Агентство Европейского Союза по основным правам , обычно известное на английском языке как Агентство по основным правам ( FRA ), является агентством Европейского Союза со штаб - квартирой в Вене , открытым 1 марта 2007 года. Оно было создано Регламентом Совета (ЕС) № 168/2007 от 15 февраля 2007 года.
FRA — это орган ЕС, которому поручено «сбор и анализ данных об основных правах с учетом, в принципе, всех прав, перечисленных в Хартии »; однако, он намерен сосредоточиться, в частности, на «тематических областях в рамках законодательства ЕС ». [1]
Эти девять тематических областей определены Решением Совета № 252/2013/ЕС от 11 марта 2013 г., устанавливающим Многолетнюю рамочную программу на 2013–2017 гг. для Агентства. Это: доступ к правосудию; жертвы преступлений; информационное общество; интеграция рома; судебное сотрудничество; права ребенка; дискриминация; иммиграция и интеграция мигрантов; а также расизм и ксенофобия .
Основными методами работы FRA являются опросы, отчеты, предоставление экспертной помощи органам ЕС , государствам-членам , странам-кандидатам на вступление в ЕС и потенциальным странам-кандидатам , а также повышение осведомленности об основных правах. [2] FRA не уполномочена вмешиваться в отдельные случаи, а скорее расследовать общие вопросы и тенденции.
FRA был создан в 2007 году в качестве преемника Европейского центра мониторинга расизма и ксенофобии (EUMC), который также базировался в Вене. Мандат EUMC был уже, чем у FRA, поскольку он ограничивался вопросами расизма и ксенофобии .
EUMC выросла из Комиссии по расизму и ксенофобии (CRX), созданной в 1994 году и также известной как Комиссия Кана. CRX была преобразована в EUMC в июне 1998 года; официально учреждена Постановлением Совета (ЕС) № 1035/97 от 2 июня 1997 года.
С момента своего создания FRA проводила опросы и публиковала отчеты, которые доступны онлайн. Полный список публикаций приведен в разделе Публикации и ресурсы > Публикации. В этом разделе обсуждаются отчеты, которые привлекли значительное внимание внешних наблюдателей.
В марте 2014 года FRA опубликовало масштабный опрос о насилии в отношении женщин , основанный на личных интервью с более чем 42 000 женщин из 28 государств-членов ЕС. [3] [4] В опросе спрашивалось об их опыте физического, сексуального и психологического насилия , включая случаи насилия со стороны интимного партнера (« домашнее насилие »). Вопросы также задавались о случаях преследования , сексуальных домогательств и онлайн-преследований , а также об их опыте насилия в детстве .
Согласно ответам на отчет, некоторые из основных выводов указывают на то, что:
В 2009 году FRA опубликовало исследование об опыте дискриминации , расистских преступлений и полицейского надзора за группами меньшинств и иммигрантами в ЕС. Исследование было основано на ответах 23 000 человек из выбранных групп этнических меньшинств и иммигрантов, а также 5 000 человек из большинства населения, проживающего в тех же районах, что и меньшинства в 10 государствах-членах . [6] [7] Основные выводы исследования включают следующее:
В настоящее время проводится второй раунд исследования (EU-MIDIS II), результаты которого будут опубликованы в 2016 году. Он позволит собрать сопоставимые данные и оценить влияние национального законодательства и политики по борьбе с дискриминацией и обеспечению равенства в ЕС. [10]
В 2013 году FRA провела онлайн-опрос , чтобы определить, как лесбиянки , геи , бисексуалы и трансгендеры ( ЛГБТ ), живущие в Европейском Союзе, сталкиваются с реализацией своих основных прав. Это последовало за отчетом 2009 года о гомофобии и дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности [11] , который выявил необходимость сравнительных данных по этому вопросу. Результаты отражают опыт более 93 000 человек [12], которые прошли онлайн-опрос по всей Европе. Целью было поддержать разработку более эффективных законов и политик для борьбы с дискриминацией, насилием и притеснениями, улучшая равное обращение во всем обществе. [13]
В результате было отмечено, что:
В настоящее время проводится второй раунд опроса (EU-LGBTI II), результаты которого будут опубликованы в 2020 году. Это позволит собрать сопоставимые данные для сравнения результатов с предыдущим опросом. [16]
Методология онлайн-опроса была выбрана для обеспечения анонимности «труднодоступных» или «закрытых» групп ЛГБТ, для поощрения сообщений о деликатном или негативном опыте, таком как уголовное преследование, и устранения предвзятости, которая могла быть внесена при телефонном или личном интервью. [17] Множественные ответы были отклонены из-за длительности (приблизительно 30 минут) и сложности опроса, в то время как процесс ввода данных в разных странах тщательно контролировался на предмет фальсификаций. Результаты не претендуют на то, чтобы быть репрезентативными для всех ЛГБТ-людей в ЕС, но предоставляют самую большую коллекцию эмпирических доказательств об опыте ЛГБТ-людей в Европе на сегодняшний день. [17] Данные о восприятии дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности широкой общественностью не были включены в опрос, поскольку они уже собраны Евробарометром . Анализ результатов в отчете «Опрос ЛГБТ в ЕС – Основные результаты» сравнивает некоторые данные Евробарометра с результатами опроса ЛГБТ в ЕС. [17]
Агентство имеет многолетнюю программу по цыганам, которая позволяет ему «составлять регулярные отчеты о достигнутом прогрессе и предоставлять основанные на доказательствах рекомендации учреждениям ЕС и государствам-членам на основе данных, систематически собираемых по всему ЕС». Данные опроса цыган 2011 года доступны через онлайн-инструмент для исследования данных Архивировано 21 июня 2016 года на Wayback Machine .
Опубликованные отчеты EUMC доступны на веб-сайте FRA, агентства-преемника EUMC, здесь [18] . Выборка приведена ниже.
В 2005 году EUMC опубликовал рабочее определение антисемитизма , заявленной целью которого было «предоставить руководство по выявлению инцидентов, сбору данных и поддержке внедрения и обеспечения соблюдения законодательства, касающегося антисемитизма». В ноябре 2013 года определение было удалено с веб-сайта организации в рамках «очистки неофициальных документов». Представитель заявил, что документ никогда не рассматривался как допустимое определение и что «нам не известно ни о каком официальном определении». [19] [20]
В мае 2004 года был опубликован отчет под названием «Проявления антисемитизма в ЕС в 2002–2003 годах». [21] В нем подробно описывался рост числа нападений на еврейские предприятия, синагоги , кладбища и отдельных лиц. Странами с наибольшим числом нападений были Бельгия , Франция , Германия , Нидерланды и Великобритания . Также был опубликован второй отчет о восприятии антисемитизма. [22]
Самый крупный проект по мониторингу исламофобии , когда-либо реализованный, был реализован после 11 сентября Европейским центром мониторинга расизма и ксенофобии (EUMC).
Из 75 отчетов, по 15 от каждого государства-члена, в мае 2002 года был опубликован сводный отчет под названием «Краткий отчет об исламофобии в ЕС после 11 сентября 2001 года». [23] В отчете освещались случаи, когда граждане оскорбляли и иногда жестоко нападали на мусульман . Дискриминация включала словесные оскорбления, неразборчивое обвинение мусульман в ответственности за нападения, снятие хиджаба с женщин , плевки, использование имени «Усама» в качестве уничижительного эпитета и нападения. В отчете сделан вывод о том, что «большая восприимчивость к антимусульманским и другим ксенофобским идеям и настроениям стала и, вполне возможно, продолжит становиться более терпимой». [23]
Необходимость в новом институте по правам человека была поставлена под сомнение, учитывая, что политика в области прав человека была главной заботой Совета Европы (СЕ), членами которого также являлись все государства-члены ЕС. [24] В 2007 году британский консервативный депутат Европарламента Сайед Камалл сказал: «Агентство по основным правам возьмет 20 миллионов фунтов стерлингов (30 миллионов евро) из денег налогоплательщиков и использует их для продвижения партийной повестки дня с небольшой подотчетностью кому-либо». [25] В 2010 году немецкая газета Die Welt сообщила, что правоцентристский французский политик Пьер Лелуш , тогдашний министр ЕС в правительстве Саркози , поставил под сомнение «добавленную стоимость» Агентства по правам человека, когда Совет Европы уже заботился о правах человека. [26]
Резолюция, принятая в сентябре 2009 года, в которой Европейский парламент осудил «Закон о защите несовершеннолетних», который тогда обсуждался в Литве, как «гомофобный» и потребовал от Агентства по правам человека выдать юридическое заключение о том, соответствует ли законопроект Хартии основных прав ЕС. [27] Однако парламент Литвы отреагировал принятием резолюции, в которой осудил резолюцию Европейского парламента как «незаконный акт» (указывая на тот факт, что Агентство прав человека явно не имеет полномочий рассматривать законодательство, принятое государствами-членами), и потребовал от правительства Литвы подать иск против Европейского парламента в Европейский суд . [28]