Закон об иммиграции 1924 года , или Закон Джонсона-Рида , включая Закон об исключении выходцев из Азии и Закон о национальном происхождении ( Pub. L. 68–139, 43 Stat. 153, вступил в силу 26 мая 1924 г. ) — федеральный закон США , который запрещал иммиграцию из Азии и устанавливал квоты на количество иммигрантов из Восточной и Южной Европы. [1] [2] Он также санкционировал создание первой в стране официальной службы пограничного контроля , Пограничного патруля США , и установил «систему консульского контроля», которая разрешала въезд только тем, кто предварительно получил визу в консульстве США за рубежом.
Принятый на фоне растущей общественной и политической тревоги по поводу быстрых социальных и демографических изменений в стране, закон 1924 года вытеснил более раннее законодательство, значительно сократив иммиграцию из стран за пределами Западного полушария: иммигранты из Азии были запрещены, [3] а общая годовая иммиграционная квота для остального мира была ограничена 165 000 — 80% сокращением среднегодового показателя до 1914 года. Закон временно сократил годовую квоту любой национальности с 3% от их населения 1910 года , согласно Закону о чрезвычайных квотах 1921 года, до 2%, как зафиксировано в переписи 1890 года ; [3] новая квота была введена в 1927 году, основанная на доле каждой национальности в общей численности населения США по переписи 1920 года , которая будет регулировать иммиграционную политику США до 1965 года. [4] [5] [6]
По данным Госдепартамента, целью закона было «сохранить идеал однородности США». [3] Закон 1924 года определял иммиграционную политику США на протяжении почти трех десятилетий, пока не был существенно пересмотрен Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года и в конечном итоге заменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года .
Закон о натурализации 1790 года гласил, что право на натурализацию имеют только люди европейского или белого происхождения, но в Законе о натурализации 1870 года это право было распространено на людей африканского происхождения . [7] [1] Китайским рабочим и японцам было запрещено иммигрировать в США в соответствии с Законом об исключении китайцев 1882 года и (неисполненным) Джентльменским соглашением 1907 года , соответственно. [3]
Ограничение иммиграции из Восточной и Южной Европы было впервые предложено в 1896 году в форме законопроекта о тесте на грамотность. Генри Кэбот Лодж был уверен, что законопроект станет косвенной мерой сокращения эмиграции из этих стран, но после принятия обеими палатами Конгресса он был наложен вето президентом Гровером Кливлендом . [8] Другое предложение об ограничении иммиграции было снова внесено в 1909 году сенатором США Генри Кэботом Лоджем . [2] Закон об иммиграции 1917 года еще больше ограничил иммиграцию различными способами. Он ужесточил ограничения на иммиграцию из Азии, повысил общий налог на иммигрантов, исключил тех, кого считали больными или психически нездоровыми, и в свете интенсивного лоббирования Лиги ограничения иммиграции ввел тест на грамотность для всех новых иммигрантов, чтобы подтвердить их способность читать по-английски. [9] После рецессии после Первой мировой войны многие американцы считали, что привлечение большего количества иммигрантов ухудшит уровень безработицы . Первая Красная угроза 1919–1921 годов усилила страх перед иностранными радикалами, которые мигрируют, чтобы подорвать американские ценности и спровоцировать восстание, подобное большевистской революции 1917 года в России . [10] Число иммигрантов, въезжающих в Соединенные Штаты, сократилось примерно на год с июля 1919 года по июнь 1920 года, но удвоилось в течение следующего года. [11]
Представитель США Альберт Джонсон , сторонник евгеники , и сенатор Дэвид Рид были двумя главными архитекторами акта. Они задумали акт как оплот против «потока чужой крови»; он также нашел поддержку среди ксенофобских и нативистских групп, таких как Ку-клукс-клан . Однако некоторые сторонники, такие как Американская федерация труда (АФТ), приветствовали акт за сокращение дешевой рабочей силы иммигрантов, которая будет конкурировать с местными рабочими. Как общественное, так и конгрессменское противодействие было минимальным. В результате интенсивного лоббирования он был принят при сильной поддержке конгресса. [12] Было девять голосов против в Сенате [13] и несколько противников в Палате представителей , самым энергичным из которых был новичок -представитель Бруклина Эмануэль Селлер , еврей-американец . Спустя десятилетия он указал на «поразительную дискриминацию акта в отношении Центральной, Восточной и Южной Европы». [14]
Сторонники акта стремились установить особую американскую идентичность, сохраняя ее этническую однородность. [15] [16] Рид заявил Сенату, что более раннее законодательство «полностью игнорирует тех из нас, кто заинтересован в поддержании американского населения на самом высоком уровне, то есть людей, которые родились здесь». [17] Он считал, что иммигранты из Южной и Восточной Европы, большинство из которых были католиками или евреями, прибывали больными и голодающими, были менее способны вносить вклад в американскую экономику и не могли адаптироваться к американской культуре . [15] Евгеника использовалась в качестве оправдания ограничения актом определенных рас или этнических групп людей, чтобы предотвратить распространение воспринимаемого слабоумия в американском обществе. [18] Сэмюэл Гомперс , сам еврейский иммигрант из Великобритании и основатель Американской федерации труда (АФТ), поддержал акт, потому что он выступал против дешевой рабочей силы, которую представляла иммиграция, хотя акт резко сократил бы еврейскую иммиграцию. [19] И АФТ, и Ку-клукс-клан поддержали акт. [20] Историк Джон Хайэм заключает: «Поддержка ку-клукс-клана не имела существенного значения. Конгресс выражал волю нации». [21]
Лоббисты с Западного побережья , где обосновалось большинство японских, корейских и других иммигрантов из Восточной Азии, были особенно обеспокоены исключением азиатских иммигрантов. Закон об исключении китайцев 1882 года уже замедлил китайскую иммиграцию, но по мере того, как японские и — в меньшей степени — корейские и филиппинские рабочие начали прибывать и пускать корни в западной части Соединенных Штатов , в ответ на « желтую опасность » сформировалось движение исключения . Валентин С. МакКлатчи , основатель компании The McClatchy и лидер антияпонского движения , утверждал: «Они приезжают сюда специально и открыто с целью колонизации и постоянного утверждения здесь гордой расы Ямато ». Он ссылается на их предполагаемую неспособность ассимилироваться в американской культуре и экономическую угрозу, которую они представляли для белых бизнесменов и фермеров. [10]
Выступая против этого акта, госсекретарь США Чарльз Эванс Хьюз заявил: «Законодательство, по-видимому, совершенно не нужно, даже для той цели, для которой оно было разработано». [22] Акт столкнулся с сильным противодействием со стороны японского правительства, с которым правительство США поддерживало теплые экономические и политические отношения. [10] В Японии законопроект был назван некоторыми «законом об исключении японцев». [23] Министр иностранных дел Японии Мацуи Кейширо поручил послу Японии в США Масанао Ханихаре написать Хьюзу:
Явная цель [раздела, запрещающего японским иммигрантам] — выделить японцев как нацию, заклеймив их как недостойных и нежелательных в глазах американского народа. И все же фактическим результатом этого конкретного положения, если предложенный законопроект станет законом, как и предполагалось, будет только исключение 146 японцев в год... Я осознаю, как, я полагаю, и вы, серьезные последствия, которые принятие меры, сохраняющей это конкретное положение, неизбежно повлечет за собой для в остальном счастливых и взаимовыгодных отношений между нашими двумя странами. [24]
Сенатор от Висконсина Роберт М. Лафоллет , который не голосовал по законопроекту, в своем заявлении Еврейскому телеграфному агентству сказал, что законопроект придется пересмотреть, «чтобы сделать его применение простым, гуманным и свободным от страданий и разочарований, которым сейчас подвергаются потенциальные иммигранты». [25]
Члены Сената интерпретировали фразу Ханихары «серьезные последствия» как угрозу, которая была использована сторонниками жесткой линии законопроекта, чтобы подтолкнуть обе палаты Конгресса проголосовать за него. Поскольку 1924 год был годом выборов , и он не смог прийти к компромиссу, президент Калвин Кулидж отказался использовать свое право вето , чтобы заблокировать акт, [26] хотя обе палаты приняли его большинством в две трети, преодолевающим вето. Акт был подписан в качестве закона 24 мая 1924 года. [27]
Закон об иммиграции сделал постоянными основные ограничения на иммиграцию в Соединенные Штаты, установленные в 1921 году, и изменил Формулу национального происхождения , которая была установлена в том же году. В сочетании с Законом об иммиграции 1917 года он регулировал американскую иммиграционную политику до принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года , который полностью ее пересмотрел.
Акт предусматривал, что ни один иностранец, не имеющий права стать гражданином, не может быть допущен в США в качестве иммигранта. Это было направлено в первую очередь на японских иностранцев, [3] хотя они не были прямо поименованы в акте. [28] Он налагал штрафы на транспортные компании, которые высаживали иностранцев с нарушением иммиграционного законодательства США . Он определял термин «иммигрант» и обозначал всех других иностранцев, въезжающих в США, как «неиммигрантов» или временных посетителей. Он также устанавливал классы допуска для таких неиммигрантов. [29]
Акт установил общую квоту иммиграции в размере 165 000 человек для стран за пределами Западного полушария , что на 80% меньше среднего показателя до Первой мировой войны, и запретил иммигрантам из Азии, включая Японию. [7] Однако Филиппины тогда были колонией США , и поэтому их граждане были гражданами США и, таким образом, могли свободно путешествовать в США. [30] Акт не включал Китай, поскольку он уже был запрещен в соответствии с Законом об исключении китайцев.
Акт 1924 года сократил ежегодную квоту любой национальности с 3% от численности населения 1910 года (как определено в Законе о чрезвычайной квоте 1921 года) до 2% от числа лиц иностранного происхождения любой национальности, проживающих в США в соответствии с переписью 1890 года . [20] Более поздняя перепись существовала, но по распоряжению подкомитета по евгенике под председательством евгеника Мэдисона Гранта Конгресс использовал перепись 1890 года, чтобы увеличить число иммигрантов из Северной и Западной Европы и уменьшить число иммигрантов из Восточной и Южной Европы. [31] [32] По данным Commonweal , акт «опирался на ложную ностальгию по переписи, которая, казалось, только изображала однородную нацию североевропейского происхождения: на самом деле в 1890 году 15 процентов нации были иммигрантами» . [33]
Квоты, установленные в 1890 году, должны были действовать до 1927 года, когда их заменили общей ежегодной квотой в 150 000 человек, пропорциональной данным о национальном происхождении по переписи 1920 года . [34] [35] Однако это мало способствовало диверсификации стран, из которых прибывали иммигранты, поскольку перепись 1920 года не включала чернокожих, мулатов и азиатов в состав американского населения, используемого для квот. [ необходима цитата ] Самая низкая квота на страну составляла 100 человек, [34] но даже тогда иммигрировать в США могли только те, кто имел право на гражданство (т. е. иммигрировать могли только белые в Китае). [ необходимая цитата ] Установление квот национального происхождения для страны оказалось сложной задачей и не было принято и завершено до 1929 года. [36] [ необходимая страница ] Акт дал 85% иммиграционной квоты Северной и Западной Европе и тем, кто имел образование или имел профессию. Остальные 15% непропорционально пошли в Восточную и Южную Европу. [35]
Акт установил преференции в рамках системы квот для определенных родственников резидентов США, включая их неженатых детей до 21 года, их родителей и супругов в возрасте от 21 года и старше. Он также отдавал предпочтение иммигрантам в возрасте от 21 года, которые имели навыки в сельском хозяйстве, а также их женам и детям-иждивенцам в возрасте до 16 лет. Неквотный статус был предоставлен женам и неженатым детям в возрасте до 18 лет граждан США; уроженцам стран Западного полушария с их семьями; неиммигрантам; и некоторым другим.
Последующие поправки устранили некоторые элементы дискриминации в отношении женщин в законе [ необходимо разъяснение ] , но это не было полностью достигнуто до 1952 года . [37]
В 1927 году закон 1924 года был изменен для использования данных переписи 1920 года. Бюро переписи населения и Министерство торговли оценили национальное происхождение белого населения Соединенных Штатов в 1920 году в цифрах, [ необходимо разъяснение ], затем рассчитали процентную долю каждой национальности. Формула национального происхождения вывела квоты путем расчета эквивалентной доли каждой национальности из общего пула в 150 000 ежегодных квот иммигрантов с минимальной квотой 100. Эта формула использовалась до тех пор, пока Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года не принял упрощенную формулу, ограничивающую каждую страну фиксированной квотой в одну шестую процента от численности населения этой национальности в 1920 году с минимальной квотой 100. [38] [5] [6]
Ниже перечислены исторические квоты на эмиграцию из Восточного полушария по странам, применяемые в указанных финансовых годах, заканчивающихся 30 июня, рассчитанные в соответствии с последовательными иммиграционными законами и изменениями от Закона о чрезвычайной квоте 1921 года до последнего года квоты 1965 года. Системы 1922 и 1925 годов, основанные на датированных записях переписи населения иностранного происхождения, были задуманы как временные меры; Формула национального происхождения Закона 1924 года, основанная на переписи всего населения США 1920 года, вступила в силу 1 июля 1929 года. [4] [39] [40] [38] [5] [6]
Акт также установил «систему консульского контроля» иммиграции, которая разделила ответственность за иммиграцию между Государственным департаментом США и Службой иммиграции и натурализации . Акт также предписывал ни одному иностранцу не разрешать въезд в США без действительной иммиграционной визы, выданной американским консульским должностным лицом за рубежом. [41]
Консульским работникам теперь разрешалось выдавать визы подходящим заявителям, но количество виз, выдаваемых каждым консульством ежегодно, было ограничено, и не более 10% квоты могло быть выдано в течение одного месяца. Иностранцы не могли покидать свои страны до получения действительной визы, в отличие от старой системы депортации их в портах высадки. Это давало двойной уровень защиты границе, поскольку если они были признаны недопустимыми, иммигранты все равно могли быть депортированы по прибытии. [32]
Закон о национальном происхождении санкционировал формирование Пограничного патруля Соединенных Штатов , который был создан через два дня после принятия закона, в первую очередь для охраны границы между Мексикой и Соединенными Штатами . [42] Налог в размере 10 долларов был введен для мексиканских иммигрантов, которым было разрешено продолжать иммиграцию на основании их предполагаемой готовности предоставлять дешевую рабочую силу.
Этот акт был воспринят в Японии негативно, что привело к отставке послов и протестам. [27] Гражданин совершил сэппуку возле посольства США в Токио с запиской, в которой говорилось: «Обращение к американскому народу». [23] Американские предприятия, расположенные в Японии, пострадали от экономических последствий этого законодательства, поскольку японское правительство впоследствии увеличило тарифы на американскую торговлю на «100 процентов». [43]
Принятие Закона об иммиграции считается прекращением растущего демократического движения в Японии в этот период времени и открытием двери для контроля японского милитаристского правительства. [44] По словам Дэвида С. Аткинсона, относительно восприятия акта японским правительством, «это унижение рассматривается как поворотный момент в растущем отчуждении США и Японии, которое достигло кульминации в нападении на Перл-Харбор в 1941 году ». [27]
Пересмотренная формула акта сократила общую эмиграцию с 357 803 в период с 1923 по 1924 год до 164 667 в период с 1924 по 1925 год . [42] Влияние закона сильно различалось в зависимости от страны. Эмиграция из Великобритании и Ирландии сократилась на 19%, в то время как эмиграция из Италии сократилась более чем на 90%. [45] С 1901 по 1914 год иммигрировало 2,9 миллиона итальянцев, в среднем 210 000 в год. [46] По квоте 1924 года разрешалось только 4000 человек в год, поскольку квота 1890 года насчитывала всего 182 580 итальянцев в США. [47] Напротив, годовая квота для Германии после принятия акта составляла более 55 000 человек, поскольку в 1890 году число жителей, родившихся в Германии, составляло 2 784 894 человека. [47] Германия, Великобритания и Ирландия имели самое высокое представительство в 1890 году. [47] Положения акта были настолько ограничительными, что в 1924 году больше итальянцев, чехов, югославов, греков, литовцев, венгров, поляков, португальцев, румын, испанцев, китайцев и японцев покинули США, чем прибыло в качестве иммигрантов. [20]
Во время Второй мировой войны США изменили закон, чтобы установить иммиграционные квоты для своих союзников в Китае. [7] Иммиграционные квоты были смягчены в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года и заменены в Законе об иммиграции и гражданстве 1965 года . [3] [48]
Закон резко сократил эмиграцию из стран, которые ранее принимали подавляющее большинство евреев в США, почти 75% из которых эмигрировали только из России. [49] Поскольку иммиграция из Восточной Европы не стала существенной до конца 19 века, использование законом населения США в 1890 году в качестве основы для расчета квот фактически сделало массовую миграцию из Восточной Европы, где в то время проживало подавляющее большинство еврейской диаспоры , невозможной. [50] [51] В 1929 году квоты были скорректированы до одной шестой 1% от цифр переписи 1920 года, а общий лимит иммиграции снижен до 150 000 человек. [14] [52] [42]
Считалось, что этот акт заставил многих евреев вместо этого иммигрировать в подмандатную Палестину , что послужило толчком к Четвертой алие . [ 53] В 1937 году Комиссия Пиля отметила, что этот акт подстегнул уровень иммиграции, который не ожидался во время разработки Мандата для Палестины 1922 года . [53] [54]
Закон не был изменен для содействия бегству еврейских беженцев в 1930-х или 1940-х годах, несмотря на подъем нацистской Германии . [c] [d] Квоты были скорректированы, чтобы разрешить больше еврейских беженцев после Второй мировой войны , но без увеличения иммиграции в целом. [52]
Этот акт был охарактеризован как кульминация десятилетий преднамеренного исключения азиатских иммигрантов. [57]
Акт имел негативные экономические последствия. Экономисты утверждают, что ограничения негативно повлияли как на инновации, так и на занятость. В статье 2020 года экономисты Петра Мозер и Шмуэль Сан продемонстрировали, что резкое сокращение иммиграции из Восточной и Южной Европы привело к меньшему количеству новых патентов, не только от иммигрантов, но и от местных ученых, работающих в своих областях. [58] Даже массовая миграция неквалифицированных рабочих стала стимулом для инноваций, согласно статье Кирка Дорана и Чунгына Юна, которые обнаружили, что «используя вариацию, вызванную квотами 1920-х годов, которые положили конец крупнейшей в истории международной миграции», «изобретатели в городах и отраслях, подверженных меньшему количеству низкоквалифицированных иммигрантов, подавали заявки на меньшее количество патентов». [59] Работники, родившиеся в США, также не получили выгоды, согласно исследованию 2023 года в American Economic Journal. Сельское хозяйство, сектор экономики, в значительной степени зависящий от труда мигрантов, перешло в сторону более капиталоемких форм сельского хозяйства, в то время как горнодобывающая промышленность, еще одна отрасль, зависящая от иммигрантов, сократилась. [60]
Оглядываясь назад на значение этого акта, Гарри Лафлин , евгеник, который был экспертом-консультантом Комитета Палаты представителей по иммиграции во время законодательного процесса, похвалил его как политический прорыв в принятии научного расизма в качестве теоретической основы иммиграционной политики. [31] Из-за опоры на евгенику при формировании политики и растущего общественного признания научного расизма как оправдания ограничений и расовых стереотипов к 1924 году, этот акт рассматривался как часть законодательства, формализовавшая взгляды современного американского общества. [61] Историк Мэй Нгай пишет о системе квот национального происхождения:
На одном уровне новый иммиграционный закон дифференцировал европейцев по национальности и ранжировал их в иерархии желательности. На другом уровне закон сконструировал белую американскую расу, в которой лица европейского происхождения разделяли общую Белизну, отличную от тех, кто считался не Белым. [62]
В 1928 году нацистский лидер Адольф Гитлер похвалил этот акт за изгнание «чужаков по крови». [63] Иммиграционное законодательство США было положительно оценено создателями нацистского законодательства из-за его исключения «масс населения совершенно чуждой расы». [64] [e]
Сноски
Цитаты
{{cite news}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )