В Соединенных Штатах несколько федеральных агентств и законов имеют определенную юрисдикцию в отношении загрязнения с судов в водах США. Штаты и местные правительственные агентства также несут ответственность за загрязнение, связанное с судами, в некоторых ситуациях.
MARPOL 73/78 («Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов») является одним из важнейших договоров, регулирующих загрязнение с судов . Шесть приложений к Конвенции охватывают различные источники загрязнения с судов и обеспечивают всеобъемлющую основу для достижения международных целей. В США Конвенция реализуется посредством Закона о предотвращении загрязнения с судов (APPS). [1] Согласно положениям Конвенции, Соединенные Штаты могут принимать прямые меры принудительного характера в соответствии с законами США в отношении судов под иностранным флагом , когда инциденты со сбросом загрязняющих веществ происходят в пределах юрисдикции США. Когда инциденты происходят за пределами юрисдикции США или юрисдикция не может быть определена, Соединенные Штаты передают дела государствам флага в соответствии с MARPOL. Эти процедуры требуют существенной координации между Береговой охраной , Государственным департаментом и другими государствами флага, а уровень реагирования со стороны государств флага был низким. [2] : 19–21 В зависимости от отдельного штата к судам применяются различные правила. [3]
В Соединенных Штатах несколько федеральных агентств имеют некоторую юрисдикцию над судами в водах США, но ни одно агентство не отвечает за все соответствующие государственные функции и не координирует их. Береговая охрана США и Агентство по охране окружающей среды (EPA) имеют основные регулирующие и стандартизирующие обязанности, а Министерство юстиции преследует нарушения федеральных законов. EPA и Министерство обороны (DOD) начали совместно выпускать Единые национальные стандарты сброса («UNDS») для судов вооруженных сил в 2017 году. [4]
Кроме того, Государственный департамент представляет Соединенные Штаты на заседаниях ИМО и в международных переговорах по договорам и несет ответственность за преследование нарушений иностранных флагов. Другие федеральные агентства имеют ограниченные роли и обязанности. Например, Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA, Министерство торговли) работает с Береговой охраной и Агентством по охране окружающей среды для отчетности о воздействии морского мусора . Служба инспекции здоровья животных и растений (APHIS) несет ответственность за обеспечение карантинного осмотра и утилизацию мусора, загрязненного пищевыми продуктами. В некоторых случаях штаты и населенные пункты также имеют обязанности.
Агентство по охране окружающей среды выдало свое последнее Генеральное разрешение для судов в рамках Национальной системы ликвидации сбросов загрязняющих веществ (NPDES), программы Закона о чистой воде (CWA), в 2013 году. Разрешение распространяется на крупные коммерческие суда (длиной 79 футов (24 м) и более) (за исключением рыболовных судов) и регулирует 26 конкретных типов сбросов с судов:
По оценкам Агентства по охране окружающей среды, в 2016 году около 69 000 судов, как под отечественным, так и под иностранным флагом, были охвачены программой VGP. [6]
В 2014 году Агентство по охране окружающей среды выдало Генеральное разрешение на эксплуатацию малых судов (sVGP) для небольших коммерческих судов, однако это разрешение распространялось только на балластную воду. [7] В 2018 году Конгресс отменил sVGP в соответствии с Законом о случайных сбросах с судов. С 2023 года на малые суда распространяются требования VGP к балластной воде, правила береговой охраны и применимые требования государственных и местных органов власти. [8]
Закон о случайных сбросах с судов (VIDA), одобренный в 2018 году, требует от Агентства по охране окружающей среды разработки новых стандартов эффективности сбросов с судов и, как правило, требует, чтобы новые стандарты были по крайней мере такими же строгими, как VGP 2013 года. [9] 26 октября 2020 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало предлагаемые правила внедрения VIDA. [10] Пока это предложение не будет окончательно доработано, существующие разрешения на сбросы EPA и правила береговой охраны остаются в силе. [11]
Коммерческие суда, сбрасывающие сточные воды, за исключением рыболовных судов, подчиняются требованиям VGP или SVGP. Прогулочные суда освобождены от требований разрешений, но операторы судов должны внедрять передовые методы управления для контроля своих сбросов. [12]
Раздел 312 CWA запрещает сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод с судов в судоходные воды Соединенных Штатов (определяемые как находящиеся в пределах 3 миль (4,8 км) от берега). Он реализуется совместно EPA и Береговой охраной. Согласно этому закону, коммерческие и прогулочные суда с установленными туалетами должны иметь морские санитарные устройства (MSD), которые предназначены для предотвращения сброса неочищенных сточных вод. EPA отвечает за разработку стандартов производительности для MSD, а Береговая охрана отвечает за проектирование и правила эксплуатации MSD, а также за сертификацию соответствия MSD правилам EPA. MSD предназначены либо для хранения сточных вод для утилизации на берегу, либо для очистки сточных вод перед сбросом.
Правила береговой охраны охватывают три типа MSD. [13] На крупных судах используются MSD типа II или типа III. В MSD типа II отходы перед сбросом подвергаются химической или биологической обработке и должны соответствовать ограничениям не более 200 фекальных колиформных бактерий на 100 миллилитров и не более 150 миллиграммов на литр взвешенных твердых частиц . MSD типа III хранят отходы и не обрабатывают их; отходы позже откачиваются и обрабатываются в береговой системе или сбрасываются за пределами вод США. MSD типа I используют химикаты для дезинфекции неочищенных сточных вод перед сбросом и должны соответствовать стандарту производительности для фекальных колиформных бактерий не более 1000 на 100 миллилитров и не должны содержать видимых плавающих твердых частиц. MSD типа I обычно встречаются только на прогулочных судах или других судах длиной менее 65 футов (20 м). Правила, которые не пересматривались с 1976 года, не требуют от судоходных компаний отбирать пробы, контролировать сбросы сточных вод или предоставлять отчеты о них .
Критики указывают на ряд недостатков этой нормативной структуры, поскольку она затрагивает крупные суда. Во-первых, правила MSD охватывают только сбросы бактериальных загрязняющих веществ и взвешенных твердых частиц, в то время как программа разрешений NPDES для других точечных источников обычно регулирует гораздо больше загрязняющих веществ, таких как химикаты , пестициды , тяжелые металлы , нефть и смазка , которые могут выбрасываться крупными судами, а также наземными источниками. Во-вторых, источники, подпадающие под действие разрешений NPDES, должны соответствовать требованиям по отбору проб, мониторингу, ведению учета и отчетности, которые отсутствуют в правилах MSD.
Кроме того, Береговая охрана, ответственная за проверку судов на соответствие правилам MSD, подверглась резкой критике за плохое соблюдение требований Раздела 312. В своем отчете за 2000 год Счетная палата правительства (GAO) заявила, что инспекторы Береговой охраны «редко имеют время во время плановых проверок судов на проверку оборудования для очистки сточных вод или систем фильтрации, чтобы убедиться, что они работают должным образом и отфильтровывают потенциально опасные загрязняющие вещества». [2] : 34–5 GAO сообщило, что ряд факторов ограничивает способность инспекторов Береговой охраны обнаруживать нарушения экологического законодательства и правил, включая сосредоточенность инспекторов на безопасности, большой размер некоторых судов, ограниченное время и персонал для проверок, а также отсутствие элемента неожиданности в отношении проверок. Береговая охрана выполняет широкий спектр обязанностей, которые охватывают как внутреннюю безопасность ( порты , водные пути и безопасность побережья, готовность к обороне, пресечение наркоторговли и мигрантов), так и внешнюю безопасность ( поиск и спасание , защита морской среды , обеспечение рыболовства, средства навигационного обеспечения ). После террористических атак 11 сентября на Соединенные Штаты Береговая охрана сосредоточила больше своих ресурсов на мероприятиях по обеспечению внутренней безопасности. Одним из вероятных результатов является то, что меньше времени и внимания Береговой охраны будет доступно для инспекций судов на предмет MSD или других экологических требований. [ необходима цитата ]
Приложение IV к МАРПОЛ было разработано для регулирования сброса сточных вод с судов. Оно вступило в силу на международном уровне и будет применяться к судам, плавающим под флагами ратифицировавших его стран, но поскольку Соединенные Штаты не ратифицировали Приложение IV, судам не обязательно следовать ему, находясь в водах США. Однако его требования минимальны даже по сравнению с правилами США для MSD. Приложение IV требует, чтобы суда были оборудованы сертифицированной системой очистки сточных вод или сборным танком, но не предписывает никаких конкретных стандартов производительности. В пределах трех миль (5 км) от берега Приложение IV требует, чтобы сбросы сточных вод обрабатывались сертифицированной MSD перед сбросом. На расстоянии от трех до 12 миль (19 км) от берега сбросы сточных вод должны обрабатываться не менее чем путем мацерации или хлорирования ; сбросы сточных вод за пределами 12 миль (19 км) от берега не ограничены. Судам разрешается соответствовать альтернативным, менее строгим требованиям, если они находятся в юрисдикции стран, где применяются менее строгие требования. В водах США суда должны соблюдать правила, реализующие раздел 312 Закона о чистой воде.
На некоторых судах, особенно на многих из тех, которые плавают в водах Аляски , сточные воды очищаются с помощью систем усовершенствованной очистки сточных вод (AWT), которые обычно обеспечивают улучшенную фильтрацию, очистку, дезинфекцию и обработку шлама по сравнению с традиционными MSD типа II. Считается, что AWT очень эффективны для удаления патогенов , веществ, требующих кислорода , взвешенных частиц, масла и смазки, а также твердых частиц металлов из сточных вод, но лишь умеренно эффективны для удаления растворенных металлов и питательных веществ ( аммиака , азота и фосфора ).
Раздел 312 предусматривает еще один способ решения проблемы сброса сточных вод путем создания зон без сброса (NDZ) для судовых сточных вод. Штат может полностью запретить сброс как очищенных, так и неочищенных сточных вод со всех судов с установленными туалетами в некоторые или все воды, находящиеся под его юрисдикцией (до 3 миль (4,8 км) от суши). Чтобы создать зону без сброса для защиты вод от сброса сточных вод судами, штат должен подать заявку в EPA по одной из трех категорий.
Сбросы твердых отходов с судов регулируются двумя законами. Раздел I Закона о защите, исследованиях и заповедниках морской среды (MPRSA) применяется к круизным судам и другим судам и делает незаконным вывоз мусора из Соединенных Штатов с целью сброса его в воды океана без разрешения или сброс любых материалов, перевозимых из места за пределами Соединенных Штатов, в территориальные воды США или прилегающую зону ( в пределах 12 морских миль (22 км) от берега) или воды океана. [15] EPA отвечает за выдачу разрешений, регулирующих утилизацию материалов в море (за исключением утилизации вынутого материала, за которую отвечает Инженерный корпус армии США ). За пределами вод, находящихся под юрисдикцией США, для сброса твердых отходов судном не требуется разрешение MPRSA. Обычный сброс сточных вод, связанный с движением судов, явно исключен из определения сброса в MPRSA.
Закон о предотвращении загрязнения с судов (APPS) и его положения, которые реализуют ратифицированные США положения MARPOL, также применяются к судам. [1] APPS запрещает сброс любого мусора в пределах 3 морских миль (5,6 км) от берега, определенных типов мусора в пределах 12 морских миль (22 км) от берега и пластика в любом месте. Он применяется ко всем судам, будь то морские или нет, независимо от флага, работающим в судоходных водах США и исключительной экономической зоне (ИЭЗ). Он администрируется Береговой охраной, которая проводит программы инспекций для обеспечения адекватности портовых сооружений для приема выгружаемых твердых отходов.
Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) является основным федеральным законом, который регулирует управление опасными отходами посредством программы « от колыбели до могилы », которая контролирует опасные отходы с момента их образования до окончательной утилизации. [16] Закон налагает требования по управлению на производителей, перевозчиков и лиц, которые обрабатывают или утилизируют опасные отходы. Согласно этому закону, отходы являются опасными, если они являются воспламеняющимися , едкими , реактивными или токсичными или указаны в списке из примерно 100 потоков промышленных отходов и более 500 утилизированных коммерческих продуктов и химикатов . Предприятия по обработке, хранению и утилизации должны иметь разрешения и соответствовать эксплуатационным стандартам и другим правилам Агентства по охране окружающей среды.
Владелец или оператор судна может быть производителем и/или перевозчиком опасных отходов и, таким образом, подпадать под действие правил RCRA. Проблемы, с которыми может столкнуться судоходная отрасль в связи с RCRA, включают обеспечение идентификации опасных отходов в точке, в которой они считаются произведенными; обеспечение надлежащей идентификации сторон в качестве производителей, хранителей, обработчиков или утилизаторов; и определение применимости требований RCRA к каждому из них. Опасные отходы, образующиеся на борту судов, хранятся на борту до тех пор, пока отходы не будут выгружены для переработки или утилизации в соответствии с RCRA.
Ряд видов деятельности на борту круизного судна генерирует опасные отходы и токсичные вещества , которые обычно считаются подпадающими под действие RCRA. Суда потенциально подпадают под требования RCRA в той мере, в какой химические вещества, используемые для таких операций, как техническое обслуживание судов и обслуживание пассажиров, приводят к образованию опасных отходов. Однако не совсем ясно, какие правила применяются к управлению и утилизации этих отходов.30 Правила RCRA, которые охватывают генераторы малых количеств (те, которые генерируют более 100 кг, но менее 1000 кг опасных отходов в месяц), менее строги, чем правила для генераторов больших количеств (генерирующих более 1000 кг в месяц), и неясно, классифицируются ли суда как крупные или мелкие генераторы опасных отходов. Более того, некоторые судоходные компании утверждают, что они производят менее 100 килограммов в месяц и поэтому должны быть отнесены к третьей категории — «условно освобожденным производителям малых количеств», — категории, которая допускает менее строгие требования к уведомлению, ведению учета и т. п.
Выброс опасных веществ судном также теоретически может повлечь за собой покрытие в соответствии с Законом о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA; также известный как «Суперфонд»). [17]
Помимо RCRA, сбросы опасных отходов с судов подпадают под действие раздела 311 Закона о чистой воде, который запрещает сброс опасных веществ во вредных количествах в судоходные воды Соединенных Штатов, прилегающие береговые линии или в воды прилегающей зоны или на них .
Раздел 311 Закона о чистой воде с поправками, внесенными Законом о загрязнении нефтью 1990 года [18], применяется к судам и запрещает сброс нефти или опасных веществ во вредных количествах в или на судоходные воды США, или в или на воды смежной зоны, или которые могут повлиять на природные ресурсы в ИЭЗ США (простирающейся на 200 миль (320 км) от берега). Правила береговой охраны запрещают сброс нефти в пределах 12 миль (19 км) от берега, если она не пропущена через сепаратор масляной воды на 15 частей на миллион , и если сброс не вызывает видимого блеска. [19] За пределами 12 миль (19 км) нефть или маслянистые смеси могут быть сброшены во время движения судна по маршруту и если содержание нефти без разбавления составляет менее 100 частей на миллион. Суда обязаны вести Журнал нефтяных операций для регистрации утилизации масляных остатков и сбросов за борт или утилизации льяльных вод.
В дополнение к требованиям Раздела 311, APPS реализует Приложение I к МАРПОЛ, касающееся загрязнения нефтью . APPS применяется ко всем судам под флагом США в любой точке мира и ко всем судам под иностранным флагом , работающим в судоходных водах Соединенных Штатов или находящимся в порту под юрисдикцией США. Для реализации APPS Береговая охрана обнародовала правила, запрещающие сброс нефти или маслянистых смесей в море в пределах 12 морских миль (22 км) от ближайшего берега, за исключением ограниченных условий. Однако, поскольку многие суда зарегистрированы за рубежом, а APPS применяется только к иностранным судам в судоходных водах США, правила APPS имеют ограниченную применимость к судоходным операциям.
VGP устанавливает численные пределы сброса балластной воды для крупных коммерческих судов. Пределы выражаются как максимально допустимая концентрация живых организмов на кубический метр балластной воды. [11] Береговая охрана работала с EPA над разработкой научной основы и нормативных требований в VGP. [5]
В 1996 году Конгресс внес поправки в CWA, требующие разработки единых национальных стандартов сброса («UNDS») для военных судов. [20] Стандарты разрабатываются совместно EPA и DOD. [21] Первоначальные правила были опубликованы в 1999 году для определения и характеристики широкого спектра типов сброса с кораблей и катеров. [22] Окончательное правило, устанавливающее конкретные стандарты для 11 типов сброса, было опубликовано в 2017 году. [4] Окончательное правило, охватывающее 11 дополнительных категорий сброса, было опубликовано в 2020 году. [23] Большинство охватываемых судов принадлежат ВМС США , но правила также распространяются на суда Береговой охраны, Корпуса морской пехоты , Армии , Командования военно-морских перевозок и ВВС , что в общей сложности составляет более 7000 судов. [24]
В апреле 2021 года судовой механик на нефтяном танкере Zao Galaxy был осужден Окружным судом США по Северному округу Калифорнии за преднамеренный сброс маслянистых льяльных вод в феврале 2019 года и подачу поддельных документов в попытке скрыть преступление. Инженер может получить существенный тюремный срок и штраф. Оператор судна признал себя виновным в нарушении APPS и был оштрафован на 1,65 миллиона долларов США и получил предписание «внедрить комплексный план соблюдения экологических норм». [25]