Европейское объединение угля и стали ( ЕОУС ) было европейской организацией, созданной после Второй мировой войны для интеграции угольной и сталелитейной промышленности Европы в единый общий рынок, основанный на принципе наднациональности , который будет регулироваться созданием Высшего органа , состоящего из назначенных представителей государств-членов, которые не будут представлять свои национальные интересы , но будут принимать и осуществлять решения в общих интересах Сообщества в целом. [2] Оно было официально создано в 1951 году Парижским договором , подписанным Бельгией , Францией , Италией , Люксембургом , Нидерландами и Западной Германией , и в целом рассматривалось как первый шаг в процессе европейской интеграции после окончания Второй мировой войны в Европе. Последующее расширение организации как по числу членов, так и по обязанностям в конечном итоге привело к созданию Европейского союза .
ЕОУС был впервые предложен в Декларации Шумана французским министром иностранных дел Робером Шуманом 9 мая 1950 года (отмечается в ЕС как День Европы ), на следующий день после пятой годовщины окончания Второй мировой войны , чтобы предотвратить новую войну между Францией и Германией . Он заявил, что «солидарность в производстве» от объединения «угольной и сталелитейной промышленности» сделает войну между двумя странами «не только немыслимой, но и материально невозможной». [3] Договор создал общий рынок среди государств-членов, который предусматривал свободное перемещение товаров (без таможенных пошлин или налогов) и запрещал государствам вводить несправедливую конкурентную или дискриминационную практику. [4]
Его положения были реализованы четырьмя институтами: Высшим органом , состоящим из независимых назначенцев, Общей ассамблеей, состоящей из национальных парламентариев, Специальным советом, состоящим из национальных министров, и Судом. Они в конечном итоге сформируют проект сегодняшней Европейской комиссии , Европейского парламента , Совета Европейского союза и Суда Европейского союза соответственно.
ЕОУС подал пример общеевропейским организациям, созданным Римским договором 1957 года: Европейскому экономическому сообществу и Европейскому сообществу по атомной энергии , с которыми оно разделяло свое членство и некоторые институты . Договор о слиянии (Брюссель) 1967 года объединил институты ЕОУС в Европейское экономическое сообщество, но первое сохраняло свою собственную независимую юридическую личность до истечения срока действия Парижского договора в 2002 году, оставив свою деятельность полностью поглощенной Европейским сообществом в рамках Амстердамского и Ниццкого договоров .
Будучи премьер-министром и министром иностранных дел , Шуман сыграл важную роль в отходе французской политики от голлистской цели постоянной оккупации или контроля над частями немецкой территории, такими как Рур или Саар . Несмотря на жесткую ультранационалистическую , голлистскую и коммунистическую оппозицию, Французская ассамблея проголосовала за ряд резолюций в пользу его новой политики интеграции Германии в сообщество. В результате этого изменился Международный орган по Руру .
В Декларации Шумана была заявлена цель предотвращения дальнейшего антагонизма между Францией и Германией [5] и между другими европейскими государствами [6] путем решения первопричины войны путем создания общих основ для экономического развития. [7] Шуман предложил сформировать ЕОУС, имея в виду прежде всего Францию и Германию: «Объединение наций Европы требует устранения векового противостояния Франции и Германии. Любые предпринятые действия должны в первую очередь касаться этих двух стран». [6] Изображая угольную и сталелитейную промышленность как неотъемлемую часть производства боеприпасов, [8] Шуман предположил, что объединение этих двух отраслей промышленности во Франции и Германии в рамках инновационной наднациональной системы (которая также включала бы Европейское антикартельное агентство ) «сделает войну между Францией и Германией [...] не только немыслимой, но и материально невозможной». [9] [10]
После Декларации Шумана в мае 1950 года 20 июня 1950 года начались переговоры по Парижскому договору (1951). [11] : 209 Целью договора было создание единого рынка в угольной и сталелитейной промышленности государств-членов. Таможенные пошлины, субсидии, дискриминационная и ограничительная практика должны были быть отменены. [11] : 210 Единый рынок должен был контролироваться Высшим органом, имеющим полномочия справляться с крайним дефицитом предложения или спроса, взимать налоги и готовить прогнозы производства в качестве руководящих принципов для инвестиций. [11] : 210
Ключевым вопросом в переговорах по договору был разрыв чрезмерной концентрации в угольной и сталелитейной промышленности Рура, где Konzerne , или тресты, лежали в основе военной мощи бывшего Рейха. [12] : 351 Немцы считали концентрацию угля и стали одной из основ своей экономической эффективности и правом. Стальные бароны были грозным лобби, потому что они воплощали национальную традицию. [11] : 216
США официально не были частью переговоров по договору , но они были главной силой за кулисами. [11] : 212 Верховный комиссар США по оккупированной Германии Джон Макклой был сторонником декартелизации , а его главным советником в Германии был гарвардский юрист по антимонопольному праву Роберт Боуи . [11] : 213 Боуи попросили составить проект антимонопольных статей, и тексты двух подготовленных им статей (о картелях и злоупотреблении монопольной властью) стали основой режима политики конкуренции договора . [11] : 213 Кроме того, Рэймонд Вернон (позднее прославившийся своими исследованиями промышленной политики в Гарвардском университете) передавал каждый пункт последовательных проектов договора под свой микроскоп в недрах Государственного департамента. Он подчеркивал важность свободы проектируемого общего рынка от ограничительной практики. [11] : 212
Американцы настаивали на том, чтобы немецкая монополия по продаже угля, Deutscher Kohlenverkauf ( DKV ), потеряла свою монополию, и чтобы сталелитейная промышленность больше не владела угольными шахтами. [12] : 351 Было решено, что DKV будет разделена на четыре независимых агентства по продаже. Сталелитейная фирма Vereinigte Stahlwerke должна была быть разделена на тринадцать фирм, а Krupp — на две. [11] : 218 Спустя десять лет после переговоров Шумана представитель Госдепартамента США отметил, что, хотя окончательно согласованные статьи были более квалифицированными, чем того хотели бы американские должностные лица, имевшие отношение к переговорам, они были «почти революционными» с точки зрения традиционного европейского подхода к этим основным отраслям промышленности. [11] : 215
В Западной Германии Карл Арнольд , премьер-министр Северного Рейна-Вестфалии , земли, в которую входил угольно- и сталелитейный регион Рур , изначально был представителем иностранных дел Германии. Он произнес ряд речей и выступил с радиопередачами о наднациональном угольно-стальном сообществе в то же время, когда Роберт Шуман начал предлагать это сообщество в 1948 и 1949 годах. Социал-демократическая партия Германии ( нем . Sozialdemokratische Partei Deutschlands , SPD), несмотря на поддержку профсоюзов и других социалистов в Европе, решила, что будет выступать против плана Шумана. Помимо личного недоверия Курта Шумахера к Франции, капитализму и Конраду Аденауэру , он утверждал, что сосредоточение на интеграции с «Маленькой Европой шести» перевесит главную цель СДПГ по воссоединению Германии и, таким образом, усилит ультранационалистические и коммунистические движения в демократических странах. Он также считал, что ЕОУС положит конец любым надеждам на национализацию сталелитейной промышленности и закрепит Европу за «картелями, священнослужителями и консерваторами». [13] Более молодые члены партии, такие как Карло Шмид , были, однако, в пользу Сообщества и указывали на давнюю социалистическую поддержку наднациональной идеи.
Во Франции Шуман получил сильную политическую и интеллектуальную поддержку со стороны всех слоев населения и многих некоммунистических партий. Среди них выделялись коллега-министр Андре Филип , президент Комитета по иностранным делам Эдуард Боннефу и бывший премьер-министр Поль Рейно . Проекты управления углем и сталью и других наднациональных сообществ формулировались в специализированных подкомитетах Совета Европы в период, когда это еще не стало политикой французского правительства. Шарль де Голль , который тогда был вне власти, был одним из первых сторонников «связей» между экономиками на французских условиях и в 1945 году говорил о «европейской конфедерации», которая будет эксплуатировать ресурсы Рура . Однако он выступал против ЕОУС как фальшивого (ложного) объединения (« le pool, ce faux semblant »), поскольку считал его неудовлетворительным «частичным подходом» к европейскому единству и поскольку считал французское правительство «слишком слабым», чтобы доминировать в ЕОУС, как он считал правильным. [14] Де Голль также считал, что ЕОУС имеет недостаточный наднациональный мандат, поскольку его Ассамблея не была ратифицирована европейским референдумом, и он не принимал утверждения Раймона Арона о том, что ЕОУС было задумано как движение против господства Соединенных Штатов. Следовательно, де Голль и его последователи в РПФ проголосовали против ратификации в нижней палате французского парламента . [14]
Несмотря на эти атаки и атаки со стороны крайне левых, ЕОУС нашел существенную общественную поддержку. Он получил сильное большинство голосов во всех одиннадцати палатах парламентов Шестерки, а также одобрение среди ассоциаций и европейского общественного мнения. В 1950 году многие считали, что еще одна война неизбежна. Однако интересы сталелитейной и угольной промышленности были весьма активны в своем противодействии. Совет Европы, созданный по предложению первого правительства Шумана в мае 1948 года, помог сформулировать европейское общественное мнение и оказал идею Сообщества позитивную поддержку. [ необходима цитата ]
Премьер-министр Великобритании Клемент Эттли выступил против присоединения Великобритании к предлагаемому Европейскому объединению угля и стали, заявив, что он «не допустит, чтобы экономика [Великобритании] была передана в руки власти, которая совершенно недемократична и никому не подотчетна» [15] [16]
Парижский договор из 100 статей , учредивший ЕОУС, был подписан 18 апреля 1951 года « внутренней шестеркой »: Францией, Западной Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. ЕОУС был основан на наднациональных принципах [2] и был призван, посредством создания общего рынка угля и стали, расширить экономику, увеличить занятость и поднять уровень жизни в Сообществе. Рынок также был призван постепенно рационализировать распределение производства, обеспечивая при этом стабильность и занятость. Общий рынок угля был открыт 10 февраля 1953 года, а стали — 1 мая 1953 года. [17] После вступления в силу ЕОУС заменило Международный орган по Руру . [18]
11 августа 1952 года Соединенные Штаты стали первым членом ЕОУС, признавшим Сообщество, и заявили, что теперь будут сотрудничать с ЕОУС по вопросам угля и стали, создав свою делегацию в Брюсселе. Монне ответил, выбрав Вашингтон, округ Колумбия , местом первого внешнего присутствия ЕОУС. Заголовок первого бюллетеня делегации гласил: «На пути к федеральному правительству Европы». [19]
Через шесть лет после Парижского договора шесть членов ЕОУС подписали Римские договоры , создав Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕЭС или Евратом). Эти сообщества были основаны, с некоторыми изменениями, на ЕОУС. Римские договоры должны были действовать бессрочно, в отличие от Парижского договора, который должен был действовать в течение возобновляемого периода в пятьдесят лет. Эти два новых сообщества работали над созданием таможенного союза и сообщества ядерной энергетики соответственно. [2]
Несмотря на то, что они были отдельными юридическими лицами , ECSC, EEC и Euratom изначально имели общую ассамблею и Европейский суд , хотя советы и высший орган/комиссии оставались отдельными. Чтобы избежать дублирования, Договор о слиянии объединил эти отдельные органы ECSC и Euratom с органами EEC. Позднее EEC стал одним из трех столпов современного Европейского Союза. [2]
Парижский договор часто вносился поправками по мере развития и расширения ЕС и ЕС . Поскольку договор должен был истечь в 2002 году, в начале 1990-х годов начались дебаты о том, что с ним делать. В конечном итоге было решено, что его следует оставить истекать. Области, охватываемые договором ЕОУС, были переданы Римскому договору , а финансовые вопросы и исследовательский фонд ЕОУС были урегулированы с помощью протокола Ниццкого договора . Договор окончательно истек 23 июля 2002 года. [20] В тот день флаг ЕОУС был в последний раз спущен у здания Европейской комиссии в Брюсселе и заменен флагом ЕС . [21]
Институтами ЕОУС были Высший орган, Общее собрание, Специальный совет министров и Суд. Наряду с Высшим органом был создан Консультативный комитет как пятый институт, представляющий производителей, рабочих, потребителей и торговцев (статья 18). Эти институты были объединены в 1967 году с институтами Европейского сообщества, [17] за исключением Консультативного комитета, который оставался независимым до истечения срока действия Парижского договора в 2002 году. [22]
В Договоре говорилось, что местонахождение учреждений будет определено общим согласием членов, однако этот вопрос вызвал жаркие споры. В качестве временного компромисса учреждения временно размещались в городе Люксембург , в то время как Ассамблея базировалась в Страсбурге . [23]
Высший орган (предшественник Европейской комиссии ) был исполнительным органом из девяти членов, который управлял ЕОУС. Орган состоял из девяти членов, занимавших должность сроком на шесть лет и назначавшихся правительствами шести подписавших сторон. [24] Двое были из Франции, Германии и Италии; и по одному из Бельгии, Люксембурга и Нидерландов. Эти члены назначили одного из своих членов на должность президента Высшего органа . [17]
Несмотря на то, что они были назначены по соглашению национальных правительств, действующих совместно, члены должны были пообещать не представлять свои национальные интересы , а скорее давать клятву защищать общие интересы Сообщества в целом. Их независимость поддерживалась тем, что членам запрещалось иметь какую-либо деятельность за пределами Органа или иметь какие-либо деловые интересы (оплачиваемые или неоплачиваемые) в течение их срока полномочий и в течение трех лет после того, как они покинули свой пост. [17] Для дальнейшего обеспечения беспристрастности одна треть членства должна была обновляться каждые два года (статья 10).
У Управления была широкая сфера компетенции для обеспечения достижения целей договора и бесперебойного функционирования общего рынка. Высшее Управление могло издавать три типа правовых инструментов : Решения , которые были полностью обязательными законами; Рекомендации , которые имели обязательные цели, но методы были оставлены на усмотрение государств-членов ; и Мнения, которые не имели юридической силы. [17]
До слияния в 1967 году у власти было пять президентов, за которыми следовал временный президент, исполнявший обязанности в последние дни. [25]
Общая ассамблея (предшественник Европейского парламента ) состояла из 78 представителей: по 18 от Франции, Германии и Италии; по 10 от Бельгии и Нидерландов; и 4 от Люксембурга (статья 21). Она осуществляла надзорные полномочия над исполнительным Высшим органом власти (статья 20). Представители Общей ассамблеи должны были быть национальными депутатами, делегируемыми каждый год их парламентами в Ассамблею или напрямую избираемыми «всеобщим голосованием» (статья 21), хотя на практике это было первое, поскольку не было требования о выборах до Римских договоров и не было фактических выборов до 1979 года , поскольку Рим требовал сначала согласия в совете по избирательной системе . Однако, чтобы подчеркнуть, что палата не была традиционной международной организацией, состоящей из представителей национальных правительств, Парижский договор использовал термин «представители народов». [17] Некоторые надеялись, что Сообщество будет использовать институты (Ассамблею, Суд) Совета Европы, и Протокол Договора об отношениях с Советом Европы поощрял связи между ассамблеями двух институтов. [26] Ассамблея ЕОУС была задумана как демократический противовес и контроль Высшему органу, чтобы давать советы, но также иметь полномочия увольнять Орган (статья 24). Первым президентом (похожим на спикера) был Поль-Анри Спаак . [27]
Специальный совет министров (предшественник Совета Европейского союза ) состоял из представителей национальных правительств. Председательство осуществлялось каждым государством в течение трех месяцев, чередуясь между ними в алфавитном порядке. Одним из его ключевых аспектов была гармонизация работы Высшего органа и национальных правительств. Совет также должен был выносить заключения по определенным направлениям работы Высшего органа. [17] Вопросы, касающиеся только угля и стали, находились в исключительной компетенции Высшего органа, и в этих областях совет (в отличие от современного совета) мог действовать только в качестве надзорного органа. Однако области, не связанные с углем и сталью, требовали согласия совета. [28]
Суд должен был обеспечить соблюдение права ЕОУС, а также толкование и применение Договора. Суд состоял из семи судей, назначаемых по общему согласию национальных правительств на шесть лет. Не было никаких требований, что судьи должны были быть определенной национальности, просто они должны были быть квалифицированными и их независимость не вызывала сомнений. Суду помогали два генеральных адвоката. [17]
Консультативный комитет (предшественник Экономического и социального комитета ) имел от 30 до 51 члена, поровну разделенных между производителями, рабочими, потребителями и торговцами в угольном и сталелитейном секторе (статья 18). Не было никаких национальных квот, и договор требовал от представителей европейских ассоциаций организовывать свои собственные демократические процедуры. Они должны были установить правила, чтобы сделать свое членство полностью представительным для демократического организованного гражданского общества. Члены назначались на два года и не были связаны никаким мандатом или инструкциями организаций, которые их назначили. Комитет имел пленарное собрание, бюро и президента. Назначение этих членов оставалось в руках совета. Высший орган был обязан консультироваться с комитетом в определенных случаях, когда это было уместно, и информировать его. [17] Консультативный комитет оставался отдельным (несмотря на слияние других учреждений) до 2002 года, когда срок действия Договора истек, и его обязанности были взяты на себя Экономическим и социальным комитетом (ESC). [22]
После первоначальных шести членов, ESCS расширился до всех членов Европейского экономического сообщества (позже переименованного в Европейское сообщество) и Европейского союза (15 стран в 2002 году на момент истечения срока действия Парижского договора). [29] [30]
Шуман описал цель как «сделать войну не только немыслимой, но и материально невозможной» для подписавших государств. Это описано в преамбуле договора. Она начинается с цитаты из французского правительственного предложения Шумана:
«Мир во всем мире не может быть сохранен без творческих мер, соизмеримых с опасностями, которые ему угрожают». Европа была в центре мировых войн. Для этого Сообщество создало первое в мире международное антикартельное агентство. Главы VI Договора Ententes et Concentrations и VII Договора о свободном рынке описывают совместные действия против картелей и трестов, которые сыграли важную роль в гонке вооружений во время мировой войны, и деятельность, ведущую к разрушению свободного рынка. [ необходима цитата ]
Шесть государств-основателей в настоящее время живут в самом продолжительном периоде мира за более чем 2000 лет своей истории. [31]
Экономическая миссия ЕОУС (статья 2) заключалась в том, чтобы «способствовать экономическому росту, развитию занятости и повышению уровня жизни в странах-участницах». [32] В 1970 году в газете Le Monde Жильбер Матье утверждал, что Сообщество мало повлияло на производство угля и стали , на которое больше влияли мировые тенденции. [33] С 1952 года нефть, газ и электроэнергия стали конкурентами угля, поэтому 28%-ное сокращение количества добываемого угля в странах «шестерки» имело мало связи с Парижским договором. [33] Однако Договор привел к снижению издержек за счет отмены дискриминационных железнодорожных тарифов, и это способствовало торговле между членами: торговля сталью увеличилась в десять раз. [33] Высший орган также выдал 280 модернизационных займов, которые помогли отрасли улучшить выпуск продукции и сократить издержки. [33]
Матье утверждает, что ЕОУС не удалось достичь нескольких основных целей Парижского договора. Он утверждает, что «пул» не предотвратил возрождение крупных угольных и сталелитейных групп, таких как Konzerne , которые помогли Адольфу Гитлеру построить свою военную машину. [33] Картели и крупные компании снова появились, что привело к явному ценовому сговору . [33] Более того, Сообщество не смогло определить общую энергетическую политику. [33] Матье также утверждает, что ЕОУС не удалось обеспечить выравнивание оплаты труда работников в отрасли. [33] Эти неудачи можно было бы списать на чрезмерные амбиции в короткий период времени или на то, что цели были просто политическим позерством, которое следовало игнорировать. [34]
По словам Матье, наибольшие достижения ECSC связаны с вопросами социального обеспечения. [34] У некоторых шахтеров было крайне плохое жилье, и в течение 15 лет ECSC финансировало 112 500 квартир для рабочих, выплачивая 1770 долларов США за квартиру, что позволило рабочим купить жилье, которое они не могли бы себе позволить в противном случае. ECSC также оплатило половину расходов на перераспределение профессиональной занятости тех рабочих, которые потеряли работу, когда угольные и сталелитейные предприятия начали закрываться. В сочетании с региональной помощью по реконструкции ECSC потратило 150 миллионов долларов (835 миллионов франков), создав около 100 000 рабочих мест, треть из которых была предложена безработным работникам угольной и сталелитейной промышленности. Гарантии социального обеспечения, изобретенные ECSC, были скопированы и распространены несколькими из Шестерки на работников за пределами угольной и сталелитейной отраслей. [34]
Гораздо важнее, чем создание первой социальной и региональной политики Европы, Роберт Шуман утверждал, что ЕОУС ввело европейский мир. [35] Это включало первый европейский налог на континенте. Это был фиксированный налог, сбор с производства с максимальной ставкой в один процент. Учитывая, что страны Европейского сообщества сейчас переживают самый длительный период мира за более чем семьдесят лет, [36] это было описано как самый дешевый налог на мир в истории. [ нужна цитата ] Еще одной мировой войны, или «мирового самоубийства», как Шуман назвал эту угрозу в 1949 году, удалось избежать. [ нужна цитата ]
Объединение народов Европы требует устранения векового противостояния Франции и Германии. Любые предпринятые действия должны в первую очередь касаться этих двух стран. [...] С этой целью французское правительство предлагает немедленно предпринять действия по одному ограниченному, но решающему пункту: [...] Оно предлагает, чтобы франко-германское производство угля и стали в целом было передано под общий Высший орган в рамках организации, открытой для участия других стран Европы.
производства угля и стали должно немедленно обеспечить создание общих основ для экономического развития в качестве первого шага в федерации Европы и изменит судьбы тех регионов, которые долгое время были посвящены производству боеприпасов для войны [...].
таким образом солидарность в производстве ясно покажет, что любая война между Францией и Германией становится не просто немыслимой, но и материально невозможной.
