Женевская конференция была призвана урегулировать нерешенные вопросы, возникшие в результате Корейской войны и Первой Индокитайской войны , и в ней участвовало несколько стран. Она проходила в Женеве , Швейцария , с 26 апреля по 20 июля 1954 года. [1] [2] Часть конференции по корейскому вопросу завершилась без принятия каких-либо деклараций или предложений и поэтому обычно считается менее значимой. С другой стороны, Женевские соглашения, которые касались демонтажа Французского Индокитая, оказались имеющими долгосрочные последствия. Крушение французской колониальной империи в Юго-Восточной Азии привело к образованию государств Демократической Республики Вьетнам (Северный Вьетнам), Государства Вьетнам (предшественника будущей Республики Вьетнам , или Южного Вьетнама), Королевства Камбоджа и Королевства Лаос . Три соглашения о Французском Индокитае, охватывающие Камбоджу, Лаос и Вьетнам, были подписаны 21 июля 1954 года и вступили в силу через два дня.
Дипломаты из Южной Кореи , Северной Кореи , Китайской Народной Республики , Советского Союза и Соединенных Штатов имели дело с корейской стороной конференции. Для стороны Индокитая Соглашения были между Францией , Вьетминем , Советским Союзом, Китайской Народной Республикой, Соединенными Штатами, Соединенным Королевством и будущими государствами, созданными из Французского Индокитая. [3] Соглашение временно разделило Вьетнам на две зоны: северная зона, управляемая Вьетминем, и южная зона, управляемая государством Вьетнам, которое возглавлял бывший император династии Нгуен Бао Дай . Заключительная декларация конференции, которая была выпущена британским председателем конференции, предусматривала, что всеобщие выборы должны быть проведены к июлю 1956 года для создания единого вьетнамского государства. Несмотря на помощь в создании некоторых соглашений, они не были напрямую подписаны или приняты делегатами государства Вьетнам и Соединенных Штатов. После наращивания военной мощи в Северном Вьетнаме, государство Вьетнам под руководством Нго Динь Зьема впоследствии отказалось от предложенных выборов. Ухудшение отношений между Севером и Югом в конечном итоге привело к войне во Вьетнаме .
18 февраля 1954 года на Берлинской конференции участники согласились, что «проблема восстановления мира в Индокитае будет также обсуждаться на конференции [по корейскому вопросу], на которую будут приглашены представители США, Франции, Великобритании, Союза Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республики и других заинтересованных государств». [4] : 436
Конференция состоялась во Дворце Наций в Женеве и открылась 26 апреля 1954 года. Первым пунктом повестки дня был корейский вопрос, за которым должен был последовать вопрос об Индокитае. [4] : 549
«Воинственная политика Китая в Корее и Индокитае» в сочетании с их растущей дипломатической близостью к Советскому Союзу активно сделает международное присутствие Китая довольно изолированным. [5] : 94 Опасаясь дальнейшей изоляции от формирующегося деколонизированного мира, а также возможного американского вмешательства в Индокитай, Министерство иностранных дел КНР (во главе с Чжоу Эньлаем) отправится на конференцию с главной целью — разрушить эмбарго США в отношении Китая и предотвратить американское военное вмешательство. Более того, Чжоу также подчеркнул необходимость принятия более «реалистичной» и умеренной позиции, которая могла бы дать ощутимые результаты в решении проблемы Индокитая. [5] : 96–97
Перемирие, подписанное в конце Корейской войны, требовало проведения политической конференции в течение трех месяцев (срок, который не был соблюден), «чтобы урегулировать путем переговоров вопросы вывода всех иностранных войск из Кореи, мирного урегулирования корейского вопроса и т. д.» [6]
Поскольку в Азии происходила деколонизация, Франции пришлось отказаться от своей власти над Индокитаем (Лаосом, Камбоджей и Вьетнамом). В то время как Лаосу и Камбодже была предоставлена независимость, Франция решила остаться во Вьетнаме. Это закончилось войной между французскими войсками и вьетнамскими националистами во главе с Хо Ши Мином . Армия последнего, Вьетминь , вела партизанскую войну против французов, которые полагались на западные технологии. После серии наступлений, постепенно сводивших на нет французские территории между 1950 и 1954 годами, военные действия достигли кульминации в решительном поражении французов в битве при Дьенбьенфу . Это привело к выводу французских войск и Женевской конференции.
Было решено, что Вьетнам будет разделен по 17-й параллели до 1956 года, когда будут проведены демократические выборы под международным контролем и эгидой. Все вовлеченные стороны согласились с этим (Хо Ши Мин имел сильную поддержку на севере, который был более густонаселенным, чем юг, и поэтому был уверен, что он победит на выборах), за исключением США, которые, в духе холодной войны , боялись увидеть, как коммунизм распространяется по всей Азии в эффекте домино , как было написано в Национальной разведывательной оценке от 3 августа 1954 года. [7]
Представитель Южной Кореи предложил, чтобы правительство Южной Кореи было единственным законным правительством в Корее, чтобы на Севере были проведены выборы под наблюдением ООН, чтобы китайские войска были выведены, а силы ООН , воюющая сторона в войне, остались в качестве полицейских сил. Представитель Северной Кореи предложил провести выборы по всей Корее, чтобы все иностранные войска были выведены заранее, чтобы выборы проводились всекорейской комиссией, состоящей из равных частей из Северной и Южной Кореи, и чтобы общие отношения между Севером и Югом были улучшены в экономическом и культурном плане. [8]
Китайская делегация предложила поправку, согласно которой группа «нейтральных» стран будет контролировать выборы, и Север ее принял. США поддержали позицию Южной Кореи, заявив, что СССР хочет превратить Северную Корею в марионеточное государство. Большинство союзников хранили молчание, и по крайней мере один, Великобритания, посчитал, что предложение Южной Кореи и США будет сочтено необоснованным. [8]
Представитель Южной Кореи предложил провести общекорейские выборы в соответствии с южнокорейскими конституционными процедурами и под надзором ООН. 15 июня, в последний день конференции по корейскому вопросу, СССР и Китай представили декларации в поддержку единой, демократической, независимой Кореи, заявив, что переговоры с этой целью должны возобновиться в подходящее время. Бельгийская и британская делегации заявили, что, хотя они и не собираются принимать «советские и китайские предложения, это не означает отказа от идей, которые в них содержатся». [9] Однако в конечном итоге участники конференции не пришли к согласию ни по одной декларации.
В то время как делегаты начали собираться в Женеве в конце апреля, обсуждения по Индокитаю начались только 8 мая 1954 года. Днем ранее Вьетминь одержал решительную победу над войсками Французского Союза в Дьенбьенфу. [4] : 549
Западные союзники не имели единой позиции относительно того, чего конференция должна была достичь в отношении Индокитая. Энтони Иден , возглавлявший британскую делегацию, выступал за урегулирование конфликта путем переговоров. Жорж Бидо , возглавлявший французскую делегацию, колебался и стремился сохранить хоть что-то из позиций Франции в Индокитае, чтобы оправдать прошлые жертвы, даже несмотря на то, что военное положение страны ухудшалось. [4] : 559 США поддерживали французов в Индокитае в течение многих лет, и республиканская администрация Эйзенхауэра хотела гарантировать, что ее не могут обвинить в еще одной « Ялте » или в «потере» Индокитая коммунистам. Ее лидеры ранее обвиняли демократическую администрацию Трумэна в « потере Китая », когда коммунисты успешно обеспечили себе контроль практически над всей страной.
Администрация Эйзенхауэра рассматривала возможность нанесения авиаударов в поддержку французов в Дьенбьенфу, но не смогла получить обязательств по совместным действиям от ключевых союзников, таких как Великобритания. Эйзенхауэр опасался оказаться втянутым в «еще одну Корею», что было бы крайне непопулярно среди американской общественности. Соображения внутренней политики США сильно повлияли на позицию страны в Женеве. [4] : 551–53 Обозреватель Уолтер Липпманн писал 29 апреля, что «американская позиция в Женеве невозможна, пока ведущие сенаторы-республиканцы не выдвигают никаких условий мира, кроме безоговорочной капитуляции противника, и никаких условий вступления в войну, кроме коллективных действий, в которых никто сейчас не желает участвовать». [4] : 554 Во время конференции США не признали Китайскую Народную Республику . Государственный секретарь Джон Фостер Даллес , антикоммунист, запретил любые контакты с китайской делегацией, отказавшись пожать руку Чжоу Эньлаю , главному китайскому переговорщику. [4] : 555
Даллес поссорился с делегатом Великобритании Энтони Иденом из-за предполагаемой неспособности Великобритании поддержать объединенные действия и позицию США по Индокитаю; он покинул Женеву 3 мая и был заменен своим заместителем Уолтером Беделлом Смитом . [4] : 555–58 Государство Вьетнам отказалось присутствовать на переговорах, пока Бидо не написал Бао Даю , заверив его, что любое соглашение не разделит Вьетнам. [4] : 550–51
Бидо открыл конференцию 8 мая, предложив прекратить военные действия, заключить перемирие, освободить военнопленных и разоружение нерегулярных формирований, несмотря на капитуляцию французов в Дьенбьенфу днем ранее на северо-западе Вьетнама. [4] : 559–60
10 мая Фам Ван Донг , лидер делегации Демократической Республики Вьетнам (ДРВ), изложил свою позицию, предложив прекращение огня; разделение противоборствующих сил; запрет на введение новых войск в Индокитай; обмен пленными; независимость и суверенитет Вьетнама, Камбоджи и Лаоса; выборы объединенных правительств в каждой стране, вывод всех иностранных войск; и включение представителей Патет Лао и Кхмер Иссарак на Конференцию. [4] : 560 Фам Ван Донг впервые предложил временный раздел Вьетнама 25 мая. [10] После их победы при Дьенбьенфу и с учетом ухудшения положения французов в области безопасности вокруг дельты Красной реки прекращение огня и раздел, по-видимому, не отвечали интересам ДРВ. Похоже, что руководство ДРВ считало, что баланс сил был неприятно близким, и беспокоилось о проблемах с моральным духом в войсках и сторонниках после восьми лет войны. [4] : 561 Тернер утверждал, что Вьетминь мог бы продлить переговоры и продолжить борьбу, чтобы достичь более выгодной военной позиции, если бы не давление Китая и СССР, заставившее их прекратить боевые действия. [10] Кроме того, было широко распространено мнение, что правительство Дьема рухнет, что позволит Вьетминю свободно взять под контроль этот район. [11]
12 мая государство Вьетнам отвергло любой раздел страны, и США выразили аналогичную позицию на следующий день. Французы стремились осуществить физическое разделение противоборствующих сил на анклавы по всей стране, известное как подход «шкуры леопарда». ДРВ/Вьетминь должен был получить полуостров Камау , три анклава около Сайгона , большие территории Аннама и Тонкина ; силы Французского Союза должны были сохранить большую часть городских районов и дельту Красной реки, включая Ханой и Хайфон , что позволило бы им возобновить боевые действия на севере, если это необходимо. [4] : 562–63
За кулисами правительства США и Франции продолжали обсуждать условия возможного военного вмешательства США в Индокитай. [4] : 563–66 К 29 мая США и Франция достигли соглашения о том, что если Конференция не сможет прийти к приемлемому мирному соглашению, Эйзенхауэр будет добиваться одобрения Конгресса на военное вмешательство в Индокитай. [4] : 568–69 Однако после обсуждений с правительствами Австралии и Новой Зеландии, в ходе которых стало очевидно, что ни одно из них не поддержит военное вмешательство США, сообщений о резком падении морального духа среди сил Французского Союза и противодействия со стороны начальника штаба армии США Мэтью Риджуэя , США начали отходить от вмешательства и продолжали выступать против урегулирования путем переговоров. [4] : 569–73 К началу-середине июня США начали рассматривать возможность того, что вместо поддержки французов в Индокитае, возможно, было бы предпочтительнее, чтобы французы ушли, а США поддержали новые индокитайские государства. Это устранило бы пятно французского колониализма. Не желая поддерживать предложенный раздел или интервенцию, к середине июня США решили отказаться от основного участия в конференции. [4] : 574–75
15 июня Вячеслав Молотов предложил, чтобы контроль за прекращением огня осуществляла наблюдательная комиссия под председательством неприсоединившейся Индии . 16 июня Чжоу Эньлай заявил, что ситуации во Вьетнаме, Камбодже и Лаосе не одинаковы и должны рассматриваться отдельно. Он предложил, чтобы Лаос и Камбоджа рассматривались как нейтральные страны, если у них нет иностранных баз. 18 июня Фам Ван Донг заявил, что Вьетминь будет готов вывести свои войска из Лаоса и Камбоджи, если в Индокитае не будут созданы иностранные базы. [4] : 581 Очевидное смягчение позиции коммунистов, по-видимому, возникло после встречи делегаций ДРВ, Китая и СССР 15 июня, на которой Чжоу предупредил Вьетминь, что его военное присутствие в Лаосе и Камбодже грозит подорвать переговоры в отношении Вьетнама. Это стало серьезным ударом по ДРВ, которая пыталась обеспечить присоединение Патет Лао и Кхмер Иссарак к правительствам Лаоса и Камбоджи соответственно под руководством ДРВ. Китайцы, вероятно, также стремились обеспечить, чтобы Лаос и Камбоджа не находились под влиянием Вьетнама в будущем, а находились под влиянием Китая. [4] : 581–53
18 июня после вотума недоверия французское правительство Ланьеля пало и было заменено коалицией с радикалом Пьером Мендесом Франсом в качестве премьер-министра, в результате голосования 419 голосами против 47 при 143 воздержавшихся. [4] : 579 До падения правительства Ланьеля Франция признала Вьетнам «полностью независимым и суверенным государством» 4 июня. [12] Давний противник войны, Мендес Франс пообещал Национальному собранию , что уйдет в отставку, если не сможет добиться прекращения огня в течение 30 дней. [4] : 575 Мендес Франс сохранил за собой министерство иностранных дел, а Бидо покинул Конференцию. [4] : 579 Новое французское правительство отказалось от прежних заверений государству Вьетнам о том, что Франция не будет добиваться или принимать раздел, и вступило в секретные переговоры с делегацией Вьетминя, обходя государство Вьетнам, чтобы уложиться в установленный Мендесом Франсом крайний срок. [13] 23 июня Мендес Франс тайно встретился с Чжоу Эньлаем во французском посольстве в Берне . Чжоу изложил китайскую позицию, что необходимо немедленное прекращение огня, три страны должны рассматриваться отдельно, и два правительства, которые существовали во Вьетнаме, будут признаны. [4] : 584
Мендес Франс вернулся в Париж. На следующий день он встретился со своими главными советниками по Индокитаю. Генерал Поль Эли обрисовал ухудшающееся военное положение во Вьетнаме, а Жан Шовель предположил, что ситуация на местах требует раздела по 16-й или 17-й параллели . Все трое согласились, что правительству Бао Дая потребуется время для консолидации своих позиций, и что помощь США будет жизненно важна. Возможность сохранения Ханоя и Хайфона или только Хайфона была отклонена, поскольку французы считали, что предпочтительнее добиваться раздела без анклавов Вьетминя на юге. [4] : 585–87
16 июня, через двенадцать дней после того, как Франция предоставила полную независимость Вьетнамскому государству, [14] Бао Дай назначил Нго Динь Зьема премьер-министром вместо Боу Лока . Зьем был убежденным националистом, как антифранцузским, так и антикоммунистическим, с сильными политическими связями в США [4] : 576 Зьем согласился занять эту должность, если он получит все гражданские и военные полномочия. [14] Зьем и его министр иностранных дел Чан Ван До были категорически против раздела.
В Женеве предложение государства Вьетнам включало «прекращение огня без демаркационной линии» и «контроль со стороны Организации Объединенных Наций... над управлением всей страной [и] над всеобщими выборами, когда Организация Объединенных Наций сочтет, что порядок и безопасность будут действительно восстановлены повсюду». [15]
28 июня после англо-американского саммита в Вашингтоне Великобритания и США опубликовали совместное коммюнике, в котором содержалось заявление о том, что если конференция провалится, «международная ситуация серьезно ухудшится». Стороны также согласовали секретный список из семи минимальных результатов, которые обе стороны будут «уважать»: сохранение некоммунистического Южного Вьетнама (плюс анклав в дельте Красной реки, если это возможно), будущее воссоединение разделенного Вьетнама и целостность Камбоджи и Лаоса, включая вывод всех сил Вьетминя. [4] : 593–94
Также 28 июня Та Куанг Бу, старший переговорщик ДРВ, призвал провести линию раздела по 13-й параллели , вывести все силы Французского Союза с севера в течение трех месяцев после прекращения огня и предоставить Патет Лао фактический суверенитет над восточным Лаосом. [4] : 595–96
С 3 по 5 июля Чжоу Эньлай встретился с Хо Ши Мином и другими высокопоставленными лидерами ДРВ в Лючжоу , Гуанси. Большая часть первого дня была посвящена обсуждению военной ситуации и баланса сил во Вьетнаме, пояснил Зиап, что в то время как
Дьенбьенфу ознаменовал колоссальное поражение Франции... она была далека от поражения. Она сохранила численное превосходство — около 470 000 солдат, примерно половина из которых были вьетнамцами, против 310 000 на стороне Вьетминя, а также контроль над крупными городами Вьетнама (Ханой, Сайгон, Хюэ , Туран (Дананг)). Таким образом, фундаментальное изменение баланса сил еще не произошло, продолжал Зиап, несмотря на Дьенбьенфу.
Вэй Гоцин , главный китайский военный советник Вьетминя, сказал, что он согласен. «Если США не вмешаются, — спросил Чжоу, — и если Франция отправит больше войск, сколько времени нам понадобится, чтобы захватить весь Индокитай?» В лучшем случае, ответил Зяп, «полная победа может быть достигнута за два-три года. В худшем случае? За три-пять лет». [4] : 596
В тот день Чжоу «дал пространное изложение масштабного международного охвата индокитайского конфликта... и о необходимости предотвращения американского вмешательства в войну. Учитывая сильную враждебность Вашингтона к китайской революции ... следует предположить, что нынешняя администрация не будет сидеть сложа руки, если Вьетминь попытается одержать полную победу». Следовательно, «если мы попросим слишком многого в Женеве и мир не будет достигнут, то США наверняка вмешаются, предоставив Камбодже, Лаосу и Баодаю оружие и боеприпасы, помогая им обучать военный персонал и создавая там военные базы... Главный вопрос», сказал Чжоу Хо, заключается в том, чтобы «предотвратить американское вмешательство» и «достичь мирного урегулирования». К Лаосу и Камбодже придется относиться по-разному и позволить им следовать своим собственным путем, если они не присоединятся к военному союзу или не разрешат иностранным базам на своей территории. Правительство Мендеса Франса, поклявшееся достичь решения путем переговоров, должно быть поддержано из-за опасений, что оно падет и будет заменено тем, кто будет продолжать войну». [4] : 597 Хо настойчиво настаивал на том, чтобы линия раздела проходила по 16-й параллели, в то время как Чжоу отмечал, что Маршрут 9 , единственный сухопутный маршрут из Лаоса в Южно-Китайское море, проходит ближе к 17-й параллели. [4] : 597
Несколько дней спустя состоялся Шестой пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Вьетнама. Хо Ши Мин и Генеральный секретарь Чыонг Тинь по очереди подчеркивали необходимость скорейшего политического урегулирования для предотвращения военного вмешательства Соединенных Штатов, которые теперь являются «главным и прямым врагом» Вьетнама. «В новой ситуации мы не можем следовать старой программе», — заявил Хо. «[Р]аньше нашим девизом было «война сопротивления до победы». Теперь, ввиду новой ситуации, мы должны придерживаться нового девиза: мир, объединение, независимость и демократия». Дух компромисса требовался обеим сторонам для успеха переговоров, и больше не могло быть разговоров о том, чтобы стереть с лица земли и уничтожить все французские войска. Необходимо провести демаркационную линию, позволяющую обеим сторонам временно перегруппироваться...» Пленум одобрил анализ Хо, приняв резолюцию в поддержку компромиссного урегулирования для прекращения боевых действий. Однако Хо и Чыонг Тинь явно беспокоились, что после такого соглашения в Женеве возникнет внутреннее недовольство и «левый уклон», и в частности, аналитики не смогут увидеть всю сложность ситуации и недооценят силу американских и французских противников. Соответственно, они напомнили своим коллегам, что Франция сохранит контроль над значительной частью страны и что люди, живущие в этом районе, могут быть сбиты с толку, отчуждены и уязвимы для вражеских манипуляций.
«Мы должны ясно дать понять нашему народу», сказал Хо, что «в интересах всей страны, ради долгосрочных интересов, они должны принять это, потому что это славное дело, и вся страна благодарна за это. Мы не должны позволять людям мыслить пессимистично и негативно; вместо этого мы должны поощрять народ продолжать борьбу за вывод французских войск и обеспечение нашей независимости». [4] : 597–98
Конференция возобновилась 10 июля, и Мендес Франс прибыл, чтобы возглавить французскую делегацию. [4] : 599 Государство Вьетнам продолжало протестовать против раздела, который стал неизбежным, и единственным вопросом было, где должна быть проведена граница. [4] : 602 Уолтер Беделл Смит из США прибыл в Женеву 16 июля, но делегация США получила инструкции избегать прямого участия в переговорах. [4] : 602
Все стороны на конференции призвали к выборам по воссоединению, но не смогли договориться о деталях. Фам Ван Донг предложил провести выборы под наблюдением «местных комиссий». США при поддержке Великобритании и ассоциированных государств Вьетнама, Лаоса и Камбоджи предложили наблюдение ООН. Это было отвергнуто Молотовым, который выступал за комиссию с равным числом коммунистических и некоммунистических членов, которая могла бы определять «важные» вопросы только по единогласному согласию. [16] Переговорщики не смогли договориться о дате выборов по воссоединению. ДРВ утверждала, что выборы должны быть проведены в течение шести месяцев после прекращения огня, а западные союзники стремились не устанавливать крайний срок. Молотов предложил июнь 1955 года, затем смягчил его до более позднего срока в 1955 году и, наконец, июль 1956 года. [4] : 610 Правительство Дьема поддержало выборы по воссоединению, но только при эффективном международном наблюдении; оно утверждало, что по-настоящему свободные выборы невозможны на тоталитарном Севере. [17]
К полудню 20 июля оставшиеся нерешенные вопросы были решены, поскольку стороны согласились, что линия раздела должна проходить по 17-й параллели, а выборы по воссоединению должны состояться в июле 1956 года, через два года после прекращения огня. [4] : 604 «Соглашение о прекращении военных действий во Вьетнаме» было подписано только французским и вьетминьским военным командованием. [16] По предложению Чжоу Эньлая Международная контрольная комиссия (МКК) под председательством Индии, в состав которой вошли Канада и Польша , была назначена ответственной за наблюдение за прекращением огня. [4] : 603 [16] Поскольку вопросы должны были решаться единогласно, присутствие Польши в МКК обеспечивало коммунистам эффективное право вето в отношении наблюдения за выполнением договора. [16] Неподписанная «Заключительная декларация Женевской конференции» призвала к выборам по воссоединению, которые, как ожидало большинство делегатов, должны были контролироваться МКК. Вьетминь никогда не признавал полномочий МУС в отношении таких выборов, заявляя, что «компетенция МУС должна быть ограничена надзором и контролем за выполнением Соглашения о прекращении военных действий обеими сторонами». [18] Из девяти присутствовавших делегатов только Соединенные Штаты и государство Вьетнам отказались принять декларацию. Беделл Смит выступил с «односторонней декларацией» позиции США, повторив: «Мы будем стремиться к достижению единства посредством свободных выборов под надзором Организации Объединенных Наций, чтобы гарантировать, что они будут проводиться честно». [19]
Хотя три соглашения (позже известные как Женевские соглашения) были датированы 20 июля (чтобы соблюсти 30-дневный срок, установленный Мендесом Франсом), на самом деле они были подписаны утром 21 июля. [4] : 605 [20]
Соглашения, которые были подписаны 21 июля 1954 года (вступили в силу через два дня), [21] излагали следующие условия в отношении Вьетнама:
Соглашение подписали Демократическая Республика Вьетнам, Франция, Китайская Народная Республика, Советский Союз и Соединенное Королевство. Государство Вьетнам отвергло соглашение, [24] в то время как Соединенные Штаты заявили, что они «приняли к сведению» соглашения о прекращении огня и заявили, что они «воздержатся от угрозы или применения силы для их нарушения». [4] : 606
Чтобы отбросить в сторону любые утверждения о том, что раздел был постоянным, в неподписанной Заключительной декларации в статье 6 говорилось: «Конференция признает, что основной целью соглашения, касающегося Вьетнама, является урегулирование военных вопросов с целью прекращения военных действий и что военная демаркационная линия является временной и никоим образом не должна толковаться как представляющая собой политическую или территориальную границу». [22]
Отдельные соглашения были подписаны подписавшими сторонами с Королевством Камбоджа и Королевством Лаос в отношении Камбоджи и Лаоса соответственно. Согласно условиям соглашения, Лаос будет управляться королевским двором Кхао, в то время как Камбоджа будет управляться королевским двором Нородома Сианука. Несмотря на сохранение монархии, соглашение также позволяло «связанным с VWP лаосским силам» управлять провинциями Сам Неуа и Пхонгсал, что еще больше расширяло влияние Северного Вьетнама в Индокитае. Коммунистические силы в Камбодже, однако, останутся вне власти. [5] : 99
Британская и коммунистическая китайская делегации достигли соглашения в кулуарах конференции об улучшении своих дипломатических отношений . [25]
ДРВ в Женеве согласилась на гораздо худшее урегулирование, чем предполагала военная ситуация на местах. «Для Хо Ши Мина не было ничего, кроме того, что его победа, какой бы беспрецедентной и ошеломляющей она ни была, была неполной и, возможно, временной. Видение, которое всегда им двигало, видение «великого союза» всех вьетнамцев, мелькнуло в поле зрения на мимолетный момент в 1945–46 годах, а затем было утрачено в последующей войне. Теперь, несмотря на победу над французской армией, мечта осталась нереализованной...» [4] : 620 Это было отчасти результатом большого давления, оказанного Китаем (предположительно, Фам Ван Донг сказал на одном из последних сеансов переговоров, что Чжоу Эньлай обманул ДРВ) и Советским Союзом в своих собственных целях, но у Вьетминя были свои причины согласиться на урегулирование путем переговоров, в основном их собственные опасения относительно баланса сил и страх перед вмешательством США. [4] : 607–09
Франция добилась гораздо лучшего результата, чем можно было ожидать. Бидо заявил в начале конференции, что он играет с «двойкой треф и тройкой бубен», тогда как у ДРВ было несколько тузов, королей и дам, [4] : 607 , но Жан Шовель был более осторожен: «Нет хорошего конца для плохого дела». [4] : 613
На пресс-конференции 21 июля президент США Эйзенхауэр выразил удовлетворение в связи с заключением соглашения о прекращении огня, но заявил, что США не являются стороной соглашений и не связаны ими, поскольку они содержат положения, которые его администрация не может поддержать. [4] : 612
9 октября 1954 года триколор был спущен в последний раз в Ханойской цитадели , и последние силы Французского Союза покинули город, перейдя мост Поля Думера по пути в Хайфон для посадки на суда. [4] : 617–18
Для коммунистических сил, которые сыграли важную роль в поражении французов, идеология коммунизма и национализма были связаны. Многие сторонники коммунистов рассматривали южных вьетнамцев как остатки французской колонии, а позднее как американский марионеточный режим. С другой стороны, многие другие рассматривали северных вьетнамцев как марионетку международного коммунизма.
После прекращения военных действий произошла большая миграция. Северные вьетнамцы, особенно католики, интеллектуалы, бизнесмены, землевладельцы, антикоммунистические демократы и представители среднего класса двинулись к югу от линии прекращения огня, предписанной Соглашениями, во время операции «Проход к свободе» . МУС сообщил, что по меньшей мере 892 876 северных вьетнамцев прошли через официальные пункты приема беженцев, в то время как журналисты рассказали, что еще около 2 миллионов могли бы бежать, если бы не присутствие солдат Вьетминя, которые часто избивали и иногда убивали тех, кто отказывался возвращаться. [26] ЦРУ пыталось и дальше влиять на католических вьетнамцев с помощью лозунгов, таких как «Дева Мария движется на юг». [27] Примерно в то же время от 14 000 до 45 000 гражданских лиц и около 100 000 бойцов Вьетминя двинулись в противоположном направлении. [28] [29] [30]
США заменили французов в качестве политической поддержки Нго Динь Зьема, премьер-министра Вьетнама, который утвердил свою власть на Юге. Женевская конференция не предоставила никаких конкретных механизмов для национальных выборов, запланированных на 1956 год, и Зьем отказался их проводить, сославшись на то, что Юг не подписал и не связан Женевскими соглашениями, и что невозможно провести свободные выборы на коммунистическом Севере. Вместо этого он попытался сокрушить коммунистическую оппозицию. [31] [32]
20 мая 1955 года французские союзные войска были выведены из Сайгона на прибрежную базу, а 28 апреля 1956 года последние французские войска покинули Вьетнам. [4] : 650
Северный Вьетнам нарушил Женевские соглашения, не выведя все войска Вьетминя из Южного Вьетнама, подавив движение северовьетнамских беженцев и проведя наращивание военной мощи, в результате которого численность вооруженных дивизий в северовьетнамской армии увеличилась более чем вдвое, в то время как южновьетнамская армия была сокращена на 20 000 человек. [33] Военные советники США продолжали оказывать поддержку армии Республики Вьетнам , которая была создана в качестве замены Вьетнамской национальной армии .
В июле 1955 года премьер-министр Вьетнама Нго Динь Зьем объявил, что Южный Вьетнам не будет участвовать в выборах по объединению страны. Он сказал, что Вьетнам не подписал Женевские соглашения и, следовательно, не связан ими, [34] несмотря на то, что Вьетнам был частью Французского Союза , [35] который был связан Соглашениями. [36] Провал воссоединения привел к созданию Фронта национального освобождения (более известного как Вьетконг) правительством Хо Ши Мина. Им тесно помогала Вьетнамская народная армия (ВПА) Севера, также известная как Северовьетнамская армия . Результатом стала война во Вьетнаме .
Несмотря на вопиющие ошибки с разделом, китайцы все равно смогли бы извлечь большую выгоду из результатов конференции. В дополнение к получению независимого Северного Вьетнама, Китай также открыл бы «диалоги с Францией, Великобританией и Соединенными Штатами». Более того, Китай, в результате этого расширенного и умеренного международного подхода, также помог ослабить попытку Америки навесить на Китай ярлык «красного» радикала в регионе. [5] : 99
Историк Джон Льюис Гэддис сказал, что соглашения 1954 года «были составлены в спешке и сформулированы столь двусмысленно, что с точки зрения международного права нет смысла говорить о нарушениях с любой из сторон» [37] .
