Служба инспекции здоровья животных и растений ( APHIS ) — это агентство Министерства сельского хозяйства США (USDA), расположенное в Ривердейле, штат Мэриленд, отвечающее за защиту здоровья животных, благополучия животных и здоровья растений. APHIS является ведущим агентством по сотрудничеству с другими агентствами по защите сельского хозяйства США от инвазивных вредителей и болезней. PPQ APHIS — это Национальная организация по защите растений США [8] , а руководитель ветеринарной службы/заместитель ветеринарного администратора агентства является главным ветеринарным инспектором США. [5]
APHIS был создан в 1972 году Меморандумом Секретаря № 1769. [1]
Истоки агентства возникли еще до создания Министерства сельского хозяйства США, в 1854 году, когда было создано Управление энтомолога Сельскохозяйственного отдела Патентного ведомства США . Это было первое из трех агентств, которые в конечном итоге были объединены в APHIS. [2] В 1881 году в Министерстве финансов была создана Комиссия по скотоводству, которая три года спустя была передана Министерству сельского хозяйства США. [2] Функции карантина растений начались в 1912 году, когда был создан Федеральный совет по садоводству Министерства сельского хозяйства США. Между 1880-ми и 1930-ми годами они превратились в Бюро энтомологии, животноводства и карантина растений Министерства сельского хозяйства США соответственно. [2]
В 1953 году эти три бюро были преобразованы в новую Службу сельскохозяйственных исследований . [1] В 1971 году функции регулирования животных и растений были отделены от ARS и была создана новая организация, известная как Служба здоровья животных и растений. В 1972 году к APHS были добавлены отделы инспекции мяса и птицы Службы потребителей и маркетинга (позже известной как Служба сельскохозяйственного маркетинга ), в результате чего была создана современная APHIS. [9] [1]
В 2003 году многие сельскохозяйственные пограничные инспекторы APHIS были переведены в Службу таможенного и пограничного контроля США , подразделение недавно созданного Министерства внутренней безопасности США . [10]
APHIS является основным учреждением, ответственным за реагирование на чрезвычайные ситуации с болезнями животных и растений и вредителями, а также на другие чрезвычайные ситуации, как это предусмотрено Национальным планом реагирования (NRP), завершенным в 2005 году (Стратегический план APHIS на 2003–2008 годы). [ нужна цитата ]
2 апреля 2022 года APHIS отметила свое 50-летие. [11]
Первоначально заявленная цель APHIS — «защитить животные и растительные ресурсы страны» и выполнить «программу инспекции птицы и мяса». [12] Более современная формулировка миссии APHIS заключается в «защите и укреплении здоровья сельского хозяйства США, регулировании генетически модифицированных организмов, исполнении Закона о защите животных и проведении мероприятий по предотвращению ущерба дикой природе». [13]
APHIS стремится защитить американских животных, растения и сельскохозяйственную промышленность , предлагая :
Угрозы и проблемы, входящие в сферу действия APHIS , включают :
APHIS наделен особыми полномочиями в соответствии с несколькими федеральными законами:
Закон о защите здоровья животных , 7 USC § 8301 и последующие. Регулирует профилактику, обнаружение, контроль и искоренение болезней и вредителей животных, где «животное» определяется как «любой представитель животного мира (кроме человека)». 7 USC § 8302 (1) (Запад, 2009 г.).
Закон о защите животных 1966 года , 7 USC § 2131 и последующие. Первоначально предназначенный для предотвращения кражи домашних животных для продажи в исследовательские центры, теперь AWA широко регулирует минимальные стандарты ухода и обращения с животными во время исследований, выставок, транспортировки и дилерами. От него освобождаются птицы, крысы и мыши, выращенные для использования в исследованиях, лошади, не используемые для исследований, хладнокровные животные и все сельскохозяйственные животные, используемые в производстве «пищи и клетчатки». Он предусматривает лицензирование и регистрацию всех торговцев животными и экспонентов.
Закон о защите лошадей , 15 USC §§ 1821–1831. Запрещает лошадям, подвергшимся процессу, называемому «ранение» (инъекции или нанесение химикатов на передние ноги лошади, чтобы подчеркнуть ее походку), участвовать и перевозить на выставки, продажи, показы или аукционы. .
Закон о контроле за ущербом для животных от 2 марта 1931 г. , 7 USC §§ 426–426c Предоставляет широкие полномочия для расследования, демонстрации и контроля «вредных видов животных» (хищных млекопитающих, грызунов и птиц). В 1991 г. внесены поправки для предотвращения непреднамеренного внедрения коричневые древесные змеи проникают в другие районы Соединенных Штатов с Гуама.
Закон Лейси , 16 USC §§ 3371–3378 Делает незаконным импорт, экспорт, транспортировку, продажу, получение, приобретение или покупку любой рыбы, диких животных или растений, взятых, находящихся во владении, транспортированных или проданных в нарушение любого закона. , договора или постановления Соединенных Штатов или в нарушение любого индейского племенного закона, будь то в межштатной или внешней торговле.
Закон о защите растений , 7 USC § 7701 и последующие. Объединяет все или часть десяти существующих законов Министерства сельского хозяйства США о здоровье растений в один всеобъемлющий закон. Дает Министерству сельского хозяйства США полномочия регулировать, запрещать или ограничивать импорт, экспорт и перемещение между штатами растений, растительных продуктов, некоторых организмов биологической борьбы, ядовитых сорняков и вредителей растений.
Федеральный закон о семенах, раздел III , 7 USC §§ 1551–1611 Требует точной маркировки и стандартов чистоты семян, поступающих в торговлю, а также запрещает импорт и перемещение фальсифицированных семян или семян с неправильной маркировкой.
Закон о медоносных пчелах , 7 USC §§ 281–286. Запрещает или ограничивает ввоз или ввоз медоносных пчел и их спермы в Соединенные Штаты или через них в целях предотвращения заноса и распространения болезней и паразитов, вредных для медоносных пчел, а также генетически нежелательных микробов. плазма и нежелательные виды пчел.
Законы о карантине животных: 21 USC § 101 позволяет президенту путем провозглашения приостановить импорт всех или любого класса животных на ограниченный период времени, когда, по его мнению, это необходимо для защиты животных в Соединенных Штатах от инфекционные или контагиозные заболевания.
21 USC § 113a уполномочивает министра сельского хозяйства создавать исследовательские центры по копытам и другим болезням животных, которые «по мнению министра» представляют угрозу для домашнего скота США. Требует строгого контроля за использованием любого живого вируса в таких исследовательских центрах. Разрешает Секретарю нанимать до пяти технических экспертов или ученых с максимальной оплатой GS-18. (Похоже, это один из наиболее предписывающих законов, применяемых Министерством сельского хозяйства США.)
21 USC § 114i уполномочивает министра сельского хозяйства разработать и реализовать программу по искоренению псевдобешенства в популяциях свиней Соединенных Штатов.
Закон о вирусах, сыворотке и токсинах , 21 USC , §§ 151–158
APHIS разделен на шесть блоков операционных программ :
APHIS также разделен на три подразделения поддержки управления (Законодательные и общественные связи, Маркетинговые и нормативные программы, Бизнес-услуги и Разработка политики и программ), а также два управления, которые поддерживают общеправительственные инициативы: Управление по чрезвычайным ситуациям и внутренней безопасности и Управление Обеспечение соблюдения и соблюдение гражданских прав. [9]
Нынешний администратор APHIS Кевин Ши был назначен в июне 2013 года. [14] Его непосредственный предшественник, доктор Грег Пархэм, был назначен в апреле 2011 года.
Заместитель администратора ветеринарной службы также выполняет функции главного ветеринарного врача США и представляет правительство США во Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ). APHIS по защите и карантину растений (PPQ) — Национальная организация по защите растений ; Заместитель администратора по PPQ представляет Соединенные Штаты в Североамериканской организации по защите растений и на других международных форумах, связанных со здоровьем и карантином растений.
Помимо своей внутренней деятельности, APHIS International Services укомплектовывает штат нескольких зарубежных офисов, в том числе атташе по ветеринарии и здоровью растений в дипломатических миссиях США, а также технических специалистов, выполняющих программы по искоренению и борьбе с болезнями и вредителями.
26 февраля 2022 года заместитель администратора Усама Эль-Лисси ушел на должность секретаря Международной конвенции по защите растений . [15] [16]
Как следует из названия, IES получает рекомендации от других сотрудников APHIS для проведения расследований и принятия мер, необходимых на основе наблюдений персонала в ходе выполнения своих обязанностей. [6] [7]
Ежегодный бюджет APHIS составляет около 800 миллионов долларов, в нем работает около 7000 человек, около 5000 из которых работают инспекторами в портах, на границах и на фермах. [ нужна цитата ]
В 2005 году OIG Министерства сельского хозяйства США опубликовал отчет, в котором были выявлены многочисленные неудачи со стороны подразделения APHIS по уходу за животными (AC) в адекватном обеспечении соблюдения AWA, в том числе :
Аудит OIG также показал, что почти в трети учреждений IACUC не смог обеспечить, чтобы главные исследователи (PI) рассматривали альтернативы болезненным процедурам; в отчете эта ошибка со стороны IACUC упоминается как наиболее частое нарушение AWA в исследовательских центрах на животных. [17]
В 2014 году Управление генерального инспектора Министерства сельского хозяйства США (OIG) раскритиковало Службу за ряд проблем, включая, среди прочего, ее неспособность эффективно распределять ресурсы и неспособность налагать соответствующие штрафы за нарушения правил защиты животных. В отчете говорится, что Служба проводила проверки на объектах, где не было животных, регулируемых Законом о защите животных (AWA). Согласно отчету, «[Animal Care] не использовала наилучшим образом свои ограниченные ресурсы, которые можно было бы направить на проверку других, более проблемных объектов, включая заводчиков, дилеров и экспонентов». Службу также критиковали за преждевременное закрытие дел, связанных с «серьезными (например, смертью животных) или неоднократными нарушениями социального обеспечения». Когда служба действительно наложила штрафы на учреждения за нарушения AWA, в отчете генерального инспектора говорится, что «штрафы были снижены в среднем на 86 процентов от… разрешенного максимального штрафа за нарушение. Следовательно, 26 из 30 нарушителей в нашей выборке получили» и что Служба «предоставляет [ed] добросовестные сокращения без каких-либо оснований или [ed] меньшее количество нарушений, чем фактическое количество». Согласно отчету Министерства сельского хозяйства США, APHIS согласилась с выводами и начнет проводить реформы. [18]
4 февраля 2017 года Инструмент поиска по уходу за животными Министерства сельского хозяйства США, база данных с возможностью поиска, содержащая документы с подробной информацией о животных, хранящихся в отдельных исследовательских центрах США, а также отчеты об инспекциях и действиях, была удалена из публичного доступа по указанной причине защиты личной информации. . Удаление затрагивает отчеты инспекций, годовые отчеты исследовательских центров, корреспонденцию регулирующих органов (например, официальные предупреждения) и некоторые записи правоохранительных органов. Информацию из этих документов теперь можно запросить только через запрос в соответствии с Законом о свободе информации . [19] Это удаление подверглось критике как существенное ограничение информации об уходе за животными в учреждениях США, а также ограничение доступа к тому, что еще доступно. [20]
СМИ, связанные со Службой инспекции здоровья животных и растений, на Викискладе?