Закон об атомной энергии 1946 года ( Закон Мак-Магона ) определил, как Соединенные Штаты будут контролировать и управлять ядерной технологией, которую они совместно разработали со своими союзниками по Второй мировой войне , Соединенным Королевством и Канадой . Что наиболее важно, Закон постановил, что разработка ядерного оружия и управление ядерной энергетикой будут находиться под гражданским , а не военным контролем, и для этой цели была создана Комиссия по атомной энергии США .
Его спонсировал сенатор Брайен Макмахон , демократ из Коннектикута , который возглавлял Специальный комитет Сената США по атомной энергии, и чьи слушания в конце 1945 и начале 1946 года привели к тонкой настройке и принятию Акта. Сенат принял Акт единогласно путем голосования , и он был принят Палатой представителей 265–79 голосами. Подписанный президентом Гарри С. Трумэном 1 августа 1946 года, он вступил в силу 1 января 1947 года, и Комиссия по атомной энергии взяла на себя ответственность за ядерную энергию из военного Манхэттенского проекта .
В 1954 году в Закон были внесены поправки, чтобы способствовать развитию частной ядерной энергетики в рамках программы «Атом для мира» администрации Эйзенхауэра. Ограничивая доступ к ядерной информации для других стран, он создал раскол между Соединенными Штатами и их союзниками, в частности, Великобританией и Канадой, которые участвовали в Манхэттенском проекте. Это привело к громоздким механизмам управления и контроля, а также к разработке Британией собственного ядерного оружия. В 1958 году в Закон были внесены поправки, позволяющие Соединенным Штатам делиться информацией со своими ближайшими союзниками.
Ядерное оружие было разработано во время Второй мировой войны в рамках военного Манхэттенского проекта . Ключевые ученые, работавшие над проектом, предполагали, что их разработка будет иметь широкомасштабные последствия. Однако директор проекта, генерал-майор Лесли Р. Гроувс-младший , не хотел тратить средства проекта на мероприятия, выходящие за рамки тех, которые требовались для победы в войне. Тем не менее, Артур Комптон из Металлургического проекта в Чикаго заказал отчет о послевоенной ядерной энергетике, а Комитет по военной политике, руководящий орган Манхэттенского проекта, заказал аналогичное исследование Ричарду Толмену . Оба отчета призывали к всеобъемлющей, поддерживаемой правительством программе ядерной энергетики с военными, научными и промышленными аспектами. [1]
В июле 1944 года Ванневар Буш , Джеймс Б. Конант и Ирвин Стюарт подготовили предложение о внутреннем законодательстве по контролю над ядерной энергией. Конант представил его военному министру Генри Л. Стимсону в сентябре 1944 года, [2] а затем Временному комитету , органу, созданному президентом Гарри С. Трумэном в мае 1945 года для надзора, регулирования и контроля над ядерной энергией до тех пор, пока Конгресс не создаст постоянный орган для этого. [3] В июне 1945 года Временный комитет попросил Джорджа Л. Гаррисона , помощника Стимсона и члена комитета, подготовить законодательство. [4]
Харрисон привлек двух опытных юристов военного министерства, получивших образование в Гарвардской юридической школе , бригадного генерала Кеннета Ройалла и Уильяма Л. Марбери-младшего , чтобы они занялись разработкой законопроекта. Законопроект был основан на предложении Буша и Конанта, а предложенная им организация основывалась на существующей структуре Манхэттенского проекта. Их законопроект предусматривал создание комиссии из девяти человек, состоящей из пяти гражданских и четырех военных членов. Он предоставлял комиссии широкие полномочия по приобретению собственности , эксплуатации объектов, проведению исследований, регулированию всех форм ядерной энергии и управлению собственными режимами безопасности, администрирования и аудита. [5] [6]
Ройалл и Марбери предполагали, что ядерная энергия будет контролироваться экспертами, с минимальным политическим вмешательством. Комиссары будут назначаться на неопределенный срок, а полномочия президента по их отстранению будут ограничены. Их будут поддерживать четыре консультативных совета: по военным применениям, промышленному использованию, исследованиям и медицине, членство в которых будет ограничено лицами с технической квалификацией. Повседневное управление организацией будет находиться в руках администратора и его заместителя. Законопроект Ройалла-Марбери был рассмотрен Временным комитетом на его заседании 19 июля и пересмотрен в соответствии с их предложениями. После того, как атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки приоткрыли завесу секретности, окружающую Манхэттенский проект, Ройалл и Марбери смогли проконсультироваться с Генеральным прокурором , Генеральным судьей-адвокатом и Управлением научных исследований и разработок . [5] [7] В августе проект был отправлен президенту для распространения среди затронутых правительственных учреждений и получения от них комментариев. Возражения были только у Госдепартамента , поскольку он все еще пытался выработать международное соглашение по ядерной энергетике. [8]
3 октября 1945 года законопроект был представлен в Палате представителей конгрессменом Эндрю Дж. Мэем из Кентукки , председателем Комитета по военным делам Палаты представителей , а в Сенате сенатором Эдвином С. Джонсоном из Колорадо, высокопоставленным членом Комитета по военным делам Сената . Законопроект был известен как законопроект Мэя-Джонсона по имени его авторов. Мэй немедленно передал законопроект в Комитет по военным делам, который провел слушания 9 октября. Буш, Конант и Гроувс дали показания перед комитетом. Но в Комитете по военным делам Сената законопроект был задержан сенатором Артуром Х. Ванденбергом . [9] [10]
Был шквал критики со стороны ученых, особенно из Металлургической лаборатории в Чикаго. Лео Силард и Гарольд Юри были особенно заметными критиками. Законопроект создавал влиятельного администратора и заместителя администратора и специально указывал, что они могут быть военнослужащими. Были опасения, что они будут доминировать над внештатными комиссарами. Тот факт, что законопроект подчеркивал, что администратор должен был держать заместителя в курсе всех дел, еще больше вызвал подозрения, что администратор будет офицером армии, а заместитель — офицером флота. [11] Положения о секретности также напугали многих ученых; они содержали суровые наказания до десяти лет тюремного заключения и 10 000 долларов штрафа за нарушение безопасности. [9] Заголовок Chicago Sun обвинил Военное министерство в попытке провести законодательство через Конгресс. [12]
Законодатели оказались в необычной и неудобной ситуации. Ядерное оружие было ужасающим, а природа ядерной энергии не была широко понята. Поскольку это было так ново, не было никакой политики или прецедентов, которыми могли бы руководствоваться законодатели, и отсутствовали традиционные партийные группировки. Ученые, которые разработали новую технологию, никогда раньше не высказывались, но теперь внезапно стали таковыми. Победоносное завершение Второй мировой войны дало вооруженным силам огромный престиж, но все еще оставалось давнее американское недоверие к постоянным армиям и традиция гражданского контроля над армией . [13]
20 декабря 1945 года сенатор Брайен Макмахон представил альтернативный законопроект об атомной энергии, подготовленный Комитетом по военным делам Сената, который быстро стал известен как законопроект Макмахона. [14] Первоначально это был очень либеральный законопроект относительно контроля научных исследований, и он был широко поддержан учеными. Макмахон сформулировал противоречие как вопрос военного и гражданского контроля над атомной энергией, хотя законопроект Мэя-Джонсона также предусматривал гражданский контроль. [15] Законопроект Макмахона пытался решить спорные аспекты законопроекта Мэя-Джонсона. Количество комиссаров было сокращено до пяти, и они должны были служить полный рабочий день. Для действующих военных офицеров не было предусмотрено никаких исключений. [16] Поправка указывала, что у них были пятилетние сроки полномочий. [17]
Пока обсуждался законопроект, 16 февраля 1946 года появились новости о побеге Игоря Гузенко в Канаду и последующем аресте 22 человек. Члены Конгресса, обсуждавшие законопроект, опасались, что «атомные секреты» систематически крадутся советскими атомными шпионами . Макмахон созвал исполнительное заседание , на котором были вызваны директор Федерального бюро расследований Дж. Эдгар Гувер , государственный секретарь Джеймс Ф. Бирнс и Гроувс. Гроувс сообщил, что британский физик Алан Нанн Мэй передал информацию о Манхэттенском проекте советским агентам. [18]
Более консервативные элементы в Конгрессе теперь выступили за ужесточение закона. Раздел 10, который ранее назывался «Распространение информации», теперь стал «Контролем информации». [19] Этот новый раздел содержал новую доктрину, позже описанную как « рожденная секретной » или «засекреченная при рождении». Вся информация, касающаяся проектирования, разработки и производства ядерного оружия, была « ограниченными данными », и независимо от того, как она была получена или получена, считалась секретной, если только она не была специально рассекречена. Это ограничение свободы слова, охватывающее весь предмет, все еще соблюдается. «Стена секретности», установленная законом, означала, что исследования и разработки в области атомной энергии должны были проводиться под надзором Комиссии по атомной энергии. [20]
Представитель Хелен Гахаган Дуглас , которая спонсировала законопроект Макмахона в Палате представителей, [21] решительно защищала положения о распространении раздела 10 от контраргументов. Она отклонила возражения о том, что это «выдаст секрет бомбы», [22] утверждая, что преимущество Америки в ядерном оружии может быть только временным, тогда как законопроект может увековечить ее лидерство в научных исследованиях. [22] Важное дополнение, известное как поправка Ванденберга, создало Военный комитет по связям для консультирования комиссии по вопросам обороны. [23] Раздел 2 Акта также создал Генеральный консультативный комитет и новый Объединенный комитет по атомной энергии для надзора за новой организацией. [17]
Сенат единогласно принял Акт устным голосованием 1 июня 1946 года. [24] Потребовалось значительное политическое маневрирование, прежде чем он был принят Палатой представителей 265–79 20 июля. Затем 26 июля обе палаты одобрили компромиссный законопроект. [25] Трумэн подписал компромиссный законопроект как Закон об атомной энергии 1946 года 1 августа 1946 года. Когда он вступил в силу в полночь 1 января 1947 года, недавно созданная Комиссия по атомной энергии взяла на себя ответственность за ядерную энергию военного Манхэттенского проекта. [15]
Важным упущением в Законе об атомной энергии 1946 года было любое упоминание о негосударственном использовании ядерной энергии, поскольку в то время военные применения затмевали все остальные. [26] Ограничения закона, связанные с секретностью, контролем расщепляющихся материалов, владением патентами и эксплуатацией производственных объектов, создали ряд юридических препятствий на пути частных атомных электростанций. [27]
Это противоречило программе администрации Эйзенхауэра «Атом для мира » и привело к давлению на федеральных чиновников с целью развития гражданской ядерной энергетики, которая могла бы помочь оправдать значительные расходы правительства на программу создания ядерного оружия. [28] В 1953 году Комиссия по атомной энергии представила ряд проектов поправок на рассмотрение Объединенного комитета по атомной энергии. [29] После некоторых дебатов это привело к принятию Закона об атомной энергии 1954 года . [30]
Закон об атомной энергии 1954 года оказался недостаточным для своей цели поощрения частных строящихся и эксплуатируемых ядерных реакторов. Серия аварий с исследовательскими реакторами, включая частичное расплавление активной зоны , заставила частные компании быть осторожными и неохотно ввязываться в ядерную энергетику без защиты от ответственности. Это привело к Закону о возмещении ущерба ядерной промышленности Прайса-Андерсона 1957 года [31] [28], который ограничил частную ответственность за ядерные аварии, одновременно предусмотрев адекватные компенсации жертвам аварий. [32]
Реализация закона Мак-Магона создала существенный раскол между Соединенными Штатами и Великобританией. Новый контроль «ограниченных данных» не позволял союзникам Соединенных Штатов получать какую-либо информацию, несмотря на тот факт, что британское и канадское правительства, прежде чем предоставить технологии и рабочую силу для Манхэттенского проекта , заключили соглашения с Соединенными Штатами о послевоенном обмене ядерными технологиями. Эти соглашения были формализованы в Квебекском соглашении 1943 года . В случае с Соединенным Королевством они получили дальнейшее развитие в Гайд-паркском соглашении 1944 года, которое подписали Уинстон Черчилль и Франклин Рузвельт . [33]
Соглашение о Гайд-парке было потеряно в бумагах Рузвельта после его смерти, и пока американская копия документа не была найдена, американские чиновники были озадачены, когда британцы упомянули его. [33] Квебекское соглашение было исполнительным соглашением , которое применялось только к администрации Рузвельта , и Сенат не видел этот документ. Макмахон сказал Черчиллю в 1952 году, что «Если бы мы видели это соглашение, не было бы никакого закона Макмахона». [34] Закон Макмахона вызвал негодование британских ученых и Черчилля и привел к тому, что Великобритания разработала собственное ядерное оружие. [35]
Льюис Штраус , председатель Комиссии по атомной энергии, в январе 1958 года предложил, чтобы президент мог делиться ядерной информацией с союзниками, которые вносят «существенный и материальный вклад в национальную оборону и безопасность». В дополнение к собственному ядерному оружию, Британия принимала у себя ядерные бомбардировщики Американского стратегического авиационного командования с 1948 года. Конгресс внес поправки в Закон об атомной энергии 1954 года в июне 1958 года, и Америка и Великобритания снова начали делиться ядерными исследованиями в соответствии с Соглашением о взаимной обороне США и Великобритании 1958 года . [36] [37]
Положения, содержащиеся в Акте, вызвали значительные споры во время дебатов о структуре военного командования НАТО . Как Ударный флот Атлантики, так и Шестой флот США никогда не разрешалось размещать где-либо, кроме как под прямым руководством американских командующих — Верховного главнокомандующего ОВС НАТО на Атлантике и Главнокомандующего союзными войсками в Южной Европе — поскольку доминирующее юридическое толкование Акта Макмэхона состояло в том, что ядерные ударные силы не могут контролироваться неамериканскими командующими. Это стало причиной формирования Ударного флота Атлантики как независимого образования, вместо того, чтобы быть оперативно подчиненным адмиралу Великобритании, занимавшему пост Главнокомандующего в Восточной Атлантике, в октябре-ноябре 1952 года. [38] Это также стало причиной того, что Шестой флот, в его натовском обличье как Военно-морские ударные и вспомогательные силы, Юг, был передан под контроль Америки, а не Союзных сил в Средиземном море, когда в то же время были согласованы европейские командования. [39]
Решение суда 2012 года относительно закона штата, пытающегося закрыть атомную электростанцию Vermont Yankee, подтвердило, что закон предоставляет федеральному правительству исключительные полномочия по обеспечению безопасности на атомных электростанциях. [40] Это позволило Vermont Yankee продолжать работу до тех пор, пока она не была добровольно закрыта владельцем по экономическим причинам в 2014 году. [41]