Закон о гражданстве Бутана — это закон, регулирующий приобретение, передачу и утрату гражданства Бутана. Закон о гражданстве Бутана 1985 года был введен Друк Гьялпо Джигме Сингье Вангчуком 10 июня 1985 года, изменив определение гражданина Бутана . Закон был реализован как часть новой национальной политики Дриглам Намжа , национальных обычаев и этикета. Из-за акцента на культуре Бутана Закон также называют «Законом об одной нации, одном народе». Закон 1985 года был изменен Законом об иммиграции 2007 года, а затем заменен в 2008 году Конституцией Бутана , поскольку предыдущие законы являются несовместимыми; в тех случаях, когда это не является несовместимым, положения Закона 2007 года, Закона 1985 года и предыдущих Законов, касающихся иммиграции, продолжают действовать.
В первой статье Закона указывается его название, дата принятия и то, что он заменяет любые противоречащие ему предыдущие законы, касающиеся гражданства. [1] А именно, этот Закон заменил Закон о гражданстве 1958 года и поправки 1977 года .
Вторая статья Акта предоставляет гражданство Бутана тем, чьи родители являются гражданами Бутана. [1] (Ср. Акт 1958 года , который требовал, чтобы только отец был гражданином Бутана) Эта статья является примером закона о гражданстве jus sanguinis , или основанного на крови. Статья гарантирует гражданство детям двух граждан Бутана как вопрос права.
Третья статья Акта предусматривает гражданство по регистрации. Она предоставляет гражданство Бутана лицам, которые доказывают, что они «постоянно проживали» в Бутане к 31 декабря 1958 года и что их имя было зарегистрировано в ежегодном реестре переписи населения. [1] Статья гарантирует гражданство по регистрации как право тем, кто соответствует требованиям постоянного места жительства и регистрации переписи населения.
Четвертая статья Закона обеспечивает существенные и процедурные рамки для натурализации . Она требует от заявителей подавать формы заявлений (формы KA-1 и KA-2, запрашивающие общую биографическую и биометрическую информацию) и устанавливает условия права на натурализацию. Заявители, у которых один из родителей является гражданином Бутана, должны быть не моложе 15 лет и должны проживать в Бутане не менее 15 лет, как указано в переписном регистре. Заявители, не являющиеся гражданами Бутана, должны быть не моложе 21 года и должны проживать в Бутане не менее 20 лет, как указано в переписном регистре, за исключением государственных служащих, которым необходимо доказать 15-летний срок проживания. (Сравните с Законом 1958 года , который требовал только 10-летнего срока проживания для любой натурализации) Все заявители должны продемонстрировать здравомыслие; способность свободно говорить, читать и писать на языке дзонг-кэ ; хорошее знание культуры, обычаев, традиций и истории Бутана; хорошие моральные качества без каких-либо записей о тюремном заключении за уголовные преступления в Бутане или где-либо еще; отсутствие записей о высказываниях или действиях против короля, страны или народа Бутана каким-либо образом; готовность принять торжественную присягу на верность королю, стране и народу Бутана. [1] (Сравните с Законом 1958 года , который не налагал никаких официальных культурных требований.)
После подачи форм заявителя Министерство внутренних дел проводит письменные и устные тесты для оценки уровня владения языком дзонг-кэ и знания культуры, обычаев, традиций и истории Бутана. Решение Министерства внутренних дел по вопросу о праве на натурализацию определяется как «окончательное и обязательное». Правительство также оставляет за собой право «отклонить любое заявление на натурализацию без указания причин». [1]
Пятая статья Закона требует, чтобы заявители, чьи кандидатуры были рассмотрены благоприятно, принесли присягу на верность , а натурализация была завершена после получения Кашога от короля. [1]
Шестая статья Акта касается прекращения гражданства. Она предусматривает, что граждане Бутана, которые приобретают иностранное гражданство, перестают быть гражданами Бутана. Супруг и дети таких лиц — если они сами являются гражданами Бутана — имеют право оставаться гражданами при условии, что они постоянно проживают в Бутане и ежегодно регистрируются в Реестре гражданства, который ведет Министерство внутренних дел . [1]
В нем также предусмотрено, что правительство может лишить натурализованных граждан Бутана их гражданства в любое время, если обнаружит, что натурализация была получена путем мошенничества, ложного представления или сокрытия какого-либо существенного факта. [1]
В нем также предусмотрено, что правительство может лишить натурализованных граждан Бутана их гражданства в любое время, если оно обнаружит, что это лицо проявило своим действием или речью нелояльность в какой-либо форме по отношению к королю, стране или народу Бутана. [1]
Кроме того, он предусматривает, что дети двух родителей-бутанцев могут лишиться своего гражданства, если их имена также не зарегистрированы в реестре гражданства, который ведется в Министерстве внутренних дел, если они покинули Бутан добровольно и без ведома правительства. (Резолюция № 16 (2), принятая Национальной ассамблеей Бутана на ее 62-й сессии). [1]
Наконец, шестая статья предусматривает, что если правительство лишает граждан Бутана гражданства, они должны в течение одного года избавиться от всего недвижимого имущества в Бутане, в противном случае имущество конфискуется Министерством внутренних дел с выплатой справедливой и разумной компенсации. [1]
Первая общенациональная перепись населения была проведена в 1980 году. Самой большой группой в стране, затронутой принудительным исполнением, были люди народности лхотшампа ; эта группа, обобщенный термин для лиц непальского происхождения, составляла 43% от общей численности населения Бутана в 1988 году, включая всех нелегальных иммигрантов. Бутанские силы безопасности двигались через южные регионы страны, где проживало большинство лхотшампа, вытесняя их из своих домов и переправляя через южную границу с Индией, где они продолжили путь в Непал. Поскольку большинство высланных людей не говорили на языке дзонг-кэ, они были классифицированы как нелегальные иммигранты, и, таким образом, могли быть высланы из страны. [2] В общей сложности от 100 000 до 150 000 человек, одна шестая часть населения Бутана в 1988 году, оказались в Непале.
Непалу не хватало ресурсов, чтобы самостоятельно справиться с потоком беженцев, вызванным законом о гражданстве. С помощью Организации Объединенных Наций в Непале было создано семь лагерей беженцев, в которых 97% жителей были лхотшампами из Бутана. Конфликт между двумя странами возник, когда правительство Бутана не признало ответственности за ситуацию, заявив, что все люди, о которых идет речь, были гражданами Непала и, таким образом, Непал должен был с ними разобраться.
Внешняя помощь, предоставляемая другими правительствами, помимо Непала, обеспечивает пропитание для большинства беженцев. Кроме того, несколько стран, включая США и Канаду, согласились переселить процент лхотшампов, имеющих статус беженцев УВКБ ООН .
В 2003 году между Бутаном и Непалом было достигнуто соглашение, позволяющее беженцам из Бутана, все еще остающимся в Непале, вернуться домой с полными правами гражданства. [3] Однако это осталось в значительной степени незамеченным из-за изменений, произошедших в политической структуре Бутана. Старая монархическая страна, начиная с отречения короля Джигме Сингье Вангчука в 2006 году и восхождения на трон его сына , переходит к конституционной монархии и демократическому государству. Среди этого упорядоченного хаоса статус Лхотшампов был отодвинут еще дальше в политической повестке дня. [ необходима цитата ]
Закон об иммиграции 2007 года вносит поправки и дополнения в Закон о гражданстве 1985 года. Он был принят парламентом 5 января 2007 года и вступил в силу 20 февраля 2007 года. [4] Он создал Департамент иммиграции при Министерстве внутренних дел и культуры для реализации и администрирования его положений через иммиграционные офисы. [4] Он наделил иммиграционных офицеров Департамента иммиграции как полицейскими, так и прокурорскими полномочиями. [4] Иммиграционным офицерам также были делегированы иммиграционные и таможенные полномочия: им было предоставлено право входить в любые частные или официальные помещения с целью обыска, ареста, изъятия, задержания, допроса или требования конфискации любых транспортных средств, поездов, судов, самолетов или товаров в соответствии с законами. [4] Иммиграционные офицеры были защищены от всех неправомерных действий или бездействия, совершенных добросовестно при исполнении своих обязанностей. [4] Наряду с иммиграционными офицерами Королевскому суду правосудия специально предоставлены полномочия по обеспечению соблюдения Закона. Министерство внутренних дел и культуры наделено полномочиями по разработке правил и регулированию в отношении любых вопросов с целью реализации положений настоящего Закона.
Закон 2007 года делит иностранцев на две категории: иммигрантов и неиммигрантов. Иммигранты, в свою очередь, делятся на пять категорий: женщины, вышедшие замуж за бутанских мужчин и имеющие специальный вид на жительство; дети бутанских женщин, вышедших замуж за иностранцев и имеющих специальный вид на жительство; те, кто состоит в браке с гражданином Бутана или дети такого происхождения, имеющие иммиграционную карту; владельцы грин-карт или карт беженцев; и владельцы торговых карт. [4]
Первые две категории иммигрантов, имеющие специальные разрешения на проживание, имеют право на свободное перемещение и проживание в Бутане. Владельцам грин-карт или карт беженца разрешено оставаться до тех пор, пока не будет определено правительством, но они также могут свободно перемещаться по Бутану. Владельцам иммиграционной карты предоставляется разрешение на пребывание на периодической основе по решению правительства, и они должны зарегистрировать свое место жительства и получить разрешение на маршрут для поездок за пределы обозначенных районов. Владельцам торговых карт разрешено находиться и вести бизнес в обозначенных коммерческих центрах, и они должны получить разрешение на маршрут для поездок за пределы обозначенного места проживания. [4]
Рабочие визы не могут быть выданы иммигранту до тех пор, пока консульский работник не получит решение Министерства внутренних дел и культуры .
Неиммигранты не имеют намерения иммигрировать и поэтому могут оставаться в Бутане максимум три года. Как правило, неиммигрантам разрешается два типа рабочих виз: визы для «высококвалифицированных, профессиональных и технических экспертов» и визы для «квалифицированных и технических работников». [4] Иностранная неквалифицированная рабочая сила является незаконной в соответствии с Законом.
Департамент ведет учет всех иммигрантов и неиммигрантов в Бутане.
Требования к допуску устанавливаются в зависимости от типа иностранца. Посетители, транзитные посетители, студенты, квалифицированные рабочие, иностранные сотрудники, сотрудники иностранных авиакомпаний и бизнесмены — все они имеют разные требования к допуску. [4] Чаще всего эти различия заключаются в продолжительности, намерении (не) работать и намерении (не) иммигрировать.
Недопустимость въезда также определяется в Законе. Тот, кто находится под приказом о депортации или исключении или не может предоставить надлежащие проездные или медицинские документы или другие доказательства, требуемые иммиграционным офицером. [4] Также человек может быть признан недопустимым по причине внешней политики, национальной безопасности, плохого состояния здоровья или судимости. [4] Намерение обратить в свою веру или иным образом нарушить культуру Бутана также делает человека недопустимым. [4] Незаконный въезд в Бутан, путем мошенничества, обмана или существенного упущения также является основанием для недопустимости; въезд через пункты, отличные от назначенных портов, считается нелегальным иммигрантом независимо от того, разрешен ли он въезд или есть ли у него виза.
Для всех иностранцев регистрация обязательна для сохранения статуса. Эти записи конфиденциальны. [4]
Закон 2007 года также предусматривает четыре категории виз: дипломатические визы; официальные визы; обычные/туристические визы; и бесплатные визы. Визы могут разрешать однократный, двукратный, трехкратный или многократный въезд в Бутан. [4] Также разрешены визовые сборы.
Дипломатические визы предназначены для послов, высокопоставленных представителей правительства, правящей королевской семьи и представителей международных организаций. Официальные визы предназначены для других официальных гостей и специалистов, работающих на международном уровне, включая деловых посетителей, желающих посетить спонсируемые правительством симпозиумы и конференции. Обычные визы предназначены для туристов, частных посетителей, бизнесменов, журналистов, консультантов и других квалифицированных специалистов. Категории бесплатных виз не описаны в Законе. Другие категории виз, упомянутые, но не перечисленные, включают деловые, транзитные и студенческие визы. [4]
Дипломатические, официальные и бесплатные визы действительны в течение максимум девяноста дней после въезда; обычные визы действительны в течение тридцати дней после въезда. Туристические визы выдаются максимум на девяносто дней. [nb 1] Иностранным работникам выдаются визы со сроком действия в зависимости от условий их назначения. Деловые визы выдаются на один год или более с многократным въездом. Студенческие визы выдаются на срок обучения или на пять лет, в зависимости от того, что меньше, на основании писем о зачислении от признанного правительством учебного заведения. Транзитные визы выдаются на срок максимум сорок восемь часов с возможностью только однократного въезда. [4]
Продление визы может быть предоставлено только по причине болезни в исключительном случае, не более чем на 15 дней за один раз. Однако продление невозможно для тех, кто не зарегистрировался должным образом. [4]
Закон 2007 года предусматривает проверку всех иностранцев, желающих получить разрешение на въезд в Бутан. Он также предусматривает выборочную проверку в общественных местах и «регулярные полевые проверки во всех жилых, коммерческих, частных и официальных помещениях для выявления нелегальных иммигрантов и несанкционированных иностранных рабочих». [4] Во время проверки разрешение на въезд может быть приостановлено.
Закон 2007 года также предусматривает существенные и процессуальные рамки для задержания и высылки иностранцев из Бутана. [4] Департамент может, при наличии разумной и достаточной причины, отменить или отозвать разрешение на присутствие. Бремя доказательства права на въезд или пребывание в Бутане лежит на заявителе. Процедура высылки для тех, кто въезжает нелегально или остается нелегально, начинается с уведомления Департамента. Иностранцам разрешается добровольно покинуть страну в течение пятнадцати дней, если они докажут, что не были вовлечены в какую-либо преступную деятельность; не имеют финансовых обязательств, подлежащих уплате; имеют средства для выезда, подтвержденные четкими и убедительными доказательствами; намереваются уехать; и не имеют судебных дел, ожидающих рассмотрения. Те, кто нарушил закон, подлежат задержанию на время процедуры высылки. Расходы на высылку несут стороны, которые доставляют иностранцев в Бутан. [4]
Закон 2007 года криминализирует отказ от регистрации, обман и воспрепятствование иммиграционным властям кем-либо. Закон также делает уголовным преступлением найм, перевозку, укрывательство или предоставление незаконным или недопустимым иммигрантам ненадлежащих документов. [4] Ложное представление себя за гражданина Бутана с целью получения льгот является правонарушением, как и искажение фактов в целях получения визы и сокрытие присутствия несанкционированных лиц. Закон предусматривает строгую ответственность для тех, кто ввозит нелегальных иностранцев в Бутан, несмотря на любую проявленную ими должную осмотрительность. Однако осознанное или преднамеренное совершение этого является уголовным преступлением четвертой степени, наряду с перевозкой этих иностранцев в пределах Бутана и подделкой проездных документов. Создание ложных записей о поездках, а также подделка разрешений являются уголовными преступлениями третьей степени. Штрафы и другие наказания назначаются в соответствии с Уголовным кодексом, а также положениями, предусмотренными в нем, и Законом 2007 года. [4]
Закон 2007 года устанавливает обязательства для бутанских агентств и частных лиц, а также для иностранцев. Владельцы отелей, туроператоры, подрядчики, работодатели иностранных рабочих и все другие лица обязаны «сознательно придерживаться и применять положения» Закона. [4] Все работодатели и менеджеры отелей агентств, а также граждане Бутана, ведущие бизнес с иностранцами, имеют твердую обязанность вести записи, которые должны предоставляться иммиграционным офицерам по запросу для периодической проверки.
Иностранцы должны соблюдать законы Бутана и уважать социальные нормы, традиции, обычаи, культуру и религию Бутана. Они имеют право на защиту со стороны законов Бутана.
В 2016 году граждане Бутана имели возможность въезжать без визы или с визой по прибытии в 51 страну и территорию, что поставило паспорт Бутана на 86-е место в мире по индексу ограничений на выдачу виз .