Закон Стаггерса о железных дорогах 1980 года — федеральный закон США , который в значительной степени дерегулировал американскую железнодорожную отрасль и заменил регулирующую структуру, существовавшую со времен Закона о межштатной торговле 1887 года . [1]
После Великой депрессии и Второй мировой войны многие частные, управляемые и финансируемые коммерческие железные дороги были вытеснены из бизнеса из-за конкуренции со стороны государственных, управляемых и финансируемых межштатных автомагистралей , которые почти всегда работали в убыток, и авиакомпаний , которые часто использовали аэропорты и диспетчеров (в данном случае управление воздушным движением FAA ) , финансируемых за счет государственных средств. Не ограничиваясь требованием безубыточности, использование автомобилей росло по мере того, как государство создавало инфраструктуру, что привело к прекращению обслуживания пассажирских поездов на большинстве железных дорог. Грузоперевозки стали основными конкурентами к 1930-м годам с появлением улучшенных дорог с твердым покрытием. После войны они расширили свою деятельность по мере роста сети автомагистралей и приобрели большую долю рынка грузового бизнеса . [2] : 219 Железные дороги продолжали регулироваться Комиссией по межштатной торговле (ICC) и сложной системой установления тарифов на перевозку.
Закон Стаггерса последовал за Законом о возрождении железных дорог и реформе регулирования 1976 года (часто называемым «Законом 4R»), который сократил федеральное регулирование железных дорог и уполномочил детали реализации для Conrail , новой северо-восточной железнодорожной системы. [3] Реформы 4R включали разрешение большего диапазона ценообразования на железных дорогах без жестких нормативных ограничений, большую независимость от коллективных процедур установления тарифов в ценообразовании и предложениях услуг на железных дорогах, договорных тарифах и, в меньшей степени, большую свободу для входа на железнодорожный рынок и выхода с него.
Хотя Закон 4R установил руководящие принципы, ICC поначалу не придал особого эффекта своим законодательным мандатам. По мере того, как с 1976 по 1979 год начали появляться нормативные изменения, включая постепенное введение утраты коллективных полномочий по установлению тарифов, большинство крупных железных дорог отошли от своих усилий по сохранению исторической системы регулирования и стали поддерживать большую свободу ценообразования на железнодорожном транспорте, более высокие и более низкие железнодорожные тарифы.
Крупные железнодорожные грузоотправители также продолжали считать, что им было бы лучше, если бы они были более гибкими, чтобы прийти к индивидуальным соглашениям, которые были бы взаимовыгодны для конкретного грузоотправителя и для перевозчика, обслуживающего конкретного грузоотправителя. Решения поддержали второй раунд законодательства. [4]
Основные нормативные изменения Закона Стэггерса были следующими:
В Акте также были положения, позволяющие Комиссии требовать доступа одной железной дороги к объектам другой железной дороги, если одна железная дорога имела эффективный контроль над "узким местом" движения. Положения касались "взаимного переключения" (обработки железнодорожных вагонов между перевозчиками дальних перевозок и местными клиентами) и прав на пути . Однако эти положения не имели такого большого эффекта, как другие упомянутые.
Закон был назван в честь Харли Стаггерса (демократ от Западной Вирджинии), который возглавлял Комитет Палаты представителей по энергетике и торговле .
Исследования железнодорожной отрасли показали существенные выгоды как для железных дорог, так и для их пользователей от изменения системы регулирования. [2] : 253–4 Согласно исследованиям Управления грузовыми перевозками и эксплуатации Министерства транспорта, издержки и цены в железнодорожной отрасли сократились вдвое за десятилетний период, железные дороги вернули свои исторические потери трафика (измеряемые в тонно-милях) в пользу автомобильных перевозок, а прибыль железнодорожной отрасли начала восстанавливаться после десятилетий низких прибылей и широко распространенных банкротств железнодорожных компаний. [5] В 2007 году Счетная палата правительства сообщила Конгрессу : «Железнодорожная отрасль становится все более здоровой, и железнодорожные тарифы в целом снизились с 1985 года, несмотря на недавнее повышение тарифов... Существует широко распространенное мнение, что грузовая железнодорожная отрасль выиграла от Закона Стаггерса о железных дорогах». [6]
Ассоциация американских железных дорог , основная торговая ассоциация железнодорожной отрасли, заявила, что Закон Стэггерса привел к снижению средних тарифов на перевозку на 51 процент, а отрасль реинвестировала 480 миллиардов долларов в свои железнодорожные системы. [5]
Закон Стаггерса был одним из трех основных законов о дерегулировании, принятых Конгрессом за двухлетний период, как совокупный результат усилий по реформированию регулирования транспорта, начатых в 1971 году во время администрации Никсона . Двумя другими законами были Закон о дерегулировании авиалиний 1978 года и Закон об автомобильных перевозчиках 1980 года . Этот закон фактически заменил почти столетие детального регулирования, начатого с созданием ICC в 1887 году. Закон о прекращении деятельности Комиссии по межштатной торговле 1995 года упразднил ICC и создал ее преемника, Совет по наземному транспорту , административный филиал Министерства транспорта США . [7]