Европейский комитет регионов ( CoR ) — это ассамблея Европейского Союза (ЕС), состоящая из местных и региональных представителей, которая предоставляет субнациональным органам власти (т. е. регионам, округам, провинциям, муниципалитетам и городам) прямой голос внутри институциональных структур ЕС. рамки .
Созданный в 1994 году, Совет истории был создан для решения двух основных задач. Во-первых, около трех четвертей законодательства ЕС реализуется на местном или региональном уровне, поэтому местные и региональные представители должны иметь право голоса при разработке новых законов ЕС. Во-вторых, существовали опасения по поводу расширяющегося разрыва между общественностью и процессом европейской интеграции ; привлечение избранного уровня власти, наиболее близкого к гражданам, было одним из способов сократить разрыв. [1]
В Европейском Союзе местные и региональные власти лоббировали усиление влияния в делах ЕС. Это привело к созданию Европейского комитета регионов согласно Маастрихтскому договору и предоставлению государствам-членам права быть представленными в Совете ЕС министрами своих региональных правительств. [2]
В основе работы комитета лежат три основных принципа: [3]
Договоры обязывают Европейскую Комиссию и Совет Европейского Союза консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда вносятся новые предложения в областях, которые имеют последствия на региональном или местном уровне. За пределами этих областей комиссия, Совет и Европейский парламент имеют возможность консультироваться с Советом директоров по вопросам, если они видят важные региональные или местные последствия для того или иного предложения. КР также может составить заключение по собственной инициативе, что позволяет ему включать вопросы в повестку дня ЕС. [5]
CoR получил право (привилегированный статус) обращаться в Европейский суд теперь, когда Лиссабонский договор вступил в силу после ратификации всеми государствами-членами ЕС (статья 8 Протокола (№ 2) о применении принципов). субсидиарности и пропорциональности). [6]
В состав CoR входят 329 полноправных членов и столько же заместителей членов. [7] Цифры в каждой стране ЕС отражают размер ее населения, но варьируются от представленности в среднем 88 087 граждан Мальты на одно место до 3,45 миллиона граждан на одно место в Германии. Его членами являются представители, избираемые на местном и региональном уровне, включая мэров, региональных президентов и советников. Цифры по странам следующие:
Избираемый сроком на два с половиной года на пленарном заседании, Президент руководит работой комитета, председательствует на пленарных заседаниях и является официальным представителем СП. Апостолос Цицикостас ( Греция / Европейская народная партия , ЕНП), губернатор региона Центральная Македония, был избран президентом Европейского комитета регионов 12 февраля 2020 года. 29 июня 2022 года его сменил Васко Кордейру (Португалия/Партия европейских Социалисты, PSE), член регионального парламента Азорских островов.
Первый вице-президент также избирается пленарным собранием сроком на два с половиной года и представляет президента в его отсутствие. Васко Алвеш Кордейру ( Португалия / Партия европейских социалистов , PES), член регионального парламента Азорских островов, был избран первым вице-президентом Европейского комитета регионов 12 февраля 2020 года. 29 июня 2022 года его сменил Апостолос. Цицикостас ( Греция / Европейская народная партия , ЕНП), губернатор региона Центральной Македонии.
Бюро является исполнительным органом КоР. В его состав входит 61 член: президент, первый вице-президент, президенты шести политических групп, по одному вице-президенту от каждой страны-члена (27) и 26 других членов национальных делегаций, что позволяет ему отражать национальный и политический баланс. . Бюро обычно собирается семь или восемь раз в год для разработки программы политики CoR и инструктирует администрацию по выполнению своих решений. [8]
Члены Совета директоров встречаются на пленарных заседаниях в Брюсселе шесть раз в год для обсуждения и принятия мнений, отчетов и резолюций.
КОР структурирует свою работу посредством шести тематических комиссий, которые специализируются в актуальных областях:
Они готовят проекты заключений и проводят конференции и семинары, посвященные их областям компетенции. Каждая комиссия состоит примерно из 100 членов (каждый член может входить в состав двух комиссий) и поддерживается секретариатом администрации. Для оказания помощи Бюро CoR также создается специальная комиссия по финансовым и административным вопросам (CFAA).
В состав CoR входят шесть политических групп: Прогрессивный альянс социалистов и демократов (PES), Европейская народная партия (EPP), «Обновленная Европа» (RE), Европейский альянс (EA), Европейские консерваторы и реформисты (ECR) и «Зеленые». (ГРЭ). Члены каждой политической группы встречаются перед крупными собраниями для принятия общих позиций. Состав пленарного органа следующий: 15 мест в настоящее время вакантны: [9]
Де-факто коалиция (260):
Де-факто оппозиция (54):
Президент СП, первый вице-президент, президенты политических групп и генеральный секретарь собираются на конференции президентов перед каждым пленарным заседанием и другими важными заседаниями с целью достижения политического консенсуса по стратегическим вопросам.
В состав CoR также входят 27 национальных делегаций. [10] Члены национальных делегаций встречаются перед пленарными заседаниями и другими мероприятиями для обсуждения общих позиций.
Генеральный секретарь назначается Бюро сроком на пять лет. Будучи главой администрации КР, Генеральный секретарь не должен иметь политического мандата. Он отвечает за реализацию решений Президента и Бюро, а также за бесперебойную работу администрации КР. Петр Ближковский является Генеральным секретарем Совета директоров с 16 декабря 2019 года.
Генеральный секретариат состоит из пяти управлений: членов и пленарных заседаний; Законодательная работа 1; Законодательная работа 2; Коммуникация; Человеческие ресурсы и финансы. Дирекции логистики и переводов управляются совместно с Европейским экономическим и социальным комитетом . Общая численность сотрудников CoR в 2015 году составила 527 человек.
Бюджет CoR на 2013 год (36,5 млн евро) составляет 0,06% от общего бюджета ЕС, что делает его третьим по величине институтом ЕС с точки зрения бюджетных потребностей. Его бюджет на 2014 год (90,2 млн евро) по назначению расходов выглядит следующим образом: 39,7% – консультативные работы (35,8 млн евро); 30,3% – Письменный, устный и печатный перевод (27,2 млн евро); 30% – Администрирование и функционирование (27 млн евро). Бюджет CoR на 2015 год составил 89,2 миллиона евро. [11] Хотя все расходы CoR формально подпадают под раздел 5 (Административные расходы) бюджета ЕС, как и в случае с бюджетом Европейского парламента , значительная часть его бюджета относится к неадминистративным расходам. Наиболее очевидными примерами являются все расходы CoR, связанные с его членами и их политической деятельностью.
Европейская комиссия, Совет министров и Европейский парламент консультируются с Советом директоров при разработке законодательных текстов (директив, постановлений и т. д.) в областях, затрагивающих местные и региональные власти. Проекты текстов передаются в соответствующую комиссию КР. Затем назначается докладчик для составления заключения комитета. Данный проект заключения должен быть принят комиссией КР до обсуждения на пленарном заседании. После одобрения на пленарном заседании официальное заключение рассылается всем европейским учреждениям и публикуется в Официальном журнале Европейского Союза.
Резолюции позволяют комитету выразить свое мнение по важным и актуальным вопросам. Политические группы Совета или 32 члена Совета могут составлять резолюции.
CoR проводит исследования по различным аспектам местного и регионального измерения ЕС (образование, транспорт, социальные вопросы, расширение и т. д.). Они составляются с помощью сторонних экспертов. CoR также выпускает публикации как для широкой общественности, так и для региональных и местных игроков, направленные на объяснение своей деятельности и описание текущих политических событий.
В качестве места встречи регионов и городов CoR организует конференции, семинары и выставки в сотрудничестве с местными и региональными партнерами и другими учреждениями ЕС. Раз в год, во время Европейской недели регионов и городов, КП принимает в своей штаб-квартире тысячи участников, которые принимают участие в оживленных дискуссиях или ищут партнеров для совместной работы над совместными проектами.
Июль 2013 г. – расширение ЕС.
Начало 2020 года – Брексит и зеленые
После Брексита (31 января) число членов CoR сократилось до 329 из-за исключения 24 членов из Соединенного Королевства . По состоянию на февраль в СП была представлена новая политическая группа «Зеленые».
В 2020 году Комитет регионов подвергся критике за 20-летнее нераскрытое дело Роберта Маккоя, бывшего внутреннего аудитора, который подвергся жестоким преследованиям после того, как он сообщил о «мошенничестве и растратах» в органе ЕС. В своем выступлении перед Европейским парламентом Маккой заявил, что Совет директоров развернул против него «кампанию мести» и «очернил» его личную и профессиональную репутацию. Этот вопрос заставил комитет подвергнуться критике также со стороны голландского депутата Европарламента Софи ин 'т Вельд , которая раньше работала в Комитете регионов. Она рассказала парламенту, что, исходя из ее опыта, администрация СП была «совершенно некомпетентной и прогнившей до глубины души». Она также обвинила СП в том, что он застрял в «режиме полного отрицания», и предложила возможные бюджетные санкции. [12] Одним из ведущих критиков бездействия Комитета регионов по этому вопросу был также чешский депутат Европарламента Томаш Здеховский : «Когда я смотрю на этот случай, он напоминает мне американский фильм «День сурка», где главным героем становится попал в петлю времени». [13]