Закон об охране окружающей среды 1990 г. (ок. 43) ( аббревиатура : EPA ) — это закон парламента Соединенного Королевства , который с 2008 г. [update]определяет в Англии, Уэльсе и Шотландии основную структуру и полномочия по управлению отходами и контролю выбросов в окружающую среду .
Часть 1: устанавливает общий режим, по которому Государственный секретарь , с 2008 года [update]Государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов , может предписывать любой процесс или вещество и устанавливать ограничения на него в зависимости от его выбросов в окружающую среду. Разрешение и обеспечение соблюдения изначально находились в руках Инспекции по загрязнению Ее Величества и местных органов власти , но в 1996 году стали ответственностью Агентства по охране окружающей среды (EA) и Шотландского агентства по охране окружающей среды (SEPA). Эксплуатация предписанного процесса запрещена без одобрения, и существуют уголовные санкции против нарушителей.
Часть 2: устанавливает режим регулирования и лицензирования приемлемой утилизации контролируемых отходов на суше.
Контролируемые отходы — это любые бытовые, промышленные и коммерческие отходы. [a] Несанкционированное или вредное размещение, обработка или утилизация контролируемых отходов запрещены, и этот запрет обеспечивается уголовными санкциями. Кроме того, существует широкая обязанность проявлять осторожность на импортерах, производителях, перевозчиках, хранителях, обработчиках или утилизаторах контролируемых отходов, чтобы предотвращать несанкционированную или вредную деятельность. Нарушение обязанности проявлять осторожность является преступлением.
Акт требует, чтобы государственный секретарь создал Национальную стратегию по отходам для Англии и Уэльса, а SEPA создала стратегию для Шотландии. Местные органы власти обязаны собирать контролируемые отходы и осуществлять переработку .
Существуют уголовные наказания для домохозяйств и предприятий, которые не сотрудничают с местными органами власти. Применение этих наказаний иногда оказывается спорным. [2]
Часть 2а: была включена Законом об окружающей среде 1995 года и определяет схему выявления и обязательных мер по восстановлению загрязненных земель .
Часть 3: определяет класс установленных законом нарушений , в отношении которых местные органы власти могут требовать принятия мер по исправлению положения, подкрепленных уголовными санкциями.
Часть 4: определяет ряд уголовных преступлений, связанных с мусором.
Часть 5: определяет режим обязательного уведомления и оценки риска для генетически модифицированных организмов (ГМО). Существуют обязанности в отношении импорта, приобретения, хранения, выпуска или маркетинга ГМО, а Государственный секретарь имеет право запрещать определенные ГМО, если существует опасность нанесения ущерба окружающей среде.
Часть 6: Акта создала три новые организации: Совет по охране природы Англии , Совет по охране природы Шотландии и Совет по сельской местности Уэльса . С 1990 года английские и шотландские советы подверглись значительной реорганизации, и по состоянию на 2008 год только валлийский совет по-прежнему подчиняется Акту.
Закон заменил требования, предусмотренные в разделе 1(1)(d) Закона о безопасности и гигиене труда и т. д. 1974 года в отношении контроля вредных выбросов. [b]
В операционном году 2005/2006 EA возбудила 880 дел со средним штрафом около £1700 и 736 дел в 2006/2007 со средним штрафом £6773. Также были вынесены приговоры к тюремному заключению, в том числе два приговора сроком более шестнадцати месяцев в 2006/2007. [3]
Закон реализует Рамочную директиву Европейского союза по отходам в Англии, Уэльсе и Шотландии. [4] [5]
Закон был призван усилить контроль за загрязнением и поддержать исполнение более суровыми штрафами. До принятия Закона существовало отдельное экологическое регулирование загрязнения воздуха, воды и земли, а Закон ввел комплексную схему, которая будет искать «наилучший практически осуществимый экологический вариант». Ранее не существовало единой системы лицензирования или права общественности на доступ к информации. Разделение Совета по охране природы (NCC) на английские, валлийские и шотландские органы было спорным. Предположительно навязанное государственному секретарю Крису Паттену государственным секретарем Шотландии Малкольмом Рифкиндом и министром лесного хозяйства лордом Сандерсоном , некоторые считали это «наказанием» за активное противодействие, которое NCC оказал лесонасаждению в стране потока . [1]
Государственный секретарь имеет право предписывать конкретные процессы и вещества посредством нормативного акта . [c] Полномочия были реализованы в соответствии с Положением об охране окружающей среды (предписанные процессы и вещества) 1991 года [6] , в которое вносились поправки несколько раз. Кроме того, государственный секретарь может издавать постановления, устанавливающие стандарты выбросов для предписанных процессов и веществ. [d]
После того, как процесс предписан, он может быть запущен только с разрешения органа, осуществляющего исполнение. [e] Заявки должны быть поданы в орган, [f], и орган может отказать в разрешении или выдать его на условиях. [g] Разрешение может быть передано другому лицу, которое возьмет на себя выполнение обязательства, при условии уведомления органа, осуществляющего исполнение. [h] Орган, осуществляющий исполнение, может отозвать разрешение [i] или изменить его условия [j] , и оператор может подать заявку на изменение условий. [k]
Правила 1991 года были отменены для Англии и Уэльса Правилами выдачи экологических разрешений (Англия и Уэльс) 2007 года. [7] В настоящее время выдача разрешений регулируется Правилами выдачи экологических разрешений (Англия и Уэльс) 2010 года. [8] Правила 1991 года остаются в силе в Шотландии, хотя на практике они заменены Правилами о предотвращении и контроле загрязнения (Шотландия) 2000 и 2012 годов, принятыми в соответствии с Законом о предотвращении и контроле загрязнения 1999 года.
Процессы определяются как подлежащие либо центральному контролю со стороны EA или SEPA , либо местному контролю со стороны местных органов власти, но только в отношении загрязнения атмосферы . [l] Такой орган принудительного исполнения может выдать уведомление о принудительном исполнении или уведомление о запрете несоответствующему оператору [m], и за нарушения предусмотрены уголовные наказания, включая штрафы и тюремное заключение. [n]
Оператор может подать апелляцию на решение о выдаче разрешения, условий, принудительного исполнения или запрета Государственному секретарю, который может провести слушание или публичное расследование. [o]
Правоохранительные органы должны предоставлять публичную информацию о заявлениях, разрешениях и принудительном исполнении при условии соблюдения конфиденциальности и национальной безопасности. [p]
Отходы определяются как любое вещество или предмет в пределах очень широких категорий, указанных в Приложении 2B, «которые владелец выбрасывает или намеревается или должен выбросить». [q] Контролируемые отходы — это «бытовые, промышленные и коммерческие отходы или любые подобные отходы». [r] Точное определение охватывает очень широкий спектр отходов.
Значение термина «отбрасывание» рассматривалось Европейским судом в 2002 году, где было установлено: [9]
Термин «выбрасывание» следует толковать в свете цели Директивы 75/442 , которая, согласно ее третьему абзацу , заключается в защите здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия, вызванного сбором, транспортировкой, обработкой, хранением и сбросом отходов, и Статьи 174(2) ЕС , которая предусматривает, что политика сообщества в отношении окружающей среды должна быть направлена на высокий уровень защиты и должна основываться, в частности, на принципе предосторожности и принципе принятия превентивных мер. Из этого следует, что понятие отходов не может толковаться ограничительно. Более конкретно, вопрос о том, является ли данное вещество отходами, должен решаться в свете всех обстоятельств, принимая во внимание цель Директивы 75/442 и необходимость обеспечения того, чтобы ее эффективность не была подорвана.
Никто не имеет права «обрабатывать, хранить или утилизировать контролируемые отходы таким образом, чтобы это могло привести к загрязнению окружающей среды или причинению вреда здоровью человека». [s]
За исключением случаев, когда бытовые отходы обрабатываются, хранятся или утилизируются на территории, никто не имеет права:
— за исключением случаев, предусмотренных и выданных в соответствии с лицензией на обращение с отходами .
Раздел 34(1) возлагает обязанность на «любое лицо, которое импортирует, производит, перевозит, хранит, обрабатывает или утилизирует контролируемые отходы или, в качестве брокера, контролирует такие отходы, принимать все такие меры, применимые к нему в этом качестве, которые являются разумными в данных обстоятельствах»:
В соответствии с разделом 34(2) владелец жилого помещения должен в отношении бытовых отходов, образующихся на его территории, предпринять разумные шаги для обеспечения того, чтобы любая передача отходов осуществлялась только уполномоченному лицу или лицу, имеющему разрешение на транспортировку, и не имела никаких других обязанностей, предусмотренных разделом 34(1).
К уполномоченным лицам относятся местные органы власти, которые несут ответственность за сбор отходов, лица, имеющие лицензию на управление или зарегистрированные для перевозки отходов, или иным образом освобожденные от уплаты налога лица. [u]
Раздел 34(5) позволяет Государственному секретарю устанавливать правила хранения документов, а Правила охраны окружающей среды (обязанность проявлять заботу) 1991 года [10] предусматривают, что:
Лицензии выдаются органами по управлению отходами и могут быть обусловлены условиями. [v] Государственный секретарь может устанавливать правила о том, что должно быть включено в лицензию в качестве условия. [w] [14] [15] Лицензии могут передаваться [x] , и решения об отказе в выдаче лицензии или об условиях могут быть обжалованы Государственному секретарю. [y] ·
Разделы 44A и 44B были добавлены Законом об окружающей среде 1995 года и требуют разработки национальных стратегий по отходам для Англии и Уэльса, а также Шотландии соответственно. [16]
Раздел 45 требует, чтобы органы по сбору отходов , обычно местные органы власти, собирали бытовые отходы, если только они не находятся в изолированном месте или если от лица, контролирующего отходы, можно обоснованно ожидать принятия мер. Они также могут собирать коммерческие отходы, если их об этом попросят, но не обязаны предоставлять эту услугу. Промышленные отходы могут собираться только с согласия органа по утилизации отходов . [z] Сбор бытовых отходов не взимается, если только государственный секретарь не издаст постановления, определяющие определенные (т. е. конкретные) сборы, за которые необходимо платить. [aa] За сбор коммерческих отходов взимается разумная плата (ст. 45(4)). Органы по сбору отходов несут ответственность за опорожнение туалетов и выгребных ям [ab] и имеют право прокладывать трубы , канализацию и другую инфраструктуру для сбора отходов. [ac] Отходы, собранные органом по сбору отходов, являются собственностью органа. [ad]
Орган власти может уведомить домовладельца о том, что отходы должны быть утилизированы в указанном контейнере и указанным образом. [ae] Несоблюдение таких требований без уважительной причины является преступлением. При вынесении обвинительного приговора в порядке упрощенного судопроизводства в магистратском суде нарушитель может быть наложен штраф до 3-го уровня по стандартной шкале . [af]
Власти также имеют полномочия в отношении приемников для коммерческих и промышленных отходов. [ag] Существует система фиксированных штрафных уведомлений за правонарушения в соответствии с этими разделами. [ah] Если контролируемые отходы размещаются на земле в пределах их ответственности, власти могут уведомить арендатора о необходимости их удаления. [ai] Преступлением является нарушение порядка или сортировка, без согласия, отходов, размещенных для сбора органом по сбору отходов. При осуждении в порядке упрощенного судопроизводства в магистратском суде нарушитель может быть наложен штраф до 5 уровня по стандартной шкале. [aj]
Органы по сбору отходов должны доставлять отходы органам по утилизации отходов , если они не намерены перерабатывать их самостоятельно. [ak] Органы по утилизации отходов должны утилизировать отходы, а также предоставлять домохозяйствам возможности для утилизации собственных отходов. [al]
С 31 декабря 2010 года органы по сбору отходов в Англии должны принять меры для раздельного сбора как минимум двух типов отходов, подлежащих переработке, если только это не будет неоправданно затратным. [am] Национальная ассамблея Уэльса имеет право распространить это на Уэльс . [an] Раздел 55 предоставляет органам по утилизации отходов и органам по сбору отходов полномочия по переработке отходов.
Орган по утилизации может:
Орган по сбору отходов может:
Нарушение разделов 33 и 34 является преступлением, а наказания за серьезные правонарушения со стороны предприятий могут включать неограниченные штрафы, тюремное заключение, конфискацию транспортных средств и расходы на очистку.
Загрязненная земля — это «любая земля, которая, по мнению местных властей, на территории которых она расположена, находится в таком состоянии из-за веществ, находящихся в земле, на ней или под ней, что»: [ао]
Закон не распространяется на загрязнение радиоактивностью (ст. 78YC), но аналогичные положения были предусмотрены в последующих постановлениях. [17] [18]
Местные органы власти обязаны периодически обследовать свою местность и, используя указания, определенные Государственным секретарем, [19] обозначить загрязненную землю как особый участок , уведомив об этом EA или SEPA . [ap] Затем орган власти, EA или SEPA должны направить уведомление о необходимости проведения восстановительных работ соответствующему лицу. [aq]
Соответствующим лицом, ответственным за восстановительные работы, является «любое лицо или любое из лиц, которые вызвали или сознательно допустили, чтобы вещества», давшие основание для обозначения, «находились на этой земле, на ней или под ней». [ar] Если такое лицо не может быть установлено после разумных запросов, то соответствующим лицом является нынешний владелец или арендатор. [as] Любые лица, контролирующие другие земли, к которым требуется доступ для восстановления, должны предоставить такой доступ и могут обратиться к соответствующему лицу за компенсацией. [at] Соответствующее лицо считается ответственным за восстановление других земель, на которые попали вещества. [au]
Соответствующее лицо может обжаловать уведомление в течение 21 дня по адресу: [av]
Существует дополнительное право на апелляцию из суда магистратов в Высокий суд . [20] Но в конечном итоге невыполнение уведомления является преступлением. [aw] Местный орган власти, EA или SEPA могут выполнить работу по исправлению положения самостоятельно, если соответствующее лицо не может быть найдено, не выполняет свои обязательства или просит их сделать это. [ax] Орган власти имеет право по своему усмотрению решать, возлагать ли на соответствующее лицо ответственность за расходы. [ay]
Местные органы власти, EA и SEPA должны вести реестр уведомлений, который является общедоступным, за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения конфиденциальности и национальной безопасности. [az]
II - Установленные законом неудобства == Раздел 79 определяет несколько установленных законом неудобств :
Существуют некоторые исключения из этих категорий, включая загрязненную землю , [ba] деятельность вооруженных сил , [bb] некоторые категории дыма и темного дыма, [bc] дорожное движение [bd] и демонстрации . [be]
Местные органы власти обязаны проводить периодические проверки своей территории или в ответ на жалобу общественности. [bf] Местные органы власти должны вручить нарушителю уведомление о необходимости устранения неудобств с целью прекращения неудобств. [bg] Наниматель может обжаловать уведомление в течение 21 дня в магистратском суде в Англии и Уэльсе или в шерифском суде в Шотландии. [bh] В противном случае невыполнение уведомления без уважительной причины является преступлением, [bi] наказуемым в порядке упрощенного судопроизводства штрафом в размере 5 стандартной шкалы , увеличивающимся на десять процентов за каждый последующий день, в течение которого неудобства продолжаются. [bj] Если правонарушение совершено владельцем коммерческого помещения, максимальный штраф составляет 40 000 фунтов стерлингов. [bk] Если уведомление не выполняется, местные органы власти могут предпринять разумные действия для устранения неудобств и взыскания расходов с нанимателя, [bl] при необходимости по частям или путем наложения обременения на имущество. [бм]
Любое лицо, пострадавшее от нарушения порядка, может подать жалобу мировым судьям или шерифу. [bn] Суд может приказать оккупанту устранить ущерб и, только в Англии и Уэльсе, наложить штраф до 5 уровня по стандартной шкале. [bo] Неподчинение такому приказу без разумного оправдания является преступлением, наказуемым в порядке упрощенного судопроизводства штрафом в размере 5 уровня по стандартной шкале, увеличивающимся на десять процентов за каждый последующий день, в течение которого продолжается нарушение порядка. [bp] Раздел 3, раздел 2 предоставляет мировому суду право выдавать ордер на доступ в местный орган власти для установления наличия нарушения порядка, а также для принятия любых мер или выполнения любых работ по его устранению. [21]
Раздел 84 отменяет контроль местных органов власти за вредными видами деятельности в соответствии с Законом об общественном здравоохранении 1936 года .
Статья 87 устанавливает уголовную ответственность за оставление мусора .
«Если какое-либо лицо бросает, роняет или иным образом помещает в, в или из любого места, к которому применяется этот раздел, и оставляет что-либо в таких обстоятельствах, которые вызывают, способствуют или имеют тенденцию приводить к порче мусором любого места, к которому применяется этот раздел, оно должно быть ... виновным в совершении правонарушения».
— Закон о защите окружающей среды 1990 г., ст. 87(1)
Существуют исключения, когда лицо имеет законное разрешение или согласие. [bq] Правонарушители могут быть приговорены в порядке упрощенного судопроизводства в магистратском суде к штрафу до 4-го уровня по стандартной шкале . [br]
Существует также система фиксированных штрафных уведомлений . [bs] Местные органы власти и центральное правительство обязаны содержать дороги, автомагистрали и общественные места свободными от мусора. [bt] Члены общественности, которых беспокоит мусор в общественных местах, могут обратиться в магистратский суд с просьбой выдать уведомление об устранении мусора, чтобы обязать ответственный государственный орган выполнять свои обязанности в соответствии с разделом 89. [bu] Государственные органы также имеют полномочия выдавать уведомления об устранении мусора и уведомления об уборке мусора арендаторам определенных (т. е. конкретных) помещений, чтобы обязать их убрать мусор. [bv] Арендаторы могут обжаловать уведомление в магистратском суде в течение 21 дня [bw], но в противном случае неподчинение уведомлению является преступлением, наказуемым в порядке упрощенного судопроизводства штрафом до 4 уровня по стандартной шкале. [bx] Местные органы власти могут также выдавать уведомления о контроле за уличным мусором владельцам определенных (т. е. конкретных) помещений, таких как заведения общественного питания на вынос , чтобы содержать улицу и общественные зоны вблизи их помещений в чистоте. [by]
Местные органы власти имеют право выделять землю для предотвращения распространения бесплатных печатных материалов, таких как рекламные листовки . Нарушителям грозит обвинительный приговор в порядке упрощенного судопроизводства в магистратском суде и штраф до 4 уровня по стандартной шкале, конфискация материала или фиксированное уведомление о штрафе [bz] Местные органы власти могут конфисковать брошенные тележки для покупок и багажа , возвращая их владельцу и взимая установленную законом плату или иным образом избавляясь от них. [ca]
Некоторые положения этой части были отменены и заменены Законом о чистых районах и окружающей среде 2005 года .
Часть V внесла ряд поправок в Закон о радиоактивных веществах 1960 года, в том числе касающихся назначения инспекторов и помощников инспекторов, сборов за регистрацию, полномочий по обеспечению соблюдения и применения Закона в помещениях Короны и Управления по атомной энергии Соединенного Королевства .
Он был отменен Законом о радиоактивных веществах 1993 года [22] , который объединил Закон 1960 года.
Часть VI содержит положение, призванное гарантировать, что «принимаются все необходимые меры для предотвращения ущерба окружающей среде, который может возникнуть в результате выхода или высвобождения из-под контроля человека генетически модифицированных организмов». [23] К ним относятся ограничения на импорт, приобретение, хранение, выпуск или сбыт ГМО.