Закон FOSTA (Allow States and Victims to Fight Online Sex Trafficking Act) и закон SESTA (Stop Enabling Sex Traffickers Act) — законопроекты Сената и Палаты представителей США , вступившие в силу 11 апреля 2018 года. Они разъясняют закон страны о сексуальной торговле людьми , делая незаконным заведомое содействие, содействие или поддержку сексуальной торговли людьми , и вносят поправки в раздел 230 «безопасных гаваней » Закона о благопристойности в коммуникациях (который делает онлайн-сервисы неподвластными гражданской ответственности за действия их пользователей), чтобы исключить применение федеральных или государственных законов о сексуальной торговле людьми из его иммунитета. Сенатор Роб Портман ранее возглавлял расследование в отношении онлайн-сервиса объявлений Backpage (который обвинялся в содействии торговле детьми в целях сексуальной эксплуатации) и утверждал, что раздел 230 защищает его «недобросовестную деловую практику» и не был разработан для предоставления иммунитета веб-сайтам, которые способствуют сексуальной торговле людьми.
SESTA получила двухпартийную поддержку от сенаторов США, Ассоциации Интернета , а также таких компаний, как 21st Century Fox и Oracle , которые поддержали цель законопроекта — поощрять активные действия против незаконной сексуальной торговли. SESTA подверглась критике со стороны групп, выступающих за свободу слова, за ослабление безопасных гаваней раздела 230, утверждая, что это сделает провайдеров ответственными за любое использование их платформ, которое способствует сексуальной торговле, сознательно, если они модерируют такой контент, и с безрассудным пренебрежением, если они не принимают активных мер по предотвращению такого использования.
SESTA был включен в версию законопроекта Палаты представителей с «Законом о разрешении штатам и жертвам бороться с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации в Интернете» (FOSTA), а совместное предложение было известно как «пакет FOSTA-SESTA». 27 февраля 2018 года пакет FOSTA-SESTA был принят Палатой представителей 388 голосами против 25. [1] 21 марта 2018 года законопроект о пакете FOSTA-SESTA был принят Сенатом 97 голосами против 2, и только сенаторы Рон Уайден и Рэнд Пол голосовали против него. [2] Законопроект был подписан президентом Дональдом Трампом 11 апреля 2018 года. [3] [4]
Раздел 230 « безопасная гавань » был создан в 1996 году, сделав поставщиков «интерактивных компьютерных услуг» неуязвимыми для ответственности по гражданскому праву за действия своих пользователей, если они публикуют нежелательный контент (такой как клеветнический и непристойный контент). Раздел 230 считается ключевым элементом интернет-законодательства, поскольку операторы онлайн-сервисов, которые обрабатывают контент, созданный пользователями, не несут ответственности за гражданские правонарушения, совершенные их пользователями, если сервис не был напрямую вовлечен в оскорбительный контент. Эти положения не применяются к уголовному праву или праву интеллектуальной собственности. [5] Закон «О прекращении рекламы жертв эксплуатации» (SAVE) сделал незаконным рекламу секс-торговли, заведомое получение финансовой выгоды от участия в предприятии, рекламирующем секс-торговлю, и участие в деятельности, связанной с секс-торговлей, помимо рекламы, заведомо или по неосторожности игнорируя тот факт, что вовлечена секс-торговля. [6] [7]
В своей статье Портман привел цифры из Национального центра по пропавшим и эксплуатируемым детям , которые показали 846%-ное увеличение сообщений о предполагаемой торговле детьми в целях сексуальной эксплуатации в организацию с 2010 по 2015 год. Он приписал это в основном Backpage , онлайн-сервису объявлений, который обвинялся в сознательном принятии объявлений, которые способствовали торговле детьми в целях сексуальной эксплуатации, и отфильтровывал определенные ключевые слова, чтобы скрыть это. Сайт столкнулся с юридическими спорами и правительственным расследованием, возглавляемым Портман. [8] Портман утверждал, что раздел 230 использовался для «защиты его недобросовестной деловой практики», и что защита раздела 230 «никогда не предназначалась для применения — и не должна применяться — к компаниям, которые сознательно способствуют торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации». [9] [10] [11] Попытки остановить Backpage и подобные сайты через судебную систему потерпели неудачу, поскольку суды подтвердили, что эти сайты имеют защиту в соответствии с разделом 230, а те, кто добивался принятия мер, не смогли обязать Верховный суд США рассмотреть этот вопрос. [12]
Закон «О прекращении пособничества секс-торговцам» вносит поправки в раздел 1591 раздела 18 Свода законов США , чтобы добавить определение «участия в предприятии» как сознательного содействия, содействия или поддержки секс-торговли. [13] Он вносит поправки в раздел 230 раздела 47 Свода законов США, чтобы указать, что политика заключается в «обеспечении строгого соблюдения федерального уголовного и гражданского права, касающегося секс-торговли», и что раздел 230 не препятствует исполнению «любых уголовных преследований штата или гражданских мер принудительного характера, направленных на поведение, которое нарушает федеральный уголовный закон, запрещающий [секс-торговлю]», а также «не препятствует исполнению или ограничению применения раздела 1595 раздела 18 Свода законов США » . [7] [14]
SESTA был совместно поддержан 27 сенаторами-демократами и республиканцами; среди первых сторонников законопроекта были члены Постоянного подкомитета по расследованиям , который возглавляла Портман и который руководил вышеупомянутым расследованием в отношении Backpage. [15] Представитель Мими Уолтерс заявила, что такие веб-сайты, как Backpage, стали «витринами» современной работорговли и что законодательство FOSTA-SESTA поможет прокурорам «бороться с веб-сайтами, которые пропагандируют торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации», а также предоставит жертвам средства правовой защиты. [16] Представитель Кэролин Мэлони (демократ от Нью-Йорка) заявила о своей поддержке пакета FOSTA-SESTA, полагая, что «Конгресс должен действовать, чтобы прояснить, что раздел 230 Закона о благопристойности в сфере коммуникаций никогда не предназначался для защиты торговцев людьми в целях сексуальной эксплуатации». [16]
Коалиция Нью-Джерси по борьбе с торговлей людьми назвала пакет FOSTA-SESTA «новаторским законопроектом» в деле восстановления справедливости для жертв. [16] Пакет FOSTA-SESTA также поддерживают другие члены правозащитных групп, такие как исполнительный директор ECPAT Кэрол Смоленски, основатель Operation Texas Shield Джон Кларк и исполнительный директор Faith & Freedom Coalition Тимоти Хэд. [16]
21st Century Fox и Oracle Corporation пообещали поддержать законопроект; вице-президент Oracle Кеннет Глюк заявил, что он «установит определенную меру ответственности для тех, кто цинично продает рекламу, но не готов помочь сократить торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации». [17] Fox заявила, что «каждый, кто ведет бизнес в этой сфере, несет гражданскую ответственность за помощь в пресечении незаконной и противоправной деятельности. Хотя невозможно сформулировать законы, регулирующие каждую возможную ситуацию, [это] законодательство является рациональной и взвешенной попыткой справиться с трагической и пагубной проблемой, которая имеет глобальный масштаб». [18]
Помощник генерального прокурора Стивен Бойд , выступая от имени Министерства юстиции США , обратился к председателю Комитета по правосудию Палаты представителей Бобу Гудлатту , выразив обеспокоенность тем, что положения законопроекта еще больше усложнят преследование торговцев людьми в целях сексуальной эксплуатации. Кроме того, он выразил обеспокоенность тем, что некоторые положения нарушат положение Конституции о постфактуме и, таким образом, будут неконституционными. [19]
Против законопроекта выступили и члены Конгресса. В официальном заявлении сенатор Рон Уайден заявил: «Я по-прежнему глубоко обеспокоен тем, что подход этого законопроекта затруднит поимку опасных преступников, что он будет благоприятствовать крупным технологическим компаниям за счет стартапов и что он будет душить инновации». [20] Единственным другим сенатором, выступившим против законопроекта, был Рэнд Пол . [2]
SESTA подверглась критике на почве свободы слова и со стороны правозащитных групп из-за опасений по поводу непропорционального воздействия и нарушения жизни секс-работников. [21] [22] [23] [24] Группы, выступающие за свободу слова и Интернет, включая Woodhull Freedom Foundation , Center for Democracy and Technology , Electronic Frontier Foundation , ACLU , [25] Engine Advocacy , Sex Workers Outreach Project (который описал SESTA как «замаскированный законопроект о цензуре в Интернете»), [26] и Wikimedia Foundation , [27] утверждают, что законопроект ослабляет безопасные гавани раздела 230 и возлагает ненужное бремя на интернет-компании и посредников, которые обрабатывают контент или сообщения, созданные пользователями. [17] Адвокат EFF Аарон Макки сообщил Washington Examiner , что в соответствии с SESTA поставщики услуг будут обязаны активно принимать меры против деятельности по торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации и им понадобится «команда юристов» для оценки всех возможных сценариев в соответствии с законодательством штата и федеральным законодательством (что может быть финансово невыгодно для небольших компаний). [15] Онлайн-работники секс-индустрии утверждали, что SESTA нанесет ущерб их безопасности, поскольку платформы, которые они используют для предложения и обсуждения сексуальных услуг (в качестве альтернативы уличной проституции ), начали сокращать свои услуги или полностью закрываться из-за угрозы ответственности в соответствии с SESTA. [28] [29] [30] Другие продемонстрировали, как платформы, которые все еще способствуют оказанию сексуальных услуг, повысили свои цены и занялись более эксплуататорскими практиками, оставив секс-работников с ограниченной переговорной силой. [31] Появились кампании с хэштегами в социальных сетях, чтобы выступить против законопроекта по этим причинам, такие как #LetUsSurvive и #SurvivorsAgainstSESTA. [32] [33]
В своей первоначальной форме законопроект определял «участие в предприятии» как «сознательное поведение лица или организации любыми средствами». [13] EFF и Ассоциация Интернета утверждали, что теоретически любая онлайн-служба может быть использована для «содействия» сексуальной торговле, и что закон окажет сдерживающее воздействие на добровольную модерацию веб-сайтов (как это поощряется «положением о добром самаритянине» раздела 230, в котором говорится, что поставщики не несут ответственности за «любые действия, добровольно предпринятые добросовестно для ограничения доступа или доступности материалов, которые поставщик или пользователь считает [предосудительными]»), [34] поскольку даже простое обнаружение контента о сексуальной торговле может представлять собой осознанное поведение участия в предприятии, и что игнорирование риска может представлять собой безрассудное пренебрежение. [17] [35] [36] Сенат отклонил предложенную Роном Уайденом поправку , которая бы прояснила закон, чтобы гарантировать, что модерация не способствует ответственности. [37] [38] Ассоциация потребительских технологий заявила, что SESTA имеет благие намерения, но может «создать золотую жилу для судебных юристов из-за чрезмерно широких гражданских исков». [17]
EFF также утверждала, что веб-сайты, которые сознательно способствуют торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, уже несли ответственность в соответствии с решением Совета по справедливому жилищному обеспечению долины Сан-Фернандо против Roommates.com, LLC , которое постановило, что иммунитет по разделу 230 не применяется, если онлайн-сервис был напрямую вовлечен в создание контента, нарушающего гражданское право. [35] Привлечение веб-сайтов к ответственности в соответствии с законами штата о торговле людьми также считалось противоречащим разделу 230, поскольку он был разработан для защиты поставщиков услуг от различных гражданских законов штата. [35] В конце марта 2018 года и начале апреля 2018 года, после принятия законопроекта, но до его реализации, суды в Массачусетсе и Флориде вынесли постановления, подтверждающие, что Backpage несет ответственность за содействие торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, поскольку его практика преднамеренного удаления ключевых слов, относящихся к несовершеннолетним, делала его поставщиком контента, подлежащим ответственности, в отличие от интерактивного компьютерного сервиса. [39] [40]
Ассоциация Интернета заявила, что она «поддержит целевые поправки к Закону о благопристойности в сфере коммуникаций, которые позволят жертвам преступлений, связанных с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, добиваться правосудия против виновных», но изначально критиковала SESTA за использование терминов, которые не были определены или широко толковались в прецедентном праве, и утверждала, что это «привнесет новый правовой риск не только для интернет-сервисов, которые сознательно и намеренно не способствуют незаконному поведению, но и создаст риск для невероятно большого числа невиновных предприятий, расширив понятие ответственности за соучастие». [36] Ассоциация Интернета пообещала поддержать SESTA 3 ноября 2017 года после соглашения о разъяснении его частей; в частности, определение «участия в предприятии» было изменено, чтобы заменить «сознательное поведение лица или организации любыми средствами, которое помогает, поддерживает или способствует нарушению» просто на «сознательное содействие, поддержку или содействие нарушению». [13]
Было высказано предположение, что SESTA может быть использована в качестве модели для будущих исключений из иммунитета по разделу 230, таких как нарушение авторских прав (особенно при поддержке крупных киностудий ) и террористический контент. [17] [18] [15] [41]
Некоторые утверждают, что SESTA ошибочно утверждает, что большинство женщин, предоставляющих сексуальные услуги, подвергаются насилию, и что закон просто призван повысить барьер для доступа законных секс-работников, не защищая при этом жертв. [42]
Первоначально Ассоциация Интернета (представляющая Facebook , Google , Microsoft и другие технологические компании) выступила против законопроекта. Однако, придя к компромиссу по формулировке одного раздела, они сняли свое возражение. Первоначально предложенный законопроект определял участие как «сознательное поведение, со стороны лица или организации, любыми средствами, которое помогает, поддерживает или способствует нарушению законов о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации», и был изменен на «сознательное содействие, поддержку или содействие нарушению». [43]
Несколько источников в СМИ описали FOSTA-SESTA как провал [44] [45], который «только подверг работников секс-индустрии опасности и потратил деньги налогоплательщиков впустую». [46]
Отчет Счетной палаты правительства
В отчете Счетной палаты США за июнь 2021 года говорилось, что «уголовная реституция не была затребована, а гражданские убытки не были присуждены в соответствии с разделом 3 FOSTA». [47] В отчете также было установлено, что только одно гражданское дело требовало возмещения ущерба в соответствии с FOSTA, и это дело было отклонено. Только преступления, совершенные после подписания FOSTA, могут быть привлечены к ответственности, и там, где это применимо, прокуроры признали обвинения в рэкете и отмывании денег успешными, что привело к ограниченному использованию FOSTA в уголовных делах. Возможные причины, указанные GAO для нечастого использования FOSTA в гражданских делах, включают «новый и непроверенный» характер положения о гражданском возмещении и арест Backpage.com Министерством юстиции, который произошел за несколько дней до подписания закона и мог способствовать роспуску многих коммерческих секс-платформ. [48]
21 февраля 2018 года представительница Энн Вагнер (республиканец от штата Миссури) опубликовала пресс-релиз, в котором говорилось, что законопроект, который она спонсирует, HR 1865, Закон о разрешении штатам и жертвам бороться с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации в Интернете (FOSTA), [49] будет вынесен на рассмотрение Палаты представителей на неделе 26 февраля 2018 года. [16] По словам Вагнер, законопроект, как ожидается, будет рассмотрен с поправкой от представительницы Мими Уолтерс (республиканец от штата Калифорния), которая включала положения SESTA, ориентированные на жертв. [16] Как и в случае с SESTA, пакет FOSTA-SESTA разъяснит, что раздел 230 CDA не запрещает штатам и жертвам торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации проводить курс действий против поставщиков интерактивных компьютерных услуг, таких как Backpage. [16] Вагнер заявила, что, по ее мнению, «онлайн-торговля процветает, поскольку не существует серьезных правовых последствий» для веб-сайтов, которые получают прибыль от сексуальной эксплуатации, и что «пакет FOSTA-SESTA наконец-то предоставит прокурорам инструменты, необходимые для защиты своих сообществ и предоставит жертвам путь к правосудию». [16]
Craigslist прекратил предлагать раздел «Персональные объявления» во всех доменах США в ответ на принятие законопроекта, заявив: «Любой инструмент или услуга могут быть использованы не по назначению. Мы не можем пойти на такой риск, не поставив под угрозу все наши другие услуги». [50] Сайт личных объявлений для фурри Pounced.org добровольно закрылся, сославшись на возросшую ответственность в соответствии с законопроектом и сложность мониторинга всех объявлений на сайте для небольшой организации. [51]
Эффективность законопроекта оказалась под вопросом, поскольку он якобы поставил под угрозу работников секс-индустрии и оказался неэффективным в поимке и остановке торговцев людьми . [52] Противники утверждают, что закон напрямую не решает проблемы, которые способствуют торговле людьми в целях секса, но вместо этого резко ограничивает инструменты, доступные правоохранительным органам для поиска выживших жертв секс-торговли. [53] [54] Сообщество работников секс-индустрии также серьезно пострадало от закона: работники секс-индустрии теряют доступ к онлайн-ресурсам безопасности, сталкиваются с финансовыми трудностями и даже пропадают без вести или умирают из-за закона. [55] Аналогичные последствия принятия закона были зарегистрированы на международном уровне. [56]
Ряд изменений в политике, принятых популярными социальными сетями Facebook и Tumblr (последняя хорошо известна своей либеральной политикой в отношении контента для взрослых) с целью ограничения публикации сексуального контента на своих платформах, также были приведены в качестве примеров активной цензуры в ответ на закон и более широкой модели усиления целенаправленной цензуры в отношении ЛГБТ- сообществ. [57] [58] [59]
В январе 2020 года сенатор Элизабет Уоррен внесла законопроект, призванный изучить пакет FOSTA-SESTA, под названием SAFE SEX Workers Study Act. Однако законопроект умер в сенатском комитете по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям. [60] [61]
В 2021 году издание The Hill сообщило, что противодействие законопроекту привело к тому, что секс-работники получили поддержку меньшинства законодателей-демократов. [62]
24 августа 2021 года Вилхан Мартоно, предыдущий владелец ныне несуществующего сайта CityxGuide, признал себя виновным по одному пункту обвинения в содействии проституции и безрассудном пренебрежении торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, а также по одному пункту обвинения в сговоре с целью участия в межгосударственных перевозках в поддержку рэкетных предприятий и содействия проституции. Признание Мартоно — первый случай, когда обвиняемый признал себя виновным в нарушении FOSTA. [63]
18 июня 2018 года Electronic Frontier Foundation (EFF) подала федеральный иск, оспаривающий конституционность закона ( Woodhull Freedom Foundation, et al. v. US ), от имени Internet Archive , Human Rights Watch , Woodhull Freedom Foundation, Эрика Кошика и Алекса Эндрюса. В иске утверждалось, что FOSTA является неконституционно слишком широким и неконституционно расплывчатым. [64] [65]
24 сентября 2018 года судья Ричард Дж. Леон отклонил конституционный иск EFF против FOSTA из-за отсутствия процессуальной правоспособности . [66] По апелляции EFF Апелляционный суд округа Колумбия отменил решение суда низшей инстанции по вопросу процессуальной правоспособности и 24 января 2020 года вернул дело в суд низшей инстанции. [67] [68] 29 марта 2022 года судья Ричард Дж. Леон снова отклонил конституционный иск EFF против FOSTA, постановив, что аргументы EFF о неконституционности FOSTA не имеют под собой оснований. [69] 25 апреля 2022 года EFF подала уведомление об апелляции. [70] Однако 7 июля 2023 года Апелляционный суд округа Колумбия отклонил апелляцию EFF и подтвердил решение окружного суда, согласившись с тем, что FOSTA-SESTA не является неконституционно слишком широким или неопределенным. [71]
5 января 2021 года судья Дэвид С. Годби из Окружного суда США Северного округа Техаса подтвердил конституционность FOSTA, постановив, что закон не является ни неконституционно чрезмерно широким, ни неконституционно расплывчатым. Его постановление было ответом на конституционный вызов, поданный ответчиком в деле США против Мартоно , уголовном деле, связанном с изъятием CityxGuide. [72]
Закон требовал от Счетной палаты США (GAO) провести исследование через три года после принятия. [73] [74] В отчете GAO говорится, что два события в апреле 2018 года нарушили ландшафт рынка коммерческого секса в Интернете. Во-первых, федеральные власти конфисковали крупнейшую онлайн-платформу для купли-продажи коммерческого секса, backpage.com . Во-вторых, был принят FOSTA. Эти события заставили многих, кто контролировал платформы на этом рынке, переместить свои платформы за границу. Кроме того, поскольку backpage.com больше не был на рынке, покупатели и продавцы переместились на другие онлайн-платформы, и рынок стал фрагментированным. С 2014 по 2020 год Министерство юстиции (DOJ) возбудило не менее 11 уголовных дел против тех, кто контролировал платформы на этом рынке, включая три дела против тех, кто контролировал backpage.com.
Текущая ситуация на рынке коммерческого секса в Интернете усугубляет уже существующие проблемы, с которыми сталкиваются правоохранительные органы при сборе улик и доказательств. В частности, сбор улик и доказательств для расследования и судебного преследования тех, кто контролирует или использует онлайн-платформы, стал более сложным из-за перемещения платформ за границу, использования платформами сложных платежных систем и возросшего использования платформ социальных сетей.
Уголовная реституция не была затребована, и гражданские убытки не были присуждены в соответствии с разделом 3 FOSTA. В июне 2020 года Министерство юстиции возбудило одно дело в соответствии с уголовным положением, установленным разделом 3 FOSTA, за тяжкие нарушения, связанные с пропагандой проституции пяти или более человек или безрассудным пренебрежением торговлей людьми. По состоянию на март 2021 года реституция не была затребована или присуждена. По словам должностных лиц Министерства юстиции, прокуроры не возбудили больше дел с обвинениями в соответствии с разделом 3 FOSTA, поскольку закон относительно новый, и прокуроры успешно использовали другие уголовные законы. Наконец, в ноябре 2020 года одно лицо потребовало гражданскую компенсацию ущерба в соответствии с рядом конституционных и законодательных положений, включая раздел 3 FOSTA. Однако в марте 2021 года суд отклонил дело, не присудив возмещение ущерба после того, как удовлетворил ходатайства ответчиков об отклонении иска.
SESTA/FOSTA предназначались для защиты людей путем упрощения судебного преследования торговцев людьми, то это был плачевный провал.
не достиг целей, публично заявленных большинством активистов, генеральных прокуроров и законодателей, которые добивались его принятия.
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )