Закон о Posse Comitatus — это федеральный закон США ( 18 USC § 1385, первоначальный текст 20 Stat. 152), подписанный 18 июня 1878 года президентом Резерфордом Б. Хейсом , который ограничивает полномочия федерального правительства в использовании федеральных военных сил. персонал для проведения в жизнь внутренней политики в Соединенных Штатах . Конгресс принял этот закон как поправку к законопроекту об ассигнованиях на армию после окончания Реконструкции и обновлял его в 1956, 1981 и 2021 годах.
Первоначально Закон применялся только к армии США , но последующая поправка, внесенная в 1956 году, расширила его сферу действия и на ВВС США . В 2021 году Закон о полномочиях национальной обороны на 2022 финансовый год еще больше расширил сферу действия Закона, включив в него ВМС США , Корпус морской пехоты и Космические силы . Закон не запрещает Национальной армейской или воздушной национальной гвардии, находящейся под властью штата , действовать в правоохранительных целях в своем родном штате или в соседнем штате по приглашению губернатора этого штата. Береговая охрана США ( подчиненная Министерству внутренней безопасности ) также не подпадает под действие Закона, прежде всего потому, что, хотя она и является вооруженной службой , она также имеет миссию по поддержанию правопорядка на море .
Название закона происходит от юридической концепции posse comitatus — органа, согласно которому шериф округа или другой сотрудник правоохранительных органов может призвать любого трудоспособного человека для оказания помощи в поддержании мира.
Закон, § 15 законопроекта об ассигнованиях на армию на 1879 год (находится в 20 Законе 152), был ответом и последующим запретом военной оккупации бывших Конфедеративных Штатов армией Соединенных Штатов в течение двенадцати лет Реконструкция (1865–1877) после Гражданской войны в США (1861–1865).
Конституция США возлагает основную ответственность за проведение выборов на отдельные штаты. Поддержание мира, проведение организованных выборов и преследование незаконных действий — все это входит в обязанности государства в соответствии с ролью любого штата в осуществлении полицейской власти и поддержании правопорядка, независимо от того, является ли он частью более широкой федерации или унитарного государства. [1] Однако в бывших Конфедеративных Штатах многие военизированные группировки стремились подавить, часто посредством запугивания и насилия, политическую власть афроамериканцев и вернуть Юг под власть преимущественно белой Демократической партии. Хотя афроамериканцы изначально пользовались поддержкой федерального правительства, по мере продолжения Реконструкции эта поддержка ослабла. [2] После ожесточённых президентских выборов в США в 1876 году и Компромисса 1877 года конгрессмены и сенаторы из бывших Конфедеративных Штатов вернулись в Вашингтон и поставили во главу угла запрет федеральному правительству восстанавливать контроль над своими штатами. [3] После того, как президент Хейс использовал федеральные войска, чтобы положить конец Великой железнодорожной забастовке 1877 года , обе партии получили достаточную поддержку для принятия закона о Posse Comitatus. [4] [5] [3]
Первоначальный Закон о Posse Comitatus относился исключительно к армии Соединенных Штатов. Военно -воздушные силы , созданные в 20 веке первоначально как подразделение армии, были добавлены в 1956 году. Военно -морской флот и корпус морской пехоты не упоминались в Законе, но подвергались тем же ограничениям, установленным постановлением Министерства обороны, до их включения в Закон. [3] [6] Космические силы, созданные в 2020 году, также были включены в Закон в 2021 году. Береговая охрана США не включена в закон, даже несмотря на то, что она входит в состав шести вооруженных сил, поскольку она ему явно предоставлены федеральные правоохранительные полномочия в области морского права . [7] Современной береговой охраны не существовало на момент принятия Закона в 1878 году. Ее предшественница, Служба сокращения доходов США , была в первую очередь органом таможенного контроля и частью Министерства финансов США . [8] В 1915 году, когда Служба сокращения доходов и Спасательная служба США были объединены в Береговую охрану, эта служба стала военным подразделением и получила федеральные правоохранительные полномочия.
В середине 20-го века администрация президента Дуайта Д. Эйзенхауэра использовала исключение из Закона о Posse Comitatus, вытекающее из Законов о правоприменении , для отправки федеральных войск в Литл-Рок, штат Арканзас , во время школьного кризиса десегрегации 1957 года . Губернатор Арканзаса выступил против десегрегации после того, как в 1954 году Верховный суд США постановил в деле Браун против Совета по образованию , что сегрегация государственных школ является неконституционной. Законы о правоприменении, среди других полномочий, позволяли президенту призывать вооруженные силы, когда власти штата были либо неспособны, либо не хотели подавлять насилие, которое противоречило конституционным правам граждан. [9]
Летом 2020 года протесты Джорджа Флойда в Вашингтоне, округ Колумбия, вызвали споры, когда войска Национальной гвардии были вызваны для подавления протестов без того, чтобы президент Дональд Трамп применил Закон о восстании (хотя он и угрожал сделать это). Одна группа войск, Национальная гвардия округа Колумбия , исторически действовала как эквивалент ополчения штата (в соответствии с разделом 32 Кодекса Соединенных Штатов ), не подпадающая под ограничения Закона о Posse Comitatus, даже несмотря на то, что это федеральное образование под командованием президента и министра армии. [10] Войска Национальной гвардии из кооперативных штатов также были вызваны по запросу федеральных агентств, некоторые из которых были назначены полицией. [11] Генеральный прокурор Уильям Барр процитировал , [11] в котором говорится, что войска Национальной гвардии могут участвовать в «поддержке операций или миссий, выполняемых подразделением члена по запросу президента». или министр обороны». Заявив, что цель §502 (под названием «Обязательные учения и полевые учения») заключалась в том, чтобы охватить только учения, сенатор Том Удалл и представитель США Джим Макговерн назвали это «лазейкой», позволяющей обойти ограничения Закона о Posse Comitatus, и представили закон, закрывающий это. [12]
В 2020 году представитель США Адам Шифф внес поправку в закон, чтобы расширить его сферу действия, включив в него ВМС США, Корпус морской пехоты и Космические силы. [13] Эта поправка в конечном итоге была включена в Закон о полномочиях национальной обороны 2022 года. [14]
Первоначальное положение было принято в качестве раздела 15 главы 263 Актов 2-й сессии 45-го Конгресса .
Разд. 15. С момента и после принятия этого закона не будет законным использовать какую-либо часть армии Соединенных Штатов в качестве posse comitatus или иным образом с целью исполнения законов, за исключением таких случаев и в соответствии с такими обстоятельства, когда такое применение указанной силы может быть прямо разрешено Конституцией или актом Конгресса; и никакие деньги, выделенные настоящим законом, не могут использоваться для оплаты каких-либо расходов, понесенных при использовании каких-либо войск в нарушение настоящей статьи, и любое лицо, умышленно нарушающее положения настоящей статьи, считается виновным в совершении правонарушения и после осуждения за него должно быть признано виновным. наказываться штрафом до десяти тысяч долларов или тюремным заключением на срок до двух лет, либо штрафом и тюремным заключением одновременно. [15]
Текст соответствующего закона следующий:
18 USC § 1385. Использование армии, флота, морской пехоты, военно-воздушных сил и космических сил в качестве posse comitatus: Тот, кто, за исключением случаев и обстоятельств, прямо разрешенных Конституцией или актом Конгресса, умышленно использует любую часть армии, Военно-морской флот, Корпус морской пехоты, Военно-воздушные силы или Космические силы в качестве posse comitatus или иным образом для исполнения законов подлежат штрафу в соответствии с этим титулом или тюремному заключению на срок не более двух лет, или и то, и другое.
Также следует отметить следующее положение Раздела 10 Кодекса Соединенных Штатов (которое в целом касается организации и регулирования вооруженных сил и Министерства обороны):
10 USC § 275. Ограничение на прямое участие военнослужащих Министр обороны должен предписать такие правила, которые могут быть необходимы для обеспечения того, чтобы любая деятельность (включая предоставление любого оборудования или средств, а также назначение или детали любого персонала) в соответствии с настоящей главой не включает и не разрешает прямое участие военнослужащего, военнослужащего, военно-воздушных сил или корпуса морской пехоты в обыске, изъятии, аресте или другой подобной деятельности, за исключением случаев, когда участие такого военнослужащего в такой деятельности разрешено иным образом законом.
В 2006 году Конгресс внес изменения в Закон о восстании как часть Закона о полномочиях на оборону 2007 года ( отменен в 2008 году). 26 сентября 2006 года президент Джордж Буш призвал Конгресс рассмотреть возможность пересмотра федеральных законов, чтобы вооруженные силы США могли восстанавливать общественный порядок и обеспечивать соблюдение законов после стихийного бедствия, террористической атаки или инцидента, или других условий. Эти изменения были включены в Закон Джона Уорнера о полномочиях национальной обороны на 2007 финансовый год (HR 5122), который был подписан 17 октября 2006 года. [16]
Статья 1076 озаглавлена «Применение вооруженных сил в случае крупных чрезвычайных ситуаций». Оно предусматривало, что:
Президент может использовать вооруженные силы... для... восстановления общественного порядка и обеспечения соблюдения законов Соединенных Штатов, когда в результате стихийного бедствия, эпидемии или другой серьезной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, террористической атаки или инцидента, или другое условие... Президент определяет, что... насилие в семье произошло до такой степени, что официальные власти государства или владения неспособны поддерживать общественный порядок... или [подавить] в государстве любое восстание , насилие в семье, незаконное объединение или заговор, если такие... условия... настолько препятствуют исполнению законов... что какая-либо часть или класс населения лишается права, привилегии, иммунитета или защиты, названных в Конституции и закреплено законом... или выступает против или препятствует исполнению законов Соединенных Штатов, или препятствует отправлению правосудия в соответствии с этими законами. [17]
В 2008 году эти изменения в Законе о восстании 1807 года были отменены полностью , вернувшись к прежней редакции Закона о восстании. [18] Первоначально он был написан с целью максимально ограничить президентскую власть в случае восстания, мятежа или беззакония.
Существует ряд ситуаций, в которых Закон не применяется. К ним относятся:
Хотя Береговая охрана США является вооруженной службой, [21] которая в мирное время действует под руководством Министерства внутренней безопасности США , она не ограничена Законом о Posse Comitatus, но имеет явные полномочия по обеспечению соблюдения федерального закона. Это верно, даже когда Береговая охрана действует как служба ВМС США во время войны. [8]
В декабре 1981 года был принят Закон о военном сотрудничестве с гражданскими правоохранительными органами , разъясняющий допустимую военную помощь национальным правоохранительным органам и береговой охране, особенно в борьбе с контрабандой наркотиков в США. В разъяснениях Posse Comitatus подчеркивается поддержка и техническая помощь (например, использование объектов, судов и самолетов, а также разведывательная поддержка, технологическая помощь и наблюдение), в то же время в целом запрещается прямое участие военнослужащих США в правоохранительной деятельности (например, обыск, аресты и аресты). Например, судно ВМС США может использоваться для отслеживания, слежения и остановки судна, подозреваемого в контрабанде наркотиков, но отряды правоохранительных органов береговой охраны (LEDET), находящиеся на борту корабля ВМС, осуществят фактическую абордаж и, при необходимости, арестуют судно. экипаж подозрительного судна. [8]
Федеральные войска имеют долгую историю участия внутри страны, включая оккупацию сепаратистских южных штатов во время Реконструкции и подавление крупных городских беспорядков. Закон Posse Comitatus запрещает использование действующего персонала для «исполнения законов»; однако существуют разногласия по поводу того, может ли эта формулировка применяться к войскам, используемым в консультативных целях, поддержке, реагировании на стихийные бедствия или в других целях защиты страны, в отличие от внутренних правоохранительных органов. [1]
10 марта 2009 года члены Корпуса военной полиции армии США из Форт-Ракера были переброшены в Самсон, штат Алабама , в ответ на массовую стрельбу . Представители «Самсона» подтвердили, что солдаты помогали регулировать движение транспорта и обеспечивать безопасность на месте преступления. Губернатор Алабамы не запросил военной помощи, а президент Барак Обама не санкционировал их развертывание. Последующее расследование показало, что Закон о Posse Comitatus был нарушен и несколько военнослужащих были привлечены к «административным мерам». [22] [23]