Закон о защите американцев от контролируемых иностранным противником приложений ( PAFACA ) — это акт Конгресса , который был подписан 24 апреля 2024 года в рамках публичного закона 118-50 . Он запретит сервисы социальных сетей в течение 270–360 дней, если они будут определены президентом Соединенных Штатов и соответствующими положениями как «контролируемое иностранным противником приложение»; определение охватывает веб-сайты и прикладное программное обеспечение , включая мобильные приложения . Закон прямо применяется к ByteDance Ltd. и ее дочерним компаниям, включая TikTok , без необходимости дополнительного определения. Он перестает применяться, если контролируемое иностранным противником приложение продано и больше не считается контролируемым иностранным противником Соединенных Штатов . [b]
PAFACA был представлен как HR 7521 во время 118-го Конгресса США представителями Майком Галлахером и Раджей Кришнамурти [ c] после нескольких лет различных попыток федеральных законодателей запретить TikTok в стране. Законопроект был принят Палатой представителей 13 марта 2024 года. Измененная версия была принята Палатой 20 апреля в качестве дополнения к пакету иностранной помощи, который затем был принят Сенатом 23 апреля.
Законопроект активно лоббировали TikTok и ByteDance, а также несколько правозащитных групп и корпораций. Критики акта говорят, что принудительная продажа под угрозой запрета может нарушить Первую поправку и что всеобъемлющее законодательство о конфиденциальности было бы более уместным, чем выделение TikTok. Существует мнение [ кем? ] , что законопроект был продвинут из-за пропалестинского контента на платформе в контексте войны Израиля и ХАМАС , которую некоторые законодатели, поддержавшие законопроект, указали как мотиватор. [ необходима цитата ] TikTok и ByteDance подали иск против законодательства 7 мая 2024 года. Отдельный иск от нескольких создателей контента TikTok был подан неделей позже.
TikTok имеет более 150 миллионов пользователей в месяц в США. Компания находится под пристальным вниманием с 2020 года, когда американские должностные лица национальной безопасности и законодатели предупреждают, что связи ее материнской компании ByteDance с Китаем представляют угрозу национальной безопасности, а китайское правительство может получить доступ к данным TikTok, чтобы шпионить за американцами. Предыдущие попытки запретить приложение были остановлены из-за изменений в политике после вступления Байдена в должность в 2021 году и судебных решений против запретов. [1] [2] [3]
В отчете Управления директора национальной разведки (ODNI) за март 2024 года говорится, что аккаунты TikTok пропагандистского подразделения Китайской Народной Республики «предположительно были нацелены на кандидатов» во время выборов в США в 2022 году . [4] Эврил Хейнс , директор Национальной разведки США, заявила, что «мы не можем исключать», что Китай может использовать TikTok для влияния на выборы в США в 2024 году . [5] Законодатели Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей получили закрытые слушания по этому вопросу от ODNI, Федерального бюро расследований и Министерства юстиции . Им сообщили, что Китай может использовать пользовательские данные в качестве оружия с помощью пропаганды и дезинформации и что TikTok может шпионить за микрофонами пользователей, нажатиями клавиш и другими приложениями. [6]
Согласно прошлым сообщениям и различным обвинениям, сотрудники ByteDance в Китае имели доступ к данным американских пользователей . [7] [8] Назак Никахтар, бывший чиновник Министерства торговли Трампа и партнер Wiley Rein , сообщил Axios , что базирующаяся в Пекине ByteDance связана Законом о национальной разведке 2017 года , который может предоставить китайскому правительству доступ к данным пользователей TikTok, даже если они хранятся в другом месте, и что даже в случае принудительной продажи TikTok все равно придется полностью очистить свой исходный код . [9]
Пока что эти опасения в значительной степени гипотетические. [10] [11] На сегодняшний день отсутствуют публичные доказательства того, что китайское правительство получает доступ к данным американских пользователей или что TikTok делится такой информацией с китайскими властями. [11] [12] По словам специалиста по компьютерной безопасности Брюса Шнайера , право собственности на TikTok может быть не настоящей проблемой. Недавние примеры показывают, что операции по влиянию можно проводить, даже не владея платформой, например, как Россия вмешалась в выборы в США в 2016 году частично через Facebook . [13] Представитель TikTok заявил, что компания регулярно принимает меры против тайных сетей влияния, добавив, что после «более 150 выборов по всему миру» она продолжает работать с избирательными комиссиями, экспертами и проверяющими факты в течение избирательного года 2024 года. [4]
В 2023 году на TikTok произошел очевидный всплеск пропалестинского контента после бомбардировки сектора Газа в ответ на нападение ХАМАС на Израиль . [14] [15] Правительство США классифицирует ХАМАС как террористическую группу. [16] Представитель Майк Галлахер (республиканец от Висконсина) осудил «безудержную пропаганду в поддержку ХАМАС в приложении» в своем стремлении к запрету. Это поддержали сенаторы Джош Хоули и Марко Рубио . [14] [15] Данные опросов Гэллапа, начиная с 2010 года, показывают, что молодые американцы, которые с большей вероятностью используют TikTok, проявляют большую симпатию к Палестине, чем к Израилю. [15] [17]
Компания также отрицала намеренное продвижение пропалестинских хэштегов , заявив, что такие регионы, как Ближний Восток и Юго-Восточная Азия , составляют значительную долю ее пользовательских просмотров и контента, и легко выбирать хэштеги, чтобы соответствовать определенным нарративам. Некоторые, например, могут иметь меньше видео, но получать больше просмотров, или быть намного старше, чем новые теги. [15]
Акт запрещает распространение , обслуживание или обновление «приложений, контролируемых иностранными злоумышленниками», включая содействие услугам (таким как хостинг и распространение через магазин приложений ), которые позволяют такую деятельность. Это фактически запрещает затронутым сервисам доступ на рынок США. [18] [1] [19]
Ограничения в соответствии с законом вступают в силу минимум через 270 дней [20] после его принятия для ByteDance и TikTok или минимум через 270 дней после выдачи президентом определения для других потенциальных компаний. Президент может продлить этот срок один раз на 90 дней. До истечения этого времени затронутое приложение должно предоставить пользователям возможность экспортировать свои данные из сервиса по запросу. Закон больше не применяется, если приложение ликвидируется таким образом, что больше не контролируется иностранным противником, как это определено президентом Соединенных Штатов через межведомственный процесс. [18]
Акт направлен против TikTok, социальных сетей ByteDance и ее дочерних компаний, находящихся под контролем « иностранного противника », как определено в разделе 4872(d)(2) Раздела 10 Кодекса Соединенных Штатов . [b] Кроме того, он может быть направлен против аналогичных приложений других компаний, находящихся под контролем иностранного противника и определенных президентом Соединенных Штатов как представляющие угрозу национальной безопасности . [1]
Социальная сеть в соответствии с этим законом относится к «веб-сайту, настольному приложению, мобильному приложению или приложению с дополненной или иммерсивной технологией», которое позволяет зарегистрированным пользователям «создавать, делиться и просматривать текст, изображения, видео, сообщения в реальном времени или подобный контент» и имеет не менее одного миллиона активных пользователей в Соединенных Штатах. Сервисы, используемые для публикации отзывов клиентов и информации о путешествиях, исключаются. [18] «Контролируемый иностранным противником» включает любое лицо, компанию или другую организацию, зарегистрированную или организованную в соответствии с законами иностранного противника, а также любую другую организацию, в которой они владеют не менее 20 процентами акций или иным образом управляют или контролируют. [19] [18]
13 марта 2024 года законопроект PAFACA был принят Палатой представителей . [2] Голоса распределились следующим образом: 352 против 65, 50 демократов и 15 республиканцев проголосовали против законопроекта. [22]
20 апреля 2024 года Палата представителей приняла пакет иностранной помощи (HR 8038),Закон о мире через силу 21-го века , как часть публичного закона 118-50 . Законопроект включает в себя измененную версию PAFACA, при этом время, отведенное для завершения продажи, увеличено со 180 дней до минимум 270 дней. Объединив потенциальный запрет TikTok или отчуждение с иностранной помощью, которая традиционно пользовалась двухпартийной поддержкой в обеих палатах, Палата представителей оказала давление на Сенат Соединенных Штатов , чтобы тот действовал быстро с помощью объединенного голосования, поскольку переписывание законопроекта для исключения положений о TikTok задержало бы иностранную помощь. [20] [23]
Сенатор Рэнд Пол выступил против законопроекта на основании Первой поправки и заявил, что поддержит его . [24] Его оппозиция предотвратила рассмотрение аналогичного законопроекта (S. 85) в 2023 году, но, как ожидается, не сможет остановить пакет иностранной помощи. [24] [25] 23 апреля 2024 года Сенат принял закон, который включал Закон о мире в 21 веке через силу вместе с тремя другими законопроектами, 79–18. [26] Что касается потенциальной политической реакции, лидер большинства в Сенате Чак Шумер сказал журналистам, что республиканцы в Палате представителей втиснули поправку TikTok в пакет иностранной помощи на 95 миллиардов долларов, который больше не мог ждать и должен был быть «принят как можно быстрее». Республиканские политические стратеги указали на большое количество подписчиков-демократов на TikTok и заявили, что Байден, подписавший законопроект, скорее всего, примет на себя основную тяжесть любой вины. [27]
TikTok и ByteDance потратили миллионы на лоббирование против законопроекта. [28] [29] Несколько организаций по защите гражданских свобод и цифровых прав также лоббировали против него, включая Американский союз гражданских свобод , Фонд электронных рубежей , Институт первой поправки Knight, Борьбу за будущее , Центр демократии и технологий , Фонд свободы прессы , Азиатско-американскую федерацию, Access Now , Китайскую прогрессивную ассоциацию , FreedomWorks и PEN America . [30] Группы, лоббирующие законопроект, включали Фонд защиты демократий , State Armor Action, Фонд наследия , Американцы за процветание , Американский проект принципов , Хадасса и Антидиффамационную лигу . Другие отраслевые и правозащитные группы, которые, как сообщается, лоббировали за или против законопроекта, включали Oracle , Google , LinkedIn , Lenovo , Dell Technologies , NCTA , Competitive Carriers Association и Issue One . [31]
Перед голосованием TikTok призывал пользователей звонить представителям с помощью полноэкранного уведомления о предстоящем законопроекте, в результате чего многие офисы Конгресса были завалены звонками. Это вызвало негативную реакцию со стороны некоторых законодателей. [32] [33] Во время дебатов в Палате представителей различные законодатели заявили, что TikTok разослал всплывающее окно, заставляющее пользователей звонить их представителю. Призыв к пользователям связываться с законодателями был необязательным, но это могло быть неочевидно на первый взгляд из графического пользовательского интерфейса . [34] [35] Комитет по стратегической конкуренции между Соединенными Штатами и Коммунистической партией Китая заявил, что призыв TikTok к пользователям связываться с законодателями мог быть незаконным, и призвал Федеральную торговую комиссию провести расследование. [36]
11 марта 2024 года бывший президент Дональд Трамп осудил законопроект, заявив, что он предоставит слишком много полномочий Facebook и его владельцу Meta . [37] [38] Несмотря на то, что Трамп осудил законопроект, многие из его политических союзников проголосовали за него. [39] Другими сторонниками запрета были управляющий хедж-фонда Билл Экман и бывший руководитель Facebook Сэмюэль Лессин . [40]
Вскоре после голосования в Палате представителей представитель Министерства иностранных дел Китая заявил, что законопроект ставит США «на противоположную сторону принципа честной конкуренции и международных экономических и торговых правил». [32] Представители китайского посольства встретились с сотрудниками Конгресса США, чтобы выступить против принятия закона. [41] Источники сообщили The Wall Street Journal , что Центральный отдел пропаганды Коммунистической партии Китая поручил государственным СМИ страны усилить позитивное освещение ByteDance, хотя общая реакция Пекина пока выглядит сдержанной. [42]
Некоторые создатели TikTok выступили против законопроекта. [43] Лица, опрошенные CNN , негативно отреагировали на законопроект. [11] [44] Представитель Северной Каролины Джефф Джексон , у которого появилось много подписчиков на TikTok, проголосовал за законопроект, [45] что вызвало негативную реакцию пользователей приложения, в результате чего Джексон потерял около 200 000 подписчиков. [46] [47]
Защитники и эксперты призвали Конгресс принять всеобъемлющее законодательство о конфиденциальности, а не законопроект, сосредоточенный в основном на TikTok. [44] Джамиль Джаффер из Knight First Amendment Institute заявил, что Конгресс может решить проблемы, связанные с TikTok, «не ограничивая доступ американцев» к нему, «приняв всеобъемлющий закон о конфиденциальности». Эван Грир из группы по защите цифровых прав Fight for the Future призвал к «сильному законодательству о конфиденциальности для защиты наших данных от всех крупных технологических компаний» и правительств. [44] Джастин Шерман, внештатный профессор Университета Дьюка , сказал, что владение TikTok компанией ByteDance «должно вызвать реальные вопросы национальной безопасности», но «США также нужны всеобъемлющие правила конфиденциальности и кибербезопасности для всех компаний». Критики законодательства отметили, что американские платформы, такие как Facebook и Twitter, в недавнем прошлом подвергались иностранным операциям влияния, в том числе со стороны китайского правительства. Поскольку законодатели сосредоточили свое внимание на TikTok, Facebook снова начал разрешать политическую рекламу, которая ставила под сомнение результаты президентских выборов в США 2020 года . [44]
Группа сторонников свободы слова и гражданских прав, включая ACLU, утверждала, что правительство «не может косвенно добиться того, что ему запрещено делать напрямую». Потенциальный запрет на принудительную продажу может нарушить Первую поправку , включая запрет магазинам приложений на распространение TikTok, если угроза национальной безопасности не оправдывает такие меры или если они неэффективны для решения основных проблем безопасности. [30]
Лидер большинства в Палате представителей Стив Скализ , как сообщается, оказал давление на лоббистские группы K Street , связанные с TikTok/ByteDance, чтобы они отмежевались от компании, под угрозой расследования со стороны Комитета по делам Коммунистической партии Китая и запрета на проведение будущих встреч с офисами Конгресса. 9 мая 2024 года торговая ассоциация NetChoice исключила TikTok (которую фирма представляла с 2019 года) из числа участников, после того как ранее защищала ее в других попытках запретить или принудительно отчуждать платформу. (Четырьмя днями ранее NetChoice подала amicus brief, требуя, чтобы Апелляционный суд девятого округа поддержал судебный запрет против Montana SB 419 , закона 2023 года, который стремился запретить работу TikTok в штате, который был заблокирован судьей окружного суда США Дональдом Моллоем в ноябре 2023 года до его принятия.) [48] [49]
Некоторые противники законопроекта предположили, что возобновление движения за запрет проистекает из убеждения, что непопулярность Израиля и Соединенных Штатов во время продолжающейся войны Израиля с ХАМАСом выросла из-за TikTok, хотя доказательства этого убеждения неясны. [40] [50] Еврейские федерации Северной Америки выразили поддержку предлагаемому запрету перед голосованием в Палате представителей, заявив, что «социальные сети являются основным двигателем» роста антисемитизма в Соединенных Штатах и что «TikTok является худшим нарушителем на сегодняшний день». [51] Сандра Тамари из Adalah сказала, что если бы антисемитизм был проблемой, сторонники запрета TikTok также сосредоточились бы на X , который имеет много антиеврейских заговоров. Настоящая причина, по словам Тамари, заключается в том, что «они не контролируют TikTok», что позволило палестинцам быть услышанными напрямую. [52]
Эдвард Ахмед Митчелл, национальный заместитель директора Совета по американо-исламским отношениям , сказал, что было бы «лицемерием со стороны политиков» ограничивать доступ к TikTok из-за людей, выражающих свою поддержку правам человека палестинцев на платформе, которая менее ограничивает такие взгляды, добавив, что молодые люди стали более сочувственно относиться к палестинцам, получив информацию извне основных СМИ . [14]
В мае 2024 года сенатор Митт Ромни и представитель Палаты представителей Майк Лоулер (оба поддержали законопроект) указали, что принятие PAFACA было мотивировано пристальной критикой со стороны законодателей, поддерживающих Израиль, как войны Израиля с ХАМАС, так и управления конфликтом правительствами Израиля и США, обвиняя TikTok в частности и социальные сети в целом в формировании общественного мнения против Израиля и разжигании протестов против войны. Такие заявления вызвали критику со стороны защитников свободы слова и гражданских свобод, которые утверждали, что законопроект был задуман как неявный акт дискриминации точек зрения , запрещенный Первой поправкой. [53] [54] [55]
ODNI утверждает, что «аккаунты TikTok, управляемые пропагандистским подразделением КНР, предположительно были нацелены на кандидатов от обеих политических партий во время промежуточных выборов в США в 2022 году»... На сегодняшний день не было предоставлено конкретных примеров, публично показывающих, как TikTok представляет угрозу национальной безопасности, хотя законодатели Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей в прошлый четверг получили закрытые слушания от ODNI, ФБР и Министерства юстиции.
Эти опасения остаются в значительной степени гипотетическими. TikTok принадлежит китайскому технологическому гиганту ByteDance, однако нет никаких общедоступных доказательств того, что правительственные чиновники когда-либо влияли на то, что американцы видят в приложении, или каких-либо доказательств того, что чиновники в Китае шпионили за гражданами США через TikTok.
Эксперты по кибербезопасности говорят, что проблемы национальной безопасности, связанные с TikTok, остаются гипотетическим, хотя и тревожным сценарием. Чиновники США публично не представили доказательств того, что китайское правительство получило доступ к пользовательским данным американских пользователей TikTok. ... напряжение страха и расизма, перекликающееся со многими другими азиатско-американцами, которые наблюдали за этим с растущей тревогой. Однако создатели, опрошенные CNN, говорят, что лично не смотрели на TikTok никакого контента, который можно было бы охарактеризовать как китайскую пропаганду. Несколько создателей говорят, что законопроект Палаты представителей ... почти наверняка нарушит органические сообщества, которые они создали.
На сегодняшний день правительство США также не предоставило никаких доказательств того, что TikTok делился такой информацией с китайскими властями.
с TikTok не связана с их владением. В 2016 году Россия сделала это с Facebook, и им не нужно было владеть Facebook — они просто покупали рекламу, как и все остальные. Трамп подписал приказ о тайных действиях, разрешающий ЦРУ использовать социальные сети для влияния и манипулирования внутренним общественным мнением Китая и взглядами на Китай.
словам людей, знакомых с этим вопросом, отдел пропаганды Коммунистической партии, который регулярно рассылает государственным СМИ руководящие принципы отчетности, недавно поручил таким СМИ усилить освещение проблем TikTok в США в пользу ByteDance.