Закон о защите военных останков 1986 года (1986 c. 35) — это закон парламента Соединенного Королевства , который обеспечивает защиту обломков военных самолетов и определенных военных судов . [1] Закон предусматривает два типа защиты: защищенные места и контролируемые объекты . Военные самолеты автоматически защищены, но суда должны быть специально обозначены. [2] Основной причиной обозначения является защита в качестве « военного захоронения » последнего места упокоения британских военнослужащих (или других граждан); однако Закон не требует, чтобы потеря судна произошла во время войны. [3]
Было семь нормативных актов, обозначающих затонувшие корабли в соответствии с Актом, в 2002 [4] (с поправками 2003 г.), [5] 2006, [6] 2008, [7] 2009, [8] 2012, [9] 2017, [10] и 2019 годах. [11] Тринадцать затонувших кораблей обозначены как контролируемые места, на которых запрещено ныряние. Эти суда (включая одну немецкую подводную лодку ), все потерянные на военной службе, представляют собой небольшую репрезентативную выборку всех таких судов. [12] Все остальные суда, которые соответствуют критериям Акта, подлежат скользящей программе оценки, и те, которые соответствуют критериям, будут обозначены как защищенные места. [13] Действующий в настоящее время приказ с сентября 2019 года обозначает 93 затонувших корабля как защищенные места. Это означает, что ныряние разрешено, но дайверы должны следовать правилу « смотри, не трогай» . [12]
Акт предусматривает два типа защиты: защищенные места и контролируемые объекты . [14] Основной причиной обозначения является защита последнего места упокоения британских военнослужащих (или других граждан). Хотя это часто называют защитой военного захоронения, защищенные обломки не являются могилами в том смысле, что они попадают под контроль Комиссии по военным захоронениям Содружества , и они не обязательно должны быть потеряны во время войны. [3]
Обломки всех военных самолетов (британских или других стран), которые потерпели крушение в Соединенном Королевстве, в территориальных водах Соединенного Королевства или в водах, контролируемых Соединенным Королевством, автоматически защищены независимо от того, были ли жертвы или произошло ли крушение в мирное время или в бою. Обломки военных самолетов Соединенного Королевства также защищены в соответствии с законом в других частях мира.
Обломки обозначаются по имени и могут быть обозначены как охраняемые места, даже если местоположение места неизвестно. Таким образом, обломки британского военного самолета автоматически являются охраняемым местом, даже если физические останки ранее не были обнаружены или идентифицированы. Обломки кораблей должны быть специально обозначены, и обозначение как охраняемое место применяется только к судам, затонувшим после 4 августа 1914 года (даты вступления Соединенного Королевства в Первую мировую войну ). Закон делает правонарушением вмешательство в охраняемое место, нарушение его обстановки или удаление чего-либо с места. Дайверы могут посещать место, но правило гласит: смотри, не трогай и не проникай . Закон об охраняемых местах применяется в любой точке мира, но за пределами Великобритании санкции могут быть применены на практике только против британских граждан, кораблей под британским флагом или судов, прибывающих в Великобританию, если только это не подкреплено местным законодательством. Первая и единственная лицензия, выданная в отношении судна, обозначенного как охраняемое место, была выдана Майку Уильямсу из Общества морской археологии для проекта, посвященного 75-й годовщине гибели подводной лодки М2 , включая размещение белого флага под водой. [15]
Контролируемые места должны быть специально обозначены по местоположению, где место содержит останки самолета или судна, которые потерпели крушение, затонули или сели на мель в течение последних двухсот лет. Закон делает незаконным проведение любых операций (включая любые водолазные работы или раскопки) в пределах контролируемого места, которые могут потревожить останки, если на это нет лицензии Министерства обороны . Лицензии были выданы на раскопки самолетов, при условии, что не предполагается, что там присутствуют человеческие останки или неразорвавшиеся боеприпасы. [16] В случае затонувших судов любые необходимые действия, такие как извлечение сохранившихся человеческих останков и герметизация отверстий в затонувших судах, как правило, выполняются водолазными группами Министерства обороны. Контролируемые места в море отмечены на картах Адмиралтейства , а их физическое местоположение обозначено с помощью буя ( морского знака ).
В 1970-х годах наблюдался быстрый рост раскопок мест крушений военных самолетов. Иногда их проводили заинтересованные охотники за сувенирами-любителями, а иногда более серьезные искатели ценных военных артефактов. Правота и неправота этой деятельности были запутаны противоречивыми заявлениями Министерства обороны, которое в 1973 году заявило, что отказалось от всех претензий на разбившиеся самолеты и что любые официальные интересы были обнаружены. Позже они изменили эту позицию, заявив, что права короны принадлежат как британским ВВС, так и немецким обломкам, и заявив, что любые раскопки требуют официального разрешения, выпустив руководящие принципы и пригрозив, что раскопки без такого разрешения являются незаконным вмешательством в собственность короны. Однако раскопки продолжались, и несколько инцидентов, связанных с обнаружением человеческих останков и боевых снарядов (наряду с опасениями по поводу водолазов и кораблекрушений), привели к принятию Закона о защите военных останков 1986 года. [17]
После принятия Закона следователи смогли получить лицензии на раскопки при соблюдении ряда условий. Заявитель должен был тщательно изучить место крушения и быть в состоянии идентифицировать самолет и судьбу экипажа. Это исследование становится собственностью Министерства обороны. Землевладелец места крушения должен был дать разрешение. Местные советы или агентства по охране культурного наследия могут налагать особые условия. После раскопок все извлеченные материалы должны быть идентифицированы для Министерства обороны. Личная собственность экипажа, скорее всего, будет возвращена ближайшим родственникам, а военные артефакты, представляющие исторический интерес, скорее всего, будут переданы на хранение в Музей Королевских ВВС , но лицензиат может подать заявку на право собственности на другие материалы. Лицензии не могут быть выданы на участки, где, вероятно, находятся неразорвавшиеся боеприпасы, и политика Министерства обороны заключается в том, чтобы не выдавать лицензии там, где, вероятно, будут найдены человеческие останки. Министерство обороны оставляет за собой право наблюдать за всеми раскопками. [16]
Большое количество самолетов было потеряно в море у южного и восточного побережья Англии во время Второй мировой войны . Эти районы имеют коммерческое значение для морских агрегатов. Поскольку самолеты защищены этим Актом, обнаружение останков самолета во время выемки грунта означает, что выемка грунта должна быть прекращена, а вокруг места крушения установлена зона отчуждения. Нарушение затонувших судов при выемке грунта также вызывает беспокойство из-за потенциального нарушения человеческих останков и из-за повреждения важного исторического ресурса. Проект, предпринятый в 2007–2008 годах Уэссекской археологией , финансируемый в рамках Фонда устойчивости Aggregates Levy, управляемого English Heritage , рассмотрел потенциал исторического ресурса таких затонувших судов, а также выдачу рекомендаций для отрасли по производству агрегатов по управлению воздействием обнаружения останков. [18]
В результате обширных консультаций, проведенных в 2000–2001 годах, Министерство обороны объявило, что оно проведет скользящую программу оценки всех британских военных затонувших кораблей, которые, как известно, были потеряны во время военной службы. Обозначение в качестве контролируемого места применимо только в водах, контролируемых Соединенным Королевством. Затонувшие корабли, которые считаются опасными, будут обозначены как контролируемые места . Будут обозначены затонувшие корабли, которые соответствуют набору критериев. Согласно закону, затонувшие корабли, которые будут обозначены как контролируемые места, должны были затонуть в течение последних двухсот лет. Затонувшие корабли, которые будут обозначены как защищенные места, должны были быть потеряны после 4 августа 1914 года. Критерии для обозначения, объявленные Министерством обороны, включают: представляет ли собой затонувшее судно последнее место упокоения военнослужащих; подвергалось ли затонувшее судно постоянному беспокойству и разграблению и может ли обозначение прекратить такое беспокойство; вызывает ли погружение к затонувшему судну общественную критику; и имеет ли затонувшее судно историческое значение. Кроме того, было объявлено, что если место крушения, обозначенное как защищенное , подвергается постоянному беспокойству, оно будет обозначено как контролируемое место . [12]
Акт был принят в 1986 году, отчасти в ответ на опасения по поводу раскопок военных самолетов, отчасти из-за общественного беспокойства о судьбе затонувших военных кораблей, а также потому, что после Фолклендской войны общественное мнение поддержало идею о том, что морская военная могила должна быть неприкосновенной. К судам, вызывающим беспокойство, относился HMS Hampshire , где, как утверждается, личные вещи жертв были разграблены водолазами, и где британское правительство предоставило права на спасение HMS Edinburgh , что произошло без уважения к человеческим останкам, которые он содержал. [19] Однако, хотя Акт давал немедленную защиту разбитым самолетам, обломки кораблей должны были быть индивидуально обозначены для защиты.
К 2000 году среди ассоциаций выживших (например, Force Z) [20] и среди большинства дайверов возникла широкая обеспокоенность поведением меньшинства дайверов, которые тревожили затонувшие суда, к которым, по мнению большинства, следовало относиться с уважением. [21] [22] В 2000 году ассоциации дайвинга BSAC , PADI и SAA при поддержке Агентства морской и береговой охраны , Министерства обороны , Общества морской археологии и Комитета по политике в области морской археологии запустили кодекс поведения для дайверов под названием «Уважайте наши затонувшие суда», центральным посланием которого было « Смотри, не трогай » . [23] Только в 2002 году вступили в силу первые обозначения. [4] В объявлении говорилось, что будет шестнадцать контролируемых мест (в водах, находящихся под контролем Великобритании) и пять обозначенных защищенных мест (пять британских затонувших кораблей в международных водах и одна немецкая подводная лодка в британских водах), при этом четыре из затонувших кораблей Фолклендских островов HMS Ardent , HMS Antelope , HMS Coventry и HMS Sheffield указаны в качестве контролируемых мест. [24] Приказ охватывал только одиннадцать контролируемых мест, в число которых не входили затонувшие корабли Фолклендских островов. HMS Prince of Wales и HMS Repulse (корабли Force Z), а также HMS Hampshire были включены в обозначения. Однако HMS Ardent и HMS Antelope уже были защищены (как запрещенные места, поскольку они считались опасными) приказом, принятым в 1983 году в соответствии с Указом о защите затонувших кораблей Фолклендских островов 1977 года . [25] [26] HMS Coventry и HMS Sheffield пришлось ждать до 2006 года, чтобы получить защиту.
Координаты, указанные для местоположения HMS Hampshire, пришлось исправить в последующем приказе в 2003 году. [5]
31 мая 2006 года, в 90-ю годовщину Ютландского сражения , было объявлено, что останки четырнадцати британских кораблей, потерянных в том сражении, были обозначены как охраняемые места. [27] [28] «Второй транш» вступил в силу 1 ноября 2006 года. [6] Это отменило первый транш, но переопределило статус затонувших кораблей и добавило еще 29 охраняемых мест и 1 контролируемый участок ( SM UB-81 ). HMS Sheffield был одним из добавленных охраняемых мест. Примерно в то же время Фолклендские острова издали приказ в соответствии с Постановлением 1977 года о защите затонувших кораблей Фолклендских островов, в котором HMS Coventry был обозначен как запретная зона. [29]
SS Storaa — торговое судно, потопленное немецкой торпедой 3 ноября 1943 года, когда оно было частью военного конвоя. Среди погибших были сотрудники Королевского флота, а также торговые моряки. [ 30]
Розмари Фогг и Валери Ледгард (истцы), дочери одного из погибших мужчин, младшего офицера Джеймса Варнделла, обратились в Министерство обороны с просьбой присвоить обломкам статус. Когда Министерство обороны отказало на том основании, что это было торговое судно и, следовательно, не подлежащее присвоению статуса, истцы подали ходатайство о судебном пересмотре, поддержанное Питером Марсденом (местным историком и морским археологом) и Ассоциацией торгового флота . [31] Судья Высокого суда , г-н Джастис Ньюманн, вынес решение в пользу истцов 13 декабря 2005 года. [30] Министерство обороны подало апелляцию, но 5 октября 2006 года Апелляционный суд поддержал решение Высокого суда. Суд постановил, что закон может применяться к торговым судам, и что министр обороны должен был пересмотреть вопрос о том, следует ли присваивать Storaa статус в соответствии с законом. Обратите внимание, что решение суда не гарантировало, что обломки будут обозначены, а лишь то, что они имели право на рассмотрение. Однако впоследствии обломки были обозначены в 2008 году. [7]
Третий транш вступил в силу 1 мая 2008 года, отменив приказ 2006 года, но переопределив статус затонувших кораблей и добавив еще 10 судов, обозначенных как защищенные места. [32] В их число вошли первые торговые суда, получившие защиту, SS Storaa и Atlantic Conveyor , которые были реквизированы в качестве транспортного судна во время Фолклендской войны .