Ниццкий договор был подписан европейскими лидерами 26 февраля 2001 года и вступил в силу 1 февраля 2003 года.
Он внес поправки в Маастрихтский договор (или Договор о Европейском Союзе ) и Римский договор (или Договор о создании Европейского сообщества, который до Маастрихтского договора был Договором о создании Европейского экономического сообщества). Ниццкий договор реформировал институциональную структуру Европейского Союза, чтобы противостоять расширению на восток - задача, которая изначально была предназначена для решения Амстердамским договором , но в то время не была решена.
Вступление договора в силу какое-то время находилось под вопросом после его первоначального отклонения ирландскими избирателями на референдуме в июне 2001 года. Этот результат референдума был отменен на последующем референдуме, проведенном чуть более года спустя.
Многие критиковали Ниццкий договор как ошибочный компромисс. Германия потребовала, чтобы ее большая численность населения отражалась в более высоком весе голосов в Совете; против этого выступила Франция , которая настаивала на сохранении символического паритета между Францией и Германией. Комиссия предложила заменить старую систему взвешенного голосования системой двойного большинства, которая потребует от тех, кто голосует за, представлять большинство как государств-членов, так и населения, чтобы предложение было одобрено. [1] Это также было отклонено Францией по тем же причинам. Был достигнут компромисс, который предусматривал двойное большинство государств-членов и поданных голосов, и в котором государство-член могло факультативно запросить проверку того, что страны, голосующие за, представляют достаточную долю населения ЕС.
Договор предусматривал увеличение после расширения количества мест в Европейском парламенте до 732, что превышало предел, установленный Амстердамским договором.
Вопрос о сокращении размера Европейской комиссии после расширения был в определенной степени решен - Договор предусматривал, что, как только число государств-членов достигнет 27, число членов, назначенных в последующую Комиссию, будет сокращено Советом до уровня ниже 27, но без конкретного указания цели этого сокращения. В качестве переходной меры было указано, что после 1 января 2005 года Германия, Франция, Великобритания , Италия и Испания откажутся от своего второго комиссара.
Договор предусматривал создание вспомогательных судов ниже Европейского суда и Суда первой инстанции (ныне Генеральный суд) для рассмотрения особых областей права, таких как патенты.
Ниццкий договор предусматривает новые правила более тесного сотрудничества, правила, введенные в Амстердамском договоре, считаются неработоспособными и, следовательно, эти правила до сих пор не использовались.
В ответ на провал санкций против Австрии после прихода к власти коалиции, включающей партию Йорга Хайдера , а также на опасения по поводу возможных будущих угроз стабильности новых государств-членов, которые будут приняты в расширение, Ниццкий договор добавил превентивный механизм. к санкциям против государства-члена, созданного Амстердамским договором. [6]
Договор также содержал положения, касающиеся финансовых последствий истечения срока действия договора Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС) ( Парижский договор (1951 г.) ).
Согласно действующим правилам внесения поправок в договоры, в договоры могут быть внесены поправки только посредством нового договора, который для вступления в силу должен быть ратифицирован каждым из государств-членов.
Во всех государствах-членах ЕС Ниццкий договор был ратифицирован парламентской процедурой, за исключением Ирландии , где в соответствии с решением Верховного суда Ирландии по делу Кротти против Ан Таосич любые поправки, которые приводят к передаче суверенитета Европейскому Союзу, требуют конституционная поправка. В Конституцию Ирландии могут быть внесены поправки только путем референдума.
К удивлению ирландского правительства и других стран-членов ЕС, ирландские избиратели отвергли Ниццкий договор в июне 2001 года. Сама явка была низкой (34%), отчасти из-за неспособности основных ирландских политических партий организовать сильная кампания по этому вопросу, предполагающая, что ирландский электорат примет Договор, поскольку все предыдущие подобные договоры были приняты подавляющим большинством голосов. Однако многие ирландские избиратели критиковали содержание договора, полагая, что он маргинализует более мелкие государства. Другие поставили под сомнение влияние Договора на нейтралитет Ирландии . Другие разделы считали руководство Союза оторванным от реальности и высокомерным, а Договор давал предполагаемый шанс «шокировать» европейское руководство и заставить его прислушаться к своим критикам. (Аналогичный аргумент был выдвинут, когда Дания первоначально проголосовала против Маастрихтского договора . )
Ирландское правительство, получив от Европейского совета Севильскую декларацию о политике военного нейтралитета Ирландии, решило провести еще один референдум по Ниццкому договору в субботу, 19 октября 2002 г. Во вторую предложенную поправку были включены два существенных оговорки, одна из которых требует согласие Палаты представителей на расширение сотрудничества в рамках договора, а также другое, препятствующее присоединению Ирландии к какой-либо общей оборонной политике ЕС. Голосование «за» было вызвано массовой кампанией основных партий, а также гражданского общества и социальных партнеров, в том числе агитационной агитацией и всеми формами средств массовой информации, проводимой уважаемыми проевропейскими деятелями, такими как тогдашний президент Европарламента Пэт Кокс , бывший президент Чехии Вацлав. Гавел , бывший президент Ирландии Патрик Хиллери и бывший Таосич (премьер-министр) доктор Гаррет Фитцджеральд . Известные кампании гражданского общества на стороне «Да» включали Фианна Файл , Fine Gael , Лейбористскую партию , Прогрессивных демократов , Ирландский альянс за Европу во главе с профессором Бриджит Лаффан и Адрианом Ланганом и Ирландию за Европу во главе с Киараном Толандом. Что касается «Нет стороны», то основными кампаниями были кампании Партии зеленых , Шинн Фейн , Национальной платформы Энтони Кофлана , кампании Джастина Барретта «Нет Ницце» и Альянса мира и нейтралитета Роджера Коула . Результатом стало 60% голосов «за» при почти 50% явке.
К тому времени все остальные страны-члены ЕС ратифицировали Договор. Ратификация всеми сторонами требовалась к концу года, иначе срок действия договора истек бы.
Сторонники договора утверждали, что это утилитарная корректировка громоздких механизмов управления ЕС и необходимая оптимизация процесса принятия решений, необходимая для облегчения расширения ЕС на Центральную и Восточную Европу . Они утверждают, что, следовательно, договор был жизненно важен для интеграции и будущего прогресса этих бывших стран Восточного блока . Многие люди, которые выступали за больший масштаб и мощь проекта ЕС , считали, что он не зашел достаточно далеко и что в любом случае он будет заменен будущими договорами. Сторонники разошлись во мнениях о том, в какой степени расширение могло бы произойти без Договора: некоторые утверждали, что на карту поставлено само будущее роста Союза – если не его существование, в то время как другие говорили, что расширение могло бы продолжаться на законных основаниях – хотя и более медленными темпами – без этого.
Противники договора утверждали, что это был «технократический», а не «демократический» договор, который еще больше уменьшит суверенитет национальных и региональных парламентов и еще больше сосредоточит власть в руках централизованной и неподотчетной бюрократии. Они также утверждали, что пять стран-претендентов могли бы присоединиться к ЕС , не меняя правил ЕС , а другие могли бы вести переговоры на индивидуальной основе, что, как утверждали противники договора, было бы в пользу заявителей. Они также утверждали, что Ниццкий договор создаст двухуровневый ЕС, что может маргинализировать Ирландию. [ нужна цитация ] Оппоненты отметили, что ведущие политики, выступающие за договор, признали, что, если бы референдумы проводились в других странах, кроме Ирландии , они, вероятно, потерпели бы поражение и там.
Комиссия и Европейский парламент были разочарованы тем, что межправительственная конференция в Ницце (IGC) не приняла многие из их предложений по реформе институциональной структуры или введению новых полномочий Сообщества, таких как назначение европейского прокурора. Европейский парламент пригрозил принять резолюцию против Договора; итальянский парламент пригрозил , что не ратифицирует его без поддержки первого. Однако в конечном итоге этого не произошло, и Европейский парламент одобрил Договор.
Многие утверждают, что основная структура , сохраненная Договором, слишком сложна; что отдельные договоры должны быть объединены в один договор; что три (теперь два) отдельных юридических лица Сообществ должны быть объединены; и что Европейское Сообщество и Европейский Союз должны быть объединены, при этом Европейский Союз будет наделен правосубъектностью . Немецкие регионы также требовали более четкого разделения полномочий Союза от государств-членов.
Ниццкий договор также не рассматривал вопрос включения Хартии основных прав в Договор; это также было оставлено на рассмотрение МПК 2004 г. после противодействия Соединенного Королевства.
В конце января 2020 года ( GMT ) Великобритания вышла из ЕС и вышла из этого договора.
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и, таким образом , сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем числе областей, в проекте европейской интеграции или строительстве Европы ( французский язык : la Construction). Европаенна ). Следующий график описывает юридическое создание Европейского Союза (ЕС) — основной основы этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .