Иммиграция в Бутан имеет обширную историю и стала одним из самых спорных социальных, политических и юридических вопросов страны. С двадцатого века законы об иммиграции и гражданстве Бутана были приняты в качестве актов королевского правительства, часто указом Друк Гьялпо по совету остального правительства. Иммиграционная политика и процедуры реализуются Lhengye Zhungtshog (Советом министров) Министерством внутренних дел и культуры , Департаментом иммиграции. Первыми современными законами Бутана, касающимися иммиграции и гражданства, были Закон о гражданстве Бутана 1958 года и последующие поправки в 1977 году. Закон 1958 года был заменен Законом о гражданстве Бутана 1985 года , который затем был дополнен еще одним Законом об иммиграции в 2007 году. Конституция 2008 года включала некоторые изменения в иммиграционном законодательстве Бутана, политике и процедурах, однако предыдущие законы, не противоречащие Конституции 2008 года, остались нетронутыми. Современные законы и политика Бутана о гражданстве укрепляют институт бутанской монархии, требуют знакомства и соблюдения социальных норм нгалоп и отражают социальное влияние последних иммигрантских групп.
Исторически, было по крайней мере пять отдельных волн миграции людей в Бутан. До того, как тибетцы поселились в Бутане, этот район был заселен аборигенами, называемыми « Монпа ». Первым упоминанием о перемещении людей в Бутан является заселение региона тибетскими буддистами , которые прочно обосновались к 600 году н. э. Их нынешний автономный термин — «Нгалоп». [1]
Вторая волна представлена шарчопсами , которые прибыли из Бирмы или Ассама где-то в первом тысячелетии. [2]
Третья волна миграции людей была связана с непальцами и индийцами, которые в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков были ремесленниками, рабочими-мигрантами и рабами. [2] [3]
Четвертая, гораздо меньшая волна тибетцев прибыла в Бутан, начавшись в 1959 году, за ней последовала пятая волна иммиграции из Индии и Непала во время проектов развития Бутана в 1960-х годах, несмотря на запрет правительства в 1958 году. [4]
К концу правления второго короля Джигме Вангчука в 1950-х годах число новых иммигрантов резко возросло, что вызвало напряженность между королем и семьей Дорджи в бутанском доме . [4] : 79–80 Амнистия была предоставлена в соответствии с Законом о гражданстве 1958 года — первым современным законом Бутана в отношении иммиграции и гражданства — для всех тех, кто мог доказать свое присутствие в Бутане в течение не менее 10 лет до 1958 года. [5] С другой стороны, правительство также запретило дальнейшую иммиграцию в 1958 году. [4] Закон был объявлен королем Друк Гьялпо Джигме Дорджи Вангчуком в рамках серии правовых и социальных реформ в 1958 году, призванных начать модернизацию Бутана, включая отмену рабства . [6] Закон 1958 года определил гражданство Бутана по отцовской линии и предоставил базовую основу для процесса натурализации в Бутане. Первоначально заявители, не являющиеся женами граждан Бутана, должны были продемонстрировать десятилетнее проживание, пять лет службы в правительстве и владение сельскохозяйственными землями. Закон 1958 года изначально не определял никаких процедурных рамок для иммиграции. Он также позволял королю вносить специальные изменения в закон и оставлял решения в основном на усмотрение короля и правительственных чиновников. [5]
В 1977 году поправка увеличила срок проживания для натурализации до 20 лет (15 лет, если вы служите Бутану), а требование владения сельскохозяйственными землями было отменено. Лишение гражданства в качестве наказания за подстрекательство к мятежу было распространено на соратников и родственников мятежных граждан . Поправка ввела другие требования, такие как знание дзонг-кэ и соблюдение обычаев нгалоп . Поправка также ввела процедурные рамки для гражданства и натурализации; а именно, она кодифицировала процедурные требования для регистрации переписи и рождений за рубежом и назначила Министерство внутренних дел государственным агентством по надзору за вопросами иммиграции. [7] Закон 1958 года и поправки 1977 года были заменены Законом о гражданстве Бутана 1985 года , хотя большая часть процедурных рамок, установленных в 1977 году, остается де-юре в силе, поскольку они не были отменены.
После принятия Закона о гражданстве Бутана 1985 года и последующего Закона об иммиграции 2007 года иммиграционная политика и процедуры были реализованы Советом министров ( Lhengye Zhungtshog ), Министерством внутренних дел и культуры , Департаментом иммиграции. [8] Процедурные гарантии как для натурализации, так и для добросовестного гражданства в значительной степени отсутствовали: заявители могли быть отклонены без какой-либо причины, такие решения были окончательными и обязательными, и даже добросовестные граждане Бутана сталкивались с лишением гражданства за подстрекательство к мятежу . [9] Размещение и сохранение своего места в национальном реестре переписи населения имеет центральное значение для легитимации и подтверждения своего гражданства. Размещение государственных служащих в категориях реестра переписи населения, которые варьировались от «Истинные бутанцы» до «Неграждане: мигранты и нелегальные поселенцы», было произвольным и могло быть произвольно изменено. [10] В некоторых случаях члены одной семьи были и все еще находятся в разных категориях. [10] Кроме того, только записи, зарегистрированные на уровне Dzongkhag (второй по величине) считаются действительными; официальные местные записи Dungkhag , Gewog , Chewog или другие записи гражданского состояния игнорируются. [7] Согласно последнему Закону об иммиграции 2007 года, иммиграционные офицеры на уровне департамента получили полномочия и оставили широкие полномочия для входа в частные помещения; проверки документов, лиц и вещей; изъятия предметов; и ареста лиц. [8] Эти офицеры защищены в соответствии с Законом 2007 года от всех неправомерных действий и бездействий, совершенных добросовестно при исполнении своих обязанностей. [8]
Иммиграционную политику Бутана, отраженную в законах о гражданстве, можно охарактеризовать как в высшей степени ассимиляционную , требующую знакомства с доминирующей культурой Нгалоп и верности королю Нгалоп Бутана . Более широкую политику гражданства по отношению как к иммигрантам, так и к гражданам также можно охарактеризовать как ассимиляционную, и на первый взгляд, как инструмент против инакомыслия .
Исторически в Бутане было по крайней мере пять различных волн миграции людей: две древние и три с 19 века. Эти группы мигрантов в разной степени сформировали бутанское общество, культуру и политику. Они также в разной степени ассимилировались в доминирующую тибетско-нгалопскую культуру, что является одной из главных проблем современной иммиграционной политики Бутана.
До того, как тибетцы поселились в Бутане, большую часть региона населяли аборигены Монпа , исповедовавшие шаманскую религию Бон . [1] Самые ранние записи о районе, который сегодня населяют Монпа, указывают на существование королевства, известного как Монюл или Лхомон, с 500 г. до н. э. по 600 г. н. э. [1] Монюл охватывал районы Восточного Бутана, Таванга, Каменга и Южного Тибета. Тем не менее, он оставался малонаселенным на протяжении всей своей истории. [11] К 7 веку Монюл попал под растущее тибетское политическое и культурное влияние. [1] Король Сонгцен Гампо , правивший Тибетом с 627 по 649 г. н. э., был ответственным за строительство старейших сохранившихся буддийских храмов Бутана, Кьичу Лхакханг в Паро и Джамбай Лхакханг в Бумтанге .
Шарчоп (что означает «восточный житель»), как полагают, мигрировал из Ассама или Бирмы в течение последнего тысячелетия. [2] Шарчоп — это собирательный термин для популяций смешанного юго-восточно-азиатского и южноазиатского происхождения, проживающих в восточных районах Бутана.
Однако несколько других коренных групп в значительной степени остались за пределами тибетского поселения и культурного влияния. Среди них тибетские буддисты лхоп и индуисты тото на юго-западе. [2] На севере тефу, которые иммигрировали из того, что сейчас известно как Индия, являются отдельной общиной индуистов коче и находятся на севере Бутана. [12] [13] Ораон — это племенная группа, говорящая на дравидийском языке, которая находится на юго-западе Бутана. [14]
В семнадцатом веке тибетский монах -эмигрант Друкпа Нгаванг Намгьял создал теократическое правительство, независимое от политического влияния из самого Тибета, и возник досовременный Бутан. Нгаванг Намгьял прибыл в Бутан в 1616 году, ища убежища от господства секты Гелугпа во главе с Далай-ламой в Лхасе. Он основал новую базу в западном Бутане, основав монастырь Чери во главе долины Тхимпху . В 1627 году он построил Симтокха-дзонг у входа в долину Тхимпху. Из этого дзонга он осуществлял контроль над движением между могущественной долиной Паро на западе и долиной Тронгса на востоке. В битве Пяти Лам 1634 года Нгаванг Намгьял одержал победу над тибетскими и бутанскими войсками, объединившимися против него, и был первым, кто объединил Бутан в единую страну. Он принял титул шабдрунг , став светским и духовным лидером Бутана при двойной системе правления . Он обнародовал свод законов, Ца Йиг , и построил сеть неприступных дзонгов, систему, которая помогла взять местных лордов под централизованный контроль и укрепить страну против тибетских вторжений. [15] Таким образом, более 1000 лет тибетского влияния и миграции в регион привели к образованию Бутана.
Сегодня термин Нгалоп относится к тем бутанцам древнего тибетского происхождения, которые пришли доминировать в Бутане в культурном и политическом плане. Нгалоп сосредоточены в западных и центральных долинах Бутана. Они практикуют в основном тибетский буддизм и говорят на языке дзонгкэ . Шарчоп составляют большую часть населения восточного Бутана. Хотя долгое время они были крупнейшей этнической группой в Бутане, шарчоп в значительной степени ассимилировались в тибетско-нгалопскую культуру. [2]
С тех пор как Бутан стал независимым государством, наиболее значительными группами иммигрантов были выходцы из Непала и Индии. Эти люди в совокупности называются лхотсампа (что означает «южане»), хотя такое коллективное название может быть упрощением из-за разнообразия внутри группы. Первые сообщения о людях непальского происхождения в Бутане появились около 1620 года, когда Шабдрунг Нгаванг Намгьял поручил неварским мастерам из долины Катманду в Непале изготовить серебряную ступу для хранения праха своего отца Темпа Нимы. Невары — это этническая группа, отличная от бахунов , тамангов , гурунгов и раев , которые образуют общину лхотсампа . [16]
Следующие небольшие группы непальцев эмигрировали в основном из восточного Непала под покровительством Британской Индии в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. [2] [3] Члены многих этнических групп, включая предков Лхотшампы [4] и других из Сиккима , Ассамских Дуаров и Западной Бенгалии , были привезены в Бутан в качестве рабов (этот институт был отменен в 1958 году). [17] [18] [19] Сезонные мигранты обычно работали в Бутанских Дуарах и начали селиться в 1880-х годах. [20] В конце девятнадцатого века подрядчики, работавшие на правительство Бутана, начали организовывать поселение непальскоязычных людей в необитаемых районах южного Бутана, чтобы открыть эти районы для возделывания. [21] Юг вскоре стал основным поставщиком продовольствия в страну. По данным британских колониальных чиновников, к 1930 году большая часть юга была обработана населением непальского происхождения, численность которого составляла около 60 000 человек. [21]
Поселение в Бутане большого количества людей из Непала произошло впервые в начале 20-го века. [4] : 162–165 Это поселение поощрялось Домом Бутана в Калимпонге с целью сбора налогов для правительства. В 1930-х годах Дом Бутана поселил 5000 семей непальских рабочих только в Циранге . В 1940-х годах британский политический офицер сэр Бэзил Гулд , как сообщалось, сказал, что когда он предупредил сэра Раджу Сонама Топгая Дорджи из Дома Бутана о потенциальной опасности разрешения такому количеству этнических непальцев поселиться в южном Бутане, он ответил, что «поскольку они не были зарегистрированными подданными, их могли выселить, когда бы ни возникла такая необходимость». [22] Кроме того, лхотшампа было запрещено селиться к северу от субтропических предгорий. [4] : 30 [23] : 160–162 Начало непальской иммиграции во многом совпало с политическим развитием Бутана: в 1885 году Друк Гьялпо Угьен Вангчук консолидировал власть после периода гражданских беспорядков и установил более тесные связи с британцами в Индии . [3] В 1910 году правительство Бутана подписало договор с британцами в Индии, предоставив им контроль над внешними отношениями Бутана. [3] [6]
В 1959 году Бутан предоставил убежище нескольким тысячам беженцев после того, как китайцы захватили Тибет. [6] Тибетские беженцы бежали от голода, восстания, подавления и преследований во время Большого скачка китайского председателя Мао Цзэдуна . Китайские демографы подсчитали, что 90 000 тибетцев стали беженцами . [24] Народ Бутана глубоко сочувствовал беженцам и оказал им помощь, насколько это было возможно. [25] Эти тибетские беженцы отказались от права вернуться в Тибет и получили гражданство Бутана, однако большинство из них заявили властям Бутана, что хотели бы когда-нибудь вернуться в Тибет. В результате они остались беженцами. [26]
В 1981 году многие тибетские беженцы в Бутане решили навсегда переселиться в Индию , и им разрешили это сделать. Около половины первоначальных тибетских беженцев решили остаться в Бутане и продолжили жить в семи поселениях, расположенных по всему Бутану. Семь тибетских поселений в Бутане: Кхунпхелинг (деревня Карче), Намлинг (деревня Бадгарнанг), Йидмонлинг (деревня Лхонгтсо), Раптенлинг, Кунга Рабтенлинг, Келсанглинг и Кунгалинг. [25] В большинстве поселений есть небольшой монастырь, начальная школа и небольшая поликлиника. [25]
В 1998 году в Бутане проживало около 1500 [27] тибетцев, а в 2007 году их было около 1883. [28]
Жизнь тибетских беженцев в Бутане остается относительно трудной. Без допуска к секретной информации — который, как они утверждают, практически невозможно получить — тибетцы не могут устроиться на государственную работу, записать своих детей в высшие учебные заведения или получить лицензию на ведение частного бизнеса. Многие обходят это правило, арендуя лицензии на магазины у местных бутанцев, но это оставляет их в неудобном подвешенном состоянии. [26]
Иммигранты из Непала и Индии продолжали прибывать в Бутан в 1960-х годах, когда начались первые современные пятилетние планы Бутана. Как и предыдущие непальские иммигранты, они стали называться Лхотшампа , стирая грань между гражданами, законными резидентами и лицами, находящимися нелегально. [4]
Начиная с 1961 года, при поддержке Индии , правительство начало плановые мероприятия по развитию, включавшие значительные инфраструктурные проекты. Недовольное желанием Индии привлечь большое количество рабочих из Индии, правительство изначально пыталось доказать свои собственные возможности, настаивая на том, чтобы запланированное шоссе Тхимпху - Пхунчолинг было построено с использованием собственной рабочей силы. Однако импорт рабочих из Индии был неизбежен; большинство бутанцев работали фермерами и не желали браться за крупные инфраструктурные проекты. Таким образом, большинство рабочих по развитию и инфраструктуре были непальского происхождения. [4]
Правительство традиционно пыталось ограничить иммиграцию и ограничить проживание и трудоустройство непальцев южным регионом. [2] Меры по либерализации в 1970-х и 1980-х годах поощряли смешанные браки и предоставляли больше возможностей для государственной службы. [2] Правительство допускало большую внутреннюю миграцию непальцев в поисках лучшего образования и возможностей для бизнеса. [2] Однако масштабная ассимиляция в тибетско-нгалопскую культуру не произошла среди непальцев, как это произошло среди других групп.
К концу 1980-х годов правительство Бутана оценило, что 28 процентов [2] населения Бутана имели непальское происхождение, хотя и не делало различий между ранними и поздними иммигрантами. Неофициальные оценки этнического непальского населения достигли 30-40 процентов, составляя большинство на юге. [2] Однако число законных постоянных жителей Непала в конце 1980-х годов могло составлять всего 15 процентов от общей численности населения Непала. [2]
В 1988 году правительственная перепись показала, что население «Нгалоп» было очень близко к тому, чтобы стать меньшинством в стране по сравнению с «Лхотшампа». Результаты переписи 1988 года привели к тому, что правительство приняло культурные традиции «Нгалоп» в качестве национальной нормы, чтобы сохранить существующую культуру. В 1989 году правительство Бутана провело реформы, которые напрямую повлияли на Лхотшампа . Во-первых, оно повысило статус национального дресс-кода Дриглам Намжа с рекомендуемого до обязательного. Все граждане, включая Лхотшампа, были обязаны соблюдать дресс-код Нгалоп в общественных местах в рабочее время. Этот указ вызвал возмущение у Лхотшампа, которые выразили жалобы на то, что их заставляют носить одежду большинства Нгалоп. [29] [30] Во-вторых, правительство исключило непальский язык из числа языков обучения в школах в пользу дзонг-кэ , национального языка. [6] Это оттолкнуло Лхотшампа, многие из них вообще не знали дзонг-кэ.
В 1990 году на юге Бутана произошли жестокие этнические беспорядки и антиправительственные протесты, требующие большей демократии и уважения прав меньшинств. [6] В том же году Народная партия Бутана , членами которой в основном являются лхотшампы, начала кампанию насилия против правительства Бутана. [6] В результате этих беспорядков тысячи людей покинули Бутан. Среди людей, которые были изгнаны или бежали, были не только представители «лхотшампы», но и многие представители «нгалоп», которые помогали в насилии против правительства. Многие из них либо попали в семь лагерей беженцев в Непале (на 20 января 2010 года в лагерях проживало 85 544 беженца [3] ), либо работают в Индии. По оценкам Госдепартамента США , около 35 процентов населения Бутана составляют лхотшампы, если считать перемещенных беженцев гражданами. [3]
{{cite book}}: |first2=имеет общее название ( помощь ){{cite book}}: |first2=имеет общее название ( помощь ){{cite book}}: |first2=имеет общее название ( помощь )