Бутанские беженцы — это лхотшампы («южане»), группа бутанцев, говорящих на непальском языке . Эти беженцы были зарегистрированы в лагерях беженцев в восточном Непале в 1990-х годах как граждане Бутана, бежавшие или депортированные из Бутана во время протеста против правительства Бутана некоторыми из лхотшампов, требующими прав человека и демократии в Бутане. Поскольку Непал и Бутан еще не реализовали соглашение о репатриации, большинство бутанских беженцев с тех пор переселились в Северную Америку, Океанию и Европу под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев . Многие лхотшампы также мигрировали в районы Западной Бенгалии и Ассама в Индии независимо от УВКБ ООН.
Самые ранние сохранившиеся записи истории Бутана показывают, что тибетское влияние существовало уже с 6-го века. Король Сонгцен Гампо , правивший Тибетом с 627 по 649 год, был ответственным за строительство старейших сохранившихся буддийских храмов Бутана , Кьичу Лхакханг в Паро и Джамбай Лхакханг в Бумтанге . [1] К этому времени в Бутане уже поселились люди тибетского происхождения. [1] [2]
Первые сообщения о людях непальского происхождения в Бутане относятся к VIII веку, когда Падмашамбхава посетил Бутан с непальскими скульптурами, архитектурными инженерами и множеством рабочих, привезенных Бхрикути Деви, королевой императора Сонг-тен Гампо. Также во время правления короля Рам Сахи около 1620 и 1624 годов, когда Шабдрунг Нгаванг Намгьял поручил нескольким неварским мастерам из долины Катманду в Непале изготовить серебряную ступу для хранения праха его отца Темпа Нимы. [3] С тех пор люди непальского происхождения начали селиться в необитаемых районах южного Бутана. [4] Юг вскоре стал основным поставщиком продовольствия в страну. Бутанцы непальского происхождения, лхотшампы, процветали вместе с экономикой Бутана. По данным британских колониальных чиновников, к 1930 году большая часть юга была освоена населением непальского происхождения, численность которого составляла около 60 000 человек. [4]
Поселение в Бутане большого количества людей из Непала произошло в начале 20-го века. [5] : 162–165 Это поселение поощрялось Домом Бутана в Калимпонге с целью сбора налогов для правительства. В 1930-х годах Дом Бутана поселил 5000 семей непальских рабочих только в Циранге . В 1940-х годах британский политический офицер сэр Бэзил Гулд, как говорят, сказал, что когда он предупредил сэра Раджу Сонама Топгая Дорджи из Дома Бутана о потенциальной опасности разрешения такому количеству этнических непальцев поселиться в южном Бутане, он ответил, что «поскольку они не были зарегистрированными подданными, их могли выселить, когда бы ни возникла такая необходимость». [6] Кроме того, лхотшампа было запрещено селиться к северу от субтропических предгорий. [5] : 30 [7] : 160–162
Непальские экспатрианты, которые переселились в Западную Бенгалию и Ассам после отъезда из Бутана, сформировали Государственный конгресс Бутана в 1952 году, чтобы представлять интересы других экспатриантов в Индии, а также общин, которые они покинули. Попытка расширить их деятельность в Бутане с помощью движения сатьяграха (ненасильственное сопротивление) в 1954 году потерпела неудачу из-за мобилизации бутанской милиции и отсутствия энтузиазма среди непальцев в Бутане, которые не хотели рисковать своим и без того шатким статусом. Правительство Бутана еще больше рассеяло движение Государственного конгресса Бутана, предоставив уступки меньшинству и разрешив непальское представительство в Национальной ассамблее . Государственный конгресс Бутана продолжал действовать в изгнании до своего упадка и постепенного исчезновения в начале 1960-х годов. Лидеры в изгнании были помилованы в 1969 году и им было разрешено вернуться. [8]
К концу правления второго короля Джигме Вангчука в 1950-х годах число новых иммигрантов резко возросло, что вызвало напряженность между королем и семьей Дорджи в Бутанском доме . [5] Амнистия была предоставлена в соответствии с Законом о гражданстве 1958 года для всех тех, кто мог доказать свое присутствие в Бутане в течение не менее 10 лет до 1958 года. [9] С другой стороны, правительство также запретило дальнейшую иммиграцию в 1958 году. [5]
Однако с 1961 года при поддержке Индии правительство начало плановые мероприятия по развитию, включавшие значительные работы по развитию инфраструктуры. Недовольное желанием Индии привлекать большое количество рабочих из Индии, правительство изначально пыталось доказать свои собственные возможности, настаивая на том, чтобы запланированное шоссе Тхимпху - Пхунчолинг было построено с помощью собственной рабочей силы. Правительство также пыталось обуздать иммиграцию. [10] Хотя проект был успешным, завершив 182-километровое шоссе всего за два года, импорт рабочих из Индии был неизбежен. Поскольку большинство бутанцев были самозанятыми фермерами, Бутану не хватало готовых рабочих, желающих заняться крупными инфраструктурными проектами. Это в конечном итоге привело к крупномасштабной иммиграции квалифицированных и неквалифицированных строительных рабочих из Индии. [5] : 162–165, 220 [10] [11] Эти люди были в основном непальского происхождения и поселились на юге, по мере необходимости, среди легальных и нелегальных жителей. [7] : 160–162 Под давлением деятельности по развитию эта тенденция оставалась неконтролируемой или недостаточно контролируемой в течение многих лет. Иммиграционные контрольно-пропускные пункты и иммиграционные офисы были фактически созданы впервые только после 1990 года. [11]
К 1980-м годам правительство остро осознало не только широко распространенную нелегальную иммиграцию людей непальского происхождения в Бутан, но и полное отсутствие интеграции даже долгосрочных иммигрантов в политическое и культурное русло страны. Большинство лхотшампа оставались культурно непальцами. Со своей стороны, правительство в значительной степени игнорировало нелегальное поселение, [12] но поощряло смешанные браки с денежными выплатами как средство ассимиляции. Однако это не имело существенного успеха в плане фактической ассимиляции. Также существовало восприятие движения «Большой Непал» , возникающего из непальских доминируемых районов Непала , Дарджилинга , Калимпонга и Западной Бенгалии , которого бутанцы боялись как непальского шовинизма. [5] : 183–186, 239 [7] : 161 [13] : 63
Воспринимая эту растущую дихотомию как угрозу национальному единству, правительство в 1980-х годах обнародовало директивы, которые стремились сохранить культурную идентичность Бутана, а также официально принять граждан других этнических групп в политику «Одна нация, один народ». Правительство подразумевало, что «культура», которая должна быть сохранена, будет культурой различных северных бутанских групп. Чтобы укрепить это движение, правительство заставило использовать Дриглам Намжа , национальный кодекс одежды и этикета Бутана. Эта политика требовала, чтобы граждане носили одежду северных бутанцев в общественных местах под страхом штрафов, и усилила статус дзонг-кэ как национального языка. Непали был прекращен как предмет в школах, таким образом, приравняв его к статусу других языков Бутана, ни один из которых не преподается. [13] : 68 [14] [15] Такая политика сначала подверглась критике со стороны правозащитных групп, а также непальского экономического мигрантского сообщества Бутана, которые считали, что политика направлена против них. Правительство, со своей стороны, считало, что бесплатное образование на непальском языке способствовало нелегальной иммиграции в южный Бутан. [15]
Закон о гражданстве 1985 года прояснил и попытался обеспечить соблюдение Закона о гражданстве 1958 года для контроля потока нелегальной иммиграции. В 1980 году правительство провело свою первую настоящую перепись населения. Основой для классификации гражданства по переписи был «отсеченный» год 1958 года, год, когда непальское население впервые получило гражданство Бутана. Те лица, которые не могли предоставить доказательства проживания до 1958 года, были признаны нелегальными иммигрантами.
Проблема была выдвинута на первый план, когда правительство Бутана обнаружило в своей первой переписи населения численность населения лхотсампа . [14] Лхотсампа непальского происхождения, которые жили в Южном Бутане с конца девятнадцатого [1] [16] [17] и начала двадцатого веков, были вынуждены покинуть Бутан после того, как страна провела свою первую перепись в 1988 году. Однако правительство не смогло должным образом обучить должностных лиц переписи, и это привело к некоторой напряженности среди общественности. Размещение в категориях переписи, которые варьировались от «Истинные бутанцы» до «Неграждане: мигранты и нелегальные поселенцы», часто было произвольным и могло быть произвольно изменено. [18] В некоторых случаях члены одной и той же семьи были и до сих пор размещаются в разных категориях; некоторые признаваемые подлинные бутанцы были вынуждены бежать с членами семьи, которых правительство сочло нелегальными иммигрантами. [18] [19] : 37–39 Другие лхотшампа, которые считали свое гражданство защищенным, не смогли из-за правительственных чиновников получить надлежащие документы, что привело к потере их собственности. [19] : 37–39
Правительство также пыталось одновременно навязать бутанский дриглам намжа и языковой кодекс, чтобы население лхотшампа ассимилировалось в обществе нгалоп . [19] : 38–39 Правительство объяснило свои программы культурной идентичности как защиту от первых политических проблем с момента основания династии Вангчук в 1907 году и величайшей угрозы выживанию нации с семнадцатого века. В попытке разрешить межэтническую рознь Друк Гьялпо часто посещал неспокойные южные районы и приказал освободить сотни арестованных «антинационалистов». Он также выразил опасение, что большой приток непальцев может привести к их требованию отдельного государства в ближайшие десять-двадцать лет, во многом так же, как это произошло в некогда независимой монархии Сикким в 1970-х годах. [8]
Однако эти меры в совокупности оттолкнули даже добросовестных граждан непальского происхождения. Некоторые этнические непальцы начали протестовать против предполагаемой дискриминации, требуя освобождения от правительственных указов, направленных на укрепление национальной идентичности Бутана. Реакция на королевские указы в общинах непальского большинства вылилась в этническую рознь, направленную против не-лхотшампов. Реакции также приняли форму протестных движений в Непале и Индии среди непальцев, покинувших Бутан. Друк Гьялпо был обвинен в «культурном подавлении», а его правительство было обвинено антиправительственными лидерами в нарушениях прав человека, включая пытки заключенных; произвольные аресты и задержания ; отказ от надлежащей правовой процедуры; и ограничения свободы слова и прессы, мирных организаций и собраний, а также прав трудящихся. Антиправительственные марши протеста включали более 20 000 участников, включая некоторых из движения, которое преуспело в принуждении Индии принять местную автономию для этнических непальцев в Западной Бенгалии , которые пересекли границу из Западной Бенгалии и Ассама в шесть округов по всему Бутану. [8] После окончания переписи населения южная граница Бутана на несколько лет превратилась в очаг воинственности.
Антиправительственную деятельность поддерживали непальские политические группы и сторонники в Непале и Индии. Сообщалось, что от 2000 до 12000 непальцев покинули Бутан в конце 1980-х годов, и, согласно отчету 1991 года, даже высокопоставленные чиновники правительства Бутана непальского происхождения оставили свои должности и переехали в Непал. Около 5 миллионов непальцев проживали в поселениях в Индии вдоль границы с Бутаном в 1990 году. Непальцы не всегда были желанными гостями в Индии, где этнические распри вытесняли их через в основном неохраняемую границу Бутана. Народная партия Бутана действовала среди большой непальской общины в северной Индии. Вторая группа, Народный форум Бутана по правам человека (аналог Народного форума Непала по правам человека), была основана в 1998 году в Непале Теком Натхом Ризалом , лхотшампой и бывшим доверенным лицом Королевского консультативного совета, который выступал в качестве главного посредника между правительством и лхотшампой на юге, а также бывшим членом Национальной ассамблеи Бутана . Союз студентов Бутана и Группа помощи Бутану-Непал также были вовлечены в политическую деятельность. [8]
В ноябре 1989 года Тек Натх Ризал был предположительно похищен в восточном Непале полицией Бутана и возвращен в Тхимпху, где он был заключен в тюрьму по обвинению в заговоре и измене. Его также обвинили в подстрекательстве к расовым беспорядкам в южном Бутане. Ризал был приговорен к пожизненному заключению в 1993 году. [8] [20]
Межэтнический конфликт в целом обострился в 1990-х годах. В феврале 1990 года антиправительственные активисты взорвали бомбу с дистанционным управлением на мосту около Пхунчолинга и подожгли колонну из семи автомобилей. [8]
В сентябре 1990 года произошли столкновения с Королевской армией Бутана, которой было приказано не стрелять в протестующих. Мужчины и женщины, участвующие в марше, были организованы С. К. Неупане и другими членами незаконной Народной партии Бутана , которая, как сообщается, призвала демонстрантов требовать демократии и прав человека для всех граждан Бутана. Некоторые жители деревни добровольно присоединились к протестам; другие сделали это под давлением. Правительство заклеймило партию, как сообщается, созданную антимонархистами и поддерживаемую Непальской партией конгресса и Коммунистической партией Непала (объединенной марксистско-ленинской) , как террористическую организацию. Партия якобы руководила своими членами — которые, как утверждается, были вооружены винтовками, дульнозарядными ружьями, ножами и самодельными гранатами — в рейдах на деревни на юге Бутана, раздевая людей, носящих традиционную бутанскую одежду; вымогая деньги; грабя, похищая и убивая людей. По сообщениям, были сотни жертв, хотя правительство признало только двух погибших среди сил безопасности. Другие источники указали, что более 300 человек были убиты, 500 ранены и 2000 арестованы в столкновениях с силами безопасности. Наряду с вышеупомянутым насилием, имели место угоны транспортных средств, похищения, вымогательства, засады и взрывы, школы были закрыты (некоторые были разрушены), а почтовые отделения, полиция, здравоохранение, лесное хозяйство, таможня и сельскохозяйственные посты были разрушены. Со своей стороны, силы безопасности были обвинены Народной партией Бутана в протестах, поданных в Amnesty International и Международную комиссию по правам человека , в убийствах и изнасилованиях и осуществлении «царства террора». В поддержку непальских эмигрантов генеральный секретарь партии Непальский конгресс, правящей партии в Непале, призвал короля Бутана установить многопартийную демократию. Некоторые из организаторов маршей были арестованы и задержаны. [8] [14] Правительство Бутана признало арест только 42 человек, участвовавших в «антинациональной» деятельности в конце 1989 года, плюс еще 3 человека, которые были экстрадированы из Непала. Все, кроме 6, как сообщается, были позже освобождены; оставшиеся в тюрьме были обвинены в измене. К сентябрю 1990 года более 300 дополнительных заключенных, содержавшихся на юге, были освобождены после поездки Друк Гьялпо по южным округам . [8]
В условиях сопротивления правительства требованиям, которые бы институционализировали отдельные идентичности внутри страны, протестующие на юге настаивали на том, чтобы флаг Народной партии Бутана был вывешен перед административным штабом и чтобы членам партии было разрешено носить кукри , традиционный непальский изогнутый нож, в любое время. Они также требовали права не носить национальную бутанскую одежду и настаивали на том, чтобы школы и правительственные учреждения оставались закрытыми, пока их требования не будут выполнены. Невыполненные требования сопровождались дополнительным насилием и смертями в октябре 1990 года. В то же время Индия пообещала «всю возможную помощь, которую королевское правительство может запросить для решения этой проблемы» и заверила, что будет защищать границу от групп, пытающихся незаконно проникнуть в Бутан. [8]
К началу 1991 года пресса в Непале называла повстанцев на юге Бутана «борцами за свободу». Народная партия Бутана заявила, что более 4000 сторонников демократии были арестованы Королевской армией Бутана. Были выдвинуты обвинения в том, что некоторые из арестованных были убиты за пределами полицейских участков Бутана и что около 4200 человек были депортированы. [8]
Чтобы сдержать и урегулировать миграцию непальцев в Бутан из Индии, Друк Гьялпо приказал проводить более регулярные переписи, улучшить пограничный контроль и улучшить государственное управление в южных округах. Более немедленные действия по формированию гражданских ополчений имели место в октябре 1990 года в ответ на демонстрации. Внутренние правила поездок были ужесточены с выпуском новых многоцелевых удостоверений личности Министерством внутренних дел в январе 1990 года. К концу 1990 года правительство признало серьезные последствия антиправительственного насилия. Было объявлено, что поступления в иностранной валюте упали, а ВВП значительно снизился из-за террористической деятельности. [8]
В 1992 году межэтнический конфликт снова вспыхнул, что привело к пику отъезда лхотшампа, общее число которых к 1996 году превысило 100 000 человек. [21] Многие лхотшампа утверждают, что были насильно выселены военными, которые заставили их подписать документы «Форма добровольной миграции», в которых говорилось, что они уехали добровольно. [19] : 39 [22] [23]
В 1998 году Тек Натх Ризал получил королевское помилование и отправился в Непал, чтобы основать «Народный форум за права человека». [20] [24] [25]
В 1990-х годах несколько тысяч лхотшампа поселились в лагерях беженцев, которые были созданы УВКБ ООН в Непале. УВКБ ООН признало большинство прибывших между 1990 и 1993 годами на основе prima facie . [26] К 1996 году население лагеря резко возросло до 100 000 человек [21] и достигло пика в более чем 107 000 человек. [27]
Правительство Непала и УВКБ ООН управляли семью лагерями беженцев, перечисленными ниже, с момента прибытия беженцев из Бутана в 1990-х годах.
Условия в лагерях изначально были полны недоедания и болезней, включая корь , цингу , туберкулез , малярию , холеру и бери-бери , хотя условия в лагерях заметно улучшились в период с 1995 по 2005 год. Образование было одним из лучших услуг, предоставляемых в лагерях, в целом лучше, чем в окружающей сельской местности Непала. Однако лагеря оставались значительно перенаселенными вплоть до 2006 года. Недоедание из-за возрастного нормирования продуктов питания, насилия в отношении женщин и детей, а также маргинализации и радикализации оставались серьезными проблемами. [19] : 31–32 Бутанские беженцы в Непале живут в условиях ограниченного или контролируемого передвижения, ограниченной возможности работать и ограниченного доступа к местной системе правосудия. [19] : 31–32 Датская гуманитарная организация Global Medical Aid оказала помощь бутанским беженцам в Непале. [39]
С 2009 года население лагерей сократилось, как можно увидеть в таблице выше. Из-за этого сокращения лагеря Голдхап и Тимаи были объединены с лагерем Белданги II . [40] [41] Офисы готовятся закрыть или объединить другие лагеря и прогнозируют завершить операцию по переселению беженцев в течение 10 лет. К 2016 году остались только лагеря Белданги и Санишаре с общим количеством жителей 11 762 человека. Однако в лагерях осталось около 10 000 беженцев, которые либо не имеют права на переселение, либо не хотят его. Оставшиеся в основном пожилые люди, которые потеряли свою сеть поддержки — из-за переселения — и страдают от растущего уровня депрессии, злоупотребления психоактивными веществами и самоубийств. [42]
В 2000 году после многих лет обсуждений Бутан и Непал достигли соглашения о добровольном возвращении некоторых беженцев из Бутана, проживающих в непальских лагерях . Однако спорными моментами было то, что некоторые жители лагеря никогда не были гражданами, а некоторые даже не были резидентами Бутана до получения статуса беженца. Кроме того, правительство Бутана считало многие политические группы в непальской общине лхотшампа , такие как Народная партия Бутана (BPP) и Национальная демократическая партия Бутана (BNDP), террористическими или антинациональными группами. [43] [44] Еще больше осложняя репатриацию, земли и другая собственность, ранее принадлежавшие беженцам лхотшампа, были вновь заселены и захвачены поселенцами из племени нгалоп , включая членов правительства и военных, при поддержке правительства. [13] : 70–73 [19] : 39–40
В марте 2001 года в непальских лагерях беженцев началась первая проверка беженцев из Бутана, имеющих право на репатриацию . Фактическая репатриация тогда предполагалась в течение одного года. Однако прогресс застопорился более чем на десятилетие. [44] В 2003 году группа проверки из Бутана подверглась нападению и получила ранения в Джапе , что привело к дальнейшей задержке. [45] По состоянию на 2011 год только в лагере беженцев Худунабари были сертифицированы более 200 беженцев. Однако ни один беженец из Бутана не был репатриирован. В апреле 2011 года Бутан и Непал снова начали переговоры о репатриации, однако УВКБ ООН по-прежнему привержено переселению в третьи страны в свете отказа Бутана гарантировать полное гражданство и другие права человека для возвращающихся лиц. [21] [41] По состоянию на июль 2011 года правительства Бутана и Непала провели не менее 15 раундов двусторонних переговоров, но не достигли практического решения; Хотя государственные СМИ Бутана поддержали настойчивость Бутана в продолжении переговоров с Непалом, он дал понять, что отдает предпочтение переселению в третьи страны. [45] Непал, со своей стороны, не принял беженцев в свое собственное население. [7] : 148 [19] : 29–30, 40
Государственный департамент США выявил лидеров в лагерях беженцев, намеревающихся репатриироваться, которые препятствуют некоторым усилиям по переселению с помощью дезинформации и запугивания, несмотря на в целом плохие перспективы репатриации. [46]
Правительство Непала долгие годы не разрешало переселение бутанских беженцев. Это изменилось только во второй половине 2000-х годов после длительных переговоров. Бутанские беженцы были привлекательной группой для принимающих стран, поскольку они воспринимались как представляющие гораздо меньшую угрозу безопасности, чем, например, иракские, сомалийские или афганские беженцы. [47]
УВКБ ООН и различные партнеры, которые сформировали «Основную группу по бутанским беженцам в Непале», объявили в 2007 году о переселении большинства из 108 000 зарегистрированных бутанских беженцев. [48] США предложили принять 60 000 человек и начали принимать их в 2008 году. [49] Австралия, Канада, Норвегия, Нидерланды и Дания предложили переселить по 10 000 человек каждая [49] , а Новая Зеландия предложила переселить 600 беженцев в течение пяти лет, начиная с 2008 года. К январю 2009 года более 8 000 [50] и к ноябрю 2010 года более 40 000 бутанских беженцев были переселены в различные страны. [51] Канада предложила принять дополнительно 6500 бутанских беженцев к концу 2014 года. Норвегия уже переселила 200 бутанских беженцев, а Канада согласилась принять до 5000 до 2012 года. [52]
В ноябре 2015 года было объявлено, что 100 000 беженцев были переселены за границу (85 процентов из них в США) [53] , а в феврале 2017 года их число возросло до 108 513. [54] К январю 2019 года около 112 800 человек были переселены за границу. [55] В их число входят британские бутанцы , которые обосновались в Соединенном Королевстве. [56]
По словам Раджа Кхадки, переселение предоставило этим беженцам возможность начать новую жизнь, но проблемы, с которыми они сталкиваются на рынке труда, являются большим препятствием на пути к обустройству в новых странах, которые сильно отличаются от их собственной. [57]
В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Worden, Robert L. (1991). Savada, Andrea Matles (ред.). Bhutan: A Country Study. Federal Research Division . Bhutan – Ethnic Groups. В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Worden, Robert L. (1991). Savada, Andrea Matles (ред.). Bhutan: A Country Study. Federal Research Division . Bhutan – Arrival of Buddhism.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )В первый день семинара группа переселенных беженцев из Бутана размышляла о своих собственных миграционных траекториях в Великобритании. Их рассказы охватывали ожидания и триумфы, а также трудности и разочарования.
