Закон о межштатной торговле 1887 года — федеральный закон США , разработанный для регулирования железнодорожной отрасли, в частности, ее монополистической практики. [1] Закон требовал, чтобы железнодорожные тарифы были «разумными и справедливыми», но не давал правительству полномочий устанавливать конкретные тарифы. Он также требовал, чтобы железные дороги публиковали тарифы на перевозку грузов, и запрещал дискриминацию в тарифах на перевозки на короткие и дальние расстояния, форму ценовой дискриминации в отношении более мелких рынков, в частности фермеров в Западной или Южной Территории по сравнению с официальными Восточными штатами. [2] [3] Закон создал федеральное регулирующее агентство , Комиссию по межштатной торговле (ICC), которой было поручено контролировать железные дороги, чтобы гарантировать, что они соблюдают новые правила.
С принятием Закона железнодорожная отрасль стала первой отраслью, подлежащей федеральному регулированию со стороны регулирующего органа. [4] Позднее в него были внесены поправки для регулирования других видов транспорта и торговли.
Акт был принят в ответ на растущую обеспокоенность общественности растущей властью и богатством корпораций, особенно железных дорог, в конце девятнадцатого века. Железные дороги стали основным видом транспорта как для людей, так и для товаров, а цены, которые они взимали, и принятые ими методы оказали большое влияние на отдельных лиц и предприятия. В некоторых случаях считалось, что железные дороги злоупотребляли своей властью из-за слишком малой конкуренции. Железные дороги также объединялись, чтобы сформировать пулы и тресты , которые устанавливали тарифы на более высоком уровне, чем они могли бы установить в противном случае. [5]
В ответ на широкий общественный резонанс штаты приняли многочисленные законодательные акты. В 1870-х годах различные избирательные округа, в частности движение Грейндж, представлявшее фермеров, лоббировали в Конгрессе регулирование железных дорог. В то время как Сенат расследовал и представил свои выводы и рекомендации в 1874 году, Конгресс отказался вмешиваться, отражая отсутствие консенсуса в подходе. Однако в решении 1886 года по делу Wabash, St. Louis & Pacific Railway Company против Иллинойса [6] Верховный суд США постановил, что законы штата, регулирующие межштатные железные дороги, являются неконституционными, поскольку они нарушают пункт Конституции о торговле , который дает Конгрессу исключительные полномочия «регулировать торговлю с иностранными государствами, а также между несколькими штатами и с индейскими племенами». [7] Решив многие из этих вопросов подхода, Конгресс в следующем году принял Закон о межштатной торговле; он был подписан президентом Гровером Кливлендом 4 февраля 1887 года. [8] : 12
Закон был направлен на поддержание высоких тарифов и доходов железной дороги на маршрутах, где существовала конкуренция. [9] Это было достигнуто путем попытки принудительного распространения информации о тарифах и объявления скидок и дискриминации незаконными. («Дискриминация» означала более низкие тарифы для определенных клиентов, например, политиков, крупных клиентов, ловких торгашей, грузоотправителей на дальние расстояния, грузоотправителей на конкурентных рынках, пассажиров в низкий сезон.) [9] Железные дороги увидели, что конкуренция затрудняет выплату их акционерам и держателям облигаций обещанных им сумм денег, и поэтому конкуренция была «плохой». [10]
Акт также создал Комиссию по межштатной торговле (ICC), первый независимый регулирующий орган правительства США. В рамках своей миссии ICC рассматривала жалобы на железные дороги и выдавала приказы о прекращении и воздержании для борьбы с недобросовестной практикой. Хотя ICC была уполномочена расследовать и преследовать железные дороги и другие транспортные компании, которые предположительно нарушили закон, ее юрисдикция была ограничена компаниями, которые работали через границы штатов. Со временем суды еще больше сузили полномочия агентства, и в 1903 году Конгресс учредил Министерство торговли и труда и его Бюро корпораций для изучения и составления отчетов по более широким отраслям и их монополистической практике. К 1906 году Верховный суд вынес решение в пользу железнодорожной компании в пятнадцати из шестнадцати дел, которые он рассматривал. [11]
В 1903 году Конгресс принял небольшую поправку к Акту — Акт Элкинса . [12] Основные поправки были приняты в 1906 и 1910 годах. Акт Хепберна 1906 года уполномочил ICC устанавливать максимальные железнодорожные тарифы и расширил полномочия агентства, включив в них мосты, терминалы, паромы, спальные вагоны, экспресс-компании и нефтепроводы. [13] Акт Манна-Элкинса 1910 года усилил полномочия ICC в отношении железнодорожных тарифов и расширил ее юрисдикцию, включив регулирование телефонных, телеграфных и кабельных компаний. [14] Акт об оценке 1913 года потребовал от ICC организовать Бюро оценки, которое будет оценивать стоимость железнодорожной собственности. Эта информация будет использоваться для установления тарифов на грузовые перевозки. [15]
В 1935 году Конгресс принял Закон об автомобильных перевозчиках, который внес поправки в Закон о межштатной торговле, чтобы регулировать автобусные линии и грузовые перевозки как виды общественного транспорта . [16]
Конгресс принял упрощающие и реорганизующие поправки в 1978, 1983 и 1994 годах. [17]
Конгресс принял различные меры по дерегулированию железных дорог в 1970-х и 1980-х годах. Закон о возрождении железных дорог и реформе регулирования 1976 года (часто называемый «Законом 4R») предоставил железным дорогам больше гибкости в ценообразовании и соглашениях об обслуживании. Закон 4R также передал некоторые полномочия от ICC недавно созданной Ассоциации железных дорог США , правительственной корпорации, в отношении распоряжения обанкротившимися железными дорогами. [18] Закон о железных дорогах Стаггерса 1980 года еще больше сократил полномочия ICC, позволив железным дорогам устанавливать тарифы более свободно и стать более конкурентоспособными с отраслью грузоперевозок. [19]
Закон о грузовых автоперевозках 1980 года дерегулировал отрасль грузоперевозок. [20]
В 1995 году Конгресс упразднил МТП ( см. Закон о прекращении деятельности Комиссии по межштатной торговле ), и многие из ее оставшихся функций были переданы новому агентству — Совету по наземному транспорту . [21]
