REACT-EU. Итальянское правительство также выделило €30,6 млрд через дополнительный фонд, финансируемый из своего национального бюджета. [118] Национальный план соответствует структуре, предусмотренной соглашением NGEU, используя 38% средств на проекты «зеленого перехода» и 25% на проекты «цифровизации». PNRR основан на трех основных приоритетах: гендерная инклюзивность, образование, обучение и занятость молодежи в соответствии с европейскими флагманскими проектами по устойчивому росту, а также территориальная сплоченность, при этом 40% ресурсов направляются на mezzogiorno . [ 119] Национальный план предусматривает 6 миссий:
Параллельно с этими миссиями правительство также будет осуществлять различные структурные реформы, действуя в соответствии с рекомендациями комиссии. Правительство применит 2 горизонтальные реформы, в государственном управлении и судебной системе, состоящие из структурных инноваций этих секторов, для повышения эффективности, справедливости и конкурентоспособности страны. Оно также примет стимулирующие реформы, чтобы упростить и рационализировать национальное законодательство, устранив административные, правовые и процедурные препятствия, которые негативно влияют на качество государственных услуг, предлагаемых гражданам и предприятиям. Наконец, правительство будет осуществлять поддерживающие реформы, чтобы смягчить социально-экономические последствия кризиса COVID-19. Эти реформы повлияют и увеличат социальную справедливость и конкурентоспособность производственной системы и будут приняты в течение всего периода реализации PNRR. [120]
PNRR распределяет свои ресурсы по 16 конкретным компонентам, сгруппированным в 6 миссий, с целью внедрения инвестиций, проектов и структурных реформ для достижения целей, предусмотренных соглашением NGEU. Правительство решило использовать все возможные ресурсы RFF, эквивалентные 191,5 млрд., уже выделив PNRR первые 70% грантов, предоставленных стране, которые должны быть потрачены в период с 2020 по 2023 гг. Эти миссии будут финансово дополнены фондами REACT-EU, предназначенными для Италии, которые составляют 13 млрд. евро, и дополнительным фондом (CF) в размере 30 млрд. евро, финансируемым из национального бюджета страны. [121]
A. МИССИЯ 1: Цифровизация, Инновации, Конкурентоспособность, Культура (40,73 RRF / 0,80 REACT-EU / CF 8,54) = 50,07 млрд евро
Первая миссия направлена на повышение конкурентоспособности, производительности и цифровизации итальянской экономики и государственного сектора, чтобы оказать положительное влияние на частные инвестиции и предоставить более эффективные государственные услуги гражданам и предприятиям. Она делит свои ресурсы на три компонента:
B. МИССИЯ 2: Зеленая революция и экологический переход (59,33 RFF / 1,31 REACT-EU / 9,32 CF) = 69,96 млрд евро
Правительство восприняло PNRR как шанс выделить постоянную сумму денег на стимулирование развития и инвестиций в экологический переход для достижения целей устойчивого развития и целей Европейского зеленого соглашения к 2030 году, а также для достижения сетевой нейтральности к 2050 году. Эта миссия состоит из 4 компонентов:
C. МИССИЯ 3: Инфраструктура для устойчивой мобильности (25,13RFF /0.00 REACT-EU / 6.33 CF) = 31.46 млрд евро
Третья миссия направлена на создание к 2026 году более современной и устойчивой транспортной инфраструктурной системы и сокращение инфраструктурного разрыва между югом и севером Италии, который является препятствием для экономической конвергенции в стране. Эта миссия предусматривает 2 компонента:
D. МИССИЯ 4: Образование и исследования (30,88 RFF / 1,93 REACT-EU / 1,00 CF) = 33,81 млрд евро
Четвертая миссия направлена на улучшение национальной системы образования путем инвестирования и повышения эффективности и качества структуры образования. Целью также является снижение уровня отсева из школ и увеличение числа работников с высшим образованием. Эта миссия предусматривает 2 компонента:
E. МИССИЯ 5: Инклюзивность и сплоченность (19,81 RFF / 7,25 REACT-EU / 2,55 CF) = 29,62 млрд евро
Пятая миссия имеет целью выполнение приоритетов PNRR, путем увеличения инвестиций в борьбу с гендерной дискриминацией, повышения уровня вовлеченности молодежи в рынок труда и восстановления баланса территориальных различий в Меццоджорно . Эта миссия предусматривает 3 компонента, которые отвечают рекомендациям комиссии и будут дополнены различными структурными реформами:
F. МИССИЯ 6: Здравоохранение. (15,63 RFF / 1,71 REACT-EU / 2,89 CF) = 20,22 млрд евро
Ресурсы шестой и последней миссии будут инвестированы в укрепление устойчивости национальной системы здравоохранения, ослабленной пандемией. [132]
PNRR предусматривает участие множества субъектов на национальном уровне. Реализация структурных реформ будет завершена конкретными компетентными министерствами и администрациями. Однако, что касается вовлечения конкретных вмешательств и проектов, центральные администрации, региональные и местные органы власти будут нести ответственность за их координацию и реализацию. Кроме того, правительство организовало схему управления, которая обеспечивает структуру для координации и мониторинга национального плана восстановления и устойчивости. Эта структура будет создана в Министерстве экономики и финансов , она также будет точкой контакта для Европейской комиссии. [133]
В апреле 2024 года итальянские следователи объявили, что они раскрыли международную мошенническую схему с участием 600 миллионов евро, связанную с фондом восстановления. [134] По данным полиции, мошенничество, которое было совершено преступными сообщниками в Румынии, Италии, Словакии и Австрии, включало «утонченный аппарат отмывания денег… с использованием передовых технологий, таких как облачные серверы, расположенные в несотрудничающих странах, криптоактивы и искусственный интеллект для создания поддельных документов». [135] В своем ежегодном отчете за 2023 год Европейская прокуратура сообщила, что в настоящее время в Италии ведется 179 расследований, связанных с использованием ею фондов восстановления. [136]
Как государство-член ЕС, Дания имеет хорошо развитую и надежную систему социального обеспечения, которая делает датское общество одним из самых эгалитарных в мире. Дания является технологически продвинутой, высокоразвитой страной, где правительство и все другие общественные организации выполняют важные регулирующие функции в обществе для предоставления комплексных услуг, которые приносят пользу всем гражданам. [137]
До COVID-19 датская экономика имела прочную промышленную и торговую базу, не имея значительного макроэкономического неравенства. В результате кризиса COVID-19, разразившегося в Европе в целом и в Дании в частности, позитивные тенденции экономического развития непредсказуемо остановились в начале марта 2020 года, что вызвало финансовый кризис, требовавший быстрого реагирования. [138] Из-за мер, своевременно принятых датским правительством для сдерживания распространения эпидемии, экономика испытала внезапное замедление, за которым последовал спад. [ необходима цитата ]
Дания была одним из первых государств в Европе, которое решительно действовало против COVID-19, объявив национальный карантин и закрыв свои национальные границы. В первой половине 2020 года экономика Дании сильно пострадала. Будучи небольшой страной с открытой экономикой и структурным профицитом платежного баланса, экономика Дании сильно зависит от внешней торговли. Таким образом, страна зафиксировала самое глубокое падение ВВП в первой половине 2020 года (-7,7% в год только во втором квартале) из-за кризиса COVID-19. [139] Поскольку первоначальное распространение коронавируса в Дании было по существу под контролем, датская экономика смогла относительно стойко противостоять мировому кризису, вызванному COVID-19. [ требуется цитата ]
Приоритеты и план устойчивости датского правительства включают повышение энергоэффективности, продвижение возобновляемых источников энергии , укрепление секторальной интеграции посредством электрификации, преобразование транспортного сектора для более устойчивой мобильности и переход к экономике замкнутого цикла. [140] Однако в датской статье дополнительно подчеркивается важность цифровой трансформации Европы и необходимость для ЕС быть более самодостаточным с точки зрения «определенных технологий, имеющих решающее значение для будущего экономического развития и безопасности в Европе», особенно 5G. [140]
А. Масштабировать и ускорить инвестиции в «зеленый переход», в том числе: [140]
B. Разработать новые технологические посредники и обновить нормативную базу, чтобы сделать Европу цифровым пионером, заставить Единый рынок работать на бизнес, с 5G, искусственным интеллектом и квантовыми коммуникациями, ускоренными темпами. Расширение и электрификация европейской энергетической системы, поддерживающая климатически нейтральную цель. [140]
C. Содействовать развитию промышленных экосистем, имеющих решающее значение для устойчивости Европы к кризисам и перехода к зеленым и цифровым технологиям . Это будет включать дальнейшее развитие: [140]
Чтобы преодолеть этот кризис, датское правительство применило собственные планы и планы, принятые ЕС. В рамках NGEU датское правительство получит гранты и кредиты для решения проблемы воздействия пандемии COVID-19 на национальную экономику. С помощью Recovery and Resilience Facility (максимальные ассигнования грантов) Дании будет выделено 1,6 млрд евро. [56] Наряду с Recovery and Resilience Facility Дания получит 178 млн евро в рамках REACT-EU на 2021 год. [57] Также будет выделено 46 млн евро в рамках Just Transition Fund [58] и 54,3 млн евро на 2021 и 2022 годы в рамках Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов. [59]
Дания — особый случай из-за своего выхода из еврозоны . Крона — датская валюта, в которой получаются гранты и кредиты ЕС. Крона является частью Европейского механизма валютных курсов (ERM) II.
С небольшой открытой экономикой Бельгия, как и многие другие страны, не сможет избежать последствий пандемии. Бельгия является одной из стран, наиболее пострадавших экономически от второй волны пандемии, что можно объяснить продолжительностью изоляции и радикальными мерами, принятыми для борьбы с вирусом. Влияние на экономику оказалось гораздо большим, чем первоначально предполагалось. [141] Почти 40% расходов бельгийских домохозяйств зависят от ограничений COVID-19, и эта блокировка повлияет на 70% ВВП. [142] Бельгийская экономика тесно интегрирована с глобальными цепочками поставок, которые были нарушены коронавирусом; в частности, прочные связи с Германией представляют значительный риск в этом отношении. [141] Наличие второго по величине порта в Европе и множества логистических и международных компаний, работающих в этой области, делает бельгийскую экономику очень чувствительной к экономическому «замедлению» в других местах. [141] Учитывая положение Бельгии как торгового центра, ожидается, что импорт будет развиваться в соответствии с экспортом, что обеспечит сокращение в 2020 году и восстановление в 2021 году. [143] Более того, безработица станет огромной проблемой во всех областях, особенно в таких секторах, как туризм, досуг, гостиницы, рестораны и искусство, где вероятность банкротств будет намного выше. [143] Положительные эффекты для экономики будут отсрочены из-за того, что ожидается более постепенная отмена ограничений. [142]
Стратегия бельгийского правительства в ответ на вспышку COVID-19 заключается, прежде всего, в защите общественного здоровья. На данном этапе были введены разнообразные меры, связанные со здоровьем. Тем не менее, меры, связанные со здоровьем, также существенно повлияли на социально-экономическую сферу. Следовательно, меры были приняты как на уровне здравоохранения, так и на социально-экономическом уровне. [144] Для защиты общественного здоровья были приняты меры безопасности в форме изоляции и комендантского часа, ограничивающие передвижение людей до минимума. Что касается социально-экономического воздействия вируса, были введены меры по поддержке системы здравоохранения, компаний и самозанятых домохозяйств в форме отсрочки уплаты федеральных налогов, займов и вызова временной безработицы.
Правительство принимает меры по борьбе с влиянием коронавируса на общество; но пандемия COVID-19 привела к глобальному кризису в области здравоохранения. В результате бельгийской экономике придется пережить многочисленные потрясения. [144] На данный момент различные уровни правительства принимают меры по смягчению социально-экономических последствий пандемии. Что касается плана восстановления ЕС, следуя рекомендациям Европейского семестра , Бельгия улучшит меры по преодолению кризиса и поддержке восстановления. [145] Приоритет будет отдан укреплению устойчивости и системы здравоохранения, а также снижению безработицы и обеспечению эффективной реализации мер, поддерживающих ликвидность фирм и предприятий. [145] Кроме того, основное внимание будет уделяться инвестициям в зеленый и цифровой переход, в дополнение к исследованиям и инновациям. Такие области, как устойчивый транспорт, более энергоэффективные здания, цифровая инфраструктура, выиграют от инвестиций. [145]
Федеральное правительство и правительства федеральных субъектов, входящих в состав Бельгии, достигли соглашения по первому проекту Плана восстановления и устойчивости и по распределению средств. Бельгия получит миллиарды евро в виде грантов и займов, что считается важным шагом в стратегии восстановления экономики Бельгии. В периоды, когда экономика страны особенно сильно пострадала, инвестиционный план восстановления и устойчивости призван помочь обновить экономику и сделать ее сильнее.
План восстановления Next Generation поддерживается такими политическими деятелями, как федеральный премьер-министр Александр Де Кроо , который подтвердил, что проекты, финансируемые программой, готовы к запуску. [146] В это время на федеральном уровне государственный секретарь Томас Дермин будет отвечать за коммуникацию между бенефициарами фондов. Однако премьер-министр Фландрии Ян Жамбон признает, что, хотя получение фондов было бы выгодно, было нелегко вести переговоры с другими правительствами. Он отмечает, что важно найти соглашение, при котором все получат выгоду от плана, и называет его «оправданным». [146]
После достижения соглашения по первому проекту Плана восстановления и устойчивости и по распределению средств Бельгия может получить около 5 млрд евро в виде грантов и займов. Кроме того, 11 января 2021 года бельгийские власти достигли соглашения о том, как средства будут распределены между местными органами власти в регионах. [147] Согласно соглашению, Фландрия получит львиную долю в размере около 2,25 млрд евро. [147] Валлония , в свою очередь, получит 1,48 млрд евро, а федеральное правительство — 1,25 млрд евро. [147] Брюссель получит 495 млн евро, Французское сообщество — 395 млн евро, а Немецкое сообщество — 50 млн евро. [147] Фламандское правительство заложило основу плана восстановления Фландрии, запустив план под названием Vlaamse Veerkracht ( голландский : фламандская устойчивость ), который включает инновации в области цифровой трансформации и переход Фландрии к более устойчивой экономике. [145] Валлония, в свою очередь, запустила аналогичную программу под названием «Get Up Wallonia», которая рассматривает как задачу обеспечение более сильного экономического, социального, экологического и территориального развития. [145]
Средства будут использоваться в соответствии с рекомендациями Европейского семестра и будут инвестированы в улучшение проектов, связанных с устойчивостью, зеленым цифровым переходом, мобильностью и благосостоянием. Средства также помогут укрепить устойчивость системы здравоохранения, а также улучшить бизнес-среду.
Разрушение, вызванное пандемией COVID-19, серьезно повлияло на экономику Испании в результате строгих мер изоляции, введенных национальным исполнительным органом. [148] Объявление о состоянии тревоги , объявленное премьер-министром Педро Санчесом 13 марта 2020 года, привело к закрытию по всей стране магазинов и предприятий, не торгующих товарами первой необходимости. [149] Это резкое падение общественной жизни и экономической активности привело к быстрому ухудшению основных экономических и финансовых показателей. [150] За день до объявления состояния тревоги Мадридская фондовая биржа пережила самый большой обвал в истории , потеряв 14,06% своей стоимости. [151]
По сравнению с другими странами, сильная зависимость Испании от индустрии путешествий и туризма усугубила экономические последствия коронавирусного кризиса: прибытие туристов в 2020 году упало на 77% по сравнению с предыдущим годом [152] , что принесло €56 млрд убытков [153] для туристического бизнеса. По данным Национального института статистики (INE), валовой внутренний продукт резко упал на 10,8% в 2020 году. В этом смысле рецессия COVID-19 представляет собой второе по глубине падение ВВП Испании после начала гражданской войны в Испании в 1936 году, когда экономика рухнула почти на 26%. [154] Более того, частное потребление значительно сократилось, примерно на 12,4%, что стало самым большим спадом с момента начала ведения учета в 1970 году. [155] В 2020 году сельское хозяйство было единственным сектором, вклад которого в ВВП увеличился, увеличившись на 5,3% по сравнению с 2019 годом. С другой стороны, строительство жилья и инфраструктуры сократилось примерно на 14,5%, в то время как сектор услуг и промышленное производство упали на 11,1% и 9,6% соответственно. [155] Рынок труда также особенно пострадал: 623 000 работников потеряли работу в 2020 году, в то время как почти 1 миллион человек присоединились к временному механизму сокращения рабочей силы, обычно известному как ERTE ( Expedientes de Regulación Temporal de Empleo ). [156] Таким образом, уровень безработицы достиг пика в 16,13% в третьем триместре 2020 года, что на два пункта выше, чем за год до пандемии. [157]
В ответ на кризис одним из первых приоритетов испанского правительства была активация Плана срочных действий и утверждение гарантированного финансирования в размере до 100 млрд евро. [158] После этого Кабинет министров, профсоюзы и работодатели одобрили Соглашение об экономическом восстановлении и занятости [159] в июле 2020 года, которое заложило основы для ускорения восстановления и создания качественной занятости. План предусматривал меры по продлению схем краткосрочной занятости (ERTE), обучению работников в цифровой сфере, ускорению зеленого перехода и внедрению законодательства об удаленной работе . [160] В рамках этой структуры была запущена программа государственной поддержки платежеспособности бизнеса и инвестиций в размере до 50 млрд евро. [161] Этот план состоит, с одной стороны, из Фонда поддержки платежеспособности, наделенного 10 млрд евро для инвестирования в стратегические компании. [162] С другой стороны, Официальный кредитный институт предоставил дополнительное инвестиционное гарантийное финансирование на сумму €40 млрд. [163]
Выделение средств ЕС не является автоматическим, а обусловлено разработкой Национального плана восстановления и устойчивости не позднее 31 апреля 2021 года, который должен быть рассмотрен Европейской комиссией . [ 164] В соответствии с требованиями европейских властей план должен включать подробный анализ реформ, предполагаемые затраты и график, а также соответствовать европейским приоритетам. В этой связи в октябре 2020 года правительство Испании публично представило план España Puede (Испания может), базовый план будущего Плана восстановления и устойчивости. [165] Окончательный вариант был представлен премьер-министром 14 апреля 2021 года. В последнюю неделю апреля испанское правительство наконец представило план Европейской комиссии для оценки.
В абсолютном выражении Испания является вторым по величине получателем европейских фондов после Италии, получив €72 млрд в виде трансфертов и €68 млрд в виде займов. [166] В частности, как и в остальных странах ЕС, эти средства направляются через две основные схемы: Recovery and Resilience Facility, предоставляющий Испании около €59 млрд до 2023 года, и REACT-EU на сумму около €12 млрд. В целом, в рамках Next Generation EU испанская экономика должна получить инъекцию в размере почти €155 млрд и €43 млрд из MFF 2021–2027 . [167]
План восстановления и устойчивости Испании структурирован вокруг 4 руководящих принципов, цель которых — стать основой экономической стратегии политики, проводимой испанским правительством. Четыре поперечные оси тесно связаны с общими целями, закрепленными в NGEU и Целях устойчивого развития Организации Объединенных Наций : [168]
Кроме того, план включает 10 политик, которые имеют решающее значение для содействия экономическому восстановлению и занятости на первом этапе Плана, до 2023 года. [169] 10 политических приоритетов состоят из 30 политических компонентов, которые формулируют инвестиции и проекты реформ, направленные на модернизацию страны. [169] Хотя большинство из них носят горизонтальный характер, некоторые из них специально созданы для стимулирования модернизации ключевых секторов, таких как торговля, туризм, агропродовольственный сектор, здравоохранение, автомобильная промышленность и государственное управление. [169]
В рамках Плана восстановления и устойчивости Испании предусмотрено несколько механизмов и институциональных участников с целью обеспечения факультативного управления фондами. [170] Следующая структура, созданная испанским правительством, намерена контролировать и проверять реализацию и результаты Плана восстановления и устойчивости: [171]
Польская экономика постоянно развивается с 1989 года. Однако нынешние проблемы вызваны экономическим замедлением, вызванным пандемией, а не экономической слабостью. Экономическая борьба Польши обусловлена тремя причинами: ограничением экономической активности во всем мире, ударом по цепочкам спроса и предложения и зависимостью от правительства в плане спасения всех отраслей. [173]
Безработица выросла с 5,1% в октябре 2019 года до 6,1% в октябре 2020 года, что означает, что в настоящее время более 1 миллиона человек подали заявления на пособие по безработице. Однако зарегистрированная безработица не учитывает профессиональную неактивность, что еще больше повысило бы уровень безработицы , поскольку около 3,7 миллиона человек в Польше профессионально неактивны. 62% потребителей признают, что финансовое благополучие снизилось, а 70% предпринимателей признают, что доходы снизились. Индустрия гостеприимства особенно пострадала в результате локдаунов . Например, летние и зимние каникулы в Польше относительно длинные (летний сезон длится с мая по сентябрь, а зимний сезон — с ноября по март), что означает, что в течение 2020 и 2021 годов экономическая активность в индустрии гостеприимства (HoReCa) полностью потеряла доход. Правительство задействовало несколько инструментов для борьбы с влиянием карантина на экономическую активность: «Антикризисный щит» 1.0, 2.0, 3.0, 4.0, 5.0 и 6.0.
Программа «Антикризисный щит 1.0» была запущена 1 апреля 2020 года, позволяя предпринимателям, пострадавшим от экономического спада, подавать заявки на пособия для сохранения рабочих мест путем субсидирования заработной платы сотрудников, софинансирования заработной платы сотрудников, освобождения частных предприятий, в которых работает до 9 человек, от уплаты государственного страхования на период с марта по май 2020 года, предоставления предпринимателям кредитов на сумму до 1,135 млрд евро и предоставления пособий сотрудникам, которые были вынуждены соблюдать карантин.
Программа «Антикризисный щит 2.0» была запущена 17 апреля 2020 года и расширила инструменты, запущенные в рамках версии 1.0, включив в нее недавно созданные предприятия, зарегистрированные в период с 1 февраля по 1 апреля 2020 года, предоставив освобождение от уплаты взносов социального страхования для индивидуальных предпринимателей, а также расширив круг предприятий, имеющих право на освобождение от уплаты взносов государственного страхования, с 9 до 49 сотрудников.
Программа «Антикризисный щит 3.0» была запущена 15 мая 2020 года и расширила инструменты, запущенные в рамках версии 2.0, направив финансовые стимулы в определенные сектора и внедрив административные меры, такие как электронная переписка.
Программа «Антикризисный щит 4.0» была запущена 24 июня 2020 года и ввела положения, касающиеся субсидий на процентную ставку по банковским кредитам для обеспечения финансовой ликвидности предпринимателей, экономически пострадавших от COVID-19, а также ввела требование о получении согласия Управления по конкуренции и защите прав потребителей на поглощение любой компании, базирующейся в Польше, или на приобретение значительного количества акций или паев, а именно до 20% акций или паев польской компании, любым субъектом, базирующимся за пределами Европейского союза , Европейской экономической зоны или Организации экономического сотрудничества и развития .
Программа «Антикризисный щит 5.0» была запущена 15 октября 2020 года и была направлена на сферу туризма и культуры, предоставление льгот и освобождений от уплаты взносов социального страхования на период с июля по сентябрь 2020 года после карантина.
Программа «Антикризисный щит 6.0» была запущена 14 декабря 2020 года и была направлена на отрасли, наиболее пострадавшие во время второй волны COVID-19, а также была распространена на дополнительные промышленные сектора, такие как гостиничный бизнес, транспорт, туризм и развлечения.
.jpg/1280px-Wizyta_w_Brukseli_(49497887403).jpg)
Первый подтвержденный случай COVID-19 в Польше был объявлен 4 марта 2020 года. [174] 12 человек были госпитализированы с подозрением на COVID-19, 13 были помещены на карантин, а 1000 находились под наблюдением властей 19 февраля 2020 года. [175] 47 человек были госпитализированы с подозрением на COVID-19, 55 были помещены на карантин, а 1570 находились под наблюдением властей 27 февраля 2020 года. [176] Всемирная организация здравоохранения 10 марта 2020 года заявила, что COVID-19 распространяется локально. [177]
Правительство отказалось участвовать в закупке медицинского оборудования, проводимой Европейским союзом 28 февраля 2020 года. Лукаш Шумовский , министр здравоохранения , утверждал, что Польша обеспечит закупку адекватных инструментов для борьбы с COVID-19 . Однако правительство подтвердило свою приверженность инициативе 6 марта 2020 года. [176]
Польша и Венгрия пригрозили заблокировать переговоры по MFF и Next Generation EU. Угроза исходила из партийной политики, а не от Next Generation EU. Более 50% польских граждан заявили, что испытывают положительные чувства по отношению к инициативе, в отличие от всего лишь 16%, которые заявили, что испытывают отрицательные чувства по отношению к инициативе. [178]
Правительством управляет коалиция под названием Zjednoczona Prawica (Объединенные правые) , состоящая из трех политических партий: Prawo i Sprawiedliwość (Право и справедливость) во главе с Ярославом Качиньским , Solidarna Polska (Единая Польша) во главе с Збигневом Зебро и Porozumienie (Соглашение) во главе с Ярослав Говин . У «Единой Польши» и «Соглашения» достаточно мест, чтобы остановить парламентское большинство коалиции. [179]
Правительство также испытывает внутреннее давление из нескольких источников: во-первых, правительство потеряло концентрацию после того, как сравнительно хорошо справилось с первой волной COVID-19, и поэтому не смогло должным образом подготовиться ко второй и третьей волнам; и, во-вторых, правительство заполнило Конституционный трибунал своими сторонниками, предприняв ряд незаконных шагов, которые подорвали верховенство закона в Польше, особенно запрет на аборты, несмотря на дефекты плода.
Борьба за власть внутри «Объединенных правых» началась после снижения народной поддержки, в частности, Збигнев Зебро , лидер « Единой Польши» и министр юстиции , пропагандировал антиевропейскую и антигерманскую позицию и организовывал нападки правительства на судебную систему.
Механизм верховенства права, который обусловливает предоставление финансовой помощи государствам-членам соблюдением верховенства права, является основой сопротивления Польши ратификации ЕС следующего поколения. Ярослав Качиньский заявил, что неучастие или воздержание Объединенной Польши повлечет за собой конец коалиции, в то время как Збигнев Зебро заявил, что Объединенная Польша выступит против ЕС следующего поколения.
Германия, председательствующая в Европейском совете , выступила посредником в достижении компромисса: Европейская комиссия воздержится от внедрения механизма верховенства права, в то время как государство-член оспорит его законность в Суде . [180]
Матеуш Моравецкий , премьер-министр , принял механизм верховенства права на Европейском совете в июле 2020 года и декабре 2020 года, тем самым согласившись с обусловленностью фондов оценкой Европейской комиссией соблюдения государствами-членами верховенства права. Збигнев Зебро настаивал на том, что этот шаг представляет собой предательство избирателей коалиции.
Zjednoczona Prawica (Объединенные правые) во главе с Prawo i Sprawiedliwość (Закон и справедливость) достигли соглашения с Lewica (Левые) 27 апреля 2021 года, дав зеленый свет ратификации ЕС следующего поколения. [181] Роберт Бедронь прокомментировал соглашение: «Одним из условий нашей поддержки правительства является строительство 75 000 квартир для сдачи в аренду. Мы также договорились о выделении 850 миллионов евро на поддержку местных больниц и о том, что местные органы власти будут решать, как потратить 30% средств фонда восстановления». [181] 300 миллионов евро будут направлены на поддержку ресторанов и отелей, пострадавших от периодических блокировок для борьбы с COVID-19, в то время как распределение средств на восстановление будет контролироваться комитетом по мониторингу из правительственных чиновников, профсоюзных деятелей, представителей бизнеса, местных органов власти и НПО. [182]
Польша изложила пять компонентов Krajowy Plan Odbudowy (Национального плана реконструкции), Фонда восстановления и устойчивости, который ссылается на национальные приоритеты: (1) устойчивость и конкурентоспособность экономики, (2) рост зеленой энергии и снижение потребления энергии, (3) цифровая трансформация, (4) эффективность, доступность и качество системы здравоохранения, (5) зеленая и интеллектуальная мобильность. [183]
Польша представила План национальной реконструкции Европейской комиссии 1 июня 2021 года. [184] Партия «Право и справедливость» и левые наконец достигли соглашения, что вызвало неодобрение и недовольство Гражданской коалиции и Всепольской женской забастовки. Сейм проголосовал за одобрение Фонда восстановления и устойчивости 4 мая 2021 года, при этом 290 депутатов проголосовали за, 33 депутата против и 133 депутата воздержались. [185] Таким образом, голосование политически спасло партию «Право и справедливость» от распада коалиционного правительства, поскольку большинство составляло всего 3 места. Партия «Единая Польша» яростно выступала против Фонда восстановления и устойчивости «(...) утверждая, что он приведет к созданию федеральной Европы, позволив ЕС взять на себя общий долг, а также связывает использование денег с ненарушением верховенства закона — источника трений между Брюсселем и Варшавой». [185] Премьер-министр Матеуш Моравецкий заявил после голосования: «Я благодарю всех, кто поднялся выше партийных расчетов. (...) Это голосование стало прорывом. Я воспринимаю его очень позитивно, потому что, как оказалось, в нашем парламенте есть очень большое большинство, которое осознает, что мы должны работать вместе ради нашей страны». [185]
Ожидается, что Польше будет предоставлено €58,1 млрд: €23,9 млрд в виде грантов и €34,2 млрд в виде кредитов. Правительство будет иметь время до 2026 года, чтобы выделить деньги. [186] Планы по выделению средств будут изложены в Krajowy Plan Odbudowy. Фонд восстановления и устойчивости представляет собой основополагающий инструмент Next Generation EU, предоставляя €672,5 млрд для стимулирования инвестиций и реформ посредством €312,5 млрд в виде грантов и €360 млрд в виде кредитов.
Польша представила Европейской комиссии Krajowy Plan Odbudowy, свой Фонд восстановления и устойчивости . [187] Польша запрашивает 23,9 млрд евро в виде грантов и 12,1 млрд евро в виде кредитов по пяти направлениям устойчивости экономики: (1) деловая среда, инновации и политика рынка труда, (2) зеленая энергия, (3) цифровая трансформация, (4) устойчивый транспорт и (5) система здравоохранения. План будет сосредоточен на улучшении качества воздуха, энергоэффективности в зданиях, развитии возобновляемых источников энергии , транспорте с нулевым уровнем выбросов и доступе к широкополосному интернету. Проекты охватывают Фонд восстановления и устойчивости до 2026 года.
Греция пострадала от пандемии, но она была относительно избавлена от серьезных последствий для здоровья по сравнению со многими другими европейскими странами. В период с марта 2020 года по июнь 2020 года иностранные СМИ много говорили об этом маленьком греческом чуде, стране, почти опустошенной экономическим кризисом последних лет, которая смогла противостоять вызову для здоровья коронавируса лучше, чем многие другие европейские страны. Этот неожиданный успех был в основном обусловлен скоростью принятия правительственных решений, закрытием границ, строгим ограничением, а также послушанием населения особым правилам, установленным как здравоохранением, так и политикой. [188] Однако пандемия вызвала очень серьезные экономические проблемы для Греции и снова погрузила страну в новую рецессию после некоторых признаков экономического восстановления, появившихся в последние годы. Это в основном связано с сильной зависимостью Греции от туризма и индустрии гостеприимства, что оказало давление не только на торговый и текущий баланс счета, но также на занятость и внутреннее потребление. В Греции туризм является важным источником дохода и вносит почти пятую часть ВВП (основной сектор, вносящий вклад в национальный ВВП). В секторе напрямую занято чуть менее 400 000 человек, или 10% от общей занятости страны (ОЭСР). Фактически, туристическая индустрия сильно пострадала от пандемии COVID-19, и в 2021 году она принесла только половину дохода, достигнутого в 2019 году. [189] Помимо туристического сектора, внешняя торговля Греции серьезно пострадала от пандемии, поскольку страна имеет экспортно-ориентированную экономику. Нефтепродукты представляют собой как импортируемые, так и экспортируемые товары, поскольку страна импортирует сырую нефть и экспортирует нефтепродукты. Лекарства, рыба и оливковое масло являются одними из самых экспортируемых товаров. Лекарства составляют большую долю импорта (4,4%), за ними следуют автомобили. [190] Торговля со странами ЕС составляет половину импорта и экспорта. Италия и Германия являются основными торговыми партнерами Греции, причем Италия является первым пунктом назначения для греческого экспорта (10,5%), а Германия является основным поставщиком товаров и услуг (11,9%). Италия (8,3%), Китай (7,7%) и Нидерланды (6,1%) являются другими основными поставщиками. [190] Структурно дефицитный торговый баланс улучшился в период с 2009 по 2016 год, при этом импорт падал быстрее, чем экспорт. В 2020 году экспорт товаров составил 35,1 млрд долларов США (-7,4% в годовом исчислении), в то время как импорт сокращался более быстрыми темпами (-10,8% - до 55,7 млрд долларов США). В том же году экспорт услуг составил 25,8 млрд долларов США, что означает снижение на 42,8%, импорт немного снизился (-17,5% - до 17,4 млрд долларов США). Всемирный банк оценивает торговый дефицит страны в 7,6% ВВП в 2020 году, что выше, чем 1,7% годом ранее. [189]Государственные расходы значительно возросли в попытке борьбы с пандемией COVID-19 (оценивается в 6,5% ВВП). Что касается государственного долга, Греция когда-то была одной из стран, которая испытала самый высокий рост после кризиса COVID-19, с ростом на 29% между 2019 и 2020 годами, по сравнению с 22% для испанской экономики, например. [189] Государственный долг, который в последние годы имел тенденцию к снижению, взлетел более чем на 25% ВВП после пандемии. Хотя это один из самых высоких показателей в мире, он начал снижаться в 2021 году (206,7% ВВП). [189]
После пандемии COVID-19 и вызванного ею кризиса ЕС и Европейская комиссия создали новую программу восстановления, а именно NextGeneration EU. Цель этой программы — в первую очередь восстановиться после пандемии, а также создать новые экономические и трудовые возможности путем преобразования европейских экономик. Поэтому Греция разработала план восстановления и устойчивости. Различные реформы и инвестиции, предусмотренные этим планом, позволят стране стать более устойчивой, более устойчивой, а также подготовиться к вызовам, но также и к возможностям зеленого и цифрового перехода. План восстановления и устойчивости Греции будет включать 17,77 млрд евро в виде грантов и 12,73 млрд евро в виде кредитов. [191] Программа, разработанная Грецией, соответствует рекомендациям Европейского семестра. Действительно, цель плана — содействовать росту, производительности, созданию рабочих мест путем достижения экономической и социальной устойчивости в стране, которая за последние десятилетия пережила крупный экономический кризис. С одной стороны, реформы обеспечат устойчивый и жизнеспособный рост, а с другой стороны, инвестиции улучшат переход к низкоуглеродной, цифровой и более инклюзивной экономике. Действительно, план будет способствовать декарбонизации экономики, модернизировать и оцифровать государственное управление (включая улучшение налогового администрирования и судебных систем), способствовать инновационному потенциалу и, наконец, улучшить здравоохранение, образование и активную политику на рынке труда. [191] Ключевые инвестиции будут направлены на поощрение частных инвестиций в цифровой сектор, а также в экологический и НИОКР. После проведения многочисленных приватизаций в рамках планов жесткой экономии Греция сможет провести государственно-частное сотрудничество. Кроме того, ключевые секторы страны будут подталкиваться ключевыми инвестициями, такими как культура, туризм и сельское хозяйство. План восстановления и устойчивости Греции поможет стимулировать экономический рост и создание рабочих мест. Это будет включать увеличение валового внутреннего продукта Греции с 2,1% до 3,3% к 2026 году. Это позволит примерно 62 000 гражданам Греции найти работу. Греция также получит выгоду от планов восстановления и устойчивости других государств-членов ЕС, особенно за счет экспорта. [191]Прежде всего, что касается политики в области климата и окружающей среды и, следовательно, зеленого перехода, Греция попытается увеличить долю возобновляемой энергии в энергобалансе. Чтобы достичь этого, страна попытается увеличить количество офшорных ветровых электростанций, с одной стороны, и сократить потребление твердого ископаемого топлива, с другой. Также будут сделаны инвестиции в модернизацию частных и общественных зданий, продвижение устойчивого транспорта и поддержку управления водными ресурсами. Во-вторых, что касается цифрового перехода, в Греции наблюдается отсутствие связи, отсутствие цифровых навыков, медленное внедрение цифровых технологий (особенно малыми и средними предприятиями) и, наконец, низкий уровень цифровых услуг в государственном секторе. Чтобы решить эту проблему, план будет поддерживать цифровой переход, включая цифровизацию государственного управления и компаний частного сектора, а также связь и цифровые навыки. Кроме того, будут приняты различные меры для укрепления экономической и социальной устойчивости в целях содействия активации рынка труда и повышению квалификации, модернизации государственного управления и упрощения нормативно-правовой базы. Греция также создаст национальную программу общественного здравоохранения, включая расширение профилактических услуг. [191] Безработица, особенно среди молодежи, будучи одной из главных проблем страны, также станет объектом внимания. Действительно, программа будет инновационной в этом секторе за счет обучения, повышения квалификации и переподготовки с акцентом на цифровые навыки для всех работников. Кроме того, много инвестиций будет сделано в сектор здравоохранения, что является важным вложением после этой пандемии, которая выявила нехватку больничных ресурсов, особенно после многочисленных сокращений бюджета из-за мер жесткой экономии. Также будут сделаны инвестиции в образование и социальную интеграцию. [191]Программа восстановления также попытается упростить бизнес-среду как на местном, так и на международном уровне. Судебная система также подвергнется реформам, чтобы стать более эффективной. В дополнение к многочисленным реформам, введенным для повышения инклюзивности и производительности внутри страны, план также способствует принятию мер и стимулов для разработки и увеличения электронных транзакций и ограничения коррупции. Такие меры в Греции, если они будут правильно реализованы, могут способствовать снижению долгового бремени, поскольку будет собрано больше налоговых поступлений. Реформы государственных учреждений также будут проводиться в ближайшие месяцы и годы с их оцифровкой. План восстановления Греции был одобрен в июне Европейской комиссией, что позволило стране получить 17,8 млрд евро в виде грантов и 12,7 млрд евро в виде кредитов от имени Европейского плана восстановления и устойчивости. В целом, 38% от общего объема будет направлено на поддержку климатических целей, а 23% будет направлено на лучший цифровой переход внутри страны. Банк Греции пришел к выводу, что на макроэкономическом уровне пакет мер стимулирования экономики страны, поддерживаемый планом NextGenerationEU, позволит увеличить реальный ВВП на 7% к 2026 году и создать 180 000 новых рабочих мест. Ожидается, что инвестиции частного сектора также увеличатся на 20%. Этот рост должен быть постоянным благодаря восстановлению производительности в стране, что сделает этот рост устойчивым с течением времени, несмотря на увеличение государственного долга из-за пандемии. [191] Одобрение плана восстановления Комиссией позволяет предоставить предварительное финансирование в размере 4 миллиардов евро, или 13% от общей суммы, в течение июля. Этот план позволит стране адекватно решать, имея достаточный бюджет, реальные проблемы ВВП, которые сильно ограничивают рост ее экономики, но также сильно увеличивают неравенство внутри страны. Кроме того, пандемия вынудила страны по всему миру влезать в долги, чтобы справиться с пандемией и вызванным ею гуманитарным и экономическим кризисом. [191]
Европейская комиссия уже выплатила Греции 4 млрд евро. Ожидается, что страна получит в общей сложности 30,5 млрд евро (17,8 млрд евро в виде грантов и 12,7 млрд евро в виде кредитов). Греция входит в число первых стран, получивших предварительное финансирование в рамках RRF. Это позволит реализовать инвестиционные и реформаторские меры, изложенные в плане восстановления и устойчивости Греции. [191] В Греции RRF финансирует инвестиции и реформы, которые могут оказать преобразующее воздействие на греческую экономику и общество. Некоторые из этих проектов включают:
• Зеленый переход: 645 миллионов на финансирование соединения с островами Киклады, что увеличит потенциал возобновляемых источников энергии и возможностей хранения.
• Цифровой переход: 375 миллионов евро позволят внедрить цифровые технологии, особенно малым и средним предприятиям, и поддержат приобретение цифровых услуг и новых технологических кассовых аппаратов.
• Экономическая и социальная устойчивость: 740 миллионов евро будут инвестированы в укрепление активной политики на рынке труда для увеличения полной занятости, в том числе для длительно безработных и обездоленных людей. 627 миллионов будут инвестированы в улучшение и цифровизацию государственного управления; цифровизацию судебной системы и ускорение судебных процедур; модернизацию и упрощение налогового законодательства. [191]
После распространения пандемии COVID-19 18 марта 2020 года в Португалии было объявлено чрезвычайное положение с реализацией мер социальной изоляции в целях снижения заражения. Экономика Португалии сильно пострадала от закрытия экономической деятельности. Влияние COVID-19 ощущалось во всех социальных и коммерческих видах деятельности, но особенно в секторе туризма и особенно в гостиничном бизнесе. [192] В 2019 году сектор туризма составил 16% ВВП. [193]
В 2019 году ВВП Португалии вырос на 2,7%, что оказалось лучше ожиданий. [194] В результате этого роста показатели потребления и экономической активности предсказывали сильную позицию Португалии в 2020 году. [195] Но кризис здравоохранения, последовавший за COVID-19, привел к значительным издержкам для страны. В 2020 году ВВП Португалии столкнулся с исторической рецессией в 8,4%. [193] Уровень безработицы в 2019 году составил 6,6% и увеличился до 7% в 2020 году. [194] Экспорт услуг и инвестиции в оборудование резко упали в 2020 году. Частное потребление также резко упало, в основном из-за резкого роста сбережений. Но в отличие от остального, инвестиции в строительство продолжали расти, отчасти благодаря различным проектам, финансируемым Европейским союзом. [192]
1 мая 2021 года Португалия вновь открыла страну для туризма, который составляет почти 20% ВВП, что позволило возобновить спортивные мероприятия и позволило заведениям в сфере гостеприимства оставаться открытыми до 22:30. Эти изменения помогут повысить экономическую уверенность. [196]
Правительство Португалии приняло решение о реализации инвестиционного плана на сумму более шести миллиардов евро для оживления туристического сектора. Часть этой суммы будет профинансирована Европейским планом восстановления. Половина этой суммы, то есть 3 миллиарда евро, будет использована для поддержки компаний, пострадавших от COVID-19, чтобы они могли продолжить свою деятельность и сохранить рабочие места. План также предусматривает помощь в обучении для решения задач цифровых технологий и устойчивого развития. [197]
Действительно, экономика Португалии только начинает восстанавливаться после пандемии COVID-19. Согласно новому отчету ОЭСР, несмотря на это восстановление, важно продолжать инвестиции и структурные реформы, чтобы повысить уровень жизни и укрепить государственные финансы. Чтобы добиться этого, Португалии необходимо будет реализовать финансируемый ЕС план восстановления и устойчивости, чтобы ускорить цифровой и экологический переход. Стране придется сосредоточиться на мерах с высоким экономическим и социальным воздействием. [198]
После пандемии COVID-19 и вызванного ею кризиса в Португалии был принят план восстановления и устойчивости после создания NextGenerationEU, этот план португальское общество обычно называло «европейской базукой». [199] Различные реформы и инвестиции, предусмотренные этим планом, позволят стране стать более устойчивой, более устойчивой, а также быть готовой к вызовам, но также и к возможностям зеленого и цифрового перехода. Португальский план также включает реформы по повышению оперативности и эффективности услуг здравоохранения и ухода. Он также включает меры по повышению доступности жилья. План восстановления и устойчивости Португалии будет включать 13,9 млрд евро в виде грантов и 2,7 млрд евро в виде кредитов. [200]
Португальские власти разработали план восстановления после консультаций с национальными и региональными социальными партнерами и заинтересованными сторонами, продолжая при этом тесный диалог с комиссией до официального представления плана 22 апреля 2021 года. Португалия была тогда первым государством-членом, представившим свой план восстановления. 16 июня 2021 года Комиссия дала плану зеленый свет. В этом случае президент фон дер Ляйен символически передала оценку комиссии премьер-министру Антониу Коште во время ее визита в Лиссабон. План, в свою очередь, был принят советом 13 июля, открыв дверь для его реализации и финансирования. [198]
План восстановления и устойчивости Португалии поможет стимулировать экономический рост, а также создание рабочих мест. Это будет включать увеличение валового внутреннего продукта Португалии с 1,5% до 2,4% к 2026 году. Это позволит около 50 000 португальских граждан найти работу. Португалия также получит выгоду от планов восстановления и устойчивости других государств-членов ЕС, в частности, за счет экспорта. [200]
После кризиса, вызванного пандемией, План восстановления и устойчивости Португалии направлен на решение неотложной потребности в содействии сильному восстановлению и подготовке к будущему Португалии. Инвестиции и реформы плана направлены на то, чтобы помочь Португалии стать более устойчивой, устойчивой и лучше реагировать на возможности и вызовы зеленого и цифрового перехода. В этом контексте план включает 83 инвестиции и 32 реформы. Они будут поддержаны 13,9 млрд евро в виде грантов и 2,7 млрд евро в виде кредитов. 38% плана будет поддерживать климатические цели, а 22% плана будет способствовать цифровому переходу. [198]
Реформы направлены на устранение барьеров для устойчивого роста, а инвестиции направлены на устранение узких мест, которые подрывают потенциальный рост и производительность. Эти барьеры включают ограничения на регулируемые профессии и пробелы в человеческом капитале, включая образование и цифровые навыки. План также направлен на повышение эффективности государственного управления и судебной системы и государственного финансового управления. Более того, реформы и инвестиции в План восстановления поддерживают конкурентоспособность португальской экономики, наверстывание отставания в производительности и конвергенцию доходов посредством коммерческих исследований, инноваций в области цифровизации, повышения энергоэффективности зданий, капитализации предприятий и т. д. [198]
Прежде всего, в отношении политики в области климата и окружающей среды и, следовательно, зеленого перехода, Португалия решила реализовать инвестиционную программу, чтобы сделать свой строительный фонд более энергоэффективным. [201] Во-вторых, в отношении цифрового перехода Португалия будет инвестировать, в частности, в использование цифровых технологий, чтобы обеспечить доступ к качественному образованию и обучению для всех, чтобы повысить конкурентоспособность компаний. Инвестиции также запланированы в цифровое здравоохранение, чтобы модернизировать компьютерные системы национальной службы здравоохранения. [202] Наконец, будут приняты различные меры для укрепления экономической и социальной устойчивости. С одной стороны, в отношении социального измерения, будут сделаны инвестиции в укрепление Национальной службы здравоохранения, увеличение предложения решений по социальному жилью для различных целевых групп, повышение уровня квалификации населения и, наконец, расширение охвата социальными услугами. С другой стороны, в экономическом измерении будут сделаны инвестиции в укрепление исследований и инноваций. [203]
Наконец, португальский план включает меры по укреплению потенциала реагирования и эффективности услуг здравоохранения и долгосрочного ухода, а также меры по обеспечению доступности жилья. Все реформы и инвестиции должны быть реализованы в сжатые сроки, поскольку регламент Фонда восстановления и устойчивости предусматривает, что они должны быть завершены к августу 2026 года. По оценкам, план увеличит валовой внутренний продукт Португалии на 1,5–2,4% к 2026 году. Этот стимул для экономики приведет к тому, что до 50 000 граждан найдут работу. [198]
Однако португальский план восстановления и устойчивости подвергся критике. Автор передовой статьи из Público подчеркнул, что правительство упустило двойную возможность декарбонизации и немедленного финансирования инвестиций, которые откладывались десятилетиями. По ее словам, проект правительства Коста страдает от чрезмерной централизации в руках министра планирования, что делает предсказуемым ухудшение территориального неравенства и гиперконцентрацию финансирования на побережье. [204]
Укрепление социальных программ, помощь бизнесу, а также климатическая политика и цифровой переход являются столпами стратегии, заложенной Лиссабоном в плане. Но некоторые эксперты сомневаются в реальном влиянии этого плана на преодоление экономического кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Жуан Сезар дас Невес, профессор экономики Католического университета Лиссабона, подчеркивает, что стратегия сосредоточена не на пандемии и немедленном восстановлении, а на следующих поколениях. Он анализирует, что стратегия плана имеет две цели, которые не были затронуты пандемией, это цифровизация и декарбонизация. Он указал, что эти две области скорее вышли на первый план во время пандемии. [205]
3 августа 2021 года Европейская комиссия выделила Португалии 2,2 млрд евро в качестве предварительного финансирования, что эквивалентно 13% грантовой и кредитной составляющей финансовых ассигнований страны. Португалия является одной из первых стран, получивших предварительный платеж в рамках Программы восстановления и устойчивости (RRF). Это предварительное финансирование направлено на то, чтобы помочь начать реализацию важнейших инвестиционных и реформаторских мер, изложенных в плане восстановления и устойчивости Португалии. [206]
25 января 2022 года Португалия подала первый запрос на платеж в размере 1,16 млрд евро и объявила о реформах в области здравоохранения, социального жилья, социальных услуг, инвестиций и инноваций, квалификаций и навыков, лесного хозяйства, синей экономики, биоэкономики, возобновляемых газов (включая водород), государственных финансов и государственного управления. Несколько целей также касаются инвестиций в области инфраструктуры, декарбонизации промышленности и цифрового образования. Вместе с запросом на платеж португальские власти предоставили подробные и всеобъемлющие доказательства, демонстрирующие выполнение 38 этапов и целей. Комиссия тщательно оценила эту информацию, прежде чем представить свою положительную предварительную оценку запроса на платеж. Португалия планирует широкий спектр инвестиционных и реформаторских мер в 20 тематических компонентах. План будет поддержан 13,9 млрд евро в виде грантов и 2,7 млрд евро в виде кредитов, 13% из которых (2,2 млрд евро) было выплачено Португалии в качестве предварительного финансирования 3 августа 2021 года. [207]
Зеленый переход: план Португалии поддерживает зеленый переход посредством инвестиционной программы в размере 300 миллионов евро. Программа направлена на повышение энергоэффективности жилых зданий. Новые инвестиции предусмотрены в энергоэффективность общественных зданий. Проекты по экологизации промышленности также будут поддержаны более чем 800 миллионами евро. [206] Цифровой переход: План восстановления и устойчивости Португалии поддерживает цифровой переход с помощью инвестиций и реформ в области навыков, оцифровки образования и бизнеса, а также оцифровки государственного сектора (общее государственное управление, здравоохранение, судебная система и налоговое администрирование). [206] Экономическая и социальная устойчивость: план включает инвестиции, направленные, среди прочего, на укрепление Национальной службы здравоохранения (1,4 миллиарда евро) и увеличение предложения решений в области социального жилья для различных целей (в общей сложности 2,7 миллиарда евро), чтобы повысить уровень квалификации населения. [206]
{{cite web}}: Внешняя ссылка в |title={{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
