Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года (гл. 1) — это закон парламента Соединенного Королевства , который предусматривает проведение референдума по вопросу о введении системы альтернативного голосования на всех будущих всеобщих выборах в парламент Соединенного Королевства, а также устанавливает количество и размер парламентских избирательных округов. Законопроект об этом законе был внесен в Палату общин 22 июля 2010 года и прошел третье чтение 2 ноября 321 голосом против 264. [1] Палата лордов приняла законопроект с поправками 14 февраля 2011 года, [2] и после некоторых компромиссов между двумя палатами по поправкам он получил королевское одобрение 16 февраля 2011 года.
Закон объединил две различные конституционные цели Консервативно-Либеральной демократической коалиции :
Часть 1 Акта состоит из разделов 1–9. Раздел 1 устанавливает вопрос, который должен быть задан избирателям, на английском и валлийском языках . Раздел 4 устанавливает положения, связанные с датой референдума, в соответствии с которыми дата голосования и одних или нескольких местных выборов в Соединенном Королевстве 2011 года , выборов в парламент Шотландии 2011 года , выборов в Национальную ассамблею Уэльса 2011 года или выборов в Ассамблею Северной Ирландии 2011 года будут назначены в один и тот же день. Раздел 9 устанавливает поправки к Закону о представительстве народа 1983 года, если голосование было «Да». Они включают в себя то, что избиратель ставит цифры 1, 2 и т. д. против стольких имен кандидатов, сколько пожелает; как проводится подсчет ( мгновенный тур ); и как должностное лицо, проводящее выборы, регистрирует подсчет. [8]
Акт узаконил проведение референдума в Соединенном Королевстве по вопросу введения альтернативного избирательного метода выборов членов парламента (MPs) в Палату общин на всех будущих всеобщих выборах в Соединенном Королевстве в четверг 5 мая 2011 года. Референдум будет проводиться Избирательной комиссией и контролироваться назначенным главным счетным должностным лицом (CCO) и заместителем главного счетного должностного лица (DCCO), которые объявят окончательный результат для Соединенного Королевства. Избирательная комиссия является государственным органом в соответствии с положениями Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года , которому было поручено повышать осведомленность общественности перед днем голосования и контролировать проведение референдума. [ необходима цитата ]
Вопрос, который был вынесен на референдум, представленный избирателям в соответствии с данным законом, был следующим (на английском языке):
В настоящее время в Великобритании для избрания депутатов Палаты общин используется система "первого большинства". Следует ли вместо этого использовать систему "альтернативного голосования"?
В Уэльсе вопрос в бюллетене также появился на валлийском языке :
Если вы хотите, чтобы вы знали систему «y cyntaf i'r felin» и этол ASau и Dŷ'r Cyffredin. Есть ли определенная система «pleidlais amgen» для хинни?
допускающий простой ответ ДА / НЕТ (отмеченный одним знаком (X)).
Первоначально предложенный вопрос на английском языке был следующим: [9]
Хотите ли вы, чтобы Соединенное Королевство приняло систему «альтернативного голосования» вместо нынешней системы «первого большинства» для избрания членов парламента в Палату общин?
На валлийском:
И что это за система «bleidlais amgen» и система «первый прошедший пост» в Deyrnas Unedig fabwysiadu'r, а также gyfer ethol Aelodau Seneddol и Dŷ'r Cyffredin?
допускающий простой ответ ДА / НЕТ (отмеченный одним знаком (X)).
Избирательная комиссия раскритиковала эту формулировку , заявив, что «особенно те, у кого низкий уровень образования или грамотности, посчитали вопрос сложным и не поняли его». Избирательная комиссия рекомендовала изменить формулировку, чтобы сделать вопрос более понятным, [10] и правительство впоследствии внесло поправки в законопроект, чтобы привести его в соответствие с рекомендациями Избирательной комиссии. [11]
Согласно положениям Закона, определение «избирательного участка» (также известного как «участок подсчета голосов») в день референдума должно было контролироваться «счетными должностными лицами» (СЧ), которые должны были объявить результаты своих местных участков в Соединенном Королевстве и Гибралтаре следующим образом:
Всего было 440 избирательных округов: 326 в Англии, 73 в Шотландии, 40 в Уэльсе и один округ в Северной Ирландии. [ необходима цитата ]
Закон также предусматривает положение о том, что результаты из «избирательных округов» должны быть переданы в двенадцать «региональных подсчетов», которые будут контролироваться «региональными счетоводами» (RCO), назначенными в следующих округах и объявившими результаты для своих округов, используемые в соответствии с Законом о выборах в Европейский парламент 2002 года , за исключением Гибралтара , который не принимал участия в референдуме:
Каждый регион объявил свои результаты после того, как все местные избирательные округа объявили свои местные результаты поздно вечером в пятницу 7 мая 2011 года. Закон не предусматривал никаких положений о каком-либо национальном или региональном пересчете голосов главным счетным должностным лицом и региональными счетными должностными лицами. [ необходима ссылка ]
Право голоса на референдуме распространялось на резидентов Великобритании, которые являются гражданами Великобритании, Ирландии и стран Содружества в соответствии с положениями Закона о представительстве народа 1983 года и Закона о представительстве народа 2000 года . Члены Палаты лордов могли голосовать на референдуме. Граждане других стран ЕС, проживающие в Великобритании, не имели права голосовать, если они не были гражданами Республики Ирландия , Мальты или Кипра . Те же законы разрешали голосовать гражданам Великобритании, проживавшим за границей менее 15 лет. Голосование в день референдума проводилось с 07:00 до 22:00 по британскому летнему времени ( западноевропейское летнее время ). Также в соответствии с положениями Закона о представительстве народа 2000 года на референдуме также разрешалось голосовать по почте, и они были отправлены избирателям, имеющим право голоса, примерно за три недели до голосования. Минимальный возраст для избирателей на референдуме составлял 18 лет в соответствии с Законами о представительстве (выше). Поправка Палаты лордов, предлагавшая признать результаты референдума действительными только в том случае, если явка избирателей на национальном уровне превысит 40%, была отклонена Палатой общин. [ необходима цитата ]
Результат был объявлен главным счетоводом (CCO) и тогдашним председателем Избирательной комиссии Дженни Уотсон в субботу 7 мая 2011 года после того, как все 440 избирательных округов и 12 регионов Соединенного Королевства объявили свои результаты при общенациональной явке в 42%. [12] Решение избирателей во всех четырех странах стало решительным «Нет» принятию альтернативной системы голосования на всех будущих всеобщих выборах в Соединенном Королевстве . [ необходима ссылка ]
Результаты по подсчету регионов
Результаты по странам-участницам
Положения об альтернативной системе голосования в Законе были отменены после решительного голосования «Нет» на референдуме 8 июля 2011 года посредством нормативного акта. [13]
Часть 2, включающая разделы 10–13, вносит поправки в Закон о парламентских избирательных округах 1986 года, включая замену Приложения 2, чтобы ввести изменения в границы и количество избирательных округов Великобритании, а также процессы их рассмотрения. Изменения для избирательных округов включают:
Законопроект предписывал комиссиям по границам провести Шестой периодический обзор избирательных округов Вестминстера до 2014 года, что включало бы значительное перераспределение мест между четырьмя частями Великобритании и почти выравнивание размеров избирательных округов по зарегистрированному электорату. В соответствии с этим комиссии по границам начали полный пересмотр границ избирательных округов с указания сократить количество округов до 600 и рекомендовать округа, которые не более чем на 5% выше или ниже стандартного размера. Однако в августе 2012 года лидер партии либеральных демократов Ник Клегг объявил, что его партия будет выступать против внедрения новых границ избирательных округов в качестве реакции на неспособность правительства провести реформу Палаты лордов . [14] В январе 2013 года правительство проиграло голосование по этому графику, что фактически завершило весь процесс. [15] Пограничные комиссии должны были предоставить свои отчеты к 1 октября 2013 года, но они объявили об отмене проверок 31 января 2013 года. [16] [17] [18] [19]
Закон не изменяет структуру и независимость различных пограничных комиссий, которые отвечают за проведение проверок избирательных округов.
Согласно разделу 19, большинство положений Акта вступили в силу с королевского согласия . Однако, согласно разделу 8, положения об альтернативном голосовании могли вступить в силу только в том случае, если на референдуме было подано больше голосов в пользу ответа «Да», чем в пользу ответа «Нет»; и был издан Указ Совета, вводящий в действие новые границы. В любом случае, референдум был решительно провален, и поэтому положения об альтернативном голосовании были отменены 8 июля 2011 года. [13]
Первоначальный график рассмотрения законопроекта был установлен в начале процесса. [20]
Законопроект прошел через Палату общин в соответствии с графиком. Комитетская стадия в Палате лордов началась 30 ноября 2010 года, и на второй день дебатов на комитетской стадии правительство потерпело поражение, когда поправка, внесенная лордом Рукером, позволяющая изменить дату референдума по AV с 4 мая 2011 года, была принята 199 голосами против 195. [21]
Лейбористские парламентарии выступили против разделов законопроекта, касающихся избирательных округов, утверждая, что это равносильно « джерримендерингу », и призвали правительство разделить законопроект на две части, чтобы раздел, касающийся референдума по системам голосования, мог быть принят быстро. [22] Премьер-министр отклонил просьбы о разделении двух элементов законопроекта. [23]
К середине января, когда законопроект рассматривался в Комитете Палаты лордов восемь дней, правительство выразило обеспокоенность по поводу длительности времени, необходимого для принятия законопроекта, который необходимо было принять к 16 февраля, чтобы провести запланированный референдум в мае. Три из четырех дней заседаний Палаты лордов на следующей неделе были отведены для законопроекта, и пресс-секретарь премьер-министра прокомментировал, что некоторые из них могут быть длинными, и Палата, возможно, будет заседать всю ночь. [24] Лидер Палаты лордов , лорд Стратклайд , пожаловался, что «лейбористы-пэры медлят» и обструкционистски относятся к законопроекту. Сообщалось, что он рассматривает возможность внесения предложения о гильотине в дебаты, что было бы беспрецедентным шагом для Палаты лордов. [25]
17 января рассмотрение законопроекта в комитете началось в 15:10. [26] После часового перерыва на ужин вечером, в 23:38 Палата завершила дебаты только по одной поправке. Лорд Трефгарн внес редкое предложение о закрытии «чтобы вопрос был поставлен сейчас», которое было принято, положив конец дебатам по второй поправке. [27] После отражения попыток лейбористов отложить заседание Палаты в 12:14, 3:31 и 9:01, заседание продолжалось до 12:52 18 января. [28] Чтобы пэры присутствовали на ночном заседании, коалиция предоставила прохладительные напитки и организовала выступления знаменитых пэров, таких как Джулиан Феллоуз и Себастьян Коу . Парламентские должностные лица превратили две комнаты комитетов в импровизированные общежития для пэров-мужчин и пэров-женщин. [29] За все заседание обсуждалось всего восемь поправок. [ необходима ссылка ]
Организатор заседания Кроссбенч-пэров , баронесса Д'Суза , дала ясно понять, что она будет решительно выступать против любых попыток гильотинировать дебаты, [30] и в конце января Стратклайд объявил, что (после обсуждения с лейбористами по « обычным каналам ») правительство выдвинет «пакет уступок», чтобы выйти из тупика. [31] Стадия комитета завершилась 2 февраля после 17 дней дебатов. [ требуется ссылка ]
Стадия доклада по законопроекту в Палате лордов состоялась 7, 8 и 9 февраля 2011 года, а 14 февраля законопроект был рассмотрен в третьем чтении и передан обратно в Палату общин с поправками. [ необходима ссылка ]
Представляя законопроект, заместитель премьер-министра Ник Клегг заявил, что «сделав избирательные округа более равными по размеру, ценность вашего голоса больше не будет зависеть от того, где вы живете, а с меньшим количеством депутатов расходы на политику сократятся». [32] Хотя лейбористы обещали провести референдум по AV в своем предвыборном манифесте, они объявили, что тем не менее выступят против законопроекта, заявив, что изменение границ избирательных округов поможет консерваторам. [33]
В Корнуолле было сильное межпартийное противодействие законопроекту , поскольку граница Корнуолла не будет соблюдена при определении границ избирательных округов. Комментируя это, премьер-министр Дэвид Кэмерон сказал: «Это Тамар , а не Амазонка , ради всего святого». Около 500 человек собрались на митинге в Солтэше, организованном мэром Адамом Киллеей. Среди приглашенных ораторов были депутат -консерватор Шерилл Мюррей , депутат -либерал-демократ Стив Гилберт и советник и заместитель лидера Мебиона Керноу Эндрю Лонг. Выступая перед толпой, Стив Гилберт сказал: «Это Корнуолл, а там Англия. Когда Дэвид Кэмерон сказал, что это не Амазонка, он был прав... это гораздо важнее». В тот же день корнуоллский и кельтский агитатор Майкл Чаппелл объявил, что он объявит голодовку из-за вопроса о границе. [34] [35] [36] [37] [38]
Во время второго чтения законопроекта в Палате общин Ник Клегг заявил, что законопроект поможет «восстановить веру людей в то, как они выбирают своих депутатов», в то время как теневой заместитель премьер-министра Джек Стро назвал его «глубоко порочным и партийным». [39]
В октябре 2010 года Комитет по политическим и конституционным реформам Палаты общин представил доклад по законопроекту. [40]